ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH TRẦN THỊ TUYẾT GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2018 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH TRẦN THỊ TUYẾT GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS TRẦN NHUẬN KIÊN THÁI NGUYÊN - 2018 i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực Các tài liệu, số liệu sử dụng luận văn có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định Tác giả luận văn Trần Thị Tuyết ii LỜI CẢM ƠN Để hồn thành Luận văn này, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn PGS.TS TRẦN NHUẬN KIÊN tận tình hướng dẫn tơi suốt q trình thực Tơi xin chân thành cảm ơn Phịng Đào tạo, Bộ phận sau Đại học - Trường Đại học Kinh tế & Quản trị kinh doanh Thái Nguyên tạo điều kiện để tơi hồn thành khố học trình bày Luận văn Tơi xin gửi lời cảm ơn đến đồng nghiệp chia sẻ nhiều tư liệu kinh nghiệm quý báu liên quan đến vấn đề nghiên cứu Luận văn Tôi xin cảm ơn hợp tác giúp đỡ lãnh đạo, phịng ban chun mơn đồng nghiệp Bệnh viện Đa khoa Trung ương Thái Nguyên Xin trân trọng cảm ơn! iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC BIỂU ĐỒ ix MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Mục tiêu nghiên cứu 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa thực tiễn luận văn Bố cục luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG 1.1 Những vấn đề chung giảm nghèo bền vững 1.1.1 Khái niệm nghèo 1.1.2 Khái niệm, mục tiêu yêu cầu giảm nghèo bền vững 12 1.2 Nội dung, tiêu chí đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến giảm nghèo bền vững 14 1.2.1 Nội dung quản lý giảm nghèo bền vững 15 1.2.2 Các tiêu chí đánh giá kết giảm nghèo bền vững 22 1.2.3 Các yếu tố tác động đến giảm nghèo bền vững 23 1.3 Kinh nghiệm số địa phương giảm nghèo bền vững học rút cho tỉnh Thái Nguyên 27 1.3.1 Kinh nghiệm giảm nghèo bền vững số nước giới 27 1.3.2 Kinh nghiệm giảm nghèo bền vững địa phương 28 iv 1.3.3 Một số học giảm nghèo bền vững rút cho tỉnh Thái Nguyên 33 Chương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 36 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 36 2.2 Phương pháp nghiên cứu 36 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 36 2.2.2 Phương pháp tổng hợp thông tin 38 2.2.3 Phương pháp phân tích thơng tin 38 2.2.3.2 Phương pháp so sánh 38 2.3 Chỉ tiêu phân tích luận văn 40 Chương THỰC TRẠNG GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN 43 3.1 Giới thiệu Thái Nguyên 43 3.1.1 Điều kiện tự nhiên tỉnh Thái Nguyên 43 3.1.2 Kết phát triển kinh tế chung tỉnh 43 3.1.3 Kết giảm nghèo bền vững tỉnh Thái Nguyên 45 3.2 Thực trạng giảm nghèo bền vững địa bàn tỉnh Thái Nguyên 48 3.2.1 Phân tích thực trạng giảm nghèo bền vững tỉnh Thái Nguyên 48 3.2.2 Phân tích ảnh hưởng yếu tố đến thực trạng giảm nghèo bền vững địa bàn tỉnh Thái Nguyên 76 3.3 Đánh giá chung 83 3.3.1 Kết đạt 83 3.3.2 Hạn chế 85 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế 87 Chương GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN 88 4.1 Phương hướng giảm nghèo bền vững địa bàn tỉnh Thái Nguyên 88 v 4.1.1 Bối cảnh có ảnh hưởng đến giảm nghèo bền vững 88 4.1.2 Phương hướng giảm nghèo bền vững địa bàn tỉnh Thái Nguyên đến năm 2020 90 4.2 Giải pháp giảm nghèo bền vững địa bàn tỉnh Thái Nguyên đến năm 2020 92 4.2.1 Hồn thiện cơng tác xây dựng chiến lược, chương trình kế hoạch giảm nghèo bền vững 92 4.2.2 Hồn thiện cơng tác tổ chức thực chiến lược, chương trình sách giảm nghèo bền vững 96 4.2.3 Hồn thiện cơng tác kiểm tra, đánh giá chương trình, sách giảm nghèo bền vững 100 4.2.4 Giải pháp nâng cao lực giảm nghèo bền vững 101 4.3 Kiến nghị 103 4.3.1 Tạo điều kiện phát triển kinh tế địa bàn 103 4.3.2 Tăng cường biện pháp quản lý kinh tế, xã hội 104 KẾT LUẬN 106 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 107 PHIẾU ĐIỀU TRA 111 vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BHYT : Bảo hiểm y tế CNH, HĐH : Cơng nghiệp hóa, đại hóa DN : Doanh nghiệp GDP : Tổng sản phẩm quốc nội GNBV : Giảm nghèo bền vững HĐND : Hội đồng nhân dân KCHT : Kết cấu hạ tầng KT-XH : Kinh tế - xã hội LĐTB&XH : Lao động Thương binh Xã hội UBND : Ủy ban nhân dân USD : Đô la Mỹ WB : Ngân hàng giới XĐGN : Xóa đói giảm nghèo vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Cỡ mẫu tối thiểu để nghiên cứu 37 Bảng 3.1: Số hộ nghèo tỷ lệ hộ nghèo địa phương 46 Bảng 3.2: Tỷ lệ hộ nghèo Thái Nguyên so với Yên Bái tỷ lệ bình quân nước 47 Bảng 3.3: Thực trạng tái nghèo tỷ lệ hộ cận nghèo địa phương 48 Bảng 3.4: Kết khảo sát người dân chương trình, sách hỗ trợ giảm nghèo bền vững xây dựng 50 Bảng 3.5: Một số chương trình, sách cho vay tỉnh Thái Nguyên 52 Bảng 3.6: Quy trình tổ chức thực cho vay giảm nghèo tỉnh Thái Nguyên 53 Bảng 3.7: Kết cho vay hộ nghèo giai đoạn 2012 -2016 54 Bảng 3.8: Kết khảo sát người dân công tác tổ chức sách tín dụng 55 Bảng 3.9: Kết thực sách hỗ trợ y tế cho người nghèo 56 Bảng 3.10: Kết khảo sát người dân cơng tác tổ chức sách y tế 57 Bảng 3.11: Kết thực sách hỗ trợ giáo dục cho hộ nghèo 59 Bảng 3.12: Kết khảo sát người dân sách giáo dục 60 Bảng 3.13: Kết thực sách hỗ trợ nhà cho người nghèo 61 Bảng 3.14: Kết khảo sát người dân hỗ trợ nhà 62 Bảng 3.15: Kết thực sách dạy nghề cho hộ nghèo, tạo việc làm 63 viii Bảng 3.16: Kết khảo sát người dân sác hỗ trợ dạy nghề, tạo việc làm 63 Bảng 3.17: Kết khảo sát người dân sách hỗ trợ pháp lý 65 Bảng 3.18: Kết thực sách hỗ trợ tiền điện cho hộ nghèo 66 Bảng 3.19: Kết khảo sát người dân hỗ trợ sách tiền điện 67 Bảng 3.20: Kết khảo sát người dân hỗ trợ sách chuyển giao khoa học kỹ thuật 68 Bảng 3.21: Kết thực phát triển kết cấu hạ tầng hỗ trợ sinh kế hộ nghèo 69 Bảng 3.22: Kết khảo sát người dân phát triển kết cấu hạ tầng, hỗ trợ sinh kế hộ nghèo 70 Bảng 3.23: Một số hoạt động tuyên truyền sách giảm nghèo 72 Bảng 3.24: Kết khảo sát người dân hoạt động tuyên truyền giảm nghèo 73 Bảng 3.25: Kết khảo sát người dân công tác kiểm tra, đánh giá thực việc giảm nghèo bền vững 75 Bảng 3.26: Số lượt cán tham gia trực tiếp chương trình giảm nghèo bền vững giai đoạn 2012 -2016 81 Bảng 3.27: Khả huy động sử dụng nguồn nhân lực địa phương cho giảm nghèo 82 100 Nâng cấp, cải tạo cơng trình thủy lợi bị xuống cấp, đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi, cung cấp đủ nước cho sản xuất lúa, hoa màu công nghiệp ngắn ngày, đáp ứng yêu cầu mở rộng sản xuất địa phương Tập trung đầu tư KCHT điện, nước sinh hoạt, đảm bảo cho người dân toàn tỉnh sử dụng; đầu tư xây dựng đủ phòng học cho trường mầm non, phổ thơng, trường dân tộc nội trú; hồn thành trung tâm dạy nghề tuyến huyện; cải tạo, nâng cấp Trạm y tế xã; phát triển hạ tầng truyền thanh, truyền hình, viễn thơng cơng nghệ thơng tin đáp ứng yêu cầu phát triển KT-XH nâng cao đời sống nhân dân, khu vực vùng sâu, vùng khó khăn, vùng có đơng đồng bào dân tộc, góp phần thực thắng lợi mục tiêu xây dựng nơng thơn thực có hiệu cơng tác đào tạo nghề, giải việc làm giảm nghèo bền vững khu vực nơng thơn 4.2.3 Hồn thiện cơng tác kiểm tra, đánh giá chương trình, sách giảm nghèo bền vững Cùng với quan thực sách, quan chun mơn Tỉnh trực tiếp kiểm tra, giám sát song hành với việc thực sách chủ thể thực sách, cơng việc vơ quan trọng giúp cho Chính quyền biết sách triển khai thực có đến đúng đối tượng hay không Việc kiểm tra, giám sát giúp chủ thể thực phát điểm chưa phù hợp, bất hợp lý để điều chỉnh sách cho phù hợp với tình hình thực tế địa phương Phát huy tốt chức giám sát phản biện xã hội, giám sát cộng đồng, tổ chức trị - xã hội từ tỉnh đến sở để nâng cao hiệu thực sách giảm nghèo bền vững địa phương thực có chất lượng Xây dựng tài liệu hướng dẫn, tổ chức tập huấn, thiết lập cập nhật sở liệu, khai thác thông tin theo dõi, giám sát giảm nghèo bền vững cho cán quản lý cấp để nâng cao lực vận hành hệ thống giám sát, đánh giá cập nhật thông tin giảm nghèo bền vững Hàng năm, địa phương tổ chức rà soát hộ nghèo, kiểm tra, đánh giá việc thực sách giảm nghèo bền vững theo định kỳ hàng năm, kỳ cuối kỳ nhằm kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc trình tổ chức thực 101 chương trình giảm nghèo bền vững, đảm bảo cho đối tượng thụ hưởng sách Đảng Nhà nước cách hiệu Định kỳ tháng, năm tổng hợp báo cáo kết thực sách giảm nghèo bền vững, khắc phục khuynh hướng muốn có thành tích hay muốn có hỗ trợ nên báo cáo sai thật; coi trọng công tác sơ kết, tổng kết, kịp thời biểu dương khen thưởng tập thể, cá nhân có thành tích xuất sắc thực cơng tác giảm nghèo bền vững, nhân rộng mơ hình giảm nghèo bền vững có hiệu 4.2.4 Giải pháp nâng cao lực giảm nghèo bền vững 4.2.4.1 Nâng cao lực cho cán làm công tác giảm nghèo Tổ chức tập huấn nâng cao lực giảm nghèo cho cán làm công tác giảm nghèo từ cấp thành phố đến huyện, xã, phường, thôn, tổ dân phố cán số hội đoàn thể cộng đồng nhằm nâng cao nhận thức kỹ nghiệp vụ, kinh nghiệm để triển khai thực tốt công tác giảm nghèo Tổ chức trao đổi kinh nghiệm địa phương; tổ chức hội thảo, hội nghị công tác giảm nghèo Thiết lập sở liệu phần mềm quản lý liệu giảm nghèo cấp Tỉnh huyện, thành phố, thị xã; nâng cao lực vận hành hệ thống giám sát, đánh giá cập nhật thông tin giảm nghèo Tổ chức việc theo dõi, giám sát đánh giá việc thực mục tiêu giảm nghèo hàng năm cấp; đánh giá kỳ Chương trình Phân công trách nhiệm: Sở Lao động Thương binh Xã hội chủ trì, phối hợp với Sở, ngành, địa phương, đơn vị liên quan thực 4.2.4.2 Nâng cao nhận thức người nghèo, hộ nghèo Tổ chức tuyên truyền phương tiện thông tin đại chúng, ấn phẩm truyền thơng, chủ trương, đường lối, sách, định hướng Đảng Nhà nước công tác giảm nghèo, xây dựng phóng triển khai thực cơng tác giảm nghèo, giới thiệu gương sáng nghèo, mơ hình giảm nghèo có hiệu nhằm nâng cao nhận thức, trách nhiệm giảm nghèo toàn xã hội (các cấp, ngành, người dân), giáo dục ý chí tự lực, tự cường vươn lên nghèo; đồng thời 102 phổ biến kinh nghiệm, mơ hình giảm nghèo có hiệu địa bàn Xây dựng phát triển mạng lưới cán tuyên truyền viên, báo cáo viên giảm nghèo cấp Tổ chức buổi hội thảo, tọa đàm; in ấn, phát hành tài liệu sách chương trình giảm nghèo, tờ rơi, lồng ghép tập huấn Phân công trách nhiệm: Sở Lao động Thương binh Xã hội chủ trì, phối hợp với Sở Thông tin Truyền thông Sở, Ban, Ngành, đồn thể, địa phương có liên quan thực Ban đạo Chương trình thường xuyên quản lý nắm diễn biến hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ thoát nghèo địa bàn, đặc biệt nắm nguyên nhân dẫn đến nghèo hộ nguyện vọng người nghèo, để có biện pháp hỗ trợ kịp thời Hàng năm, đạo thơn, tổ dân phố rà sốt bình xét tăng - giảm hộ nghèo kịp thời báo cáo Ban Chỉ đạo giảm nghèo Tỉnh, huyện,thị xã, thành phố Rà soát, bổ sung kịp thời trường hợp hộ gia đình địa bàn phát sinh khó khăn đột xuất cần xét duyệt, bổ sung vào danh sách hộ nghèo, hộ cận nghèo phát sinh theo hướng dẫn quy trình điều tra, rà sốt hộ nghèo, hộ cận nghèo Bộ Lao động Thương binh Xã hội ban hành Phân công thành viên Ban giảm nghèo phụ trách thôn, tổ dân phố, hộ nghèo, đặc biệt tập trung vào thôn, tổ dân phố có tỷ lệ hộ nghèo cao Chỉ đạo thơn, tổ dân phố phân cơng Chi hội đồn thể, cán đảng viên phụ trách hộ nghèo, giúp hộ nghèo tăng khả tiếp cận dịch vụ sản xuất dịch vụ xã hội Vận động giúp đỡ tạo hội cho người nghèo học nghề, tạo việc làm, Chủ động nắm nguyên nhân dẫn đến nghèo hộ, phân cơng cán đảng viên, hội viên, đồn viên giúp đỡ hộ theo nguyên nhân, nguyện vọng cụ thể Vận động dòng họ, cộng đồng dân cư, động viên hộ nghèo, cận nghèo, hộ thoát nghèo phát triển sản xuất, khuyến khích hộ nghèo, cận nghèo tự lực vươn lên chủ động thoát nghèo bền vững, góp phần xây dựng thơn, tổ dân phố văn hố, đẩy mạnh phong trào tồn dân đồn kết xây dựng đời sống văn hoá Căn Kế hoạch ủy ban nhân dân Tỉnh, Sở, Ban, Ngành; Ủy ban nhân 103 dân huyện, thành phố, Thị xã quan, đơn vị có liên quan chủ động tổ chức triển khai thực Trong trình thực hiện, phát sinh khó khăn, vướng mắc kịp thời phản ánh Sở Lao động Thương binh Xã hội để tổng hợp chung, đề xuất, báo cáo Ủy ban nhân dân Tỉnh đạo giải 4.3 Kiến nghị 4.3.1 Tạo điều kiện phát triển kinh tế địa bàn Đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế, chú trọng ứng dụng tiến kỹ thuật - công nghệ chương trình giảm tăng phát triển mơ hình: nơng - ngư kết hợp đa canh đẩy mạnh chuyển dịch cấu trồng, vật nuôi… giải việc làm, nâng cao đời sống vật chất văn hóa cho người dân địa bàn tỉnh Đẩy mạnh “chương trình khuyến cơng” mơi trường chuyển dịch cấu kinh tế - lao động nhanh Tiếp tục tháo gỡ vướng mắc khâu như: hợp thức hóa nhà đất tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp vay vốn, hỗ trợ sở hạ tầng… giúp cho doanh nghiệp sản xuất, đầu tư chiều sâu, phát triển số ngành nghề mạnh huyện như: xay xát, chế biến lương thực, sản phẩm từ gỗ, gia công sắt - nhôm… Phối hợp với Ban đạo tỉnh ngành liên quan tìm thêm nhiều doanh nghiệp, khu chế xuất để đưa lao động nhận việc làm theo đơn đặt hàng Quá trình thực tìm việc cho người lao động phải đảm bảo yêu cầu có gặp mặt bên: “Doanh nghiệp - Chính quyền - Người lao động” để thơng tin tư vấn về: tiêu chuẩn, số lượng tuyển chọn, điều kiện sinh hoạt, việc làm, quyền nghĩa vụ người lao động, khoảng chi phí đóng góp, trách nhiệm Chính quyền huyện - xã… để thân nhân người lao động định hướng tự chọn thị trường lao động Đồng thời ngăn chặn kịp thời thông tin thất thiệt, hành vi lừa đảo làm thiệt hại đến người lao động, đặc biệt hộ nghèo Tăng cường vai trò trách nhiệm quan quản lý, thực luật lao động để người sử dụng lao động (các doanh nghiệp) thực đầy đủ chế độ sách người lao động như: thu nhập, điều kiện làm việc, chế độ bảo hiểm xã hội bảo hiểm y tế, chỗ ăn, chỗ để thu hút giữ chân người lao động 104 Khai thác đúng mức nguồn lực địa phương địa bàn để phát triển thương mại - dịch vụ - du lịch, bước đưa thương mại - dịch vụ - du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn địa phương Đồng thời hướng xã nghèo có khả bứt phá phát triển kinh tế, tạo sở vững cho giảm nghèo bền vững địa bàn tỉnh Thực việc lồng ghép nguồn lực từ chương trình dự án phát triển kinh tế - xã hội ngồi nước cho chương trình giảm nghèo Đặc biệt nguồn đầu tư phải có tác động trực tiếp đến người nghèo, xã nghèo, ưu tiên cho hộ nghèo dân tộc, phụ nữ nghèo, vùng có điều kiện phát triển khó khăn 4.3.2 Tăng cường biện pháp quản lý kinh tế, xã hội Ủy ban nhân dân tỉnh,thành phố, thị xã, huyện xã - thị trấn phải tiến hành công bố công khai quy hoạch: sử dụng đất; phát triển đô thị; xây dựng kết cấu hạ tầng; nhà ở, cấp điện, nước, chợ, bến xe, đường giao thông chế độ, sách ưu đãi Nhà nước phạm vi tồn tỉnh để doanh nghiệp khơng phân biệt thành phần kinh tế, hộ gia đình lựa chọn đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh Tăng cường biện pháp quản lý việc huy động sử dụng vốn, quản lý đất đai; quản lý chặt chẽ có hiệu quy trình xây dựng bản, chương trình, dự án đầu tư Thực phân cấp mạnh cho sở lĩnh vực quản lý tài ngân sách; quản lý định đầu tư theo hướng tăng quyền hạn trách nhiệm cho cấp xã, đối tượng hưởng lợi, kết hợp nâng cao lực cán Bảo đảm cho nhân dân địa bàn tỉnh Thái Nguyên nói chung hộ nghèo nói riêng có đầy đủ thông tin hoạt động kinh tế, tiêu kế hoạch nguồn tài đầu tư cho chương trình, dự án địa phương Bảo đảm cho người dân hưởng lợi phải tham gia ý kiến xây dựng kế hoạch, tham gia thực hiện, sử dụng quản lý cơng trình Thực cơng khai, minh bạch nguồn thu chi ngân sách địa phương, kiểm tra, giám sát trình sử dụng đúng mục đích, đối tượng có hiệu nguồn vốn huy động cho hoạt động giảm nghèo bền vững 105 Thường xuyên tổ chức tốt công tác cung cấp thông tin dự báo tiến khoa học kỹ thuật, công nghệ, dự báo thị trường, giá để định hướng tổ chức hoạt động sản xuất kinh doanh cho người dân Nâng cao chất lượng hiệu hoạt động dịch vụ khuyến nông, quỹ tín dụng nhân dân đáp ứng yêu cầu phát triển sản xuất tổ chức đời sống nhân dân Tăng cường biện pháp bảo vệ sản xuất đời sống, hạn chế thiệt hại thiên tai, dịch bệnh Cần có sách kế hoạch thực phòng trừ loại sâu phá hoại mùa màng, loại dịch bệnh người, trồng, vật ni Làm tốt cơng tác dự báo thời tiết, khí hậu, lịch thời vụ; dự báo bão, lũ lụt để người dân chủ động kế hoạch sản xuất phòng tránh hợp lý Đây giải pháp quan trọng giúp địa phương địa bàn tỉnh giảm thiểu rủi ro thiên tai gây xã nghèo, người nghèo Đẩy mạnh thực cải cách thủ tục hành chính, áp dụng chế cửa thực có hiệu Nâng cao tính hiệu máy hành chính, tính trách nhiệm minh bạch hoạt động quan công quyền, hạn chế gây phiền hà cho nhân dân doanh nghiệp Tăng cường biện pháp chống tham nhũng, lãng phí, thực hành tiết kiệm, xử lý nghiêm vụ việc vi phạm, trước hết lĩnh vực xây dựng bản, cấp phép đầu tư, đấu thầu, quản lý dự án, phân bổ ngân sách, quản lý đất đai; tranh chấp hợp đồng kinh tế, phá hủy môi trường, hoạt động phá hoại sản xuất, buôn bán trái phép Bảo vệ lợi ích đáng người sản xuất quyền lợi người tiêu dùng 106 KẾT LUẬN Ở Việt Nam, xóa đói, giảm nghèo trở thành chiến lược lớn tổ chức thực cách theo chương trình mục tiêu Quốc gia, thể chất tốt đẹp chế độ xã hội chủ nghĩa Thực tiễn thực công tác giảm nghèo tỉnh Thái Nguyên thu kết quan trọng, góp phần tích cực thực thành cơng mục tiêu, nhiệm vụ phát triển KT-XH, giữ vững trật tự an ninh trị, củng cố khối đại đồn kết tồn dân tộc địa bàn Việc tổ chức thực công tác GNBV thời gian qua rút cho tỉnh học kinh nghiệm thiết thực để làm tảng cho công giảm nghèo bền vững thời gian tới đạt hiệu cao Tuy nhiên, GNBV việc làm phức tạp phải có chiến lược thực lâu dài, cụ thể, phù hợp với tình hình thực tế địa phương Với tinh thần đó, luận văn đạt số kết chủ yếu sau: - Luận văn hệ thống hóa sở thực tiễn giảm nghèo bền vững địa bàn tỉnh Thái Nguyên bao gồm: + Những đề chung giảm nghèo bền vững như: Khái niệm nghèo, giảm nghèo bền vững; Nội dung, tiêu chí đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến giảm nghèo bền vững; phân tích kinh nghiệm giảm nghèo bền vững Thủ đô Hà Nội, tỉnh Hà Giang tỉnh Bắc Ninh từ rút học áp dụng cho tỉnh Thái Nguyên + Phân tích, đánh giá thực trạng GNBV địa bàn tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2012-2016, rõ thành công, hạn chế nguyên nhân + Đề xuất nhóm giải pháp chủ yếu giảm nghèo bền vững địa bàn tỉnh Thái Nguyên đến năm 2020 Đề tài giảm nghèo bền vững vấn đề rộng, liên quan đến nhiều Ngành, lĩnh vực nhiều đối tượng, nên phức tạp Do vậy, nỗ lực nghiên cứu chắn luận văn không tránh khỏi hạn chế, khiếm khuyết Rất mong nhận góp ý q thầy cơ, nhà khoa học người quan tâm 107 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Lê Xuân Bá, Chu Tiến Quang (2001), Nghèo đói xóa đói, giảm nghèo Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2014), Thông tư số 46/2014/TTBNNPTNT ngày 05/12/2014, Hướng dẫn thực số nội dung hỗ trợ phát triển sản xuất quy định Quyết định số 551/QĐ-TTg ngày 04 tháng năm 2013 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình 135 hỗ trợ đầu tư sở hạ tầng, hỗ trợ phát triển sản xuất cho xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới, xã an tồn khu, thơn, đặc biệt khó khăn, Hà Nội Bộ Tài (2014), Bộ Văn số 9955/BTC-ĐT ngày21/7/2014, Hướng dẫn toán vốn dự án khởi cơng thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia, Hà Nội Nguyễn Đăng Bình (2014), "Đầu tư phát triển nhanh theo hướng tăng trưởng nhanh gắn với giảm nghèo Việt Nam thời kỳ đến năm 2020", Tạp chí Tài chính, (6) Chính phủ (2015), Báo cáo chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2012 - 2015 thực Nghị 80/NQ-CP đính hướng giảm nghèo bền vững thời kỳ 2011 - 2020, Hà Nội Cục Thống kê Thái Nguyên (2015), Niên giám thống kê năm 2011- 2015, Thái Nguyên Đảng tỉnh Thái Nguyên lần thứ XVI (2015) , Về thực kinh tế - xã hội giai đoạn 2015, Thái Nguyên Đảng tỉnh Thái Nguyên lần thứ XIX (2016), Đánh giá thực kinh tế - xã hội 2011 - 2015, Thái Nguyên Trần Thị Hằng (2001), Vấn đề giảm nghèo kinh tế thị trường Việt Nam nay, Nxb Thống kê, Hà Nội 10 Kho bạc Nhà nước (2014), Văn số 1550/KBNN-KSC ngày 27/6/2014, Hướng dẫn kiểm soát tốn vốn Chương trình 135, Hà Nội 11 Liên hiệp hội khoa học kỹ thuật Việt Nam (2001), Xóa đói, giảm nghèo vùng dân tộc thiểu số; phương pháp tiếp cận, Hà Nội 12 Liên Hợp quốc (2015), Báo cáo tình hình xóa đói, giảm nghèo từ 2010-2015, Hà Nội 108 13 Ngân hàng Thế giới (2004), Đói nghèo bất bình đẳng Việt Nam, Hà Nội 14 Quốc hội (2015), Nghị số 100/2015/QH13 Phê duyệt chủ trương đầu tư chương trình mục tiêu giai đoạn 2016 -2020 triển khai Nghị số 76/2014/QH13 Quốc hội đẩy mạnh thực mục tiêu giảm nghèo bền vững đến năm 2020, Hà Nội 15 Sở Lao động, Thương binh Xã hội tỉnh Thái Nguyên (2015), Báo cáo việc thực sách, pháp luật giảm nghèo, giai đoạn 2011 - 2015, Thái Nguyên 16 Lê Trung Thành (2016), Xóa đói giảm nghèo tỉnh Yên Bái, Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 17 Thơng tư Liên tịch số 05/2013/TTLT-UBDT-NN&PTNT-KHĐT-TC-XD (2013), ngày 18/11/2013 Hướng dẫn thực Chương trình 135 hỗ trợ đầu tư sở hạ tầng, hỗ trợ phát triển sản xuất cho xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới, xã an tồn khu, thơn đặc biệt khó khăn, Hà Nội 18 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 09/2011/QĐ-TTg ngày 30/01/2011 việc ban hành chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo áp dụng cho giai đoạn 2011 - 2015, Hà Nội 19 Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định số 1489/QĐ-TTg ngày 8/10/2012 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững giai đoạn 2012 - 2015,Hà Nội 20 Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định số 2405/QĐ-TTg ngày 18/11/2013 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt danh sách xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới, xã an tồn khu vào diện đầu tư Chương trình 135 năm 2014 năm 2015, Hà Nội 21 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 1557/QĐ-TTg ngày 10/9/2015, Phê duyệt số tiêu thực mục tiêu phát triển thiên niên kỷ đồng bào dân tộc thiểu số gắn với mục tiêu phát triển bền vững sau năm 2015, Hà Nội 22 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 59/2015/QĐ-TTg ngày 19/11/2015, ban hành chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016-2020, Hà Nội 109 23 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định 1722/QĐ-TTg ngày 02/9/2016, Về việc Phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 -2020, Hà Nội 24 Tổng cục Thống kê (2011), Niên giám thống kê năm từ 2011 - 2015, Hà Nội 25 Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh Thái Nguyên (2016), Báo cáo tổng kết người nghèo giai đoạn 2011 - 2015, Hà Nội 26 Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh Thái Nguyên (2016), Báo cáo tổng kết năm (2011 - 2015) cơng tác thu quỹ “Vì người nghèo”, Thái Nguyên 27 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh (2016), Tổng kết Chương trình giảm nghèo bền vững giai đoạn 2011 - 2015 Bắc Ninh 28 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Giang (2016), Tổng kết Chương trình giảm nghèo bền vững giai đoạn 2011 - 2015 Hà Giang 29 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2016), Tổng kết Chương trình giảm nghèo bền vững giai đoạn 2011 - 2015 Hà Nội 30 Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên (2011), Số: 04/2011/QĐ-UBND, ngày 28/1/2011, Về việc phê duyệt kết điều tra hộ nghèo, cận nghèo theo chuẩn nghèo giai đoạn 2011 - 2015, Thái Nguyên 31 Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên (2010), Quyết định việc phê duyệt chương trình giảm nghèo tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011 - 2015, Thái Nguyên 32 Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên (2011), Quyết định việc ban hành quy chế làm việc ban Chỉ đạo giảm nghèo tỉnh Thái Nguyên, Thái Nguyên 33 Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên (2011), Quyết định việc kiện toàn ban Chỉ đạo giảm nghèo tỉnh Thái Nguyên, Thái Nguyên 34 Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên (2012), Số:1323/QĐ-UBND, ngày 25 tháng năm 2012, Về việc ban hành Kế hoạch hành động thực Chiến lược phát triển bền vững tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011- 2020, Thái Nguyên 35 Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên (2016), Báo cáo đánh giá tình hình thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011 - 2015; kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2016 - 2020, Thái Nguyên 110 36 Ủy ban nhân tỉnh Thái Nguyên (2016), Quyết định phê duyệt kết điều tra, rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo địa bàn tỉnh Thái Nguyên cuối năm 2015 năm 2016, Thái Nguyên 37 Ủy ban nhân tỉnh Thái Nguyên (2017): Báo cáo đánh giá tình hình thực Chương trình giảm nghèo bền vững giai đoạn 2011 - 2015, đề xuất giải pháp thực Chương trình giai đoạn 2016 - 2020 năm 2017 địa bàn tỉnh Thái Nguyên 111 PHIẾU ĐIỀU TRA PHỎNG VẤN HỘ GIA ĐÌNH NGHÈO Để có kiến nghị với Đảng Nhà nước sách xóa đói giảm nghèo tỉnh Thái Nguyên, Xin Ông/Bà trả lời số vấn đề phiếu vấn Họ tên chủ hộ:………………………………………………Tuổi……………… Giới tính: Nam/Nữ……………………….Dân tộc………………………………… Câu 1: Ơng/bà cho biết việc bình xét hộ nghèo địa phương Ơng/Bà làm quy trình hay chưa? a.Đúng b.Chưa c.Khơng làm Câu Xin Ơng/Bà trả lời câu sau cách cho điểm từ đến (trong mức hồn tồn khơng đồng ý, khơng đồng ý, bình thường, đồng ý, hoàn toàn đồng ý) I Về xây dựng chương trình, sách hỗ trợ giảm nghèo bền vững TT Xây dựng chương trình, sách hỗ trợ giảm nghèo bền vững Nội dung chương trình, dự án hỗ trợ giảm nghèo bền vững có tính thiết thực phù hợp với mong muốn người dân Các tiêu, kế hoạch, mục tiêu giảm nghèo bền vững chi tiết, cụ thể, dễ hiểu Các tiêu, kế hoạch, mục tiêu giảm nghèo bền vững xây dựng phù hợp với tình hình thực tế địa phương Sự phân công trách nhiệm, quyền hạn quan quản lý nhà nước, tổ chức xã hội địa phương rõ ràng, cụ thể II Về tổ chức thực chương trình, sách giảm nghèo bền vững TT Nội dung A Chính sách tín dụng ưu đãi Chính sách tín dụng phù hợp với mong muốn hỗ trợ vốn người dân Mức cho vay lãi suất phù hợp Các thơng tin sách phổ biến cụ thể cho người dân Cán ngân hàng sách thể nhiệt tình chu đáo việc hỗ trợ người dân vay vốn TB 112 TT Nội dung Khả tiếp cận vay vốn tín dụng từ ngân hàng sách dễ dàng B Chính sách giáo dục Các dự án hỗ trợ giáo dục địa phương mang lại hiệu cao Người nghèo hướng dẫn đầy đủ để tham gia vào sách giáo dục Người nghèo thực hưởng lợi từ sách giáo dục địa phương Khả tiếp cận với sách giáo dục người dân tốt C Chính sách y tế Chính sách y tế phù hợp với mong muốn người dân Thơng tin sách phổ biến cụ thể cho người dân Lợi ích mang lại từ sách y tế rõ ràng Cơ sở hạ tầng y tế, chăm sóc sức khỏe địa phương đảm bảo đáp ứng nhu cầu người dân D Chính sách hỗ trợ nhà 3 Nguồn kinh phí hỗ trợ nhà cho hộ nghèo ln giải ngân nhanh chóng Các quy định, thủ tục cấp vốn hỗ trợ nhà cho hộ nghèo đơn giản, dễ hoàn thiện Mẫu nhà dành cho hộ nghèo kiên cố, an toàn, phù hợp với nhu cầu sống E Chính sách hỗ trợ dạy ngh, tạo việc làm Chính sách dạy nghề, tạo việc làm thiết thực với mong muốn người dân Chính sách dạy nghề tạo việc làm giúp cải thiện đáng kể thu nhập người dân Các thông tin hoạt động dạy nghề tạo việc làm cung cấp đầy đủ, đa dạng cho người dân Nghề nghiệp, nội dung đào tạo việc làm tạo phù hợp với lực nhu cầu người dân địa phương TB 113 TT Nội dung TB E Chính sách trợ giúp pháp lý Chính sách hỗ trợ pháp lý thiết thực cần thiết cho thân Anh/Chị Hoạt động phổ biến kiến thức pháp luật cung cấp đầy đủ thông tin quyền lợi, trách nhiệm Anh/Chị gia đình xã hội Khi cần hỗ trợ pháp lý, Anh/Chị dễ dàng nhận hướng dẫn từ cán tư pháp địa phương F Chính sách hỗ trợ tiền điện Khoản tiền điện hỗ trợ trợ giúp cho gia đình việc giảm thiểu chi phí sinh hoạt Thời gian chi trả khoản hỗ trợ theo hàng quý thích hợp Mức hỗ trợ với chi phí 30Kw điện hợp lý G Chính sách chuyển giao khoa học kỹ thuật Các kỹ thuật khuyến nông, khuyến lâm sách hỗ trợ phù hợp với điều kiện người dân Các cán khuyến nông, khuyến lâm, phụ trách chuyển giao khoa học cơng nghệ có kiến thức chuyên môn tốt Các cán khuyến nông, khuyến lâm thể nhiệt tình việc hướng dẫn người dân thực hành khoa học, công nghệ Các chương trình chuyển giao khoa học, cơng nghệ mang lại lợi ích cho người dân 3 III Về phát triển kết cấu hạ tầng hỗ trợ sinh kế hộ nghèo TT Câu hỏi Cơ sở hạ tầng phục vụ chiến lược giảm nghèo bền vững đầu tư xây dựng đồng bộ, hiệu Các dự án xây dựng hạ tầng cho thấy đóng góp thiết thực việc hỗ trợ người nghèo địa phương việc giảm nghèo bền vững 114 TT Câu hỏi 5 Các sách giảm mức đóng góp xây dựng hạ tầng ưu tiên sử dụng trực tiếp lao động cho dự án mang lại hiệu kinh tế đáng kể cho hộ nghèo Hiện sở hạ tầng đảm bảo cho phát triển thuận lợi kinh tế cho hộ nghèo địa phương IV Về nâng cao lực giảm nghèo cho người dân TT Câu hỏi Công tác đào tạo, nâng cao kiến thức cho đội ngũ cán làm công tác giảm nghèo triển khai Năng lực cán giảm nghèo địa phương thể vai trò quan trọng việc hỗ trợ người dân thực giảm nghèo Hoạt động truyền thông, tuyên truyền văn pháp lý, quy định quyền gương giảm nghèo thực thường xuyên V Về công tác kiểm tra, đánh giá thực việc giảm nghèo TT Câu hỏi Công tác kiểm tra, đánh giá thực giảm nghèo bền vững thực công khai, minh bạch Kết cơng tác kiểm tra có xác, phản ánh đúng thực tế công tác giảm nghèo bền vững địa phương Những sai sót, khuyết điểm q trình kiểm tra, đánh giá khắc phục cách nhanh chóng, kịp thời Cơng tác kiểm tra, đánh giá đề cao vai trò người dân địa phương việc cung cấp thông tin trực tiếp đưa ý kiến đánh giá Xin trân trọng cảm ơn Ông/bà! Người vấn (Ký ghi rõ họ tên) ... : Mức độ tuyệt đối thời gian i y1: Mức độ tuyệt đối thời gian đầu * Tốc độ tăng (hoặc giảm) + Tốc độ tăng (hoặc giảm) định gốc (A1) Tốc độ tăng (hoặc giảm) định gốc dùng để phản ánh tốc độ tăng... lo lợi ích nhân dân (chọn qua thực tiễn hoạt động cán bộ) Đội ngũ cần bồi dưỡng để nâng cao lực kỹ hoạt động Hoạt động lĩnh vực giảm nghèo có tính đặc thù, yếu tố tác động tiêu chí đánh giá hội... năm, năm năm Các tiêu phân tích biến động hộ nghèo, công tác quản lý giảm nghèo bền vững, tiêu tác động đến giảm nghèo bền vững theo thời gian bao gồm: 39 * Lượng tăng (hoặc giảm) tuyệt đối định