BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI PHẠM TUẤN TRÌNH TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA HUYỆN THANH OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI, NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI PHẠM TUẤN TRÌNH TĂNG CƯỜNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA HUYỆN THANH OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC HÀ NỘI, NĂM 2017 PGS.TS Ngô Thị Thanh Vân LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan đề tài luận văn thạc sĩ “Tăng cường công tác quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội” cơng trình nghiên cứu thân tác giả Các kết nghiên cứu kết luận luận văn trung thực, không chép từ nguồn hình thức Việc tham khảo nguồn tài liệu (nếu có) thực trích dẫn ghi nguồn tài liệu tham khảo quy định Tác giả luận văn Phạm Tuấn Trình LỜI CÁM ƠN Để hồn thành Luận văn này, tác giả nhận giúp đỡ nhiệt tình hiệu nhiều quan, cấp lãnh đạo cá nhân Tôi xin bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc tới tất tập thể, cá nhân tạo điều kiện giúp đỡ suốt trình nghiên cứu Luận văn Tác giả xin chân thành bày tỏ lòng biết ơn đến Ban giám hiệu thầy cô giáo Khoa Kinh tế quản lý trường Đại học Thủy Lợi tận tình giúp đỡ thời gian học tập nghiên cứu trường Xin trân trọng cảm ơn lãnh đạo khoa Kinh tế quản lý giảng viên khác có góp ý chun mơn bổ ích Tác giả xin chân thành cảm ơn đồng chí lãnh đạo cơng chức UBND huyện Thanh Oai, phòng Tài chính- Kế hoạch, phòng Quản lý đô thị, Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Thanh Oai tận tình giúp đỡ, cung cấp nhiều tài liệu hữu ích đóng góp nhiều ý kiến q báu cho việc hồn thiện luận văn Xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Ngô Thị Thanh Vân hướng dẫn tận tình hiệu suốt trình học tập, nghiên hoàn thiện luận văn Chân thành cảm ơn Quý tác giả tài liệu sử dụng cho luận văn Đồng thời, xin cảm ơn gia đình bạn bè ln bên cạnh, giúp đỡ động viên trình thực luận văn này./ MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG BIỂU DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BQL Ban quản lý CBĐT Chuẩn bị đầu tư ĐTXD Đầu tư xây dựng HĐND Hội đồng nhân dân HTKT Hạ tầng kỹ thuật NSNN Ngân sách nhà nước TMĐT Tổng mức đầu tư TSCĐ Tài sản cố định XDCB Xây dựng UBND Uỷ ban nhân dân VĐT Vốn đầu tư XDDD Xây dựng dân dụng CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN VÀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CẤP HUYỆN 1.1 Cơ sở lý luận công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò vốn đầu tư xây dựng 1.1.1.1 Khái niệm đặc điểm vốn đầu tư xây dựng Vốn đầu tư XDCB từ NSNN phận quan trọng vốn đầu tư kinh tế quốc dân, đồng thời nguồn lực tài cơng quan trọng quốc gia Dưới giác độ nguồn vốn đầu tư nói chung, vốn đầu tư XDCB từ NSNN nguồn vốn khác - biểu tiền giá trị đầu tư, bao gồm chi phí tiêu hao nguồn lực phục vụ cho hoạt động đầu tư, nghĩa bao gồm tồn chi phí đầu tư Theo Luật Đầu tư (2014) Việt Nam: " Vốn đầu tư tiền tài sản khác để thực hoạt động đầu tư kinh doanh.".[2] Dưới giác độ nguồn lực tài quốc gia, vốn đầu tư XDCB từ NSNN phận quỹ NSNN khoản chi đầu tư NSNN hàng năm bố trí cho đầu tư vào cơng trình, dự án XDCB Nhà nước Từ quan niệm vốn đầu tư XDCB từ NSNN, thấy nguồn vốn có hai nhóm đặc điểm bản: gắn với hoạt động đầu tư XDCB gắn với NSNN Gắn với hoạt động đầu tư XDCB, nguồn vốn chủ yếu sử dụng để đầu tư phát triển tài sản cố định kinh tế Khác với loại đầu tư đầu tư chuyển dịch, đầu tư cho dự phòng, đầu tư mua sắm cơng v.v., đầu tư XDCB hoạt động đầu tư vào máy móc, thiết bị, nhà xưởng, kết cấu hạ tầng Đây hoạt động đầu tư phát triển, đầu tư chủ yếu có tính dài hạn Gắn với hoạt động NSNN, vốn đầu tư XDCB từ NSNN quản lý sử dụng luật, theo quy trình chặt chẽ Khác với đầu tư kinh doanh, đầu tư từ NSNN chủ yếu nhằm tạo lập môi trường, điều kiện cho kinh tế, nhiều trường hợp khơng mang tính sinh lãi trực tiếp Từ đặc điểm chung đó, sâu phân tích số đặc điểm cụ thể vốn đầu tư XDCB từ NSNN sau: Thứ nhất, vốn đầu tư XDCB từ ngân sách gắn với hoạt động NSNN nói chung hoạt động chi NSNN nói riêng, gắn với quản lý sử dụng vốn theo phân cấp chi NSNN cho đầu tư phát triển Do đó, việc hình thành, phân phối, sử dụng toán nguồn vốn thực chặt chẽ, theo luật định, Quốc hội phê chuẩn cấp quyền (chủ yếu Hội đồng Nhân dân tỉnh) phê duyệt hàng năm Thứ hai, vốn đầu tư XDCB từ NSNN sử dụng chủ yếu để đầu tư cho cơng trình, dự án khơng có khả thu hồi vốn cơng trình hạ tầng theo đối tượng sử dụng theo quy định Luật NSNN luật khác Do đó, việc đánh giá hiệu sử dụng nguồn vốn mang tính tồn diện, sở đánh giá tác động kinh tế, xã hội môi trường Thứ ba, vốn đầu tư XDCB từ NSNN gắn với quy trình đầu tư dự án, chương trình đầu tư chặt chẽ từ khâu chuẩn bị đầu tư, thực dự án đến khâu kết thúc đầu tư, nghiệm thu dự án đưa vào sử dụng Việc sử dụng nguồn vốn gắn với trình thực quản lý dự án đầu tư với khâu liên hoàn với từ khâu quy hoạch, khảo sát thiết kế, chuẩn bị đầu tư, thực dự án, kết thúc dự án Các dự án hình thành nhiều hình thức như: - Các dự án điều tra, khảo sát để lập quy hoạch dự án quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội vùng, lãnh thổ, ngành, quy hoạch xây dựng thị nơng thơn, quy hoạch ngành Chính phủ cho phép - Dự án đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đường giao thông, mạng lưới điện, hệ thống cấp nước v.v - Dự án cho vay Chính phủ để đầu tư phát triển số ngành nghề, lĩnh vực hay sản phẩm - Dự án hỗ trợ doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực cần có tham gia Nhà nước theo quy định pháp luật Thứ tư, vốn đầu tư XDCB từ NSNN đa dạng Căn tính chất, nội dung, đặc điểm giai đoạn trình đầu tư XDCB mà người ta phân thành loại vốn như: vốn để thực dự án quy hoạch, vốn để chuẩn bị đầu tư, vốn thực đầu tư Vốn đầu tư XDCB từ NSNN sử dụng cho đầu tư xây sửa chữa lớn; xây dựng kết cấu hạ tầng mua sắm thiết bị Thứ năm, nguồn hình thành vốn đầu tư XDCB từ NSNN bao gồm nguồn bên quốc gia bên quốc gia Các nguồn bên quốc gia chủ yếu từ thuế nguồn thu khác Nhà nước bán tài nguyên, cho thuê tài sản quốc gia, thu từ hoạt động kinh doanh khác Nguồn từ bên chủ yếu từ nguồn vay nước ngồi, hỗ trợ phát triển thức (ODA) số nguồn khác Thứ sáu, chủ thể sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN đa dạng, bao gồm quan nhà nước tổ chức ngồi nhà nước, đối tượng sử dụng nguồn vốn chủ yếu tổ chức nhà nước 1.1.1.2 Vai trò vốn đầu tư xây dựng Nguồn vốn đầu tư xây dựng từ NSNN vốn Nhà nước cân đối dự toán ngân sách hàng năm, để cấp phát cho vay ưu đãi đầu tư xây dựng Vốn NSNN chi tiêu cấp phát có dự án đầu tư theo quy định Luật NSNN điều lệ quản lý đầu tư xây dựng Vốn đầu tư xây dựng từ NSNN phục vụ công công nghiệp hóa, đại hóa đất nước thể mặt sau đây: Thứ nhất, cân đối kinh tế, Trong cân đối kinh tế đất nước nói chung huyện Thanh Oai nói riêng vai trò vốn đầu tư xây dựng từ NSNN có tầm quan trọng đặc biệt Mặt khác, cạnh tranh, nên số ngành kinh tế phát triển cân đối ngành sản xuất kinh doanh (SXKD) phục vụ nhu cầu quần chúng nhân dân, lĩnh vực NSNN phải đầu tư cho thỏa đáng, ví dụ đầu tư qua doanh nghiệp cơng ích Thứ hai, thực sách xã hội, Trong tất xã hội có phân hóa mức sống điều kiện sinh hoạt, để giám sát chênh lệch NSNN phải có đầu tư định Vì việc thực sách xã hội vai trò vốn đầu tư xây dựng từ NSNN giữ vai trò quan trọng bậc chủ động để xây dựng cơng trình phúc lợi xã hội Để thực tốt sách xã hội NSNN phải đầu tư vào lĩnh vực sau: - Đầu tư cho chương trình xóa đói giảm nghèo, giải việc làm cho đối tượng nghèo đói đối tượng sách xã hội - Đầu tư cho chương trình khác đối tượng sách xã hội Thứ ba, định hướng phát triển kinh tế, Trong việc định hướng phát triền kinh tế, ngân sách Nhà nước có vai trò quan trọng, NSNN quỹ tiền tệ tập trung lớn kinh tế, có mối quan hệ chặt chẽ với tổng sản phẩm xã hội nhập quốc dân có mối quan hệ chặt chẽ với tổng sản phẩm xã hội thu nhập quốc dân có mối quan hệ với tất khâu hệ thống tài NSNN khơng thể tách rời với quản lý Nhà nước, sử dụng ngân sách để thực chức nhiệm vụ 1.1.2 Nhiệm vụ chi sử dụng vốn đầu tư xây dựng Chi đầu tư xây dựng nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước để thực chương trình, dự án đầu tư kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội chương trình, dự án phục vụ phát triển kinh tế - xã hội 1.1.3 Nội dung quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng cấp huyện Nội dung quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN phụ thuộc vào chủ thể quản lý cấp quản lý Ở cấp huyện, quản lý vốn đầu tư XDCB bao gồm nội dung chủ yếu như: lập kế hoạch vốn đầu tư, cấp phát quản lý sử dụng vốn đầu tư; toán toán vốn đầu tư 1.1.3.1 Lập giao kế hoạch vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Như phần phân tích, vốn đầu tư XDCB từ NSNN đồng hành với dự án đầu tư Do vậy, việc xây dựng kế hoạch vốn gắn với xây dựng dự án phê duyệt dự án đầu tư XDCB Trên sở kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội quốc gia, vùng lãnh thổ, ngành nhu cầu thực tiễn để xây dựng lựa chọn dự án đầu tư XDCB Các dự án đầu tư để duyệt cấp vốn cần phải có đủ điều kiện theo luật định Cụ thể là: - Đối với dự án xây dựng quy hoạch: phải có đề cương nhiệm vụ dự án quy hoạch dự tốn cơng tác quy hoạch phê duyệt - Đối với dự án chuẩn bị đầu tư: phải phù hợp với quy hoạch ngành lãnh thổ duyệt, có dự tốn chi phí cơng tác chuẩn bị - Đối với dự án thực đầu tư: phải có định đầu tư từ thời điểm 31/10 trước năm kế hoạch, có thiết kế, có dự tốn tổng mức vốn duyệt theo quy định Trường hợp dự án bố trí kế hoạch để làm cơng tác chuẩn bị thực dự án phải có định đầu tư dự tốn chi phí cơng tác chuẩn bị thực dự án duyệt 10 kế hoạch đầu tư nói chung phân cấp đầu tư XDCB nói riêng, cần tạo điều kiện cho quyền cấp chủ động kế hoạch cấp mình, tránh tình trạng cấp phải bị động lệ thuộc vào cấp Các giải pháp dài hạn cần chấm dứt can thiệp cấp vào việc lập phân bổ kê hoạch đâu tư cấp dưới, tăng cường vai trò thực quyền Hội đồng nhân dân cấp định ngân sách cấp mình, khắc phục tính hình thức lập kế hoạch đầu tư phân cấp đầu tư XDCB cấp huyện xã; trao quyền tự chủ thu chi cho huyện để tạo chủ động cho huyện lập kế hoạch đầu tư/phân cấp đầu tư XDCB; bước tiến tới tách biệt lập kế hoạch đầu tư Thành phố lập kế hoạch đầu tư cấp huyện quy trình lập kế hoạch - Đẩy mạnh phân cấp phân bổ giao kế hoạch vốn đầu tư vốn phân cấp đầu tư XDCB Cần tiếp tục hoàn thiện hệ thống định mức phân bổ vốn đầu tư, phân cấp đầu tư XDCB phù hợp với điều kiện thực tế; cần nghiên cứu để xác định định mức phân bổ kế hoạch đầu tư, phân cấp đầu tư XDCB từ ngân sách cách khoa học phù hợp với lĩnh vực cụ thể; nên giao quyền gắn với trách nhiệm cho huyện việc tự xác định định mức phân bổ vốn đầu tư, vốn phân cấp đầu tư XDCB cho cấp quyền bên theo định mức khung Trung Ương Thành phố ban hành; việc đề xuất định mức phân bổ vốn đầu tư, phân cấp đầu tư XDCB cho xã cần tính đến yêu cầu bảo đảm cho xã có đủ lực để cung cấp cho dịch vụ công thiết yếu mức trung bình cho cư dân xã; bước thiết lập mối quan hệ sách, định mức kết thực việc sử dụng vốn đầu tư, phân cấp đầu tư XDCB từ ngân sách - Hoàn thiện phân cấp khâu chuẩn bị đầu tư, phê duyệt, thẩm định định đầu tư dự án XDCB Cải cách thủ tục hành chính, nâng cao trách nhiệm cán cơng chức; có biện pháp xử lý, chấn chỉnh mạnh chủ đầu tư cố tình gian lận tổ chức đấu thầu để làm học răn đe cho chủ đầu tư khác; nâng cao chất lượng chuẩn bị đầu tư; nâng cao trách nhiệm tổ chức, cá nhân thực công tác phê duyệt, thẩm định định đầu tư dự án phân cấp quản lý - Tiếp tục hồn thiện phân cấp tốn, giám sát cơng trình đầu tư dự án XDCB Bổ sung, hồn thiện quy định cơng tác quản lý nhà nước đầu tư, phân cấp đầu tư XDCB; thực công tác kiểm tra, giám sát dự án đầu tư, phân cấp đầu tư XDCB; Tăng cường hướng dẫn, đạo hoạt động giám sát đầu tư cộng đồng - Kiện toàn Ban quản lý dự án đào tạo, bồi dưỡng cán làm công tác quản lý đầu tư Huyện Chuyển dần ban quản lý dự án sang hoạt động theo mô hình doanh nghiệp, giao chủ đầu tư cho đơn vị quản lý, sử dụng cơng trình; khuyến khích tạo điều kiện cho cán làm công tác quản lý đầu tư; Thường xuyên mở lớp bồi dưỡng, tập huấn kiến thức quy định quản lý đầu tư xây dựng cho đội ngũ từ Thành phố xuống quận, huyện, thị xã cán xã; cần thường xuyên rà soát lực đội ngũ cán để điều chuyển, bố trí, xếp lại kiên không để cán không đủ tiêu chuẩn lực, trình độ phẩm chất làm công tác quản lý phân cấp đầu tư XDCB; khuyến khích tạo điều kiện thuận lợi áp lực để nâng cao lực nguồn nhân lực làm công tác tư vấn quản lý đầu tư XDCB nói chung, cán làm cơng tác tư vấn phân cấp quản lý đầu tư XDCB nói riêng; nâng cao chất lượng hoạt động đơn vị tư vấn đầu tư xây dựng 60 3.3.2 Thực tốt quy trình lập, chấp hành tốn dự toán sử dụng vốn đầu tư xây dựng phù hợp với điều kiện địa phương * Hồn thiện cơng tác lập kế hoạch đầu tư XDCB từ vốn NSNN cấp Huyện Công tác lập kế hoạch vốn đầu tư xây dựng ảnh hưởng lớn đến tình hình thực tốn vốn đầu tư dự án hiệu công tác quản lý vốn đầu tư XDCB Kế hoạch vốn không khả thi, khơng thực gây lãng phí vốn đầu tư, có dự án thừa vốn khơng giải ngân dự án khác có tiến độ giải ngân cao lại thiếu vốn Nếu kế hoạch vốn thấp nhu cầu tác động trực tiếp đến nhà thầu có khối lượng thực khơng có nguồn vốn đảm bảo, dẫn tới tiến độ thực dự án bị ảnh hưởng, chậm hoàn thành bàn giao đưa vào khai thác sử dụng, làm giảm hiệu đầu tư Chính vậy, cơng tác kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cần phải quan tâm để đảm bảo kế hoạch vốn sát với thực tế tiến độ thực dự án Thực phân bổ toàn nguồn vốn đầu tư Thành phố giao từ đầu năm theo quy định Luật Ngân sách Việc bố trí vốn đầu tư cần tập trung dứt điểm, chi tiết theo nguồn vốn cụ thể tới danh mục dự án từ đầu năm Bám sát định hướng đầu tư thời kỳ, thực phân kỳ đầu tư theo nhóm cơng trình, xác định rõ nhu cầu vốn đầu tư cho giai đoạn năm, tương ứng với nhiệm kỳ Trên sở xác định rõ cơng trình đầu tư năm, tập trung đầu tư công trình đảm bảo an sinh xã hội, cơng trình quan trọng, có hiệu kinh tế xã hội cao Bám sát tình hình thực tế tiến độ triển khai thi công dự án Kiên loại bỏ khỏi danh mục kế hoạch vốn đầu tư xây dựng hàng năm dự án mà hiệu kinh tế - xã hội chưa rõ ràng Từng bước thực nguyên tắc không bố trí kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cho dự án chưa phê duyệt phê duyệt sau ngày 31/10 năm trước (trừ dự án đặc thù, cấp bách) để yêu cầu chủ đầu tư phải thực vòng quy quy trình quản lý vốn đầu tư Thứ nhất, Muốn hồn thiện tốt công tác UBND huyện Thanh Oai cần làm tốt công tác giao chủ đầu tư dự án đầu tư XDCB sử dụng vốn ngân sách nhà nước Chủ trương phân cấp cho phường làm chủ đầu tư dự án có quy mơ nhỏ cải tạo hệ thống hạ tầng kỹ thuật đường, thoát nước, chiếu sáng ngõ ngách chủ trương đắn để tạo chủ động cho phường giải kiến nghị nhân dân Tuy nhiên, việc giao quyền chủ động khơng có nghĩa để đơn vị thực tùy tiện, không theo quy trình đầu tư xây dựng Tăng cường phân cấp đồng thời phải gắn liền với tăng cường trách nhiệm đơn vị giao nhiệm vụ Chủ tịch UBND Xã phải hoàn toàn chịu trách nhiệm trả lời trước cử tri dự án giao làm chủ đầu tư địa bàn Xã Khi tập huấn, hướng dẫn, trang bị kiến thức đầy đủ lĩnh vực đầu tư mà UBND xã khơng tn thủ trình tự thủ tục quy định đầu tư xây dựng cần xem xét trách nhiệm người đứng đầu Đồng thời với việc phân cấp cần đưa quy chế phường làm tốt giao tiếp dự án, phường làm chậm, làm chưa tốt tạm thời chưa giao dự án để phường giải dứt điểm vướng mắc dự án trước Cử tri kiến nghị Chủ tịch xã phải chịu trách nhiệm trả lời trước nhân dân Đối với chủ đầu tư khác trường học, phòng GD& ĐT hay phòng ban khác vậy, giao nhiệm vụ làm chủ đầu tư dự án cần nghiên cứu tìm hiểu khả quản lý tổ chức quản lý đơn vị Đối với đơn vị hạn chế khâu quản lý kiên khơng giao nhiệm vụ làm chủ đầu tư cho dự án Các dự án chuyển Ban quản lý dự án huyện làm chủ đầu tư đơn vị sử dụng tham gia vào nhiệm vụ giám sát cộng đồng thực dự án Khi đó, dự án làm tốt khâu lập dự hay khâu lập báo cáo kinh tế kỹ thuật, tiến hành phê duyệt dự án trước ngày 31/10 năm trước để ghi kế hoạch 61 vốn năm sau Thứ hai, Tăng cường phối hợp chặt chẽ Phòng Tài - Kế hoạch với phòng, ban chun mơn thuộc huyện, chủ đầu tư, đơn vị đầu mối quản lý dự án phân bổ kế hoạch vốn đầu tư xây dựng hàng năm, đảm bảo kế hoạch mang tính khả thi, tránh phải điều chỉnh nhiều lần, vào cuối năm Thứ ba, Bên cạnh việc tuân thủ nghiêm quy định phân bổ kế hoạch vốn đầu tư cần phải thực điều hành linh hoạt số trường hợp đặc biệt, cụ thể, dự án hồn thành chưa phê duyệt tốn khơng bố trí kế hoạch vốn cụ thể cho dự án mà bố trí khoản điều hành tập trung để sau dự án phê duyệt tốn kịp thời bố trí vốn để tốn nợ từ nguồn điều hành tập trung Trong trường hợp này, UBND huyện ủy quyền cho Phòng Tài - Kế hoạch số liệu cơng nợ định phê duyệt toán chủ động thơng báo kế hoạch vốn tốn nợ sang Kho bạc Nhà nước Đống Đa để toán Cuối năm, Phòng Tài - Kế hoạch tổng hợp danh mục dự án thông báo để UBND quận phê duyệt làm sở toán niên độ vốn đầu tư Nâng cao chất lượng việc lập việc lập kế hoạch VĐT trung hạn dài hạn, đặc biệt kế hoạch năm Trên sở đạo điều hành cụ thể hóa vào kế hoạch hàng năm Kế hoạch năm đạo xây dựng sở đánh giá kết thực đầu tư, từ rút vấn đề cần tháo gỡ dự báo đầy đủ khả phát triển huy động thu hút đầu tư Tuân thủ quy định điều kiện, thủ tục giao kế hoạch vốn cho dự án đầu tư XDCB theo quy định quản lý dự án ĐTXD cơng trình thơng tư hướng dẫn toán VĐT, cụ thể: - Các dự án CBĐT phải có quy hoạch duyệt chấp thuận chủ trương đầu tư văn cấp có thẩm quyền, có dự tốn chi phí cơng tác CBĐT - Các dự án ghi vốn để thực phải có định phê duyệt dự án định phê duyệt báo cáo kinh tế kỹ thuật trước 31 tháng 10 năm trước phải có dự tốn chi phí cho cơng tác chuẩn bị thực - Tiếp tục hoàn thiện hệ thống tiêu kinh tế xã hội có hệ thống bảng biểu tiêu XDCB theo nguyên tắc rút gọn số liệu tiêu, đưa tiêu tổng hợp mang tính dự báo, định hướng đầu tư hỗ trợ từ NSNN Tăng cường công khai, minh bạch chống khép kín đầu tư từ NSNN Tiếp tục thực đổi mạnh mẽ đồng toàn hệ thống đầu tư Đặc biệt nghiên cứu, thống cơng bố cơng khai ngun tắc, tiêu chí xác định thứ tự ưu tiên đầu tư XDCB từ NSNN Các nguyên tắc tiêu chí phải để xây dựng định kỳ kiểm soát, điều chỉnh lại kế hoạch đầu tư Trên sở kiên không triển khai tổ chức thực dự án chưa thiết thực, thiếu sở khoa học thực tiễn thiếu tính khả thi hiệu thấp Đồng thời loại bỏ dự án đáp ứng yêu cầu điều kiện cần thiết tài chính, mặt bằng, thị trường Thực nghiêm túc chủ trương cơng khai tài việc phân bổ, quản lý VĐT XDCB từ NSNN quan, chủ đầu tư, BQL dự án Nội dung công khai bao gồm việc phân bổ VĐT hàng năm cho dự án, tổng mức VĐT, tổng dự tốn duyệt * Hồn thiện quản lý công tác cấp phát vốn đầu tư cho dự án Thường xuyên kiểm tra, đôn đốc chủ đầu tư việc thực toán vốn đầu tư cho 62 dự án đầu tư theo kế hoạch năm tránh tình trạng nhiều dự án đủ điều kiện không triển khai thực đến cuối năm khởi công nhiều cơng trình có khối lượng thực chủ đầu tư đơn vị thi công không hồn tất thủ tục để tốn dẫn đến tình trạng ứ đọng vốn quan cấp phát tốn Đơn đốc chủ đầu tư đẩy nhanh tiến độ giải ngân, tốn có khối lượng cơng trình hồn thành, tránh tập trung tốn vào tháng cuối năm gây khó khăn cho quan toán vốn đầu tư xây dựng Chủ đầu tư có trách nhiệm tính tốn mức tạm ứng hợp lý, khơng tạm ứng q nhiều có trách nhiệm với nhà thầu quản lý chặt chẽ, sử dụng vốn tạm ứng mục đích, đối tượng có hiệu Chủ đầu tư có trách nhiệm thu hồi đủ số vốn tạm ứng theo chế độ quy định Chủ đầu tư cần áp dụng điều khoản có bảo đảm tiền tạm ứng thời hạn tối đa nhà thầu phải có khối lượng lần để bắt đầu toán tạm ứng hợp đồng xây dựng để nhà thầu có trách nhiệm việc quản lý, sử dụng tiền tạm ứng Quy định rõ trách nhiệm người toán, người đề nghị tốn Người đề nghị tốn cố tình khai tăng giá trị bị phát gian lận ngồi việc cắt giảm phần tăng khơng bị phạt băng số tiền khai tăng (kể trường hợp chưa toán) Người toán trước toán phát gian lận có quyền xử phạt thưởng 50% số tiền phạt thu Nếu có gian lận hồ sơ đề nghị tốn ngồi trách nhiệm phải thu hồi, bị phạt cảnh cáo, cách chức, buộc thơi việc, truy tố trách nhiệm hình quy định cụ thể theo số tiền gian lận Trong trường hợp người đề nghị toán phải nộp lại số tiền toán không số tiền phạt số tiền tốn tăng khơng Nghiên cứu điều chỉnh, bổ sung quy trình quản lý, kiểm sốt việc cấp phát, toán vốn đầu tư xây dựng theo hướng chặt chẽ, đơn giản, nhanh gọn, đảm bảo chi đúng, chi đủ, chống thất thốt, lãng phí Thực mở tài khoản cho dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn nghiệp có tính chất đầu tư để phục vụ toán kiểm soát sử dụng nguồn vốn thuận lợi, tránh sai sót - Hồn thiện quản lý công tác đấu thầu Lựa chọn nhà thầu công việc mở đầu cho giai đoạn thực Hiện quy định cụ thể Luật đấu thầu văn hướng dẫn có liên quan; Việc lựa chọn nhà thầu thực dự án đầu tư XDCB từ NSNN cần phải đáp ứng yêu cầu hiệu quản lý đầu tư dự án, đủ điều kiện lực, chuyên môn, tài chính, giá hợp lý, đảm bảo khách quan, công bằng, công khai, minh bạch Hoạt động đấu thầu phải đảm bảo tính cạnh tranh, cơng bằng, minh bạch, cơng khai, dân chủ Chống tình trạng tuyển chọn nhà thầu lực kém, đấu thầu thức bỏ thầu giá thấp để xây dựng cơng trình sau vào thi cơng điều chỉnh giá gói thầu Chấm dứt tình trạng mua thầu, bán thầu, thơng thầu Đấu thầu thực xác định nguồn vốn thực không kéo dài thời gian đấu thầu để đảm bảo tiến độ thực dự án Căn vào quy mô yêu cầu dự án, quy định pháp luật mà người định đầu tư định áp dụng hình thức lựa chọn nhà thầu cho phù hợp Nhìn chung yêu cầu đấu thầu hoạt động đầu tư XDCB đấu thầu thực xác định nguồn vốn thực hiện, không kéo dài thời gian đấu thầu để đảm bảo tiến độ, hiệu dự án ĐTXD cơng trình, bên trúng thầu phải có phương án kỹ thuật tối ưu, có giá dự thầu hợp lý - Quản lý thi công cơng trình 63 Nhằm nâng cao hiệu sử dụng VĐT giai đoạn tổ chức thi công, xây dựng cơng trình trước hết cần phải tn thủ chấp hành nghiêm túc quy định Nhà nước quản lý hoạt động ĐTXD, Luật xây dựng quy định khác có liên quan Kế tiếp phải nâng cao chất lượng thẩm định dự án đầu tư, thẩm định thiết kế (thiết kế sở thiết kế vẽ thi cơng), cán thẩm định phải có trình độ, chun mơn nghiệp vụ cao, có đạo đức nghề nghiệp khơng để xảy sai sót khối lượng, kết cấu, đơn giá Công tác thi cơng phải thực quy trình, quy phạm phát luật theo kế hoạch thi công phê duyệt, thực nghiêm túc việc giám sát thi công xây lắp Làm tốt việc giám sát cộng đồng, cơng trình ĐTXD phải treo biển thơng báo tên chủ đầu tư, tên đơn vị xây lắp, thời gian thi cơng để nhân dân biết giám sát Những chủ đầu tư không đủ lực, chun mơn phải th giám sát để giám sát cơng trình thường trực để kịp thời quản lý vấn đề phát sinh, bước khắc phục tình trạng cán thực giám sát nhiều cơng trình Thực nghiêm túc quy trình, quy định nghiệm thu giai đoạn, nghiệm thu hạng mục nghiệm thu cơng trình đưa vào sử dụng phải có ý kiến bên có liên quan chủ đầu tư, đơn vị thi công đơn vị giám sát cơng trình; Nếu q trình nghiệm thu phát sinh vấn đề cần phải xử lý thực theo quy định pháp luật Quan tâm thực cơng tác bảo hành, bảo trì cơng trình chế độ tu bảo dưỡng thường xuyên để đảm bảo chất lượng, hiệu sử dụng cơng trình Tăng cường trách nhiệm chủ đầu tư việc quản lý chất lượng cơng trình xây dựng, tránh tình trạng gian dối việc chứng nhận khối lượng chất lượng cơng trình, củng cố kiện tồn máy quản lý; Đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra xây dựng địa bàn huyện, tăng cường đội ngũ cán tra xây dựng số lượng chất lượng, xử lý nghiêm minh tổ chức, cá nhân vi phạm nguyên tắc quản lý XDCB, gây thất thốt, lãng phí VĐT NSNN - Quản lý chi phí dự án ĐTXD cơng trình Chi phí dự án định trực tiếp đến hiệu đầu tư, việc quản lý chặt chẽ chi phí ĐTXD se nâng cao hiệu đầu tư Riêng dự án sử dụng VĐT từ nguồn NSNN, thời gian qua việc quản lý chi phí tồn nhiều bất cập gây thất thốt, lãng phí NSNN, giảm hiệu đầu tư dự án chế quản lý chồng chéo, không rõ ràng nghĩa vụ, trách nhiệm chủ đầu tư, đại diện chủ đầu tư, BQL dự án Do để nâng cao hiệu VĐT NSNN, cơng tác quản lý chi phí dự án cần làm tốt nội dung sau: - Thực nguyên tắc quản lý chi phí dự án ĐTXD cơng trình; quản lý chặt chẽ TMĐT, dự tốn, tổng dự toán theo quy định nhà nước; dự án ghi kế hoạch vốn hàng năm đáp ứng yêu cầu dự án nằm vùng quy hoạch, phải có đề cương, dự tốn chi phí cấp có thẩm quyền phê duyệt, dự án chuẩn bị thực phải có định đầu tư từ thời điểm tháng 10 năm trước kế hoạch dự toán chi phí cơng tác chuẩn bị - Thực tốt quy trình kiểm sốt, tốn VĐT từ nguồn NSNN theo quy định pháp luậtvề quản lý ĐTXD công trình; thực kiểm tốn, tốn dự án đầu tư hoàn thành, đồng thời nâng cao chất lượng cơng tác thẩm tra phê duyệt tốn dự án đầu tư hồn thành - Hồn thiện quản lý cơng tác toán vốn đầu tư Quyết toán vốn đầu tư phải đảm bảo xác đầy đủ tổng mức vốn đầu tư thực hiện; phân định rõ nguồn vốn đầu tư, vốn đầu tư chuyển thành tài sản cố định, tài sản lưu động chi phí khơng thành tài sản dự án Qua toán vốn đầu tư xác định số lượng, lực sản xuất, giá trị tài sản cố định tăng đầu tư mang lại để có kế hoạch huy động, sử dụng kịp thời phát huy hiệu 64 dự án đầu tư hoàn thành Trên sở xác định trách nhiệm chủ đầu tư, cấp chủ đầu tư, quan quản lý nhà nước đầu tư trình quản lý, sử dụng vốn đầu tư Nghiên cứu cho phép quan cấp vốn, cho vay vốn tạm giữ 10% tổng giá trị toán dự án toán đủ sau chủ đầu tư thực thời hạn toán vốn đầu tư ràng buộc nhà thầu việc hồn thiện hồ sơ tốn gửi chủ đầu tư Bên cạnh đó, chưa có quy định để ràng buộc chủ đầu tư việc lập gửi hồ sơ báo cáo toán, chủ đầu tư phép toán 100% kế hoạch vốn cho nhà thầu nhà thầu có đủ khối lượng thực hiện, điều khơng khuyến khích chủ đầu tư nhà thầu hoàn thiệu hồ sơ gửi quan thẩm tra tốn dự án hồn thành Quy định cụ thể mức thưởng, phạt cá nhân, tập thể đơn vị chủ đầu tư việc lập báo cáo toán vốn đầu tư theo niên độ báo cáo toán vốn đầu tư dự án hoàn thành, quy định rõ việc xử phạt cá nhân, tập thể lập báo cao sai nội dung, mẫu biểu quy định, đặc biệt việc toán sai khối lượng, đơn giá làm tăng giá trị cơng trình, dự án Khi thẩm tra tốn dự án hồn thành dự án mang tính chuyên ngành cao, để tăng tính xác q trình thẩm định Phòng tài kế hoạch nên đề xuất phương án cho dự án kiểm toán độc lập trước thẩm định lại tồn dự án Đồng thời, Phòng tài nên hướng cho chủ đầu tư tới đơn vị kiểm tốn có uy tín, có lực chun mơn tốt có trách nhiệm đạo đức nghề nghiệp Việc tốn cơng trình hồn thành tiến hành thẩm định cụ thể, chi tiết thông qua việc xem xét toàn hồ sơ pháp lý, thủ tục toán kết kiểm toán độc lập thực Cơ quan thẩm tra, phê duyệt tốn vốn đầu tư dự án, cơng trình hồn thành toán vốn đầu tư theo niên độ phải chịu trách nhiệm kết thẩm tra Trường hợp quan tra, kiểm toán phát thấy sai phạm công tác thẩm tra phê duyệt tốn vốn đầu tư dự án hồn thành tốn niên độ quan thẩm tra phê duyệt toán phải chịu trách nhiệm sai phạm phải nộp phạt Quy định chủ đầu tư quyền đưa vào hồ sơ mời thầu, hợp đồng với nhà thầu điều khoản phạt nhà thầu lập gửi toán khối lượng chậm, sai dẫn đến việc chủ đầu tư chưa có sở để lập toán vốn đầu tư xây dựng hoàn thành gửi quan thẩm tra toán Yêu cầu chủ đầu tư dự án phải nghiêm túc thực quy định chế độ báo cáo lĩnh vực đầu tư xây dựng bản; quy định toán vốn đầu tư dự án hồn thành tất tốn tài khoản Kho bạc - Thống phương pháp quản lý vốn ngân sách chi cho dự án đầu tư Thứ nhất, việc ban hành định giao vốn riêng cho dự án công cụ để UBND huyện quản lý dự án đầu tư có hiệu quả, nâng cao việc quản lý tốt chi phí đầu tư, đồng thời để phù hợp với tiến độ thực dự án, kiểm soát, siết chặt việc tạm ứng vốn dự án đầu tư, tránh tình trạng tạm ứng vốn sai quy định vượt mức khối lượng thi công thực tế Thứ hai, tất dự án đâu tư dự kiến đầu tư năm 2017 năm sau, đề nghị UBND huyện yêu cầu chủ đầu tư nộp hồ sơ thực xong công tác chuẩn bị đầu tư phê duyệt theo quy định phòng Tài Kế hoạch kiểm tra, tổng hợp làm sở tham mưu HĐND& UBND Quận phân bổ kế hoạch vốn trước ngày 15 tháng 11 hàng năm (nếu đơn vị không thực hiện, kiên để lại khơng bố trí vốn cho kỳ phân bổ đó, trừ dự án có tính đặc thù, bất khả kháng có kế hoạch định hướng thực hiện) 65 Thứ ba, sau hoàn thành xong việc lựa chọn nhà thầu cho dự án, đề nghị chủ đầu tư gửi hồ sơ lựa chọn nhà thầu hợp đồng thi cơng phòng Tài Kế hoạch phòng Quản lý thị để kiểm tra chất lượng hồ sơ, làm sở cho việc theo dõi tiến độ giải ngân, tiến độ thực thi cơng xây dựng chất lượng cơng trình, đồng thời tổng hợp để báo cáo UBND huyện có yêu cầu 3.3.3 Tăng cường tra, kiểm tra, khen thưởng xử lý kịp thời vi phạm công tác quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng huyện Bên cạnh việc thực tốt công tác kiểm tra chất lượng Tổ công tác kiểm tra chất lượng Phòng Quản lý Đơ thị chủ trì cần tăng cường cơng tác giám sát, đánh giá đầu tư tổ công tác giám sát, đánh giá đầu tư Phòng Tài - Kế hoạch chủ trì thực Hai tổ cơng tác cần có phối hợp chặt chẽ chương trình, kế hoạch làm việc để đảm bảo việc thực không bị chồng chéo Việc giám sát, đánh giá lấy chất lượng khơng chạy theo số lượng cơng trình thực giám sát, đánh giá Khi kiểm tra, giám sát đánh giá dự án đầu tư ngồi việc kiểm tra chất lượng thi cơng cơng trình phải quan tâm đến tiến độ thi cơng cơng trình Tiến độ thi cơng phải tn thủ theo hợp đồng thi công, kết hợp với biểu đồ tiến độ công trường dự án khối lượng vẽ dự toán duyệt Thực nghiêm Nghị định số 84/2015/NĐ-CP ngày 30/09/2015 Chính phủ giám sát đánh giá đầu tư Thông tư 22/2015/TT-BKHĐT ngày 18/12/2015 Bộ Kế hoạch Đầu tư quy định quy định mẫu báo cáo giám sát đánh giá đầu tư Công tác giám sát đầu tư phải thực theo quy hoạch, kế hoạch nhằm bảo đảm việc đầu tư tập trung, định hướng, mục tiêu, đạt hiệu Thực việc giám sát khâu chuẩn bị đầu tư định đầu tư (lập dự án đầu tư, thẩm tra, thẩm định, định đầu tư) nhằm bảo đảm thủ tục pháp lý tính khả thi định đầu tư Giám sát việc thực dự án đầu tư nhằm bảo đảm tuân thủ quy định pháp luật (thủ tục xây dựng, chất lượng, tiến độ, giải phóng mặt bằng, thực phương án tái định canh, định cư, ổn định đời sống nhân dân; tổ chức đấu thầu, hoạt động xây lắp, mua sắm, giới hạn chi phí dự án…) Đi liền với giám sát phải tổ chức đánh giá ban đầu, đánh giá kỳ đánh giá kết thúc dự án Thời gian tổ chức đánh giá phải đảm bảo tương ứng với tiến độ triển khai thực dự án nhằm phát đưa kiến nghị kịp thời quan liên quan nội dung cần điều chỉnh, bổ sung để dự án phát huy hiệu Sau kỳ kiểm tra chất lượng, giám sát, đánh giá đầu tư cần phải tổ chức họp kiểm điểm, rút kinh nghiệm với chủ đầu tư, đơn vị đầu mối quản lý dự án tham mưu cho UBND huyện văn đạo điều hành chủ đầu tư chấp hành nghiêm chỉnh quy định nhà nước lĩnh vực đầu tư xây dựng UBND huyện, chủ đầu tư phải phối hợp với đơn vị tra, kiểm toán chuyên ngành có định tiến hành tra, kiểm tra dự án Việc đánh giá chất lượng quản lý dự án, hay suất toán chi phí dự án có cần phải tiến hành nghiêm túc Và UBND huyện Thanh Oai phải công khai tồn kết luận tra kiểm tốn để đơn vị, cá nhân biết Thậm chí, UBND huyện phải tiến hành họp kiểm điểm chủ đầu tư, đơn vị hay phòng ban chun mơn để gắn trách nhiệm cho phận Do tránh sai phạm tái diễn tiến hành dự án đầu tư XDCB sử dụng vốn NSNN cấp huyện thời gian sau Thực chế tài xử lý vi phạm công tác quản lý vốn đầu tư XDCB Quy định trách nhiệm chế tài trách nhiệm tổ chức tư vấn dịch vụ cụ thể 66 trình đầu tư: thẩm định, giám sát, đánh giá đầu tư, quản lý dự án, đặc biệt khâu quản lý dự án theo hướng chun nghiệp hố cơng tác quản lý nhằm nâng cao hiệu quản lý đầu tư xây dựng; luật hoá tiêu chuẩn lực, trách nhiệm nhằm bảo đảm chất lượng đội ngũ cán tư vấn đầu tư xây dựng Quy định cụ thể chống khép kín đầu tư hoạt động tư vấn nguyên tắc bảo đảm tính độc lập, khách quan hoạt động tư vấn Cùng với việc đẩy mạnh phân cấp, phân quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị, sở, ngành địa phương chế quản lý đầu tư xây dựng, cần quy định bổ sung đầy đủ chế tài đủ mạnh tất khâu trình đầu tư nhằm nâng cao trách nhiệm xử lý kịp thời sai phạm quản lý đầu tư, đồng thời khuyến khích, động viên tổ chức, cá nhân thực tốt pháp luật đầu tư xây dựng, bảo đảm hoạt động đầu tư pháp luật, có hiệu quả, ngăn chặn thất thốt, lãng phí Do đó, cần phải quy định rõ trách nhiệm cá nhân công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư, thiết kế kỹ thuật, dự toán 3.3.4 Nâng cao trình độ cán quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng 3.3.4.1 Hoàn thiện máy quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng Trong nhân tố tác động đến công tác quản lý chi NSNN lĩnh vực đầu tư XDCB, nhân tố người quan trọng nhất, tác động sâu rộng nhất, cơng tác đào tạo đạo tạo lại đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý đầu tư, xây dựng quản lý chi NSNN lĩnh vực đầu tư xây dựng quan trọng cần thiết Tăng cường phối hợp trường Đại học Kinh tế quốc dân, Học viện Tài chính, Đại học Xây dựng xây dựng chương trình đào tạo quản lý đầu tư xây dựng quản lý tài lĩnh vực đầu tư xây dựng Thường xuyên tổ chức tập huấn nghiệp vụ, cập nhật quy định quản lý đầu tư xây dựng quản lý tài lĩnh vực đầu tư xây dựng Cử cán bộ, công chức theo học lớp bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ về quản lý đầu tư xây dựng quản lý tài lĩnh vực đầu tư xây dựng Xây dựng kế hoạch đào tạo cán trẻ, có lực để đưa vào quy hoạch cán lãnh đạo tương lai Đặc biệt coi trọng đào tạo lại người lãnh đạo, huy, đảm bảo thực gương trình độ, kiến thức, khả làm việc, phẩm chất đạo đức cho tất cán quan noi theo Tổ chức thi tuyển, sát hạch trình độ cơng chức hàng năm, kể lãnh đạo thủ trưởng quan để luân chuyển cán cho phù hợp với lực, sở trường cán Kiện toàn, xếp lại, đào tạo đổi chế hoạt động từ đơn vị hành nghiệp sang đơn vị tự chủ hạch toán độc lập BQL dự án, đảm bảo chủ đầu tư, Ban quản lý dự án phải đủ lực chuyên môn, kinh nghiệm, hiệu lực, hiệu quản lý theo quy định pháp luật xây dựng Thực tế UBND huyện Thanh Oai, gần ngày 15/01/2018 UBND huyện nhận văn số 298/KH&ĐT-ĐTTD Sở Kế hoạch Đầu tư Hà Nội việc tập huấn đấu thầu.UBND huyện đăng ký cán Phòng Tài chính- Kế hoạch huyện tập huấn Qua đó, nâng cao chất lượng cơng tác đấu thầu, tránh thiếu sót (về việc lập, thẩm định phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu hồ sơ mời thầu, trình tự lựa chọn nhà thầu, đăng tải thông tin…) 67 3.3.4.2 Tổ chức giám sát có hiệu hoạt động chi đầu tư xây dựng - Nâng cao chất lượng tra, tránh nể nang, khép kín, thiếu khách quan thực tra dự án XDCB nội ngành thực Có chế tài xử lý nghiêm trưởng đoàn tra tra viên trực tiếp thực nhiệm vụ tra có hành vi dung túng cho sai phạm - Tăng cường lực cho đội ngũ cán làm công tác tra, kiểm tra quan tra, từ nâng cao cơng tác tra Uỷ ban nhân dân huyện cần phải kiện toàn lực lượng tra, kiểm tra công tác đầu tư xây dựng đủ mạnh, có chun mơn nghiệp vụ chuyên gia giỏi lĩnh vực đầu tư xây dựng cán phải có phẩm chất đạo đức có uy tín trung thực - Xác định rõ trách nhiệm bên việc triển khai công tác giám sát sử dụng vốn Mục đích cơng tác kiểm tra, ngăn ngừa chấn chỉnh hành vi vi phạm pháp luật đơn vị, cá nhân có liên quan - Cơng tác giám sát phải thực cách thường xuyên toàn diện suốt trình thực dự án đầu tư qua tất khâu tất đối tượng liên quan đến dự án, đồng thời kết hợp với việc kiểm tra đột suất để đảm bảo tính khách quan - Kết công tác giám sát cần công khai, rút kinh nghiệm cho công tác quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN đặc biệt vi phạm qua giám sát cần xử lý nghiêm để nâng cao ý nghĩa công tác giám sát tính hiệu lực luật pháp quản lý chi đầu tư XDCB Ngoài cần khuyến khích phát huy cơng tác giám sát cộng đồng cơng khai tài đầu tư góp phần quan trọng việc phát việc làm gây thất thốt, lãng phí tài sản nhà nước làm giảm hiệu đầu tư dự án Như vậy, việc nâng cao chất lượng công tác giám sát công khai tài biện pháp quan trọng việc nâng cao hiệu sử dụng VĐT XDCB từ NSNN 3.3.4.3 Cải cách thủ tục hành Thực cải cách thủ tục hành lĩnh vực kiểm sốt toán vốn đầu tư theo hướng giảm bớt thủ tục, hồ sơ tài liệu không cần thiết, rút ngắn thời gian kiểm sốt tốn, cơng khai quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư, thực giao dịch cửa cơng tác tốn vốn đầu tư với mục tiêu đảm bảo toán vốn đầu tư kịp thời, chế độ hạn chế tối đa thất thoát, tiêu cực đầu tư xây dựng Kinh nghiệm thực tế cho thấy để thực cải cách hành có hiệu quả, trước hết người đứng đầu đơn vị phải có nhận thức đầy đủ kiên thực cải cách hành đơn vị Sức ỳ, tính bảo thủ, thiếu động ngại đổi nặng nề từ cách nghĩ đến việc làm phận cán bộ, cơng chức Thêm vào đó, việc phổ biến, quán triệt triển khai chưa tốt nên nhiều cán bộ, cơng chức đứng ngồi cuộc, khơng tích cực tham gia thực đề án Kế hoạch cải cách hành UBND huyện ban hành Một tồn làm cho việc cải cách bị chậm lại, lúng túng việc tiếp nhận nhiệm vụ phân cấp số đơn vị mà nguyên nhân sâu xa lực hạn chế ý thức chấp hành kỷ luật phận cán bộ, công chức chưa thật tốt 3.3.5 Phát triển công nghệ thông tin phục vụ quản lý nguồn vốn cấp huyện Việc ứng dụng công nghệ tin học vào sống ngày thực chứng tỏ vai trò 68 khơng thể thiếu Thực tế chứng minh với việc ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN địa phương giúp tiết kiệm thời gian xử lý cơng việc, đảm bảo tính xác, nhanh chóng thống mặt liệu, tạo tiền đề cho quy trình cải cách mặt nghiệp vụ cách hiệu Chính lẽ mà công nghệ tin học nhân tố ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn huyện Bên cạnh đó, để đạt kết UBND huyện thường xuyên ý hoàn thiện kết cấu hạ tầng công nghệ thông tin nhằm bảo đảm triển khai ứng dụng phục vụ công tác chun mơn; trì hệ thống thơng tin liên ngành Phòng Tài chính- Kế hoạch, phòng Quản lý thị, Kho bạc Nhà nước, Cục Thuế kết nối với Sở Tài chính, Sở Kế hoạch đầu tư hoạt động có hiệu quả, góp phần trao đổi thơng tin đơn vị Để tiếp tục trì thứ hạng đạt được, điều kiện ngân sách địa phương năm 2017 nhiều khó khăn, UBND huyện tiếp tục nghiên cứu, áp dụng sở liệu dùng chung, chương trình tin học đồng bộ, thống ngành, đặc biệt ứng dụng phục vụ cơng tác thống kê, tổng hợp; bên cạnh chủ động xây dựng phần mềm nhằm tin học hóa quy trình cơng việc chun mơn, hỗ trợ tốt cho công tác quản lý, điều hành tài - ngân sách Triển khai cho CBCC tham gia khóa đào tạo, bồi dưỡng nâng cao kỹ làm việc môi trường mạng cung cấp thông tin kịp thời, phong phú trang thơng tin điện tử Bên cạnh đó, UBND huyện tiếp tục rà soát số thành phần xếp hạng thấp để có biện pháp khắc phục phù hợp nhằm nâng cao hiệu công việc, phục vụ người dân doanh nghiệp ngày tốt cơng tác quản lý, điều hành tài - ngân sách 3.4 Một số kiến nghị 3.4.1 Kiến nghị với Chính phủ, Bộ Tài Theo Nghị định số 59/2015/NĐ-CP quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình có quy mơ nhỏ, tổng mức đầu tư vài trục triệu đồng phải lập báo cáo kinh tế kỹ thuật, ví dụ: xây dựng đoạn tường rào, xây dựng đoạn rãnh thoát nước Khi lập báo cáo kinh tế kỹ thuật bắt buộc phải có thuyết minh phải thực thẩm đinh, phê duyệt công trình có quy mơ vài tỷ đồng Điều khơng phù hợp với thực tiễn thực tế cần có thiết kế, dự tốn duyệt đủ điều kiện để thực thi công Do vậy, đề nghị Chính phủ quy định cơng trình có quy mơ nhỏ mức định (có thể 500 triệu, tỷ đồng) khơng cần lập báo cáo kinh tế kỹ thuật mà cần lập hồ sơ thiết kế vẽ thi cơng dự tốn làm sở để thi công Theo Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014, gói thầu xây lắp có quy mơ nhỏ tỷ đồng quy trình định thầu bên mời thầu gửi dự thảo hợp đồng đến nhà thầu xác định có đủ lực để thực gói thầu, sau hai bên tiến hành thương thảo làm sở ký kết hợp đồng Sau thương thảo hợp đồng, bên mời thầu trình chủ đầu tư phê duyệt kết định thầu ký kết hợp đồng Đối với trường hợp gói thầu tư vấn, xây lắp có quy mô nhỏ bên mời thầu đồng thời chủ đầu tư việc quy định chưa phù hợp với thực tế, làm tăng thủ tục hành chính, kéo dài thời gian thực Đề nghị Chính phủ quy định trường hợp gói thầu tư vấn, xây lắp nhỏ mức định (ví dụ gói thầu tư vấn 10 triệu đồng xây lắp 100 triệu đồng) chủ đầu tư đồng thời bên mời thầu ký hợp đồng trực tiếp với đơn vị chủ đầu tư xác định có đủ để thực chủ đầu tư phải tự chịu trách nhiệm lựa chọn mình, khơng phải làm thủ tục định thầu nhằm rút ngắn thời gian, thủ tục lựa chọn nhà thầu 69 thực hợp đồng 3.4.2 Kiến nghị với thành phố Hà Nội Theo quy định Quyết định số 11/2011/QĐ-UBND ngày 02/3/2011 UBND Thành phố “Quy định phân cấp quản lý nhà nước số lĩnh vực kinh tế - xã hội địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn 2011-2015”, trừ tuyến đường Thành phố quản lý toàn đường, hè hệ thống thoát nước, tuyến phố lại quận, huyện quản lý, đầu tư hè (từ mép vỉa trở vào trong) lại việc quản lý, đầu tư từ mép vỉa hè trở xuống thuộc Thành phố Sở Xây dựng Thành phố giao quản lý tồn hệ thống nước, Sở Giao thông Vận tải Thành phố giao quản lý toàn hệ thống mặt đường Quy định khiến cho huyện gặp nhiều khó khăn thực đầu tư theo chủ trương đồng tuyến phố Cụ thể đầu tư hè có liên quan đến đoạn cống thoát nước nhỏ đan rãnh theo quy định phải xin thỏa thuận với đơn vị quản lý nước điều khiến cho cơng tác đầu tư xây dựng gặp nhiều khó khăn Đề nghị UBND Thành phố giao đơn vị quản lý tập trung quy định cụ thể trường hợp cải tạo sửa chữa đường, hệ thống thoát nước sở nguyên trạng (không thay đổi mặt cắt, cốt cơng trình ) cần gửi hồ sơ thiết quan quản lý để biết phố hợp giám sát, không cần phải thỏa thuận 3.4.3 Kiến nghị với huyện Thanh Oai - Chỉ phê duyệt dự án hồn thành cơng tác chuẩn bị đầu tư, tính đúng, tính đủ chi phí phải xem xét tính hiệu (hiệu kinh tế, xã hội, môi trường ) dự án để tránh thực dự án phát sinh nhiều công việc hạn chế điều chỉnh tổng mức đầu tư dự án (trừ trường hợp bất khả kháng) để tránh thời gian, làm chậm tiến độ dự án - Đối với công tác lập, phân bổ kế hoạch vốn phải bố trí vốn tập trung, tránh dàn trải, ưu tiên vốn cho dự án cấp bách, dự án chuyển tiếp, dự án có tiến độ thực tốt Kiên cắt giảm vốn dự án khơng hiệu quả, đình hỗn dự án chưa cần thiết phải khởi cơng Đổi cơng tác bố trí kế hoạch vốn phải dự kiến vốn cho năm theo tổng mức đầu tư phê duyệt tiến độ triển khai thực dự án ghi định đầu tư Tiến tới quản lý vốn theo dự án, không quản lý theo kế hoạch vốn hàng năm - Lựa chọn đơn vị tư vấn, đơn vị thi cơng địa phương có lực, có trách nhiệm, đảm bảo tiến độ dự án Đối với dự án, cơng trình - Chỉ phê duyệt dự án hồn thành cơng tác chuẩn bị đầu tư, tính đúng, tính đủ chi phí phải xem xét tính hiệu (hiệu kinh tế, xã hội, mơi trường ) dự án để tránh thực dự án phát sinh nhiều công việc hạn chế điều chỉnh tổng mức đầu tư dự án (trừ trường hợp bất khả kháng) để tránh thời gian, làm chậm tiến độ dự án - Đối với công tác lập, phân bổ kế hoạch vốn phải bố trí vốn tập trung, tránh dàn trải, ưu tiên vốn cho dự án cấp bách, dự án chuyển tiếp, dự án có tiến độ thực tốt Kiên cắt giảm vốn dự án khơng hiệu quả, đình hỗn dự án chưa cần thiết phải khởi công Đổi công tác bố trí kế hoạch vốn phải dự kiến vốn cho năm theo tổng mức đầu tư phê duyệt tiến độ triển khai thực dự án ghi định đầu tư Tiến tới quản lý vốn theo dự án, không quản lý theo kế hoạch vốn hàng năm - Lựa chọn đơn vị tư vấn, đơn vị thi công địa phương có lực, có trách nhiệm, đảm bảo tiến độ dự án Đối với dự án, công trình 70 3.4.4 Kiến nghị quan quản lý vốn đầu tư xây dựng * Tiếp tục cải cách thủ tục hành Tổ chức lại máy quản lý nhà nước theo hướng tinh giản, gọn nhẹ, có hiệu lực hiệu Quản lý nhà nước đảm nhiệm chức hoạch định sách, chế độ kiểm tra việc thực sách, chế độ đó, khơng bao biện, làm thay cho sở Các quan hành khơng can thiệp vào công việc cụ thể trình đầu tư chủ đầu tư mà thực bố trí kế hoạch vốn theo quy định Thực chức nhiệm vụ quản lý giao, thực kiểm tra, tra xử lý theo quy định Tiếp tục thực đơn giản hóa cơng khai thủ tục hành chính, mở rộng chế cửa liên thơng quản lý lĩnh vực đầu tư xây dựng * Đổi công tác tổ chức, xếp cán Tăng cường đầu tư cho đào tạo đào tạo lại đội ngũ quản lý nhà nước quản lý vốn đầu tư xây dựng cho phù hợp với điều kiện tại, bảo đảm đội ngũ cán phải tinh thông nghiệp vụ am hiểu luật pháp Đảm bảo điều kiện vật chất, tinh thần cán bộ, công chức yên tâm cơng tác Tiền lương, thu nhập đáng cán bộ, công chức nhà nước phải đảm bảo sống cho thân gia đình * Đẩy mạnh cơng tác tuyên truyền, phổ biến sách pháp luật Hệ thống hố tồn văn có liên quan đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB dự án, từ quy định lập dự án, quản lý thiết kế - dự toán, quy định pháp luật đất đai, đến quy định quản lý chi phí đầu tư xây dựng, thanh, tốn cơng trình, dự án người đọc hình dung thực dự án đầu tư cần phải làm công việc gì, việc pháp luật nghiêm cấm Thường xuyên tuyên truyền, phổ biến pháp luật phương tiện truyền thơng báo chí, đài phát thanh, truyền hình phương tiện đại khác internet 3.4.5 Kiến nghị đơn vị sử dụng vốn đầu tư xây dựng Đề nghị đơn vị sử dụng vốn đầu tư xây dựng hiệu quả, tiết kiệm tránh lãng phí làm thiệt hại đến ngân sách nhà nước Kết luận chương Trên sở phân tích chương 3, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyện Thanh Oai năm 2016 – 2020 tầm nhìn 2025 kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016 – 2020, định hướng phân bổ chi đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn huyện Thanh Oai giai đoạn 2016 – 2020 đề giải pháp để tăng cường công tác quản lý chi đầu tư XDCB Các cơng tác hồn thiện cơng tác lập, giao kế hoạch đầu tư đảm bảo tính cơng bằng, minh bạch, quản lý, thực tốt giai đoạn đầu tư XDCB từ NSNN cần ưu tiên hoàn thiện nhằm cải thiện nhanh hạn chế quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn huyện Thanh Oai 71 KẾT LUẬN Hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước cấp huyện huyện Thanh oai- Thành phố Hà Nội yêu cầu cấp thiết có tính khách quan Điều khơng bắt nguồn từ hạn chế trình thực cơng tác mà sư đòi hỏi quy luật, Nghị Đảng sách Nhà nước đổi chế quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước Trong năm qua quản lý đầu tư XDCB huyện Thanh Oai góp phần khơng nhỏ việc thúc đẩy kinh tế huyện tăng trưởng, thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, đại hóa, nâng cao đời sống kinh tế, trị, văn hóa cho nhân dân; kịp thời giải vấn đề an sinh xã hội Nhiều cơng trình hạ tầng kỹ thuật đường ngõ xóm đầu tư đồng bộ, cơng trình hồn thành bảo đảm chất lượng tiến độ Tuy nhiên, qua phân tích đánh giá quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn huyện Thanh Oai cho thấy quản lý chi đầu tư xây dựng từ NSNN tồn định, công tác lập báo cáo đầu tư, lập dự án, khâu công tác lập, giao kế hoạch hàng năm chưa quản lý chặt chẽ dẫn đến tình trạng thất thốt, lãng phí vốn đầu xây dựng Vì UBND huyện Thanh Oai cần phải có giải pháp cho quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN để tăng hiệu chi đầu tư XDCB Bằng phương pháp nghiên cứu khoa học, sở kết hợp chặt chẽ lý luận thực tiễn, luận văn hệ thống giải số nội dung lý luận thực tiễn sau: - Nghiên cứu khái niệm, đặc điểm đầu tư XDCB, hệ thống sở lý luận quản lý chi đồng thời đưa nội dung quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN Các nguyên tắc quản lý, tiêu chuẩn quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN, nội dung quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN, mục tiêu tiêu chí đánh giá chi đầu tư XDCB, máy quản lý chi đầu tư XDCB - Phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng huyện Thanh Oai- Thành phố Hà Nội - Đề xuất giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng huyện Thanh Oai Đề tài có tính thời cấp bách, góp phần tăng cường cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách 72 nhà nước cấp Huyện nhằm chống thất thoát, lãng phí vốn đầu tư, thúc đẩy tiến độ, nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội Tuy nhiên, công tác quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn huyện Thanh Oai nhiều hạn chế, bất cập chưa khắc phục ngày một, ngày hai, tình trạng đầu tư dàn trải, gây hiệu quả, gây thất thoát lãng phí đầu tư XDCB từ NSNN Một ngun nhân tình trạng chế sách pháp luật nhà nước lĩnh vực đầu tư chồng chéo, nhiều mâu thuẫn Trong chế phối hợp quản lý sử dụng vốn đầu tư cấp huyện thành phố, phòng ban chun mơn huyện chưa quan tâm mức Để khắc phục hạn chế này, góp phần nâng cao hiệu quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN cần thực đồng giải pháp, từ hồn thiện cơng tác lập, giao kế hoạch đầu tư XDCB đảm bảo tính công bằng, minh bạch đến nâng cao lực trình độ chun mơn đội ngũ cán quản lý quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn huyện Thanh Oai Mặc dù có cố gắng tránh khỏi hạn chế, kính mong thầy Hội đồng dẫn, bạn đồng nghiệp góp ý để luận văn tiếp tục hồn thiện có hiệu cao có giá trị áp dụng vào công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước cấp huyện huyện Thanh Oai- Thành phố Hà Nội / TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] [2] [3] [4] [5] Luật Ngân sách Nhà nước, Số 01/2002/QH ngày 16/12/2002 Luật Đầu tư số 59/2005/QH11 ngày 29/11/2005 Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/06/2014 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/06/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu [6] Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/06/2015 Chính phủ Quản lý dự án đầu tư xây dựng [7] Bộ Tài (2005), Thơng tư số 10/2005/TT-BTC ngày 02/02/2005, Hướng dẫn thực quy chế cơng khai tài việc phân bổ, quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn NSNN [8] Bộ Tài (2005), Thơng tư số 10/2005/TT-BTC ngày 02/02/2005, Hướng dẫn thực quy chế cơng khai tài việc phân bổ, quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn NSNN 73 [9] Bộ Tài chính(2008), Quyết định số 56/2008/QĐ – BTC Bộ Tài ngày 17/7/2008 ban hành quy chế thẩm tra tốn dự án hồn thành dự án sử dụng vốn NSNN [10] PGS.TS Nguyễn Bá Uân (2016), Bài giảng Quản lý Nhà nước kinh tế nâng cao [11] PGS.TS Ngô Thị Thanh Vân (2016), Bài giảng Quản lý tài cơng [12] GS.TS Nguyễn Bá n (2016), Bài giảng Khoa học quản lý [13] TS Nguyễn Thế Hòa (2016), giáo trình Quản trị nguồn nhân lực nâng cao [14] Nghị đại hội Đảng huyện Thanh Oai nhiệm kỳ 2011-2016 [15] Niên giám thống kê huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội từ năm 2012 đến 2016 [16] Báo cáo kinh tế xã hội huyện Thanh Oai trình kỳ họp HĐND hàng năm từ 2012 đến 2016 [17] Báo cáo dự toán thu chi huyện Thanh Oai từ năm 2012-2016 [18] Báo cáo toán thu chi huyện Thanh Oai từ năm 2012-2016 [19] Báo cáo thuyết minh, giải trình tốn Ngân sách năm 2012-2016 74 ... TRÌNH TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA HUYỆN THANH OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC HÀ NỘI,... Xây dựng UBND Uỷ ban nhân dân VĐT Vốn đầu tư XDDD Xây dựng dân dụng CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN VÀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CẤP HUYỆN 1.1 Cơ sở lý. .. xây dựng bản; Các yếu tố ảnh hưởng công tác quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng cấp huyện Từ hồn thiện chế quản lý, phân cấp quản lý vốn đầu tư xây dựng sát với thực tế, để công tác quản lý vốn