ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THỊ THUỶ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CHI NGÂN SÁCH XÃ, THỊ TRẤN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HIỆP ĐỨC, TỈNH QUẢNG NAM TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 Đà Nẵng - 2020 Công trình hồn thành TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Trƣơng Bá Thanh Phản biện 1: TS Hoàng Văn Long Phản biện 2: TS Nguyễn Hiệp Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Quản lý kinh tế họp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 15 tháng 02 năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thông tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hiệp Đức huyện miền núi tỉnh Quảng Nam Với nguồn thu ngân sách hạn chế nhu cầu chi cho phát triển kinh tế lớn Công tác quản lý, điều hành thực theo Luật ngân sách văn hướng dẫn Luật, sử dụng hiệu quả, đảm bảo tiết kiệm Bên cạnh đó, đội ngũ cán làm công tác ngân sách xã nâng cao trình độ, chất lượng, mức độ ứng dụng cơng nghệ thông tin quản lý ngân sách ngày nâng cao Tuy nhiên, thực trạng quản lý chi ngân sách cấp xã địa bàn huyện Hiệp Đức số tồn tại, hạn chế cơng tác lập, chấp hành, toán, kiểm tra, giám sát như: Chi sai nguyên tắc, chi vượt dự toán, chi sai chế độ, chi niên hạn kế toán, chứng từ chi không đảm bảo quy định, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển địa phương,…Quyết toán chi ngân sách nặng hình thức, tốn theo số cấp phát chưa toán theo số thực chi Nhằm đánh giá thực trạng trình quản lý chi ngân sách xã địa bàn huyện Hiệp Đức thời gian qua, phát huy mặt tích cực, khắc phục hạn chế nguyên nhân hạn chế Từ đó, đưa giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách xã địa bàn huyện Hiệp Đức thời gian tới Xuất phát từ lý nêu tác giả chọn đề tài: “Quản lý nhà nước chi ngân sách xã, thị trấn địa bàn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam” làm đề tài nghiên cứu luận văn tốt nghiệp Mục tiêu nghiên cứu - Nghiên cứu sở lý luận NSNN quản lý chi Ngân sách xã địa bàn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam - Phân tích đánh giá thực trạng quản lý thu, chi NSNN cấp xã huyện Hiệp Đức - Đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách xã địa bàn huyện Hiệp Đức năm tới Câu hỏi nghiên cứu - Cở sở lý luận quản lý chi NS đơn vị hành cấp xã, trực thuộc huyện ? - Thực trạng công tác quản lý chi NS xã địa bàn huyện Hiệp Đức tỉnh Quảng Nam ? Còn mặt hạn chế ? Nguyên nhân mặt hạn chế ? - Cần có giải pháp để hồn thiện cơng tác Quản lý chi NS xã địa bàn Huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam thời gian đến ? Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu a Đối tượng nghiên cứu Công tác quản lý chi ngân sách cấp xã địa bàn huyện Hiệp Đức b Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Công tác quản lý chi NSX địa bàn huyện Hiệp Đức - Về không gian: Tại 12 xã, thị trấn thuộc huyện Hiệp Đức - Về thời gian: Giai đoạn năm 2016 đến năm 2018 Phƣơng pháp nghiên cứu - Phương pháp nghiên cứu định tính - Phương pháp nghiên cứu định lượng Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài - Ý nghĩa lý luận - Ý nghĩa thực tiễn Sơ lƣợc tài liệu nghiên cứu sử dụng nghiên cứu Các tài liệu Nhà nước ban hành, giáo trình, giảng, sách, tạp chí nghiên cứu thống, sở tảng để xây dựng lý luận định hướng cho đề tài Sơ lƣợc tổng quan tài liệu Có nhiều cơng trình viết vấn đề quản lý chi NSNN, chi NSX nước Bố cục đề tài - Chương Một số vấn đề lý luận quản lý chi NSNN cấp xã Việt Nam - Chương Thực trạng quản lý chi ngân sách cấp xã địa bàn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam - Chương Giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách cấp xã địa bàn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 KHÁI QUÁT NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC VÀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1.1 Ngân sách nhà nƣớc a Khái niệm ngân sách Nhà nước Luật NSNN số 83/2015/QH13 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thơng qua ngày 25/6/2015 định nghĩa: “NSNN tồn khoản thu, chi Nhà nước dự toán thực khoảng thời gian định quan nhà nước có thẩm quyền định để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước.” b Vai trò ngân sách nhà nước c Hệ thống ngân sách nhà nước Việt Nam Theo Điều 6, Luật NSNN 2015, hệ thống NSNN gồm: (1)“Ngân sách nhà nước gồm ngân sách trung ương ngân sách địa phương (2) Ngân sách địa phương gồm ngân sách cấp quyền địa phương” 1.1.2 Chi ngân sách nhà nƣớc a Khái niệm chi ngân sách Chi ngân sách nhà nước việc phân phối sử dụng quỹ ngân sách nhà nước nhằm đảm bảo thực chức Nhà nước theo nguyên tắc định Chi ngân sách nhà nước trình phân phối lại nguồn tài tập trung vào ngân sách nhà nước đưa chúng đến mục đích sử dụng Do đó, chi ngân sách nhà nước việc cụ thể không dừng lại định hướng mà phải phân bổ cho mục tiêu, hoạt động công việc thuộc chức nhà nước b Nhiệm vụ chi ngân sách địa phương - Chi đầu tư phát triển - Chi thường xuyên quan, đơn vị địa phương - Chi trả lãi, phí chi phí phát sinh khác từ khoản tiền quyền cấp tỉnh vay - Chi bổ sung quỹ dự trữ tài địa phương - Chi chuyển nguồn sang năm sau ngân sách địa phương - Chi bổ sung cân đối ngân sách, bổ sung có mục tiêu cho ngân sách cấp c Phân cấp chi ngân sách nhà nước - Theo cấp ngân sách - Theo nội dung chi - Theo ngành kinh tế d Vai trò quản lý chi ngân sách Chi NSNN giữ vị trí vơ quan trọng quản lý NSNN, NSNN ln giữ vai trò chủ đạo hệ thống khâu tài chính, bảo đảm thực nhiệm vụ, quyền hạn Nhà nước; điều tiết kinh tế vĩ mô nhằm thực mục tiêu phát triển mang tầm chiến lược đất nước Quản lý chi NSNN tốt góp phần thúc đẩy kinh tế, xã hội phát triển NSNN thực trở thành công cụ hữu hiệu hướng tới mục tiêu đề 1.1.3 Khái niệm, đặc điểm, vai trò ngân sách xã a Khái niệm ngân sách xã NSX toàn khoản thu, chi quyền cấp xã dự toán thực thời gian định HĐND cấp xã định để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ quyền cấp xã Ngân sách cấp xã mắt khâu cuối hệ thống ngân sách nhà nước có khoản thu ngân sách nhà nước phân cấp cho cấp xã hưởng, thu bổ sung từ ngân sách cấp huyện cho ngân sách cấp xã khoản chi ngân sách nhà nước thuộc nhiệm vụ cấp xã NSX bao gồm toàn khoản thu, nhiệm vụ chi quy định dự toán năm HĐND xã định giao cho UBND xã thực nhằm đảm bảo chức nhiệm vụ quyền xã b Đặc điểm ngân sách cấp xã Có thể hiểu Ngân sách cấp xã cấp ngân sách hệ thống NSNN, mang đầy đủ đặc điểm chung NSNN, là: Mọi hoạt động ngân sách xã ln gắn chặt với hoạt động quyền nhà nước cấp xã; Công tác quản lý ngân sách xã bắt buộc phải tuân theo chu trình luật định khoa học; Hầu khoản thu, chi ngân sách xã thực theo phương thức phân phối lại khơng hồn trả trực tiếp c Vai trò ngân sách xã NSX có vai trò quan trọng đời sống người dân, đặc biệt người dân nông thôn Là đơn vị hành Nhà nước cấp sở Việt Nam, quyền sở hệ thống tổ chức quyền bốn cấp nước ta, quyền cấp xã trực tiếp giải mối quan hệ Nhà nước với Nhân dân dựa quy định pháp luật, đảm bảo cho chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước vào sống Do vậy, NSX công cụ tiên cho quyền xã thực chức năng, nhiệm vụ 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH XÃ 1.2.1 Lập dự toán chi ngân sách xã a Lập dự toán chi ngân sách nhà nước cấp xã Lập dự toán ngân sách xã kế hoạch thu, chi tài đơn vị khoảng thời gian năm Lập dự toán ngân sách xã q trình phân tích, đánh giá khả nhu cầu nguồn tài xã từ lập tiêu thu, chi, dự trữ ngân sách cách đắn, có khoa học, thực tiễn Đồng thời sở xác lập biện pháp mặt kinh tế, xã hội để thực tiêu đề b Mục đích, yêu cầu lập dự toán chi ngân sách nhà nước - Dự toán chi NSNN phải bám sát kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội có tác động tích cực việc thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội xã - Dự toán chi NSNN phải đảm bảo thực đầy đủ, yêu cầu luật NSNN c Căn lập dự tốn chi NSNN Theo Thơng tư số 344/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 Bộ Tài q trình lập dự tốn ngân sách phải yêu cầu sau: - Các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh trật tự an toàn xã hội xã - Chính sách, chế độ thu ngân sách nhà nước, chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách xã tỷ lệ phần trăm (%) phân chia nguồn thu Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quy định - Các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh trật tự an tồn xã hội xã - Chính sách, chế độ thu ngân sách nhà nước, chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách xã tỷ lệ phần trăm (%) phân chia nguồn thu Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quy định - Chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách quan có thẩm quyền ban hành Đối với năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách địa phương, định mức phân bổ chi ngân sách Hội đồng nhân dân cấp tỉnh định - Số kiểm tra dự toán ngân sách xã Ủy ban nhân dân cấp huyện thơng báo - Tình hình thực dự toán ngân sách xã năm hành năm trước - Báo cáo dự toán ngân sách quan, đơn vị sử dụng ngân sách xã d Phương pháp lập dự toán chi NSNN cấp xã - Phương pháp phân bổ từ xuống - Phương pháp tổng hợp từ lên 1.2.2 Chấp hành dự toán chi ngân sách cấp xã a Nội dung chấp hành dự tốn chi ngân sách xã - Phòng Tài - Kế hoạch có nhiệm vụ thực thẩm tra việc phân bổ dự toán ngân sách nhà nước cấp xã Theo dõi, cập nhật tình hình thu, chi ngân sách địa bàn khoản trợ cấp ngân sách cấp để bố trí nguồn chi, đáp ứng nhu cầu chi trả, toán đơn vị dự toán Kiểm tra, giám sát việc chấp hành dự toán sử dụng ngân sách đơn vị sử dụng ngân sách cấp xã - Kho bạc Nhà nước huyện có nhiệm vụ thực việc kiểm soát toán, chi trả khoản chi ngân sách nhà nước - Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách cấp xã, tổ chức quản lý, sử dụng ngân sách tài sản nhà nước theo chế độ, tiêu chuẩn, định mức; mục đích, tiết kiệm, có hiệu b Chấp hành chi dự tốn ngân sách xã Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã định chi phải kiểm tra, bảo đảm khoản chi đáp ứng điều kiện sau: Đúng dự toán giao, trừ trường hợp đầu năm ngân sách, dự toán ngân sách phân bổ dự tốn chưa cấp có thẩm quyền định khoản chi từ nguồn tăng thu, nguồn dự phòng ngân sách, kết dư ngân sách năm trước theo định cấp có thẩm quyền Đối với chi đầu tư phát triển, phải đáp ứng điều kiện theo quy định pháp luật đầu tư công xây dựng Đối với chi thường xuyên phải đảm bảo chế độ, tiêu chuẩn, định mức quy định Chứng từ, hồ sơ toán phải hợp lệ, hợp pháp; khoản mua sắm, sửa chữa tài sản có giá trị lớn phải thực đấu thầu theo quy định 10 định, đảm bảo số liệu báo cáo tốn phải xác, trung thực, đầy đủ kịp thời - Các tổ chức, đơn vị sử dụng vốn, kinh phí ngân sách nhà nước quản lý khoản thu, chi tài bao gồm đơn vị sử dụng ngân sách, KBNN huyện, Phòng Tài - Kế hoạch phải tổ chức hạch toán kế toán, lập báo cáo kế toán toán khoản chi ngân sách nhà nước theo quy định 1.2.4 Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm công tác chi ngân sách xã - UBND huyện có trách nhiệm tổ chức tra, kiểm tra việc chấp hành chế độ quản lý chi ngân sách xã - Phòng tài – kế hoạch huyện có trách nhiệm thẩm định báo cáo tốn xã ,thị trấn thuộc cấp quản lý, kiểm tra tính đầy đủ xác, khớp dung số liệu toán địa phương lập số toán qua KBNN huyện - Hằng năm, quan Thanh tra cấp huyện xây dựng kế hoạch tra tình hình sử dụng ngân sách xã địa bàn trình Chủ tịch UBND cấp huyện phê duyệt tiến hành triển khai thực theo kế hoạch phê duyệt 1.2.5 Tiêu chí đánh giá quản lý chi ngân sách xã - Đảm bảo mục tiêu chi NSX - Đảm bảo nguyên tắc chi NSX - Đảm bảo trình tự, thủ tục chi NSNN tiêu chí để đánh giá cơng tác chi NS quyền địa phương cấp xã - Đảm bảo hiệu kinh tế - xã hội 1.3 NHỮNG NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CẤP XÃ a Điều kiện tự nhiên phát triển kinh tế - xã hội 11 b Văn quy phạm pháp luật Nhà nước chi ngân sách c Năng lực, hiệu máy quản lý ngân sách cấp xã d Hiện đại hóa hành 1.4 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CẤP XÃ CỦA MỘT SỐ ĐỊA PHƢƠNG a Tại huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng Nam b Tại huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình KẾT LUẬN CHƢƠNG CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HIỆP ĐỨC, TỈNH QUẢNG NAM 2.1 ĐẶC ĐIỂM ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN KINH TẾ XÃ HỘI CỦA HUYỆN HIỆP ĐỨC 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên a Vị trí địa lý Hiệp Đức huyện miền núi nằm phía Tây Bắc tỉnh Quảng Nam, cách trung tâm thành phố Tam Kỳ 55 km phía Tây Bắc trung tâm thành phố Đà Nẵng 80 km phía Tây Nam b Tài nguyên thiên nhiên - Tài ngun đất: Tổng diện tích tự nhiên tồn huyện 49.687,53 Trong đó: Diện tích đất nơng nghiệp 46.106,39 ha, chiếm 92,79%; đất phi nông nghiệp 2.547,79 ha, chiếm 5,13%; đất chưa sử dụng 1.033,35 2,08% - Tài nguyên nước: Hệ thống sông suối, ao hồ địa bàn huyện sông Tranh, sông Khang, sông Trường, hồ Việt An khe suối 12 - Tài nguyên rừng: Nằm vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa nên hệ thống thảm thực vật phong phú đa dạng - Tài nguyên khoáng sản địa bàn huyện gồm có: vàng, đất cao lanh, đá Granođioxit, cát, sạn c Khí hậu Hiệp Đức nằm vùng khí hậu nhiệt đới ẩm gió mùa khu vực Trung Trung Bộ Nhiệt độ trung bình năm 25o Lượng mưa trung bình năm 2.270 mm Độ ẩm trung bình năm 84% Hướng gió gió mùa Đơng - Bắc Đơng - Nam, ngồi có gió Tây Nam thường xuất tháng đến tháng d Kết cấu hạ tầng giao thông Mạng lưới giao thông Hiệp Đức phục vụ sản xuất dân sinh huyện 2.1.2 Đặc điểm xã hội a Đặc điểm dân số, lao động Dân số trung bình tồn huyện 37.127 người (Trong đó: Nam: 18.330 người, chiếm 49,37% Nữ: 18.797 người, chiếm 50,63%) Mật độ dân số 75 người/km2 Tỷ lệ tăng tự nhiên toàn huyện năm 2019 0,987% b Đặc điểm Văn hóa, Y tế, Giáo dục - Văn hố: Trong lĩnh vực văn hóa Hiệp Đức tồn huyện có 01 trung tâm văn hóa huyện; thư viện huyện, 12/12 nhà sinh hoạt văn hoá xã, hầu hết xã sinh hoạt văn hóa chung hội trường Ủy ban nhân dân xã; số nhà văn hoá thơn (khu phố) đạt 46/46 nhà văn hố - Y tế: Các sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cho công tác khám chữa bệnh trung tâm y tế, trạm y tế địa phương dần nâng cấp, trình độ lực đội ngũ y, bác sĩ bồi 13 dưỡng nâng cao tay nghề hàng năm chất lượng khám điều trị bệnh cho nhân dân trạm y tế, bệnh viện y tế khu vực nâng cao - Giáo dục: Mạng lưới giáo dục huyện gồm: trường mẫu giáo, với 58 lớp; trường tiểu học với 159 lớp học; trường trung học sở với 81 lớp học; trường trung học phổ thơng với 45 lớp, ngồi có trường tiểu học trung học sở, 01 Trường phổ thông dân tộc nội trú huyện đáp ứng việc dạy học 2.1.3 Đặc điểm kinh tế Trong năm qua, kinh tế huyện Hiệp Đức có tốc độ tăng trưởng GDP bình quân hàng năm 12,08% đạt trung bình so với tốc độ tăng trưởng kinh tế toàn tỉnh 12,80% Tổng giá trị sản xuất sơ năm 2019 (theo giá cố định) 453.844 triệu đồng, tăng 48.280 triệu đồng so với năm 2018 (tăng 11,09%) Trong ngành nơng lâm nghiệp thủy sản tăng 7.253 triệu đồng, ngành công nghiệp xây dựng tăng 10.049 triệu đồng, ngành thương mại dịch vụ tăng 30.978 triệu đồng 2.2 TÌNH HÌNH QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HIỆP ĐỨC, TỈNH QUẢNG NAM 2.2.1 Tổ chức máy quản lý chi ngân sách cấp xã địa bàn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam - Về cấu tổ chức UBND xã quan quản lý trực tiếp ngân sách xã sở dự toán UBND huyện giao Hội đồng nhân dân cấp định Đối với xã, thị trấn địa bàn huyện Hiệp Đức chủ tài khoản ngân sách Chủ tịch UBND xã, theo Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ quy định 14 chức danh cơng chức tài - kế tốn ngân sách xã có từ 1-2 biên chế tuỳ thuộc vào cấp xã loại - Chức nhiệm vụ + Tham mưu giúp UBND cấp xây dựng kế hoạch dài hạn, trung hạn việc phát triển NSX địa bàn khu vực, địa phương + Hướng dẫn đơn vị thuộc cấp xây dựng dự toán thu, chi NSX năm báo cáo UBND trình HĐND cấp định + Tham mưu đề xuất biện pháp nhằm triển khai thực hiệu dự toán thu, chi NSX năm + Tham mưu thực chế độ thu, chi NSX tiêu chuẩn định mức phân bổ NSX đảm bảo công tích cực + Tham mưu giúp UBND biện pháp khai thác nguồn thu, chi tiêu tiết kiệm hiệu Quản lý sử dụng tài sản công, bảo đảm cho hoạt động tài ngân sách xã địa bàn theo quy định nhà nước + Tổ chức cơng tác kế tốn tốn NSX theo quy định đảm bảo quy định luật NSNN rõ ràng, công khai minh bạch + Thực công tác kiểm tra thường xuyên nhằm uốn nắn sai phạm xảy trình quản lý, điều hành + Thực nhiệm vụ báo cáo định kỳ cơng khai tài theo quy định 2.2.2 Cơng tác lập dự tốn chi ngân sách cấp xã địa bàn huyện Hiệp Đức a) Căn lập dự toán Hằng năm, vào hướng dẫn Bộ Tài xây 15 dựng dự tốn chi NSNN địa phương; Chỉ thị UBND tỉnh Quảng Nam xây dựng dự tốn NSNN, Phòng Tài - Kế hoạch huyện Hiệp Đức tham mưu UBND huyện phương án tài – ngân sách trình HĐND huyện phê duyệt giao cho xã, thị trấn; phương án phân bổ ngân sách theo lĩnh vực, chương trình kinh tế, xã hội b) Cơng tác lập dự tốn Được thực theo quy trình 10 bước Hằng năm nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương, UBND xã, thị trấn xây dựng dự tốn thu NSX trình thường trực HĐND xã cho ý kiến gửi phòng Tài - Kế hoạch huyện tổng hợp thành dự toán NSX địa bàn huyện Sau có Quyết định UBND tỉnh giao dự toán, UBND huyện báo cáo HĐND huyện giao dự toán thu cho xã, thị trấn triển khai thực Đối với dự toán chi NSX, vào định mức phân bổ dự toán mà xã, thị trấn xây dựng dự toán cho nhiệm vụ chi thường xuyên chi đầu tư xây dựng Nhiệm vụ chi thường xuyên năm sau tăng năm trước số nhiệm vụ chi bổ sung chênh lệch lương, phụ cấp, chế độ mà UBND tỉnh bổ sung, số liệu dự toán chi thể bảng 2.2 cụ thể sau: Bảng 2.2 Dự toán chi ngân sách xã huyện Hiệp Đức 2.2.3 Tình hình chấp hành dự tốn chi NSX địa bàn huyện Hiệp Đức a) Số lượng, cấu mức độ hồn thành dự tốn giao chi NSX: - Số lượng, cấu chi NSX: Tổng chi NSX gồm khoản chi chủ yếu: Chi thường xuyên; chi đầu tư phát triển; chi chuyển nguồn chi từ nguồn kết dư Tổng chi có xu hướng tăng: Năm 2016 81.042 triệu đồng, năm 2017 100.730 triệu đồng, năm 2018 16 127.654 triệu đồng Tốc độ tăng bình quân năm 25,5% - Mức độ hồn thành dự tốn chi NSX: Cơ khoản chi NSX bám sát dự toán đầu năm giao, thực chi chế độ, sách Nhà nước, đảm bảo tính cơng khai, minh bạch qui trình Luật Ngân sách b) Kiểm soát, toán khoản chi NSX địa bàn huyện Hiệp Đức KBNN thực việc kiểm soát hồ sơ, chứng từ chi toán kịp thời khoản chi NSX đủ điều kiện toán theo quy định; có trách nhiệm tạm dừng tốn theo u cầu quan tài chính… giai đoạn 2016 - 2018, KBNN huyện Hiệp Đức từ chối toán 79 nội dung chi, với số tiền 1.358 triệu đồng 2.2.4 Cơng tác tốn chi ngân sách cấp xã địa bàn huyện Hiệp Đức UBND xã, thị trấn số liệu thu, chi NSX phát sinh đến hết 31/01 tổng hợp toán thu, chi NSX báo cáo Thường trực HĐND xã gửi phòng Tài - Kế hoạch huyện chậm đến ngày 15/3 Phòng Tài - Kế hoạch huyện tiến hành thẩm định, tổng hợp tốn chung với tồn huyện báo cáo Sở Tài tỉnh Quảng Nam trước ngày 10/7 theo quy định 2.2.5 Công tác tra, kiểm tra, giám sát chi ngân sách cấp xã địa bàn huyện Hiệp Đức a) Công tác tự kiểm tra, giám sát cấp xã: Trong giai đoạn 2016 – 2018, tổ chức kiểm tra 36 lượt đơn vị quản lý NSX, phát sai phạm 622 triệu đồng chưa bảo đảm mặt chứng từ, kiến nghị thu hồi 410 triệu đồng kiến nghị xử lý chấn chỉnh, bổ sung chứng từ khác 212 triệu đồng b) Công tác tra Thanh tra nhà nước huyện Hiệp 17 Đức:Trong giai đoạn 2016 - 2018, tổ chức tra công tác quản lý thu, chi NSX đơn vị, phát sai phạm kiến nghị thu hồi 422,621 triệu đồng Tuy nhiên, cơng tác tra tồn số hạn chế như: số sai phạm chưa phát xử lý, vài đơn vị khắc phục sai phạm chậm so với thời gian quy định kết luận tra 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NSX TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HIỆP ĐỨC, TỈNH QUẢNG NAM 2.3.1 Kết đạt đƣợc 2.3.2 Hạn chế 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế, tồn KẾT LUẬN CHƢƠNG CHƢƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HIỆP ĐỨC 3.1 ĐỊNH HƢỚNG CHI NGÂN SÁCH XÃ CHO MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN KINH TẾ- XÃ HỘI HUYỆN HIỆP ĐỨC 3.1.1 Định hƣớng phát triển kinh tế - xã hội 3.1.2 Định hƣớng hoàn thiện quản lý chi NSX địa bàn huyện Hiệp Đức 3.1.3 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Hiệp Đức 3.1.4 Mục tiêu hoàn thiện quản lý chi ngân sách xã địa bàn huyện Hiệp Đức 3.1.5 Quan điểm hoàn thiện quản lý chi ngân sách xã địa bàn Huyện Hiệp Đức 18 Để quản lý tốt ngân sách cấp xã thời gian đến địa bàn huyện đến trước tiên phải dựa sở tơn trọng quy định luật pháp quản lý NSNN nói chung NSX nói riêng Trong đó, cơng tác quản lý chi ngân sách xã, thị trấn cần phải chặt chẽ, hoàn thiện để đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ Ngân sách cấp xã điều kiện, cơng cụ để quyền cấp xã thực chức năng, nhiệm vụ quản lý hành nhà nước, quản lý xã hội nhằm ổn định trị ổn định quốc phòng - an ninh địa phương, tạo động lực góp phần thúc đẩy kinh tế phát triển Chính sách pháp luật ổn định, đồng bộ, kịp thời có tầm nhìn dài hạn góp phần ổn định chi NSNN giai đoạn nói chung chi NSX nói riêng 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HIỆP ĐỨC 3.2.1 Hoàn thiện cơng tác Lập dự tốn chi NSX - Cần nâng cao trách nhiệm công tác chuẩn bị lập dự toán chi NSX các ngành, phận cấp xã để phát huy vai trò, nhiệm vụ phải thực hệ thống quyền cấp xã cơng tác lập thảo luận dự tốn NSX năm phải có sở, đảm bảo định mức quy định, hạn chế phát sinh tăng chấp hành dự toán - Nâng cao khả dự báo phát triển kinh tế - xã hội nhiệm vụ quốc phòng – an ninh bàn xã phục vụ cho công tác lập thảo luận dự tốn; làm tốt cơng tác đánh giá phân tích tình hình tài - ngân sách, kinh tế - xã hội năm gần nhất, đồng thời nhận định biến động giá thị trường yếu tố quan trọng để cung cấp thơng tin phục vụ trực tiếp cho q trình thảo luận ngân sách, đảm bảo cho dự toán ngân sách lập phải sát 19 với thực tế có tính khả thi cao - Trong khâu lập dự tốn chi ngân sách xã phải tơn trọng, tn thủ nguyên tắc tập trung dân chủ, coi trọng phối hợp phận tài – kế tốn xã phận, đơn vị sử dụng ngân sách cấp xã - Việc hướng dẫn lập dự toán cấp cho cấp xã cần phải thật cụ thể, thật chi tiết nội dung chi lập dự tốn phải sát với chế độ sách hành đảm bảo định mức chi ổn định Ngoài ra, cần phải đưa vào nhiệm vụ chi phát sinh cần thực để khỏi bị động khâu chu trình thực quản lý ngân sách 3.2.2 Hồn thiện cơng tác chấp hành dự toán chi NSX - Đối với quản lý chi đầu tư phát triển: + Chấp hành nghiêm quy định pháp luật chi ĐTXDCB + Chú trọng quan tâm đến hiệu đầu tư, loại bỏ cơng trình, dự án đầu tư khơng hiệu tinh thần tiết kiệm, chống lãng phí Tập trung bố trí nguồn vốn cách khoa học, hợp lý + Trong q trình quản lý cơng trình XDCB cần tập trung nâng cao vai trò, trách nhiệm quan Tăng cường lực, chất lượng thẩm định phê duyệt dự án + Thường xuyên quan tâm, đạo bố trí nguồn lực phục vụ cơng tác giải phóng mặt + Chú trọng, tăng cường công tác tra, kiểm tra cơng tác đầu tư xây dựng cơng trình, dự án + Tăng cường công tác cải cách hành chính, phòng, chống tham nhũng, lãng phí đầu tư - Đối với quản lý chi thường xuyên: + Công tác khoán chi thường xuyên phải dựa sở công 20 bằng, khách quan, minh bạch + Trong trình sử dụng kinh phí, quan đơn vị phải thực tốt chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm + Tăng cường kiểm tra việc quản lý, sử dụng NSX, tài sản công + Thực nghiêm chế độ trách nhiệm người làm công tác quản lý, lãnh đạo + Thực nghiêm túc chế độ cơng khai tài chính, mua sắm, sửa chữa tài sản theo định mức, tiêu chuẩn, chế độ Nhà nước + Thực xếp máy tổ chức, tinh giản biên chế + Tăng cường kỷ luật, kỷ cương quản lý chi NSNN, nghiêm túc thực hành tiết kiệm, chống lãng phí 3.2.3 Hồn thiện cơng tác Quyết toán chi NSX *Về chi đầu tư xây dựng bản: - Gắn trách nhiệm quản lý, điều hành, toán nguồn vốn đầu tư theo niên độ ngân sách cơng trình, dự án cấp xã làm Chủ đầu tư - Cần quy định rõ trách nhiệm tập thể, cá nhân chủ đầu tư cấp xã việc chậm tốn dự án hồn thành, mà phát sinh nhiều công trình nơng thơn - Có chế tài xử lý hành cơng trình tốn chậm * Về chi thường xuyên: - Đối với toán chi thường xuyên đơn vị dự toán, sử dụng NS, KBNN huyện cần phải tăng cường, trọng đến cơng tác kiểm sốt vai trò trách nhiệm thực nhiệm vụ - Triển khai thực tốt việc xét duyệt báo cáo toán năm 21 - Chủ động giảm áp lực toán vào cuối năm để đảm bảo thời hạn tốn 3.2.4 Hồn thiện công tác tra, kiểm tra xử lý sai phạm chi NSX - Tăng cường kiểm tra, tra công tác quản lý chi NSX từ khâu, chấp hành đến toán chi NSX - Việc kiểm tra, giám sát đòi hỏi phải tiến hành cách liên tục có hệ thống, khách quan, trung thực - Khi phát có dấu hiệu sai phạm cần phải đạo xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra đột xuất - Thực thưởng, phạt khách quan, kịp thời 3.2.5 Giải pháp khác - Nâng cao lực đội ngũ cán quản lý, điều hành NSX - Nâng cao chất lượng văn QPPL quản lý chi NSX - Tăng cường ứng dụng công nghệ thơng tin vào quản lý chi NSX - Hồn thiện chế phối hợp Phòng TC-KH, Kho bạc Nhà nước 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 3.3.1 Kiến nghị với Quốc hội, Chính phủ Bộ Tài - Hoàn thiện đồng Luật văn Luật quản lý NSNN nói chung NSX nói riêng phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội - Đổi chế độ tài chính, kế toán, kiểm toán NSX, kịp thời bổ sung mục lục ngân sách nhà nước cho khoản thu, chi phát sinh tình hình - Hồn thiện sách thuế, xây dựng sắc thuế cơng bằng, thống nhất, đơn giản, thuận tiện 22 - Ban hành chế độ, tiêu chuẩn, định mức kịp thời sát thực tế, phù hợp với địa phương, giai đoạn cụ thể - Giao quyền tự chủ định khoản thu ngân sách địa phương đề nghị nhà nước nên xem xét lại việc phân cấp nguồn thu nguồn thu phân chia 100% cho NSĐP thường sắc thuế có hiệu suất thu thấp khơng bền vững, quyền địa phương bị hạn chế khả tăng nguồn thu cho ngồi sách thu Trung ương quy định 3.3.2 Kiến nghị với UBND tỉnh Quảng Nam - Đề nghị UBND tỉnh bổ sung số nhiệm vụ mà yêu cầu nhiệm vụ địa phương phải thực chi hỗ trợ tổ chức trị nghề nghiệp Hội người mù, hội nạn nhân chất độc da cam Dioxin, hội khuyến học, chi cho cơng tác phòng chống lụt bão hàng năm, kinh phí đầu tư cho xây dựng NTM - Tăng cường phân cấp nguồn thu, mở rộng đối tượng quản lý thu cho xã, thị trấn chủ động cân đối ngân sách góp phần tạo nguồn lực thúc đẩy kinh tế - xã hội địa phương phát triển - Xây dựng chế giao nhiệm vụ chi thường xuyên NSX theo kết đầu nhằm khắc phục tồn theo hình thức giao dự tốn cứng nhắc - Xây dựng quy định cụ thể việc mua sắm, quản lý tài sản công nhằm hạn chế thất thoát sử dụng NSX - Tăng cường công tác tra, kiểm tra, kiểm toán, giám sát thu, chi NSX hàng năm, kịp thời ngăn chặn tham nhũng, lãng phí quản lý NSX - Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán công chức tham gia quản lý NSX xã, thị trấn KẾT LUẬN CHƢƠNG 23 KẾT LUẬN Kết đạt đƣợc đề tài Qua nghiên cứu, Luận văn với đề tài “Quản lý nhà nước chi ngân sách xã, thị trấn địa bàn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam” đáp ứng mục tiêu nghiên cứu đề ra: - Đã hệ thống hóa hình thành nên khung lý thuyết chung từ sở khoa học, luật văn luật chi NSX, quản lý chi NSX để khái quát số vấn đề lý luận quản lý chi NSNN, khái niệm, đặc điểm, vai trò, ý nghĩa quản lý chi NSNN, nội dung quản lý chi NSX (lập dự toán, chấp hành dự toán, toán, tra, giám sát) - Từ sở lý luận, tác giả sâu nghiên cứu thực trạng quản lý chi NSX địa bàn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam, cụ thể với nội dung sau: đặc điểm huyện Hiệp Đức ảnh hưởng đến quản lý chi NSX (đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội…), tổ chức máy quản lý chi NSX, nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi NSX; sử dụng nhiều phương pháp thu thập, xử lý phân tích, đánh giá thực trạng quản lý chi NSX địa bàn huyện từ mặt thành công đạt đến tồn hạn chế cần khắc phục, tìm hiểu rõ nguyên nhân để đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý chi NSX địa bàn huyện Hiệp Đức Những giải pháp luận văn đưa trọng tâm liên quan đến bốn nội dung cơng tác quản lý chi NSX (lập, chấp hành, toán, tra, giám sát, xử lý sai phạm), bên cạnh cần phải nâng cao chất lượng đội ngũ cán thực quản lý chi NSX địa bàn huyện - Luận văn đề xuất, kiến nghị Quốc hội, Chính phủ, ngành, UBND tỉnh số nội dung cần thiết nâng cao chất lượng 24 quản lý chi NS địa bàn huyện Hạn chế đề tài Bên cạnh nội dung nghiên cứu phân tích luận văn Trong luận văn nhiều điểm thiếu sót sở lý luận phân tích nhiều yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác quản lý chi NSX điều kiện thời gian nguồn tài liệu thu thập hạn chế nên tác giả chưa nghiên cứu sâu thực trạng tất nhân tố ảnh hưởng để đề xuất nhiều giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi NSX địa bàn huyện Hiệp Đức cách hoàn chỉnh Hƣớng phát triển đề tài Nếu có đầy đủ nguồn liệu hơn, tác giả tiến hành nghiên cứu định lượng cách có hệ thống nhân tố tác động đến trình quản lý chi NSX đề xuất giải pháp quản lý chi NSX có độ tin cậy cao Quản lý chi NSX đề tài nghiên cứu mang tính chun mơn, nghiệp vụ Vì vậy, trình nghiên cứu đề tài “Quản lý nhà nước chi ngân sách xã, thị trấn địa bàn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam” không tránh thiếu sót Do đó, tác giả mong muốn nhận nhiều ý kiến tham gia nhận xét, đánh giá để tác giả hồn thiện tốt luận văn./ ... thiện quản lý chi ngân sách cấp xã địa bàn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 KHÁI QUÁT NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC VÀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ... tác quản lý chi ngân sách xã địa bàn huyện Hiệp Đức thời gian tới Xuất phát từ lý nêu tác giả chọn đề tài: Quản lý nhà nước chi ngân sách xã, thị trấn địa bàn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam ... (1) Ngân sách nhà nước gồm ngân sách trung ương ngân sách địa phương (2) Ngân sách địa phương gồm ngân sách cấp quyền địa phương” 1.1.2 Chi ngân sách nhà nƣớc a Khái niệm chi ngân sách Chi ngân sách