ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ PHẠM THỊ HIỀN PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC HÀNH CHÍNH CẤP XÃ, THỊ TRẤN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẢNG NINH, TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ PHÁT TRIỂN Đà Nẵng – Năm 2020 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ PHẠM THỊ HIỀN PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC HÀNH CHÍNH CẤP XÃ, THỊ TRẤN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẢNG NINH, TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ PHÁT TRIỂN Mã số: 60 31 01 05 Người hướng dẫn khoa học: TS TRƯƠNG HỒNG TRÌNH Đà Nẵng – Năm 2020 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TỪ VIẾT TẮT CNH - HĐH CB, CC NNL NNL HC NỘI DUNG ĐẦY ĐỦ Cơng nghiệp hóa, đại hóa Cán bộ, cơng chức Nguồn nhân lực Nguồn nhân lực hành NLĐ Người lao động UBND Ủy ban nhân dân Kinh tế - Xã hội NNL HC cấp xã, thị trấn KT-XH Còn gọi Cán bộ, cơng chức cấp xã, thị trấn (Hai cụm thuật ngữ có nghĩa tương đồng luận văn này) MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 3 Câu hỏi giả thiết nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn Tài liệu nghiên cứu Tổng quan tài liệu nghiên cứu Bố cục đề tài CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC TRONG CÁC TỔ CHỨC 1.1 TỔNG QUAN VỀ PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Vai trò phát triển nguồn nhân lực 15 1.1.3 Đặc điểm phát triển nguồn nhân lực hành xã, thị trấn 17 1.2 NỘI DUNG PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC 21 1.2.1 Xây dựng cấu nguồn nhân lực HC phù hợp với nhu cầu .21 1.2.2 Nâng cao trình độ chun mơn cho nguồn nhân lực hành 22 1.2.3 Nâng cao kỹ nghề nghiệp nguồn nhân lực hành 24 1.2.4 Nâng cao nhận thức nguồn nhân lực hành 25 1.2.5 Nâng cao động lực thúc đẩy nguồn nhân lực 27 1.3 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC 34 1.3.1 Yếu tố chủ quan 34 1.3.2 Yếu tố khách quan 38 TIỂU KẾT CHƯƠNG 39 CHƯƠNG THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC HÀNH CHÍNH CẤP XÃ, THỊ TRẤN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẢNG NINH, TỈNH QUẢNG BÌNH 40 2.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ, XÃ HỘI 40 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 40 2.1.2 Điều kiện kinh tế 41 2.1.3 Điều kiện xã hội 44 2.1.4 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội ảnh hưởng đến việc phát triển NNL HC cấp xã, thị trấn huyện 46 2.2 THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC HÀNH CHÍNH CẤP XÃ, THỊ TRẤN HUYỆN QUẢNG NINH, TỈNH QUẢNG BÌNH .47 2.2.1 Thực trạng xây dựng cấu nguồn nhân lực hành 47 2.2.2 Thực trạng trình độ nguồn nhân lực hành 51 2.2.3 Thực trạng kỹ nguồn nhân lực 55 2.2.4 Thực trạng nhận thức nguồn nhân lực 58 2.2.5 Thực trạng động lực thúc đẩy nguồn nhân lực hành cấp xã, thị trấn huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình 61 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG 66 2.3.1 Kết đạt 66 2.3.2 Tồn tại, hạn chế 67 2.3.3 Nguyên nhân 69 TIỂU KẾT CHƯƠNG 72 CHƯƠNG GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC HÀNH CHÍNH CẤP XÃ, THỊ TRẤN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẢNG NINH, TỈNH QUẢNG BÌNH NĂM 2020 VÀ NHỮNG NĂM TỚI 74 3.1 CĂN CỨ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 74 3.1.1 Chiến lược phát triển Kinh tế - xã hội huyện Quảng Ninh .74 3.1.2 Yêu cầu phát triển nguồn nhân lực hành cấp xã, thị trấn địa bàn huyện Quảng Ninh 76 3.1.3 Một số quan điểm nguyên tắc đề xuất giải pháp 77 3.2 GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC HÀNH CHÍNH CẤP XÃ, THỊ TRẤN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẢNG NINH, TỈNH QUẢNG BÌNH NĂM 2020 VÀ NHỮNG NĂM TỚI 79 3.2.1 Nhóm giải pháp hồn thiện cấu nguồn nhân lực hành .79 3.2.2 Nhóm giải pháp nâng cao trình độ cho nguồn nhân lực hành 81 3.2.3 Nhóm giải pháp nâng cao kỹ nguồn nhân lực hành 84 3.2.4 Nhóm giải pháp nâng cao nhận thức nguồn nhân lực hành 85 3.2.5 Nhóm giải pháp nâng cao động lực thúc đẩy nguồn nhân lực hành 86 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ, ĐỀ XUẤT 91 3.3.1 Kiến nghị, đề xuất với tỉnh 91 3.3.2 Kiến nghị, đề xuất với huyện Quảng Ninh 93 TIỂU KẾT CHƯƠNG 94 KẾT LUẬN 95 PHỤ LỤC DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (Bản sao) DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng 2.1 Cơ cấu theo giới tính NNLHC cấp xã, thị trấn theo giới tính Trang 47 2.2 Cơ cấu theo độ tuổi NNLHC cấp xã, thị trấn 48 2.3 Cơ cấu theo chức danh NNLHC cấp xã, thị trấn 50 2.4 Trình độ văn hóa NNLHC cấp xã, thị trấn 51 2.5 Trình độ chun mơn NNLHC cấp xã, thị trấn 52 2.6 Trình độ ngoại ngữ NNLHC cấp xã, thị trấn 54 2.7 Trình độ tin học NNLHC cấp xã, thị trấn 54 2.8 Kỹ cán bộ, công chức cấp xã, thị trấn 56 2.9 Thực trạng lý luận trị NNLHC cấp xã, thị trấn 58 2.10 Tình hình QLHCNN cán bộ, công chức cấp xã, thị trấn 60 DANH MỤC CÁC HÌNH Số hiệu hình Tên hình Trang 2.1 Biểu đồ cấu giới tính NNLHC cấp xã, thị trấn 47 2.2 Biểu đồ cấu theo độ tuổi NNLHC cấp xã, thị trấn 49 2.3 Biểu đồ cấu văn hóa NNLHC cấp xã, thị trấn 51 2.4 Biểu đồ Trình độ chun mơn NNLHC cấp xã, thị trấn 53 2.5 Biểu đồ kỹ cán bộ, công chức cấp xã, thị trấn 56 2.6 Biểu đồ thực trạng LLCT NNLHC cấp xã, thị trấn 59 2.7 Biểu đồ tình hình QLHCNN CBCC cấp xã, thị trấn 60 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Để phát triển xã hội, Nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa, nhà nước dân, dân, nhân dân máy quyền cấp xã, phường, thị trấn đóng vai trò quan trọng - nơi trực tiếp thực chủ trương, đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, đảm bảo phát triển bền vững quốc gia Từ đó, đòi hỏi cần có nguồn nhân lực hành (NNL HC) cấp xã, phường, thị trấn đủ số lượng, đáp ứng nhu cầu chất lượng, phù hợp với tình hình phát triển kinh tế, hội nhập đất nước địa phương, muốn phải trọng đến công tác phát triển NNL HC cấp xã, phường, thị trấn (gọi chung cấp xã) Xác định NNL HC cấp xã, phường thị trấn có vai trò quan trọng mang tính chất định tăng trưởng phát triển xã hội đất nước, địa phương, năm qua, Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều sách phát triển nguồn nhân lực quan, tổ chức, đơn vị Nhà nước nói chung quan tâm đến NNL HC từ cấp xã nói riêng, xem nhiệm vụ cần thiết trọng tâm công phát triển đất nước Tuy nhiên, chế độ quy định pháp luật, quy định chế độ sách NNL HC cấp xã chưa đầy đủ, sát với thực tiễn địa phương; phát triển NNL HC cấp xã, thị trấn thiếu số lượng, hạn chế chất lượng; phải tìm kiếm giải pháp thiết thực, phù hợp để phát triển NNL HC cấp xã để đáp ứng yêu cầu tiến trình cải cách hành chính, phục vụ nghiệp phát triển đất nước, địa phương Chính lẽ đó, khẳng định việc đưa sách, biện pháp nhằm phát triển NNL cho quan hành nhà nước cấp xã tồn quốc gia vấn đề quan trọng thiết nhằm tạo nguồn nhân lực đủ lượng, [11] Lê Minh Hiếu, Thu hút nguồn nhân lực có trình độ cao cho quan hành cấp tỉnh, tỉnh Quảng Bình [12] Cao Thanh Hương (2011), Đào tạo phát triển nguồn nhân lực quản lý cấp xã đại bàn huyện Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định, luận văn Thạc sỹ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế , Đà Nẵng [13] Nguyễn Hương (2008), Tổ chức điều hành nguồn nhân lực, Nxb Lao động – Xã hội [14] Jerry W Gilley đồng (2002), Nguyên tắc phát triển nguồn nhân lực [15] Nguyễn Công Khanh (2013), Một số giải pháp xây dựng môi trường khoa học để đào tạo thu hút nhân tài - danh nhân tỉnh Quảng Bình, http://www.dostquangbinh.gov.vn/uploads/410qb/danhnhan (ngày truy cập 12/10/2013) [16] Lê Thị Mỹ Linh (2009), Phát triển nguồn nhân lực doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam trình hội nhập kinh tế, Luận án Tiến sỹ kinh tế, Trường Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội [17] Hoàng Xuân Long (2006), “Bài báo Chính sách phát triển nguồn nhân lực khoa học cơng nghệ”, Tạp chí Lao động xã hội số 288 [18] Bùi Văn Nhơn (2006), Quản lý phát triển nguồn nhân lực xã hội, NXB Tư pháp, Hà Nội [19] Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật tổ chức Chính quyền địa phương số: 77/2015/QH13 [20] Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật cán bộ, công chức số 22/2008/QH12 [22] Nguyễn Ngọc Quân Nguyễn Vân Điềm (2004), Giáo trình Quản trị nhân lực, NXB Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội [23] Hồ Sĩ Quý (2007), Giáo trình Con người phát triển người, Trường Đại học Khoa học xã hội nhân văn, Khoa Triết học, Nhà xuất Giáo dục, Hà Nội [24] Hồ Chí Minh tác phẩm tiếng “Sửa đổi lối làm việc” [25] Diệp Văn Sơn (2012), "Xây dựng, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cho máy hành chính", Tạp chí phát triển nhân lực, 1, tr 55 [26] Văn Đình Tấn (2012), Nguồn nhân lực cơng cơng nghiệp hóa, đại hóa nước ta, http://www.truongchinhtrina.gov.vn (ngày truy cập 12/10/2013) [27] Võ Xuân Tiến (2010), "Một số vấn đề đào tạo phát triển nguồn nhân lực", Tạp chí Khoa học Công nghệ Đại học Đà Nẵng, 5(40), tr 263-268 [28] Nguyễn Tiệp (2005), Giáo trình nguồn nhân lực, Trường Đại học Lao động Xã hội, NXB Lao động - Xã hội, Hà Nội [29] Trần Văn Thanh (2012), Đào tạo đội ngũ cán bộ, cơng chức hành cấp phường (xã) thành phố Quy Nhơn, luận văn Thạc sỹ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế , Đà Nẵng [30] Phạm Đức Thành (1995), Giáo trình Quản trị nhân lực trường, Đại học Kinh tế Quốc dân, Nxb giáo dục [31] Trương Bá Thanh (2018), “Đào tạo theo nhu cầu xã hội: Vai trò mối quan hệ nhà trường với doanh nghiệp, số 1/2008’, Kỷ yếu Hội thảo khoa học [32] Văn Tất Thu (2016), “Cơ sở lý luận để xác định vấn đề sách cơng”, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 1/2016 [33] Nguyễn Thanh Thy (2012), Phát triển nguồn nhân lực hành cấp phường quận Hải Châu thành phố Đà Nẵng, luận văn Thạc sỹ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế , Đà Nẵng [34] Trung tâm Bồi dưỡng Chính trị huyện Quảng Ninh, (2013), Tổng hợp cán bộ, đảng viên qua đào tạo, bồi dưỡng lý luận trị năm 2015 đến năm 2018 [35] Trường Đại học Kinh tế quốc dân (2010), Giáo trình Quản trị nhân lực, NXB Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội [36] Trường Đai học Kinh tế Quốc dân Hà Nội (2006), “Các giải pháp gắn đào tạo với sử dụng nguồn nhân lực đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước” Đề tài khoa học công nghệ cấp ... luận phát triển nguồn nhân lực tổ chức Chương 2: Thực trạng phát triển nguồn nhân lực hành cấp xã, thị trấn địa bàn huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình Chương 3: Giải pháp phát triển nguồn nhân lực. .. sở lý luận phát triển nguồn nhân lực nói chung nguồn nhân lực hành cấp xã, thị trấn nói riêng - Nắm bắt thực trạng góc độ kinh tế phát triển nguồn nhân lực hành cấp xã, thị trấn huyện Quảng Ninh... phát từ thực tiễn đó, với tâm đưa cấp xã, thị trấn huyện Quảng Ninh ngày phát triển hơn, Bản thân lựa chọn đề tài: Phát triển nguồn nhân lực hành cấp xã, thị trấn địa bàn huyện Quảng Ninh, tỉnh