ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - - NGUYỄN VĂN CƢỜNG NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN LÊ CHÂN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG THEO LUẬT ĐẤT ĐAI NĂM 2013 LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC Hà Nội – 2020 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - - NGUYỄN VĂN CƢỜNG NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN LÊ CHÂN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG THEO LUẬT ĐẤT ĐAI NĂM 2013 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Thái Thị Quỳnh Nhƣ XÁC NHẬN HỌC VIÊN ĐÃ CHỈNH SỬA THEO GÓP Ý CỦA HỘI ĐỒNG Giáo viên hƣớng dẫn Chủ tịch hội đồng chấm luận văn thạc sĩ khoa học TS Thái Thị Quỳnh Nhƣ PGS.TS Phạm Quang Tuấn Hà Nội – 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn với đề tài: “Nghiên cứu thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng theo Luật Đất đai năm 2013” hồn tồn kết nghiên cứu, tìm hiểu thân chƣa đƣợc công bố cơng trình nghiên cứu ngƣời khác Trong q trình thực luận văn tơi thực nghiêm túc quy tắc đạo đức nghiên cứu Các kết trình bày luận văn sản phẩm nghiên cứu khảo sát riêng cá nhân Tôi xin hồn tồn chịu trách nhiệm tính trung thực số liệu nội dung khác luận văn Tác giả luận văn Nguyễn Văn Cƣờng i LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình nghiên cứu, thực đề tài nhận đƣợc giúp đỡ nhiệt tình, ý kiến đóng góp q báu nhiều tập thể cá nhân để tơi hồn thành luận văn Thạc sĩ - Lời xin chân thành cảm ơn TS Thái Thị Quỳnh Nhƣ ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn, giúp đỡ suốt thời gian nghiên cứu, thực luận văn - Tôi xin chân thành cảm ơn Thầy, Cô giáo khoa Địa Lý Trƣờng Đại Học Quốc Gia Hà Nội, Trƣờng Đại Học Khoa Học Tự Nhiên tạo điều kiện cho thực luận văn - Tôi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình Lãnh đạo Ủy ban nhân dân quận Lê Chân, phòng Tài ngun Mơi trƣờng, Văn phòng đăng ký đất đai chi nhánh quận Lê Chân; phòng ban, đơn vị Quận; Ủy ban nhân dân Phƣờng tạo điều kiện cho thực luận văn - Tôi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ bạn bè, đồng nghiệp; động viên, tạo điều kiện vật chất, tinh thần gia đình, ngƣời thân suốt q trình tơi học tập nghiên cứu thực luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Văn Cƣờng ii MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG I TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Khái quát đăng ký đất đai, hệ thống đăng ký đất đai hồ sơ địa 1.1.1 Khái quát đăng ký đất đai 1.1.2 Khái quát hệ thống đăng ký đất đai Việt Nam 10 1.1.3 Khái quát hồ sơ địa 12 1.2 Văn phòng Đăng ký đất đai 14 1.2.1 Cơ sở pháp lý tổ chức hoạt động Văn phòng Đăng ký đất đai 14 1.2.2 Vai trò Văn phòng Đăng ký đất đai cấu tổ chức quan quản lý đất đai 16 1.2.3 Mối quan hệ Văn phòng Đăng ký đất đai với quan chun mơn đất đai quyền địa phƣơng 18 1.2.4 Xu hƣớng phát triển Văn phòng Đăng ký đất đai gắn với cải cách hành 19 1.3 Nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế Việt Nam 20 1.3.1 Nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế 20 1.3.2 Thực trạng hệ thống Văn phòng Đăng ký đất đai Việt Nam 22 1.4 Thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất hệ thống Văn phòng đăng ký đất đai Hải Phòng 29 1.4.1 Về tổ chức máy, nhân VPĐKQSD đất 29 1.4.2 Về sở vật chất 31 1.4.3 Thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất thành phố Hải Phòng 33 CHƢƠNG II THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TẠI VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI – CHI NHÁNH QUẬN LÊ CHÂN 36 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội quận Lê Chân 36 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 36 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 37 iii 2.2 Hiện trạng sử dụng đất công tác quản lý đất đai quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng 41 2.2.1 Hiện trạng sử dụng đất quận Lê Chân 41 2.2.2 Tình hình quản lý đất đai quận Lê Chân giai đoạn 1981 - 2003 43 2.2.3 Tình hình quản lý đất đai quận Lê Chân giai đoạn 2003 đến 44 2.3 Giới thiệu Văn phòng Đăng ký đất đai - Chi nhánh quận Lê Chân 47 2.3.1 Sơ lƣợc hình thành phát triển Văn phòng 47 2.3.2 Chức năng, nhiệm vụ 48 2.3.3 Cơ cấu tổ chức, máy, nhân 49 2.3.4 Thực trạng sở vật chất, trang thiết bị phục vụ công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận 51 2.4 Thực trạng công tác đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận Văn phòng Đăng ký đất đai - Chi nhánh quận Lê Chân 56 2.4.1 Thực trạng công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận lần đầu cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất, sở hữu tài sản gắn liền với đất 56 2.4.2 Thực trạng công tác đăng ký biến động đất đai Quận Lê Chân 64 2.5 Khảo sát, đánh giá tình hình thực cơng tác đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 72 2.5.1 Về mức độ công khai thủ tục hành 72 2.5.2 Về thời gian thực 73 2.5.3 Về thái độ mức độ hƣớng dẫn cán 74 2.5.4 Về khoản lệ phí phải đóng 76 2.6 Đánh giá chung công tác đăng ký đất đai cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Văn phòng Đăng ký đất đai - Chi nhánh quận Lê Chân 77 2.6.1 Kết đạt đƣợc 77 2.6.2 Những mặt tồn 78 CHƢƠNG III ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN LÊ CHÂN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 81 3.1 Định hƣớng công tác đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Ủy ban nhân dân quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng 81 3.2 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 83 iv 3.2.1 Về sách pháp luật 83 3.2.2 Hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa 83 3.2.3 Đầu tƣ sở vật chất, áp dụng khoa học công nghệ 85 3.2.4 Nâng cao trình độ cán bộ, cơng chức, viên chức thực công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận 86 3.2.5 Giải pháp tài 87 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 v DANH MỤC BẢNG Bảng 1 Tình hình lập Văn phòng đăng ký đất đai cấp 23 Bảng Nguồn nhân lực Văn phòng đăng ký đất đai đất nƣớc 24 Bảng Kết cấp Giấy chứng nhận loại đất 28 Bảng Nguồn nhân lực Văn phòng Đăng ký đất đai đất Hải Phòng 30 Bảng Nhà làm việc kho lƣu trữ Chi nhánh VPĐKĐĐ 31 Bảng Tình hình trang thiết bị Văn phòng đăng ký đất đai 32 Bảng Một số tiêu kinh tế quận Lê Chân 37 Bảng 2 Dân số, lao động địa bàn quận Lê Chân năm 2016 38 Bảng Hiện trạng sử dụng đất quận Lê Chân năm 2018 42 Bảng Tổng hợp trang thiết bị Văn phòng 51 Bảng Kết đo đạc đồ địa quận Lê Chân 52 Bảng Bảng tổng hợp hệ thống hồ sơ địa 53 Bảng 7.Tiến độ cấp giấy chứng nhận địa bàn quận Lê Chân giai đoạn 2015 đến tháng 31/12/2018 60 Bảng Phân loại theo đối tƣợng cấp Giấy chứng nhận 61 Bảng Tỉnh hình đăng ký biến động đất đai qua năm 64 Bảng 10 Tình hình đăng ký biến động đất đai địa bàn quận Lê Chân (Giai đoạn 2015 - tháng 31/12/2018) 67 Bảng 11 Thẩm quyền ký giấy chứng nhận 71 Bảng 12 Đánh giá mức độ cơng khai thủ tục hành 72 Bảng 13 Đánh giá tiến độ giải hồ sơ Văn phòng đăng ký 74 Bảng 14 Đánh giá thái độ tiếp nhận hồ sơ, mức độ hƣớng dẫn 75 vi DANH MỤC H NH Hình 1 Vị trí Văn phòng Đăng ký đất đai hệ thống quản lý đất đai Việt Nam 18 Hình Mẫu Giấy chứng nhận (trang trang 4) 34 Hình Sơ đồ hành quận Lê Chân 37 Hình 2 Cơ cấu đất đai quận Lê Chân năm 2018 41 Hình Sơ đồ tổ chức, máy hoạt động Văn phòng 50 Hình Biểu đồ tình hình cấp giấy chứng nhận quận Lê Chân .60 vii DANH MỤC CHỮ VI T TẮT Ký hiệu Chú giải UBND Ủy ban nhân dân GCN Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất QSDĐ Quyền sử dụng đất VPĐK Văn phòng đăng ký đất đai STNMT Sở Tài nguyên Môi trƣờng QLĐT Quản lý đô thị CCT Chi cục Thuế Một cửa Bộ phận tiếp nhận hồ sơ trả kết theo chế cửa QLNN Quản lý nhà nƣớc viii tiễn Đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân; tập trung đạo tháo gỡ khó khăn, vƣớng mắc cơng tác cấp giấy chứng nhận Định kỳ báo cáo tình hình, kết thực với Thƣờng trực, Ban Thƣờng vụ Quận ủy - “Tiếp tục cải cách thủ tục hành chính, rà sốt hồn thiện quy trình cấp giấy chứng nhận sát thực tế, dễ thực hiện, đảm bảo công khai, minh bạch Phân công, xác định cụ thể quan chịu trách nhiệm chủ trì quan phối hợp thực Tại quan, đơn vị phân cơng lãnh đạo chịu trách nhiệm tồn diện, vai trò trách nhiệm phòng, ban liên quan; xác định rõ vị trí việc làm, quy định trách nhiệm cụ thể cán bộ, công chức, viên chức theo quy trình xử lý cơng việc Các quan chuyên môn đơn vị liên quan bố trí thời gian phù hợp để phục vụ cơng tác cấp Giấy chứng nhận; xây dựng kế hoạch công khai thời gian làm việc cho tổ chức, nhân dân đƣợc biết giám sát - Rà soát, xếp lại phận làm công tác cấp giấy chứng nhận, phận "Tiếp nhận trả kết giải thủ tục hành chính" phƣờng đảm bảo tinh gọn, hoạt động hiệu quả, gắn với nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức làm công tác cấp Giấy chứng nhận Chú trọng bồi dƣỡng đạo đức công vụ, nâng cao tinh thần trách nhiệm, ý thức phục vụ nhân dân đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Bố trí nguồn ngân sách đảm bảo thực nhiệm vụ cấp Giấy chứng nhận kịp thời, quy định - Xây dựng hệ thống sở liệu đất đai đại, chi tiết; áp dụng công nghệ thông tin công tác đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; thiết lập hệ thống hồ sơ địa đầy đủ, xác” - Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra kịp thời giải đơn thƣ, khiếu nại, tố cáo vƣớng mắc phát sinh trình thực Phát huy vai trò, trách nhiệm ngƣời đứng đầu cấp ủy, quyền thủ trƣởng quan, đơn vị Xử lý nghiêm trƣờng hợp cán bộ, công chức, viên chức nhũng nhiễu, gây phiền hà thực thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng; xem xét xử lý trách nhiệm ngƣời đứng đầu để xảy sai phạm 82 3.2 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 3.2.1 Về sách pháp luật Các quy định thủ tục hành tiến hành cấp giấy chứng nhận cồng kềnh, phải qua nhiều cấp, phân cấp khơng thích hợp với u cầu thực tế, thủ tục thực liên quan đến nhiều quan, nhƣ thủ tục cấp giấy chứng nhận lần đầu phải qua quan, đơn vị cấp xã, huyện là: UBND phƣờng, Chi nhánh Văn phòng Đăng ký, phòng Tài ngun Mơi trƣờng, UBND quận, Chi Cục thuế, Kho bạc Nhà nƣớc, Quản lý đô thị (liên quan đến nhà ở) mà quy định trách nhiệm cấp ngành thiếu cụ thể, đơi chồng chéo gây thời gian thực Thực tế đòi hỏi Nhà nƣớc phải quy định lại rõ ràng trách nhiệm cấp, quan chức năng, rút ngắn số khâu, số thủ tục không cần thiết đảm bảo tinh giảm tối đa thủ tục hành nhƣng đảm bảo tính pháp lý cơng việc Sửa đổi, bổ sung Nghị định số 158/2007/NĐ-CP ngày 27/10/2007 Chính phủ quy định danh mục vị trí công tác thời hạn định kỳ chuyển đổi vị trí cơng tác cán bộ, cơng chức, viên chức Quyết định 05/2008/QĐ-BNV ngày 26 tháng 11 năm 2008 Bộ trƣởng Bộ Nội vụ việc ban hành danh mục vị trí cơng tác cán bộ, công chức, viên chức không giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý ngành tổ chức nhà nƣớc phải thực định kỳ chuyển đổi, theo cán địa xã làm việc lâu dài xã đó, trừ vi phạm pháp luật bị xử lý chuyển công tác hay việc , tạo điều kiện cho cán địa yên tâm làm tốt cơng tác quản lý đất đai 3.2.2 Hồn thiện hệ thống hồ sơ địa Hồ sơ địa hồ sơ phục vụ quản lý nhà nƣớc ngƣời sử dụng đất, bao gồm tài liệu: Bản đồ địa chính, Sổ địa chính, Sổ cấp giấy chứng nhận, Sổ mục kê đất đai, Sổ theo dõi biến động đất đai “Hồ sơ địa quận Lê Chân đƣợc thành lập dạng giấy từ năm 1980 -1997 Nhƣng thực trạng đất đai năm qua biến động nhanh q trình cơng nghiệp hố, thị hố diễn mạnh, sách đất đai thay đổi, tình trạng vi phạm pháp luật đất đai xảy nhiều Việc cập nhật, chỉnh lý biến động đất đai vào hồ sơ địa khơng theo kịp với thực tế, tỷ lệ biến 83 động đất đai đƣợc cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa (cả đồ địa loại sổ) thấp lại khơng đồng bộ, chí nhiều nơi khơng chỉnh lý, hệ hồ sơ địa đƣợc lập xã, thị trấn tốn nhiều thời gian, kinh phí… nhƣng nhanh chóng bị lạc hậu, khơng phản ánh xác đƣợc thực tế biến động đất đai địa phƣơng Để công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai đƣợc tốt hơn, đảm bảo u cầu có hiệu cao cơng tác đo đạc, lập đồ địa có vai trò quan trọng Hiện nay, diện tích đất đai thực tế quận biến động lớn so với diện tích đo đạc đồ năm 1980-2005 gây nhiều khó khăn quản lý, xử lý vụ việc phát sinh nhƣ xác định diện tích hợp pháp đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận Việc hồn thiện hồ sơ địa địa bàn quận Lê Chân theo hƣớng điện tử hóa phù hợp với yêu cầu quản lý đất đai đại cần thiết Thực Nghị số 30/2012/QH13 Quốc hội; Kế hoạch số 1355/KHUBND ngày 04/3/2013 UBND thành phố Hải Phòng cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Quận Lê Chân cần tiến hành lập Dự án xây dựng hệ thống Hồ sơ địa sở liệu quản lý đất đai giai đoạn 2015-2020 định hƣớng đến năm 2030 theo phải xây dựng hệ thống Hồ sơ địa vừa đảm bảo tính pháp lý, vừa đáp ứng yêu cầu tra cứu, cập nhật thông tin đƣợc kịp thời, xác, phục vụ ngày tốt cho công tác quản lý nhà nƣớc đất đai, cụ thể nhƣ sau”: - Đo đạc đồ địa cho tồn diện tích quận; - Cấp giấy chứng nhận lần đầu đạt 98%; - Thành lập 15 hồ sơ địa 15 phƣờng - Xây dựng sở liệu quản lý đất đai chung toàn quận Đồng thời, với việc hoàn thiện hệ thống sở liệu quản lý đất đai, công tác địa (đo đạc, cấp giấy chứng nhận) theo dự án đƣợc UBND thành phố phê duyệt đƣợc thực theo kế hoạch hàng năm Dự án tổng thể xây dựng hệ thống Hồ sơ địa sở liệu đất đai giai đoạn 2015-2020 định hƣớng đến năm 2030 đƣợc xây dựng thực hệ thống sở liệu phục vụ đắc lực cho việc xây dựng định hƣớng phát triển kinh tế - xã hội quận; đồng thời phù hợp với chủ trƣơng, định hƣớng phát triển ngành Tài nguyên Môi trƣờng giai đoạn Khi dự án hoàn thiện quận 84 Lê Chân có đƣợc hệ thống hồ sơ địa điện tử hồ sơ địa dạng giấy hồn thiện đồng phục vụ tích cực cho công tác quản lý nhà nƣớc đất đai nói riêng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội quận nói chung 3.2.3 Đầu tư sở vật chất, áp dụng khoa học công nghệ “Cần đầu tƣ trang thiết bị kỹ thuật cần thiết phục vụ công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận: Ít phận địa phƣờng phải có 02 máy tính, 01 máy in A3 để phục vụ cơng tác chun mơn; Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai cần đƣợc trang bị đủ: Mỗi cán bộ, viên chức có 01 máy tính 01 máy in A3 để in giấy chứng nhận; trang thiết bị chung khác nhƣ máy photo, máy đo đạc toàn đạc điện tử, máy chủ đƣờng truyền số liệu đủ mạnh, máy in A4, máy scan để quét, lƣu giấy chứng nhận giấy tờ gốc đất đai… Trên sở trạng hệ thống sở hạ tầng công nghệ thông tin có cần đẩy mạnh cơng tác ứng dụng công nghệ thông tin việc đăng ký cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, xây dựng sở liệu đất đai, từ cần phải thực nhóm giải pháp đồng bao gồm: Xây dựng thể chế sách, đào tạo nguồn nhân lực xây dựng kế hoạch nguồn vốn đầu tƣ Các giải pháp xây dựng thể chế sách chia thành nhóm giải pháp tiêu chuẩn, quy trình, quy định kỹ thuật; nhóm quy định cấu tổ chức đơn vị có trách nhiệm xây dựng sở liệu đất đai; nhóm quy định sách cập nhật, chia sẻ sử dụng thơng tin đất đai; nhóm quy định tính pháp lý sở liệu đất đai đại hóa thủ tục hành đất đai; nhóm sách tăng cƣờng lực cho quan xây dựng cập nhật sở liệu đất đai Các giải pháp tiêu chuẩn, quy trình, quy định kỹ thuật cần phải xây dựng mơ hình quản lý liệu đất đai cấp, kiến trúc hệ thống thông tin đất đai theo mơ hình phân cấp quản lý phù hợp đặc thù Việt Nam, chuẩn liệu địa quản lý cấp Trung ƣơng địa phƣơng, chế độ thông tin báo cáo, đồng trao đổi sở liệu đất đai cấp” Các quy định cấu tổ chức đơn vị có trách nhiệm xây dựng sở liệu đất đai cấp cần phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn đơn vị nhƣ Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất, Trung tâm phát triển quỹ đất, Trung tâm kỹ thuật, Trung tâm Công nghệ thông tin việc xây dựng bảo trì sở liệu 85 đất đai Đồng thời với chức năng, nhiệm vụ cần có quy định biên chế, yêu cầu lực lãnh đạo đơn vị ứng dụng công nghệ thông tin, sách thu hút nguồn nhân lực để vận hành bảo trì hệ thống “Các quy định tính pháp lý sở liệu đất đai cần phải đƣợc xây dựng nhằm khắc phục tình trạng xây dựng sở liệu đất đai mang tính tham khảo, khơng có giá trị pháp lý giao dịch dân quản lý nhà nƣớc dẫn tới sở liệu đất đai địa phƣơng thực tốt để in ấn báo cáo, sổ sách giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Cần phải gắn liền trình đo vẽ, đăng ký ban đầu cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất với việc xây dựng chỉnh lý biến động đất đai vào sở liệu Các chế, sách quy định cụ thể đào tạo nguồn nhân lực bao gồm: Nâng cao nhận thức ứng dụng công nghệ thông tin cho lãnh đạo cấp, đào tạo cán chỗ quản trị hệ thống, đào tạo quản trị hệ thống thông tin đất đai (hệ thống mạng, quản trị sở liệu lớn quant trị hệ thống phần mềm thông tin đất đai), sách thu hút nguồn nhân lực cơng nghệ thông tin vào làm việc đơn vị thông qua chế biên chế chế độ đãi ngộ vật chất tinh thần Các sách tăng cƣờng lực cho quan quản lý đất đai cấp cần tập trung vào việc xây dựng sở hạ tầng công nghệ thông tin (thiết bị công nghệ thông tin, hệ thống mạng truyền số liệu cấp), cải tạo trụ sở quan hành nhà nƣớc, trang bị phần mềm gốc hệ thống thơng tin đất đai có quyền Các giải pháp phần mềm hệ thống thông tin đất đai (LIS) cần phải xã hội hóa, cho phép đơn vị, doanh nghiệp có khả tham gia thị trƣờng cung ứng giải pháp phần mềm hệ thống thông tin đất đai giải pháp phần mềm Về nguồn vốn đầu tƣ, cần phải đa dạng hóa loại hình nguồn vốn, từ nguồn vốn ngân sách bao gồm đầu tƣ phát triển cho dự án đầu tƣ ban đầu, nguồn vốn nghiệp kinh tế cho cập nhật chỉnh lý biến động đất xã hội hóa sở cung cấp thông tin đất đai vào thị trƣờng nội dung số Việt Nam theo định hƣớng nhà nƣớc” 3.2.4 Nâng cao trình độ cán bộ, cơng chức, viên chức thực công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận Đối với cán đƣợc biên chế: Nếu cán yếu khâu cho đào tạo lại, nhƣ tin học, đồ họa, công tác tổ chức, quản lý, điều hành đơn vị lãnh 86 đạo Tổ chức sát hạch chuyên môn, nghiệp vụ hàng năm cách tổ chức tập huấn làm thu hoạch, đạt yêu cầu cho tiếp tục cơng tác, khơng đạt u cầu tự đào tạo, nghiên cứu, học lại tổ chức sát hạch lại Cán trình độ yếu, có biểu phiền hà, sách nhiễu xem xét cho thuyên chuyển bố trí cơng tác khác buộc nghỉ việc vi phạm nghiêm trọng khơng có hiệu công tác “Cán phải tự cập nhật văn bản, chế độ sách, quy định để tự nâng cao trình độ, giải nhanh, pháp luật, trình tự, thẩm quyền, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Cán phải tiếp thu xây dựng văn minh công sở, củng cố niềm tin nhân dân Tổ chức thi tuyển công chức, viên chức công khai minh bạch vào vị trí thực đòi hỏi trình độ chuyên môn Tạo điều kiện cho cán yên tâm cơng tác, gắn bó với quan, có trách nhiệm với công việc đƣợc giao” 3.2.5 Giải pháp tài Bất kỳ hoạt động cần có kinh phí để thực Tài yêu cầu tiên cho hoạt động Công tác cấp giấy chứng nhận muốn đƣợc hoàn thành tốt đặc biệt phải cần kinh phí cho cơng việc nhƣ: - Kinh phí đầu tƣ mua sắm trang thiết bị đại, đặc biệt để đƣa công nghệ thơng tin vào quy trình kê khai đăng ký cấp giấy chứng nhận, quản lý thông tin đất đai nhà - Kinh phí để cập nhật hệ thống hồ sơ quản lý đất đai nhƣ đo đạc, khảo sát, lập đồ địa chính, lƣu trữ hồ sơ - Kinh phí để đào tạo cho đội ngũ cán địa chính, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ mặt để đáp ứng cho yêu cầu công việc thời đại đổi mới, để áp dụng đƣợc thành tựu khoa học vào công việc “Hiện nguồn tài Nhà nƣớc cung cấp cho cơng tác cấp giấy chứng nhận hạn chế lại chƣa kịp thời Vì quan quản lý, sách tài cần nghiên cứu để có sách cụ thể nhƣ: Tăng cƣờng đầu tƣ kinh phí; nghiên cứu quy định rõ thủ tục hành đăng ký đất đai đƣợc thực theo hình thức dịch vụ hành cơng, vừa để giảm bớt gánh nặng cho ngân sách, 87 vừa bƣớc tạo chế cho Văn phòng đăng ký đất đai hoạt động tự chủ tài chính; có chế khuyến khích tạo điều kiện trích kinh phí thu đƣợc từ nguồn thu tiền sử dụng đất để phục vụ công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất” 88 K T LUẬN VÀ KI N NGHỊ Kết luận Qua nghiên cứu đề tài “Nghiên cứu thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng theo Luật Đất đai năm 2013” vấn đề lý luận liên quan, tác giả mong muốn đóng góp phần nhỏ vào vấn đề Thông qua việc vận dụng tổng hợp phƣơng pháp nghiên cứu khoa học, đến số kết luận chung nhƣ sau: “Một là, công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận nhiệm vụ trọng tâm, có vai trò quan trọng cơng tác quản lý nhà nƣớc đất đai nói chung cơng tác cải cách thủ tục hành đất đai nói riêng Trong hệ thống quản lý đất đai đại, có điểm tiếp xúc với cơng dân quan đăng ký đất đai Xã hội ngày phát triển, nhu cầu đăng ký đất đai sử dụng, tra cứu hệ thống hồ sơ địa chính, đƣợc hình thành q trình đăng ký đất đai phục vụ cho mục tiêu nhà nƣớc ngày cao có nhiều thay đổi đòi hỏi hồ sơ địa phải ln đƣợc cập nhật, hồn thiện, muốn công tác đăng ký đất đai cần phải đƣợc quan tâm, trọng để theo kịp với thay đổi, biến động đất đai nhằm đáp ứng mong đợi, yêu cầu công dân, tổ chức Hai là, thực trạng công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quận Lê Chân năm qua đƣợc thành tựu đáng kể nhƣ toàn quận cấp đƣợc 48.542 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất với tổng diện tích cấp 409.9 đạt 74% số đất, chất lƣợng hồ sơ đạt 87,5% so với tổng số hồ sơ kê khai, đƣợc tiếp nhận quan có thẩm quyền, cơng tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận vào nề nếp, nhiên q trình cơng nghiệp hố, thị hố diễn ngày mạnh, sách đất đai thay đổi, tình trạng vi phạm pháp luật đất đai năm qua xảy nhiều Việc đăng ký đất đai cập nhật, chỉnh lý biến động đất đai vào hồ sơ địa khơng theo kịp với thực tế, tỷ lệ biến động đất đai đƣợc cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa chƣa đồng bộ, khơng phản ánh xác đƣợc thực tế sử dụng đất” Ba là, từ nguyên nhân tồn tại, khó khăn cơng tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận địa quận, đề tài đƣa số giải pháp chủ yếu pháp luật, pháp chế, sách giải pháp tăng cƣờng sở vật chất, nâng cao trình độ cán cơng chức, viên chức thực công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận; giải pháp áp dụng công nghệ thông tin; giải pháp tài số giải pháp khác phù hợp với địa bàn nghiên cứu 89 Bốn là, cần đầy nhanh tiến độ thực dự án hồn thiện hồ sơ địa tổng thể địa bàn quận Lê Chân theo hƣớng điện tử hóa phù hợp với yêu cầu quản lý đất đai đại cần thiết, điều kiện cần để triển khai việc thực đăng ký đất đai điện tử năm Kiến nghị “Từ khó khăn, tồn tại, nguyên nhân vƣớng mắc trình thực cơng tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận đƣợc nghiên cứu, đề tài có kiến nghị sau: - Với Uỷ ban nhân dân thành phố, Sở Tài nguyên Môi trường: + Luật Đất đai năm 2013 Nghị định số 43/NĐ-CP ngày 15/4/2014 quy định cụ thể thẩm quyền ký giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Trong thực tế triển khai công tác, để giải tồn tại, bất cập UBND thành phố Hải Phòng có văn đồng ý giao Chủ tịch UBND cấp huyện đƣợc ký giấy chứng nhận Để hạn chế nảy sinh vấn đề pháp lý, UBND thành phố, Sở Tài nguyên Mơi trƣờng cần có báo cáo cụ thể, xin hƣớng dẫn giải Chính phủ, Tài nguyên Môi trƣờng + Đề nghị Sở Tài nguyên Môi trƣờng hàng quý làm việc với UBND quận, huyện để tháo gỡ khó khăn vƣớng mắc trƣờng hợp đề nghị xem xét cấp giấy chứng nhận có nhiều vƣớng mắc, tồn lại + Tăng cƣờng cơng tác tuyên truyền truyền hình, trang mạng xã hội để vận động ngƣời sử dụng đất thực đăng ký đất đai + Đề nghị Sở Tài nguyên Mơi trƣờng cần có Dự án xây dựng hệ thống Hồ sơ địa sở liệu đất đai quận Lê Chân.” - Với Ủy ban nhân dân quận Lê Chân: + Đề nghị UBND quận thƣờng xuyên tổ chức đào tạo cho đội ngũ cán địa phƣờng nhằm nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ mặt để đáp ứng cho yêu cầu công việc thời đại đổi mới, để áp dụng đƣợc thành tựu khoa học vào công việc + Tăng cƣờng đạo, kiểm tra, giám sát việc đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận kịp thời xem xét đạo tháo gỡ trƣờng hợp vƣớng mắc + Chỉ đạo ngành chức huyện UBND phƣờng phối hợp thực nhiệm vụ đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận + Thƣờng xuyên tuyên truyền, vận động chủ sử dụng đất sách đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận 90 - Với Uỷ ban nhân dân phường: + “Chủ động thực tuyên truyền sách, pháp luật nhà nƣớc đăng ký đất đai tổ dân phố, khu dân cƣ dƣới nhiều hình thức nhƣ: truyền thanh, bảng tin, cơng khai nhà văn hố thơn, xóm + Đơn đốc, giám sát phận địa chính, phận cửa thực tốt nhiệm vụ, có trách nhiệm việc tham mƣu cho Chủ tịch UBND kiểm tra, xác nhận nguồn gốc, thời điểm sử dụng đất, tình trạng tranh chấp đất đai, phù hợp quy hoạch để phục vụ công tác đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2007), Thông tư số 09/2007/TT-BTNMT ngày 02/8/2007 V/v hướng dẫn lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2009), Thông tư số 17/2009/TT-BTNMT "Quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất" Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2010), Thông tư số 20/2010/TT-BTNMT "Quy định bổ sung Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất" Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2014), Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT "Quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất" Bộ Tài (2014), Thơng tư số 76/2014/TT-BTC ngày 16/6/2014 hướng dẫn số điều Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định thu tiền sử dụng đất Chính phủ (2000), Nghị định số 38/2000/NĐ-CP ngày 23/8/2000 thu tiền sử dụng đất Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 V/v thi hành Luật Đất đai Chính phủ (2009), Nghị định số 88/2009/ NĐ-CP ngày 19/10/2009 cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai 10 Chính phủ (2014), Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định thu tiền sử dụng đất 11 Nguyễn Trọng Tuấn (2016), Kinh nghiệm quản lý đất đai số nước giới, Cổng thông tin điện tử liên hiệp hội khoa học kỹ thuật Việt Nam 12 UBND thành phố Hải Phòng (2015), uyết định số 1394/2015/ Đ-UBND ngày 25/06/2015 ban hành uy định hạn mức công nhận đất trường hợp đất có vườn, ao, hạn mức giao đất trống, đồi núi trọc, đất có mặt nước thuộc nhóm đất chưa sử dụng; hạn mức giao đất cho hộ gia đình, cá nhân diện tích tách đất ở; 13 UBND thành phố Hải Phòng (2015), uyết định số 802/ Đ-CT ngày 20/4/2015 việc ban hành thủ tục hành lĩnh vực tài ngun mơi trường thuộc thẩm quyền giải Ủy ban nhân dân thành phố; thẩm quyền giải Sở Tài nguyên Môi trường; thẩm quyền giải Ủy ban nhân dân cấp huyện, Ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn thành phố 92 14 GS-TSKH Lê Đình Thắng (2000), Giáo trình " uản lý Nhà nước đất đai nhà ở", Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội 15 GS-TSKH Lê Đình Thắng (2000), Giáo trình "Đăng ký thống kê đất đai", Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội 16 Đào Xuân Bái (2002), Giáo trình “Hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất”, Đại học Khoa học tự nhiên - Đại học Quốc gia Hà Nội 17 UBND thành phố Hải Phòng (2016), Văn văn số 2461/VP-ĐC2 27/4/2016 việc cho phép UBND cấp huyện tiếp tục ký Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 18 UBND quận Lê Chân (2015), Báo cáo thống kê đất đai quận Lê Chân từ năm 2010 đến 2015 19 UBND quận Lê Chân (2010, 2015), Báo cáo kiểm kê đất đai năm 2010, 2015 quận Lê Chân 20 UBND quận Lê Chân (2016), Báo cáo kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; q trình sử dụng triển khai cơng tác lập hồ sơ địa địa bàn quận Lê Chân 21 UBND quận Lê Chân (2015), Báo cáo thực trạng công tác quản lý, sử dụng đồ quận Lê Chân Kết thực dự án đo đạc, chỉnh lý biến động lập hồ sơ địa quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng 22 UBND quận Lê Chân (2015), Báo cáo rà soát, tổng hợp khó khăn, vướng mắc đề xuất, kiến nghị thực thủ tục cấp giấy chứng nhận, đăng ký biến động sử dụng đất , sở hữu tài sản gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư, người Việt Nam định cư nước 23 Quốc hội nƣớc CHXHCNVN, Luật Đất đai (1993), Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 24 Quốc hội nƣớc CHXHCNVN, Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật đất đai (1998), Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 25 Quốc hội nƣớc CHXHCNVN, Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật đất đai (2001), Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 26 Quốc hội nƣớc CHXHCNVN, Luật Đất đai (2003), Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 27 Quốc hội nƣớc CHXHCNVN, Luật Đất đai (2013), Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 28 Quốc hội nƣớc CHXHCNVN, Luật Nhà (2005), Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 29 Quốc hội nƣớc CHXHCNVN, Luật Nhà (2014), Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 93 30 Quốc hội nƣớc CHXHCNVN, Luật Kinh doanh bất động sản (2014), Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 31 Quốc hội nƣớc CHXHCNVN, Bộ Luật Dân (2005), Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 94 PHI U ĐIỀU TRA Họ tên: Nguyễn Văn Cƣờng Địa chỉ: 46/238 Chợ Hàng, Dƣ Hàng Kênh, Lê Chân, Hải Phòng Nội dung điều tra I Về nội dung thủ tục hành chính: - Gia đình ơng (bà) thực thủ tục hành nào: Đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu: x Đăng ký biến động đất đai: Đăng ký giao dịch bảo đảm: II Đánh giá mức độ công khai thủ tục hành chính: - Theo quan điểm ông (bà), thủ tục hành đất đai đƣợc quan chức công khai tốt hay không? x Đã công khai tốt, minh bạch, rõ ràng: Chưa tốt: III Đánh giá tiến độ hoàn thành thủ tục hành chính: - Theo quan điểm ông (bà), thời gian thực thủ tục hành đất đai quan chức nhƣ nào: x Nhanh chóng, thuận tiện: Bình thường: Vẫn chậm, chưa đáp ứng nhu cầu: IV Đánh giá thái độ tiếp nhận mức độ hƣớng dẫn: - Theo quan điểm ông (bà), thái độ tiếp nhận hồ sơ thực thủ tục hành đất đai cán nhƣ thẾ nào: x Có thái độ tốt, nhiệt tình vui vẻ: Thái độ làm việc không tốt: - Theo quan điểm ông (bà), tiếp nhận hồ sơ thực thủ tục hành đất đai, cán quan chuyên môn hƣớng dẫn nhƣ nào? Hướng dẫn tốt, dễ hiểu, phù hợp với quy định pháp luật: Hướng dẫn chưa tốt, khó hiểu: IV Đánh thái chi phí để thực thủ tục hành chính: 95 x - Theo quan điểm ơng (bà), khoản phí, lệ phí thực thủ tục hành đất đai nhƣ nào? Chi phí cao, khơng thuận lợi cho người dân: x Chi phí nằm mức chấp nhận được: - Theo quan điểm ông (bà), việc phải nộp khoản thuẾ trƣớc bạ,thuế thu nhập cá nhân, tiền sử dụng đất đề nghị cấp Giấy chứng nhận có phù hợp khơng? Số tiền phải nộp lớn, không phù hợp: Số tiền phải nộp nằm mức chấp nhận được: x Ơng (bà) có kiến nghị, đề xuất khác công tác đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: Hải Phòng, ngày tháng năm 2019 Ngƣời đƣợc vấn (ký, ghi rõ họ tên) Nguyễn Văn Cường Đánh dấu X vào ô trống có câu trả lời thích hợp 96 ... CƢỜNG NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN LÊ CHÂN, THÀNH PHỐ... với đề tài: Nghiên cứu thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn quận Lê Chân, thành phố. .. 2013 đề xuất giải pháp, nâng cao hiệu cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền đất địa bàn quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng Đối tƣợng nghiên cứu Công tác