Đang tải... (xem toàn văn)
Thông qua dữ liệu thứ cấp thu thập được từ Cục thống kê tỉnh Bạc Liêu, Sở Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn, Ban Quản lý dự án công trình đầu tư nông nghiệp tỉnh Bạc Liêu giai đoạn 2013-2017, nghiên cứu đã sử dụng phương pháp tổng hợp, đánh giá, phân tích, so sánh thực trạng quản lý các công trình dự án đầu tư xây dựng các công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn trên địa bàn tỉnh Bạc Liêu trong thời gian qua.
NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH NƠNG NGHIỆP, NƠNG THƠN TỈNH BẠC LIÊU Thơng qua dữ liệu thứ cấp thu thập được từ Cục thống kê tỉnh Bạc Liêu, Sở Nơng nghiệp và Phát triển Nơng thơn, Ban Quản lý dự án cơng trình đầu tư nơng nghiệp tỉnh Bạc Liêu giai đoạn 20132017, nghiên cứu đã sử dụng phương pháp tổng hợp, đánh giá, phân tích, so sánh thực trạng quản lý các cơng trình dự án đầu tư xây dựng các cơng trình nơng nghiệp và phát triển nơng thơn trên địa bàn tỉnh Bạc Liêu trong thời gian qua Đồng thời, nhóm tác giả tiến hành khảo sát ý kiến chun gia để đưa ra giải pháp giúp hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng các cơng trình nơng nghiệp và phát triển nơng thơn ở tỉnh Bạc Liêu Trong cơng tác quản lý đầu tư xây dựng nói chung và lĩnh vực Nơng nghiệp và phát triển nơng thơn nói riêng, giai đoạn chuẩn bị đầu tư, thẩm định dự án, thực hiện đầu tư, quản lý tiến độ, chất lượng cơng trình và nghiệm thu thanh quyết tốn hồn thành cơng trình là những cơng việc quan trọng của quản lý đầu tư xây dựng. Tại tỉnh Bạc Liêu, hầu hết các dự án thuộc lĩnh vực Nơng nghiệp cơ bản đảm bảo được cơng năng sử dụng theo u cầu thiết kế, khơng có sai sót lớn về kỹ thuật và phát huy được hiệu quả kinh tế xã hội. Tuy nhiên, trong thực tế, vẫn còn một số dự án khiếm khuyết về chất lượng hoặc để xảy ra cố kỹ thuật, chậm tiến độ gây lãng phí và bức xúc trong dư luận xã hội, làm giảm hiệu quả, mục tiêu đầu tư Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng các cơng trình nơng nghiệp và phát triển nơng thơn tỉnh Bạc Liêu trong q trình hoạt động nói chung còn tồn tại một số hạn chế như: Lực lượng nhân sự quản lý dự án còn thiếu tính chun nghiệp; bản lĩnh; tính độc lập; sáng tạo chưa cao; cơng nghệ áp dụng chưa hiện đại; hệ thống văn bản pháp quy chưa rõ ràng, chồng chéo; quy trình quản lý chưa được hồn thiện, chưa thực hiện đúng các quy chế, quy trình quản lý dự án. Quy trình quản lý chưa thực sự phù hợp với thực tế thi cơng, ảnh hưởng đến hiệu quả triển khai dự án. Vì vậy, vấn đề hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng các cơng trình nơng nghiệp và phát triển nơng thơn trên địa bàn tỉnh Bạc Liêu là vấn đề cần xem trọng Cơng tác quản lý dự án xây dựng các cơng trình nơng nghiệp, nơng thơn tỉnh Bạc Liêu Một số kết quả đạt được Giai đoạn 2013 2017, Ban Quản lý dự án xây dựng cơng trình nơng nghiệp nơng thơn tỉnh Bạc Liêu đã tập trung đẩy mạnh thực hiện những nhiệm vụ được UBND Tỉnh giao, kết quả đạt được khá tích cực. Bộ máy tổ chức của Ban, hoạt động ổn định nề nếp Số lượng cơng trình mà Ban Quản lý dự án xây dựng cơng trình nơng nghiệp, nơng thơn tỉnh Bạc Liêu được giao quản lý trong giai đoạn 2013 2017 là 230 cơng trình (bao gồm các cơng trình do Ban làm chủ đầu tư và tư vấn cho các chủ đầu tư). Ban đã thực hiện tốt nhiệm vụ quản lý và sử dụng vốn của Nhà nước để đầu tư xây dựng các cơng trình trên từng lĩnh vực theo quy định của pháp luật hiện hành về quản lý đầu tư xây dựng. Việc tổ chức thực hiện dự án từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư đến hồn thành dự án đưa vào khai thác sử dụng bước đầu được thực hiện nhịp nhàng, bài bản theo đúng các quy định của Nhà nước về quản lý đầu tư xây dựng Q trình quản lý dự án xây dựng các cơng trình chưa xảy ra hiện tượng cơng trình bị chậm tiến độ nghiêm trọng. Ban Quản lý dự án thường xun tổ chức họp giao ban với đơn vị thi cơng, đơn vị tư vấn giám sát để tháo gỡ các khó khăn, vướng mắc trong q trình triển khai thực hiện thi cơng Nhìn chung, các dự án đều được đầu tư đúng mục đích, phục vụ đời sống an sinh xã hội Việc quản lý dự án cho từng cơng trình cơ bản tn thủ các quy định của pháp luật về xây dựng cơ bản. Mặc dù, tiến độ thực hiện của một số cơng trình bị chậm so với kế hoạch của dự án, song vẫn nằm trong khả năng kiểm sốt và đã được gấp rút triển khai. Kế hoạch vốn được giao hàng năm cho Ban Quản lý dự án làm chủ đầu tư đều thực hiện giải ngân đạt từ 92% so với kế hoạch cấp trên giao Tình hình giải ngân vốn đầu tư xây dựng cơ bản cơng trình nơng nghiệp Giai đoạn 2013 2017, Ban Quản lý dự án đã thực hiện tốt cơng tác quản lý dự án, từ khâu lựa chọn tư vấn thiết kế cho đến khâu thẩm tra, thẩm định; lựa chọn nhà thầu thi cơng; lựa chọn tư vấn giám sát và thanh tốn các khối lượng cơng việc hồn thành trong 03 giai đoạn đầu tư, từ chuẩn bị dự án, thực hiện dự án và kết thúc xây dựng, đưa cơng trình vào khai thác sử dụng. Các cơng trình đều đảm bảo tiến độ thi cơng, đạt chất lượng, đưa vào sử dụng mang lại hiệu quả đầu tư Những tồn tại trong cơng tác quản lý dự án xây dựng Tồn tại trong khâu quản lý, điều hành dự án của Ban Quản lý dự án: Khâu quản lý dự án hiện nay vẫn còn hạn chế, cơng tác lựa chọn nhà thầu tư vẫn chưa đảm bảo, dẫn đến lựa chọn phải đơn vị tư vấn có năng lực kém. Đáng chú ý, năng lực, trình độ chun mơn của một số cán bộ, cơng chức tham gia cơng tác Quản lý dự án còn hạn chế, thiếu tinh thần trách nhiệm trong thực hiện nhiệm vụ; kỹ năng nhận thức, phối hợp làm việc với các cơ quan liên quan chưa đạt hiệu quả cao, trong q trình thực hiện còn để xảy ra thiếu sót, vi phạm Tồn tại trong khâu khảo sát, lập dự án đầu tư: Chất lượng hồ sơ thiết kế, dự tốn còn nhiều hạn chế, thiếu chuẩn xác. Trong cơng tác thiết kế, còn chưa đưa ra được giải kế phù hợp với điều kiện cụ thể của cơng trình. Thiết kế dựa vào các số liệu khảo sát chưa chính xác dẫn đến nhiều chi tiết thiếu khả thi, phải thiết kế điều chỉnh, bổ sung, làm chậm tiến độ, gây lãng phí, hiệu quả cơng trình thấp Một số dự án bản vẽ thiết kế thi cơng chất lượng còn chưa đạt u cầu, nhiều chi tiết thiếu kích thước, mặt cắt, quy cách cấu tạo, dự tốn lập khơng chính xác, tính sai khối lượng, áp sai đơn giá và chế độ chính sách làm tăng chi phí đầu tư. Hoạt động giám sát của đơn vị tư vấn chưa nghiêm túc, trách nhiệm chưa cao Tồn tại trong khâu thẩm tra dự án: Độ chính xác của cơng tác thẩm tra chưa cao do chất lượng hồ sơ dự án cũng như thiết kế, tổng dự tốn chưa đề cập hết các nội dung của một dự án theo quy định về số liệu khảo sát, nghiên cứu hiện trạng, công tác dự báo Cơ quan thẩm tra cũng chưa tập trung xem xét kỹ các nội dung của dự án và chủ quan tin tưởng hồ sơ do chủ đầu tư cung cấp và sự giám sát của đơn vị tư vấn, chỉ tập trung vào kiểm tra các thủ tục pháp lý. Điều này dẫn tới tình trạng, nhiều dự án được tư vấn, thẩm tra sơ sài, khi triển khai lại phải điều chỉnh thiết kế dự tốn làm tăng tổng mức đầu tư Một số đơn vị tư vấn thẩm tra còn thiếu tinh thần trách nhiệm, trong q trình thẩm tra khơng phát hiện ra các sai sót của tư vấn khảo sát thiết kế, dự tốn. Khâu đóng dấu thẩm tra khơng thực hiện kiểm sốt hồ sơ dẫn đến còn có những bất hợp lý trong thiết kế, hoặc có sự khơng thống nhất giữa các bản vẽ và dự tốn Tồn tại trong khâu triển khai đấu thầu, lựa chọn nhà thầu thi cơng: Nhận thức, hiểu biết của những người làm cơng tác đấu thầu còn chưa đúng, chưa đầy đủ. Việc xây dựng tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu khơng được chỉ dẫn cụ thể, thiếu đào tạo cơ bản, điều này dẫn đến tình trạng lạm dụng quyền để thực hiện các hành vi như gạt bỏ các nhà thầu khơng mong muốn và tạo cơ hội thắng thầu cho các nhà thầu có chủ định Các quy định về điều kiện tiên quyết đối với các nhà thầu được áp dụng một cách tuỳ tiện, dẫn đến tình trạng coi những điều kiện khơng cơ bản trở thành điều kiện tiên quyết để gạt nhà thầu và ngược lại chuyển điều kiện cơ bản thành điều kiện khơng tiên quyết để tạo cơ hội cho các nhà thầu khơng đủ tiêu chuẩn lọt vào danh sách, thậm chí thắng thầu Chất lượng nhiều cơng trình đưa vào sử dụng kém, khơng mang lại hiệu quả do năng lực nhà thầu yếu: Rất nhiều nhà thầu thi cơng khơng thực hiện đúng cam kết trong hợp đồng thi cơng về năng lực máy móc thiết bị, khả năng ứng vốn, tiến độ thi cơng. Nhiều hạng mục thi cơng khơng đúng thiết kế được duyệt nhưng vẫn nghiệm thu, thanh tốn đúng bản vẽ thi cơng được duyệt. Việc lập hồ sơ hồn cơng cũng khơng đúng quy định: ghi nhật ký, lập bản vẽ hồn cơng khơng đúng thực tế thi cơng (thường lấy bản vẽ thiết kế làm bản vẽ hồn cơng) Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án xây dựng cơng trình nơng nghiệp, nơng thơn Để phát huy các kết quả đạt được trong cơng tác quản lý dự án xây dựng cơng trình nơng nghiệp, nơng thơn, khắc phục những tồn tại, hạn chế, thời gian tới, Ban Qu ản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Bạc Liêu cần tập trung thực hiện các giải pháp về tổ chức quản lý dự án xây dựng dự án, nâng cao cơng tác lựa chọn và quản lý nhà thầu thiết kế, cơng tác thẩm tra dự án, đấu thầu, lựa chọn nhà thầu thi cơng… Cụ thể: Thứ nhất, hồn thiện tổ chức quản lý dự án xây dựng: Cần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chun mơn của Ban Quản lý dự án; nghiên cứu và bố trí cán bộ sao cho đúng chun mơn nghiệp vụ, có hiệu quả. Đặc biệt, cần tiêu chuẩn hóa cán bộ và tổ chức tốt cơng tác tập huấn, bồi dưỡng chun mơn nghiệp vụ cũng như xác định chính thức chức danh kỹ sư quản lý dự án để có cơ sở tiêu chuẩn hóa nhân lực. Cán bộ quản lý dự án xây dựng phải có đầy đủ chứng chỉ hành nghề theo quy định. Cần hồn thiện bộ máy quản lý đồng bộ thống nhất trong việc tổ chức thực hiện dự án và điều hành quản lý dự án. Đây là u cầu khách quan, phù hợp với quy luật phát triển của xã hội Để quản lý có hiệu quả, vấn đề chun mơn hóa bộ máy quản lý là cần thiết, tránh chồng chéo trong cơng tác quản lý. Các cán bộ quản lý phải có chứng chỉ hành nghề quản lý, có trình độ năng lực chun mơn phù hợp, có phẩm chất đạo đức nghề nghiệp tốt và đặc biệt là am hiểu về pháp luật. Trách nhiệm của từng tổ chun mơn làm cơng tác tổ chức và quản lý cần được phân cơng rõ ràng, thống nhất trong chỉ đạo và hướng dẫn, khơng để xảy ra tình trạng chồng chéo gây khó khăn cho từng tổ chun mơn. Đồng thời, cần từng bước thiết lập bộ máy Quản lý dự án chun nghiệp và đạt hiệu quả. Đây là giải pháp mang tính tổng hợp, đòi hỏi sự phối hợp nhịp nhàng và đồng bộ giữa các tổ chun mơn trong đơn vị Thứ hai, nâng cao cơng tác lựa chọn và quản lý nhà thầu thiết kế: Cụ thể là cần lựa chọn nhà thầu thiết kế có đủ tư cách pháp nhân, đủ năng lực để thực hiện nhiệm vụ tư vấn thiết kế các dự án theo đúng ngành nghề đã đăng ký; Phải chịu trách nhiệm trước chủ đầu tư, trước pháp luật về sản phẩm tư vấn xây dựng mà đơn vị lập ra Đồng thời, thay đổi cách tính chi phí thiết kế khơng theo hướng xác định theo tỷ lệ dự tốn cơng trình để tránh việc nhà thầu tư vấn thiết kế nâng giá cơng trình để được hưởng chi phí chênh lệch thiết kế, giảm trách nhiệm đối với sản phẩm, gây lãng phí vốn đầu tư và kéo theo nhiều vấn đề tiêu cực khác Tư vấn thiết kế khi nhận thiết kế cho cơng trình hay một dự án u cầu phải có ít nhất 3 phương án thiết kế, có giải pháp tối ưu về mặt kỹ thuật và kinh tế để chủ đầu tư chọn một trong các phương án đó. Hồ sơ thiết kế dự tốn cơng trình phải được cơ quan chun mơn quản lý nhà nước về xây dựng tổ chức thẩm tra, thẩm định và phê duyệt theo quy định. Đối với các dự án lớn, phức tạp cần mời tư vấn độc lập kiểm tra và phản biện, để có được phương án tối ưu và đạt hiệu quả cao Nên có quy định cụ thể tỷ lệ được phép sai sót của tư vấn thiết kế khi lập bản vẽ kỹ thuật và dự tốn. Nếu vượt q tỷ lệ thì phải quy định mức bồi thường cụ thể (có thể bằng với số tiền vượt tỷ lệ). Những đơn vị tư vấn có năng lực yếu kém, đề xuất các cơ quan quản lý nhà nước hoạt động lĩnh vực xây dựng nên mạnh dạn rút giấy phép hành nghề, cơng bố trên trang thơng tin đấu thầu và khơng cho tham gia các dự án tại địa phương Thứ ba, nâng cao cơng tác thẩm tra dự án: Tổ chức, cá nhân khi tham gia hoạt động thẩm tra phải có đủ điều kiện năng lực phù hợp với cơng việc thực hiện; có hệ thống quản lý chất lượng và chịu trách nhiệm về chất lượng các cơng việc do mình thực hiện trước chủ đầu tư và trước pháp luật. Cùng với đó, đầu tư đào tạo và nâng cao trình độ, năng lực của cơng tác thẩm tra hồ sơ thiết kế. Tn thủ các quy định của pháp luật về Quản lý dự án đầu tư xây dựng, quản lý chất lượng cơng trình xây dựng trong q trình thực hiện cơng tác thẩm tra. Đặc biệt, cần chú trọng các điểm sau: Đề xuất ứng dụng các các giải pháp thiết kế phù hợp, đảm bảo an tồn, tiết kiệm, tn thủ các quy chuẩn, tiêu chuẩn hiện hành; Đảm bảo sự phù hợp giữa khối lượng dự tốn và hồ sơ thiết kế; đơn giá định mức cơng việc so với biện pháp thi cơng; giá cả vật liệu phù hợp với thị trường và u cầu sử dụng để tránh lãng phí, thất thốt trong q trình triển khai dự án Thứ tư, nâng cao chất lượng cơng tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu thi cơng: Trong cơng tác lập hồ sơ mời thầu, phải ban hành các tiêu chí rõ ràng, cụ thể và cơng khai nhằm tránh tình trạng hạn chế số lượng nhà thầu tham gia dự thầu do những tiêu chí đánh giá đưa ra q cao. Quy định cụ thể hơn nữa tiêu chuẩn đối với thành viên tổ chun gia, số lượng chun gia xét thầu, đảm bảo q trình xét thầu, tổ chun gia phải độc lập với các nhà thầu Ngồi ra, cần có những chế tài cụ thể xử phạt nghiêm minh hiện tượng thơng thầu, chống phá giá trong đấu thầu. Đồng thời, gắn với trách nhiệm của chủ đầu tư trong q trình thực hiện cơng tác đấu thầu. Đối với các gói thầu có giá trúng thầu thấp hơn giá gói thầu được phê duyệt trên 10%, cần có quy định cụ thể tăng mức tiền bảo lãnh thực hiện hợp đồng để ràng buộc và nâng cao trách nhiệm của nhà thầu trúng thầu và nâng cao chất lượng cơng trình xây dựng Bên cạnh đó, cần rà sốt lại tất cả các nhà thầu có năng lực yếu kém, thi cơng cơng trình khơng đạt chất lượng trước đây để có chế tài thích hợp. Đối với những nhà thầu có hình thức gian lận trong đấu thầu như mượn pháp nhân, mượn các nguồn năng lực của nhà thầu khác để tham gia đấu thầu hoặc đấu thầu xong rồi bán thầu tùy theo mức độ cần có hình thức xử lý thật thích đáng. Nặng thì cấm tham gia hoạt động đấu thầu vĩnh viễn, nhẹ thì cấm tham gia trong 5 năm, đồng thời cơng khai thơng tin về sai phạm đó Thứ năm, nâng cao chất lượng cơng tác giám sát thi cơng: Các đơn vị tư vấn giảm sát cũng như chủ đầu tư khi phân cơng cán bộ giám sát phải có sự lựa chọn cá nhân tham gia quản lý giám sát thi cơng có trách nhiệm, năng lực đúng với chun mơn, có kinh nghiệm thực tế phong phú, nhanh nhẹn, nhạy bén trong q trình xử lý cơng việc, có phẩm chất đạo đức tốt và phải có chứng chỉ hành nghề theo quy định. Song song đó, cần cử cán bộ của đơn vị mình tham gia các lớp tập huấn nhằm nâng cao kỹ năng giám sát, nắm bắt được các quy định pháp luật mới về giám sát thi cơng cơng trình để tổ chức thực hiện đúng. Đồng thời, tăng cường kiểm tra, giám sát để đảm bảo chất lượng và hiệu quả của dự án Thứ sáu, phương hướng hồn thiện khâu thanh, quyết tốn cơng trình: Thời gian nghiệm thu, thời gian thanh tốn phải được quy định rõ ràng trong hợp đồng giao nhận thầu thi cơng, vốn đầu tư trong năm phải nghiệm thu xác nhận khối lượng, giá trị thực hiện trong năm làm cơ sở thanh, quyết tốn vốn đầu tư năm đó Như vậy, mới nâng cao trách nhiệm đối với chủ đầu tư, tránh tình trạng chủ đầu tư khơng làm thủ tục, gây khó khăn, khơng nghiệm thu kịp thời cho các nhà thầu. Trường hợp chủ đầu tư khơng làm hoặc chần chừ trong thực hiện các thủ tục nghiệm thu thanh quyết tốn cho nhà thầu khi nhà thầu đủ điều kiện thì phải quy trách nhiệm vật chất cho chủ đầu tư Quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng theo hướng tăng mức xử phạt đối với từng hành vi vi phạm kỷ luật lập và phê duyệt báo cáo quyết tốn dự án đầu tư xây dựng hồn thành nhằm chấm dứt tình trạng chậm quyết tốn vốn đầu tư đang diễn ra phổ biến hiện nay Cụ thể, quy định mức phạt đối với nhà thầu, chủ đầu tư khi lập và gửi báo cáo quyết tốn cơng trình chậm, có thể là 0,2% so với giá trị quyết tốn hạng mục cơng trình, cơng trình, dự án hồn thành cho một ngày gửi chậm báo cáo quyết tốn vốn đầu tư đến cơ quan thẩm tra Đồng thời, chủ đầu tư phải kiểm điểm quy rõ trách nhiệm cá nhân của đơn vị trong việc lập, gửi báo cáo quyết tốn chậm và cá nhân đó phải bồi thường để cá nhân đó rút kinh nghiệm trong những cơng trình sau Bên cạnh đó, cần cơng khai quy trình kiểm sốt thanh tốn vốn đầu tư, cơng khai quyết tốn. Kho bạc Nhà nước chủ động hướng dẫn các chủ đầu tư hồn tất các hồ sơ pháp lý để làm cơ sở tạm ứng và kiểm sốt thanh tốn vốn đầu tư; Niêm yết cơng khai quy trình kiểm sốt thanh tốn vốn đầu tư theo hướng dẫn của Bộ Tài chính. Tài liệu tham khảo: Nghị định số 32/2015/NĐCP ngày 25/3/2015 về quản lý chi phí đầu tư xây dựng; Nghị định số 46/2015/NĐCP ngày 12/5/2015 về quản lý chất lượng và bảo trì cơng trình xây dựng; Nghị định số 59/2015/NĐCP ngày 18/6/2015 về quản lý dự án đầu tư xây dựng; Thơng tư số 09/2016/TTBTC ngày 18/01/2016 về quy định quyết tốn dự án hồn thành thuộc vốn nhà nước; Phạm Phú Cường (2016), “Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban quản lý dự án chun ngành giao thơng vận tải”, Tạp chí giao thơng vận tải ... khai thác sử dụng. Các cơng trình đều đảm bảo tiến độ thi cơng, đạt chất lượng, đưa vào sử dụng mang lại hiệu quả đầu tư Những tồn tại trong cơng tác quản lý dự án xây dựng Tồn tại trong khâu quản lý, điều hành dự án của Ban Quản lý dự án: Khâu quản lý dự án hiện nay vẫn còn hạn chế, cơng tác lựa chọn nhà thầu tư vẫn chưa đảm bảo, dẫn đến lựa ... nghiệp, nơng thơn, khắc phục những tồn tại, hạn chế, thời gian tới, Ban Qu ản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Bạc Liêu cần tập trung thực hiện các giải pháp về tổ chức quản lý dự án xây dựng dự án, nâng cao cơng tác lựa chọn và quản lý nhà thầu thiết kế, cơng tác... quy định của Nhà nước về quản lý đầu tư xây dựng Q trình quản lý dự án xây dựng các cơng trình chưa xảy ra hiện tư ng cơng trình bị chậm tiến độ nghiêm trọng. Ban Quản lý dự án thường xun tổ chức họp giao ban với