TRƯỜNG ĐẠI HỌC QUỐC TỀ KHOA QUẢN TRỊ KINH DOANH LỚP THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG (2018 – 2020) BÀI TẬP NHĨM MƠN: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ĐỊNH TÍNH Đề tài: Vì số hộ kinh doanh cá thể chưa đồng thuận với sách thuế nhà nước (Điển hình nghiên cứu thực trạng phường 15 quận 8) Giảng viên: TS Bùi Quang Thông Lớp: MPMCO181 1 Xác định vấn đề: Theo viết TS Hồng Văn Cường - Đại biểu Quốc hội, Phó Hiệu trưởng Trường ĐH Kinh tế quốc dân, vấn đề chung đầu tư công “Gỡ nút thắt giải ngân vốn cho đầu tư công” báo Nhân dân Điện tử ngày 15/04/2019, Tiến sỹ có nhắc đến quy luật chung để tăng trưởng kinh tế phải tăng đầu tư Trong cộm vấn đề liên quan đến tình trạng chậm giải ngân để giao vốn kiểu giao vốn không hạn hay giao thành nhiều lần năm hay có giao vốn hạn chủ đầu tư chưa thể giải ngân tiền vốn giao Vậy khn khổ giới hạn này, nhóm xác định số vấn đề tồn việc chậm giải ngân vốn đầu tư công khu vực Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng thể “Cây vấn đề” sau đây: Tăng trưởng Kinh tế khu vực TP HCM chậm phát triển, hiệu quả, an ninh trật tự, đời sống, kinh tế xã hội đi, lực cạnh tranh với khu vực khác Cây vấn đề Phát sinh thêm chi phí cam kết, lãi phạt chậm tốn Các khiếu kiện nhà thầu nước Cơ sở hạ tầng kỹ thuật xã hội trở nên cũ kỹ, lỗi thời, chậm phát triển Quản lý nhà nước không hiệu Không đảm bảo thực dự án tiến độ Ảnh hưởng đời sống người dân khu vực giải tỏa Gây thất thốt, lãng phí, giảm hiệu sử dụng vốn Ảnh hưởng môi trường đầu tư Mất uy tín với tổ chức nước ngồi, tổ chức cho vay vốn Giải ngân kế hoạch đầu tư công chậm tại TP HCM Trong giải ngân Bộ KH-ĐT giao vốn ODA cho dự án chưa kịp theo thực tế, Các quy định thủ tục phức tạp, trùng lặp Mức độ sẵn sàng dự án thấp Chính sách thay đổi thay đổi/chuyển giao cán bộ, quyền lực Còn độ “vênh” thủ tục bên tiếp nhận Việt Nam với nhà tài trợ Năng lực, trình độ, kinh nghiệm thực thi đội ngũ cán thực hiện, quản lý chưa tốt, chưa đảm bảo Khó khăn giải phóng mặt chậm Quy trình, thủ tục đền bù phức tạp, tốn thời gian Tổ chức lựa chọn nhà thầu kéo dài làm ảnh hưởng đến tiến độ thực dự án Ý thức chấp hành, đồng thuận, hỗ trợ số cá nhân, tổ chức giải phóng mặt Chế độ, sách, thơng tin đền bù, giải tỏa chưa thỏa đáng, chưa minh bạch Sự phân cấp, phân quyền chưa cao Các thủ tục giải ngân/điều chỉnh dự án rườm rà, phức tạp, tốn thời gian Sự phối hợp Sở, ban ngành chưa tốt Các đơn vị giao vốn đầu tư công không thực tiến độ Năng lực chủ đầu tư không đảm bảo Xác định mục tiêu cần thực hiện: Căn vào vấn đề tồn nhóm nghiên cứu liệt kê vấn đề chậm giải ngân vốn khu vực TP HCM, nhóm nghiên cứu đề mục tiêu cần thực để việc giải ngân nhanh chóng, dự án đầu tư sớm thực Từ góp phần nâng tầm khu vực TP HCM, đầu tàu kinh tế nước khu vực, thúc đẩy kinh tế phát triển, tăng khả cạnh tranh, thu hút đầu tư nước nhiều số vấn đề khác Tất thể qua “Cây mục tiêu” sau đây: Kinh tế Thành phố phát triển, nâng cao đời sống, kinh tế xã hội, lực cạnh tranh, an ninh trật tự tốt so với khu vực khác Cây mục tiêu Khơng gây thất thốt, lãng phí, tăng hiệu sử dụng vốn Mơi trường đầu tư tốt Tạo uy tín với tổ chức nước ngoài, tổ chức cho vay vốn Cơ sở hạ tầng kỹ thuật xã hội cải thiện phát triển tốt Quản lý nhà nước hiệu Đảm bảo thực dự án tiến độ Đời sống người dân khu vực giải tỏa không bị ảnh hưởng Giải ngân kế hoạch đầu tư công hạn tại TPHCM Trong giải ngân, Bộ KH-ĐT phối hợp tốt để giao vốn ODA cho dự án kịp thời theo thực tế, Chính sách thống nhất, bao quát xuyên suốt Rà sốt liên tục lại tồn dự án, đủ điều kiện tiếp tục, khơng đủ điều kiện tạm dừng, hủy bỏ bố trí vốn cho dự án khác để kịp thời thực tế Đào tạo, trau dồi nâng cao lực, trình độ, kinh nghiệm thực thi đội ngũ cán thực hiện, quản lý Rà sốt, hồn thiện, thống quy định thủ tục với địa phương Rà soát, thống thủ tục bên tiếp nhận Việt Nam với nhà tài trợ Giải phóng mặt tiến độ Quy trình, thủ tục đền bù cần thống nhất, rõ ràng từ đầu Rút ngắn thời gian lựa chọn nhà thầu không gây ảnh hưởng đến tiến độ thực dự án Nâng cao ý thức chấp hành, đồng thuận, hỗ trợ số cá nhân, tổ chức giải phóng mặt Chế độ, sách, thơng tin đền bù, giải tỏa cần thống nhất, thỏa đáng, công khai, minh bạch Phân cấp, phân quyền mạnh mẽ chặt chẽ Hoàn thiện, thống rõ thủ tục giải ngân/điều chỉnh dự án Quy định chặt chẽ để phối hợp Sở, ban ngành tốt Các đơn vị giao vốn đầu tư công cam kết tâm thực tiến độ Đánh giá toàn diện, cải thiện lực chủ đầu tư Một số giải pháp nhằm thúc đầy giải ngân vốn đầu tư công hiệu tại khu vực TP HCM: - Giao Bộ, ngành Trung ương sớm quan tâm, xem xét hỗ trợ TP công tác giao vốn ODA cấp phát từ ngân sách Trung ương cho dự án ODA TP theo nhu cầu giải ngân thực tế năm 2017 năm - Đối với dự án q trình thực có thay đổi, mà nội dung thay đổi thuộc tiêu chí dự án quan trọng quốc gia theo quy định Luật Đầu tư công năm 2014 Luật Đầu tư năm 2014, TP kiến nghị quan Trung ương chấp thuận cho TP thực thủ tục điều chỉnh dự án theo quy định hành dự án nhóm dự án trước điều chỉnh theo quy định Nghị định số 131/2015/NĐ-CP ngày 25- 12- 2015 hướng dẫn dự án quan trọng quốc gia - Do đó, TP đề nghị Bộ KH-ĐT sớm quan tâm, xem xét, có hướng dẫn chi tiết nguồn vốn sử dụng cho loại dự án hỗ trợ kỹ thuật để TP triển khai theo quy định - Các đơn vị giao vốn đầu tư công cam kết thực tiến độ Tăng cường biện pháp chế tài Chỉ bố trí vốn cho chủ đầu tư ký cam kết giải ngân hết số vốn đăng ký - Giao trách nhiệm cho Sở kế hoạch đầu tư tham mưu cho UBND Thành phố có giải pháp giải ngân tiến độ, phân bổ nguồn lực đầu tư - Rà soát tổng hợp lại dự án trọng điểm dở dang, thảo luận chậm triển khai, chọn số dự án để kêu gọi đầu tư năm 2019 - Ngoài để giải vướng mắc khâu giải tỏa, đền bù, tái định cư cho dự án, TP xin chế đặc thù nhằm rút ngắn quy trình - Cụ thể, cuối tháng 11-2018, UBND TP đạo sở ngành, quận huyện rút ngắn thời gian khâu công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất (vẫn đảm bảo tuân thủ quy định pháp luật) - Thành phố Hồ Chí Minh thành lập Tổ công tác đầu tư liên ngành Chủ tịch Ủy ban nhân dân Thành phố làm tổ trưởng nhằm trực tiếp đạo, tháo gỡ vướng mắc, xử lý vấn đề liên quan đến hoạt động đầu tư địa bàn Thành phố, thúc đẩy tiến độ thực dự án trọng điểm địa bàn - Giao Sở Quy hoạch kiến trúc địa phương lập quy hoạch dự án trọng điểm, chuẩn bị sẵn sàng quỹ đất cho việc triển khai dự án tương lai - Đẩy mạnh tuyên truyền, vận động người dân bàn giao mặt bằng, tránh để xảy trường hợp khiếu nại, khiếu kiện đông người, gây dư luận xấu, ảnh hưởng môi trường đầu tư, thời gian xử lý kéo dài ảnh hưởng đến tiến độ dự án - Giá đền bù giá thị trường có chênh lệch lớn nên cần xem xét có phương án hỗ trợ cho người dân hỗ trợ tái định cư, hỗ trợ giá đền bù,… - Đưa tiến độ giải ngân dự án vào tiêu chí để đánh giá việc hoàn thành nhiệm vụ cá nhân, đơn vị có liên quan - Chủ động có văn lấy ý kiến hướng dẫn Bộ ngành đề xuất chế có liên quan để tháo gỡ vấn đề khác biệt Luật Đầu tư công luật khác - Tăng cường công tác kiểm tra, mạnh dạng xử lý cá nhân, tổ chức vụ lợi, nhũng nhiễu làm ảnh hưởng đến tiến độ giải ngân triển khai dự án Tài liệu tham khảo: - Trị 'bệnh' chậm giải ngân vốn, https://tuoitre.vn/tri-benh-cham-giai-ngan-von20181204081239354.htm - TPHCM đẩy nhanh tiến độ giải ngân kế hoạch đầu tư công năm 2019, http://www.hochiminhcity.gov.vn/thongtinthanhpho/tintuc/Lists/Posts/Post.aspx? CategoryId=3& ItemId=61541&PublishedDate=2019-03-16T11:00:00Z - TP.HCM đẩy nhanh tiến độ giải ngân dự án công, https://vtv.vn/kinh-te/tphcm-daynhanh-tien-do-giai-ngan-cac-du-an-cong-20190215173752856.htm - Quốc Hùng, Các dự án trọng điểm giải ngân chậm ảnh hưởng tiến độ http://www.sggp.org.vn/cac-du-an-trong-diem-giai-ngan-cham-anh-huong-tien-do478970.html - TP.HCM: Xem xét trách nhiệm người đứng đầu giải ngân chậm, https://plo.vn/thoisu/tphcm-xem-xet-trach-nhiem-nguoi-dung-dau-neu-giai-ngan-cham-821986.html - TP.HCM 'tối hậu thư' liên quan đến kế hoạch đầu tư công, https://baomoi.com/tphcm-ra-toi-hau-thu-lien-quan-den-ke-hoach-dau-tu-cong/c/29749867.epi - https://nhandan.com.vn/kinhte/item/39861402-go-nut-that-giai-ngan-von-dau-tucong.html ... thức chấp hành, đồng thuận, hỗ trợ số cá nhân, tổ chức giải phóng mặt Chế độ, sách, thơng tin đền bù, giải tỏa chưa thỏa đáng, chưa minh bạch Sự phân cấp, phân quyền chưa cao Các thủ tục giải... tự, đời sống, kinh tế xã hội đi, lực cạnh tranh với khu vực khác Cây vấn đề Phát sinh thêm chi phí cam kết, lãi phạt chậm tốn Các khiếu kiện nhà thầu nước Cơ sở hạ tầng kỹ thuật xã hội trở... dự án thấp Chính sách thay đổi thay đổi/chuyển giao cán bộ, quyền lực Còn độ “vênh” thủ tục bên tiếp nhận Việt Nam với nhà tài trợ Năng lực, trình độ, kinh nghiệm thực thi đội ngũ cán thực hiện,