Đang tải... (xem toàn văn)
MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Là một lĩnh vực quan trọng đối với đời sống xã hội của bất kỳ một quốc gia nào trên thế giới kinh tế có vai trò quan trọng trong việc duy trì sự ổn định của xã hội, và của một chế độ chính trị. Kinh tế chính là thước đo sự phát triển của xã hội loài người dù ở bất cứ thời kỳ nào. Kinh tế quyết định tới chính trị, nó là nguồn gốc của mọi biến đổi và đạo lộn trong chính trị, vì kinh tế có vai trò đặc biệt quan trọng như vậy nên trong lịch sử phát triển, quốc gia nào cũng muốn phát triển kinh tế để duy trì chế độ ổn đinh xã hội và bảo vệ lợi ích cho một giai cấp cầm quyền. Đối với mỗi quốc gia nói chung và các tỉnh thành phố nói riêng việc phát triển kinh tế luôn gắn liền với vấn đề đầu tư. Với lý do đó, bài toán thu hút nguồn vốn đầu tư luôn là chủ đề mang tính thời sự của các nhà chiến lược cũng như những người làm chính sách. Đứng trước thực tế đó, Chính Phủ Lào đã ban hành Luật Khuyến khích đầu tư, trong đó xác định rõ các nguyên tắc, quy định và biện pháp về xúc tiến, bảo vệ và quản lý đầu tư tại Lào, nhằm tăng cường mối quan hệ, hợp tác kinh tế với nước ngoài và sử dụng các nguồn lực tài chính, kiến thức để nâng cao năng lực sản xuất cho mục đích công nghiệp hoá, hiện đại hoá, tiến bộ xã hội cũng như để góp phần từng bước cải thiện điều kiện sống của nhân dân và để củng cố, phát triển đất nước. Riêng với lĩnh vực kinh tế của các quốc gia,việc thu hút được nhiều các dự án đầu tư vào mở rộng quy mô và chất lượng của các dự án có ảnh hưởng không nhỏ đến sự phát triển bền vững. Đây là nhân tố tất yếu để nền kinh tế duy trì được sự tăng trưởng và đảm bảo được sự ổn định của tình hình kinh tế, xã hội của mình. Đầu tư bao gồm đầu tư trong nước và đầu tư từ nước ngoài mà đặc biệt là việc đầu tư ở bên ngoài, nó là yếu tố quyết định để phát triển nhanh chóng nền kinh tế, giúp cho kinh tế không bị tụt hậu. Trong những năm qua, kinh tế của Lào đã có sự phát triển nhanh chóng thể hiện qua tốc độ tăng trưởng luôn được giữ ở một mức ổn định vào khoảng 7% một năm. Nhờ vậy, Lào đã có sự thay đổi nhanh chóng trong tất cả các lĩnh vực kinh tế của đất nước.Cùng với sự phát triển chung của đất nước thì tỉnh Xiêng Khoảng cũng đã có những bước phát triển vượt bậc về kinh tế với rất nhiều ngành, có sự thay đổi tích cực về quy mô và chất lượng.Trong năm năm trở lại đây, tỉnh Xiêng Khoảng là một trong những tỉnh có tốc độ tăng trưởng kinh tế và hấp dẫn đầu tư nhanh và lớn nhất trong các tỉnh ở phía Bắc của Lào. Tuy nhiên, muốn phát triển được thì tỉnh Xiêng Khoảng phải có sự đầu tư mạnh mẽ từ các cá nhân, công ty, doanh nghiệp trong và ngoài nước để có thể duy trì được sự tăng trưởng của mình trong đó muốn có đầu tư thì phải có chính sách để khuyến khích sự đầu tư cả trong và ngoài nước như vậy thì tỉnh mới có thể phát triển được kinh tế của mình một cách nhanh chóng và đạt được những thành tựu nhất định trong việc duy trì sự tăng trưởng. Việc khuyến khích đầu tư có vai trò quan trọng như vậy nên ở bất cứ thời kỳ nào, các nhà lãnh đạo chính trị đều rất quan tâm, chú trọng tới vấn đề này.Đặc biệt khi kinh tế thế giới, kinh tế của nước Lào đang ngày càng phát triển và có sự thay đổi nhanh chóng cùng với sự thay đổi của tình hình xã hội. Do vậy, việc nghiên cứu chính sách khuyến khích đầu tư là rất cần thiết đối với sự phát triển kinh tế của tỉnh Xiêng Khoảng, Xuất phát từ lý do đó, tác giả chọn đề tài: “Chính sách khuyến khích đầu tư vào tỉnh Xiêng Khoảng từ năm 2010 đến nay” để làm khóa luận tốt nghiệp đại học, chuyên ngành chính sách công.
MỤC LỤC PHỤ LỤC MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Là lĩnh vực quan trọng đời sống xã hội quốc gia giới kinh tế có vai trò quan trọng việc trì ổn định xã hội, chế độ trị Kinh tế thước đo phát triển xã hội loài người dù thời kỳ Kinh tế định tới trị, nguồn gốc biến đổi đạo lộn trị, kinh tế có vai trò đặc biệt quan trọng nên lịch sử phát triển, quốc gia muốn phát triển kinh tế để trì chế độ ổn đinh xã hội bảo vệ lợi ích cho giai cấp cầm quyền Đối với quốc gia nói chung tỉnh thành phố nói riêng việc phát triển kinh tế ln gắn liền với vấn đề đầu tư Với lý đó, tốn thu hút nguồn vốn đầu tư ln chủ đề mang tính thời nhà chiến lược người làm sách Đứng trước thực tế đó, Chính Phủ Lào ban hành Luật Khuyến khích đầu tư, xác định rõ ngun tắc, quy định biện pháp xúc tiến, bảo vệ quản lý đầu tư Lào, nhằm tăng cường mối quan hệ, hợp tác kinh tế với nước ngồi sử dụng nguồn lực tài chính, kiến thức để nâng cao lực sản xuất cho mục đích cơng nghiệp hố, đại hố, tiến xã hội để góp phần bước cải thiện điều kiện sống nhân dân để củng cố, phát triển đất nước Riêng với lĩnh vực kinh tế quốc gia,việc thu hút nhiều dự án đầu tư vào mở rộng quy mô chất lượng dự án có ảnh hưởng khơng nhỏ đến phát triển bền vững Đây nhân tố tất yếu để kinh tế trì tăng trưởng đảm bảo ổn định tình hình kinh tế, xã hội Đầu tư bao gồm đầu tư nước đầu tư từ nước mà đặc biệt việc đầu tư bên ngồi, yếu tố định để phát triển nhanh chóng kinh tế, giúp cho kinh tế không bị tụt hậu Trong năm qua, kinh tế Lào có phát triển nhanh chóng thể qua tốc độ tăng trưởng giữ mức ổn định vào khoảng 7% năm Nhờ vậy, Lào có thay đổi nhanh chóng tất lĩnh vực kinh tế đất nước.Cùng với phát triển chung đất nước tỉnh Xiêng Khoảng có bước phát triển vượt bậc kinh tế với nhiều ngành, có thay đổi tích cực quy mơ chất lượng.Trong năm năm trở lại đây, tỉnh Xiêng Khoảng tỉnh có tốc độ tăng trưởng kinh tế hấp dẫn đầu tư nhanh lớn tỉnh phía Bắc Lào Tuy nhiên, muốn phát triển tỉnh Xiêng Khoảng phải có đầu tư mạnh mẽ từ cá nhân, công ty, doanh nghiệp ngồi nước để trì tăng trưởng muốn có đầu tư phải có sách để khuyến khích đầu tư ngồi nước tỉnh phát triển kinh tế cách nhanh chóng đạt thành tựu định việc trì tăng trưởng Việc khuyến khích đầu tư có vai trò quan trọng nên thời kỳ nào, nhà lãnh đạo trị quan tâm, trọng tới vấn đề này.Đặc biệt kinh tế giới, kinh tế nước Lào ngày phát triển có thay đổi nhanh chóng với thay đổi tình hình xã hội Do vậy, việc nghiên cứu sách khuyến khích đầu tư cần thiết phát triển kinh tế tỉnh Xiêng Khoảng, Xuất phát từ lý đó, tác giả chọn đề tài: “Chính sách khuyến khích đầu tư vào tỉnh Xiêng Khoảng từ năm 2010 đến nay” để làm khóa luận tốt nghiệp đại học, chun ngành sách cơng Tình hình nghiên cứu đề tài Đường lối, sách khuyến khích đầu tư vấn đề liên quan nhiều người quan tâm nghiên cứu trực tiếp gián tiếp với khía cạnh khác Chính khuyến khích đầu tư vấn đề đề cập nhắc tới nhiều cơng trình nghiên cứu, sách báo nước Các nghiên cứu tạo hệ thống khái niệm liên quan đến hoạt động thu hút vốn đầu tư nước, yếu tố tác động đến hoạt động Ngồi cơng trình nghiên cứu cụ thể hơn, sâu tri tiết, mô tả rõ ràng yếu tố thu hút đầu tư ngồi nước Tạp chí đại hội Đảng tỉnh Xiêng Khoảng lần thứ ngày 27 30/10/năm 2010: văn kiện đại hội đề đường lối phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Xiêng Khoảng năm 2006- 2010 Tạp chí đại hội Đảng tỉnh Xiêng Khoảng lần thứ ngày 06 08/5/năm 2015: văn kiện đại hội đề đường lối phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Xiêng Khoảng năm 2011- 2015 Luân văn Thạc sỹ kinh tế “Thu hút đầu tư trực tiếp nước (FDI) vào ngành cơng nghiệp nước Cộng Hòa Dân Chủ Nhân Dân Lào” tác giả Siliphone Phommavichit bảo vệ năm 2008 Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội Công trình đề cập đến thực trạng đầu tư trực tiếp nước ngồi ngành cơng nghiệp nước CHDCND Lào thời gian qua, đánh giá kết đạt hạn chế nguyên nhân thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước vào ngành công nghiệp nước CHDCND Lào Đề xuất giải pháp nhằm thu hút đầu tư trực tiếp nước vào ngành công nghiệp nước CHDCND Lào Luận án Tiến sỹ kinh tế “Thu hút đầu tư trực tiếp nước vào Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào” tác giả Phonsay VILASACK bảo vệ năm 2010 Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội Trong luận án tác giả sâu vào phân tích thực trạng thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài, kết đạt được, nguyên nhân, mặt hạn chế trình thu hút đầu tư trực tiếp nước ngồi, từ đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường khả thu hút đầu tư trực tiếp nước ngồi vào Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào TS Lee bue Lee Boua Pao (2002), “Đầu tư nước ngồi CHDCND Lào” Ơng phân tích số nội dung sau: - Phân tích đánh giá thực trạng FDI CHDCND Lào, tác động tới phát triển kinh tế-xã hội Lào triển vọng thu hút vốn FDI vào Lào Từ đó, đề xuất số kiến nghị sách quan điểm thu hút sử dụng có hiệu nguồn vốn FDI Lào - Làm rõ vai trò FDI tìm quan hệ khách quan phát triển thu hút FĐI Xác định tác động FĐI phát triển kinh tế xã hội CHDCND Lào, đề xuất số giải pháp chủ yếu hồn thiện mơi trường đầu tư Lào trước mặt lâu dài PGS.TS Trần Thị Minh Châu (2007), “Về sách khuyến khích đầu tư Việt Nam”, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Đề tài tập trung trình bày ba nội dung bản: - Làm rõ sở lý luận sách khuyến khích đầu tư Nhà nước kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa - Phân tích, đánh giá thực trạng sách khuyến khích Nhà nước ta - Đề xuất số định hướng giải pháp nhằm tiếp tục hồn thiện sách khuyến khích đầu tư Nhà nước ta thời gian tới Các cơng trình viết nói trên, góc độ cách tiếp cận khác đề cập, phân tích khía cạnh sách khuyến khích đầu tư; Mặt khác, cơng trình, đồng thời viết nêu thành tựu với khó khăn, hạn chế q trình tiến tới sách khuyến khích đầu tư tỉnh Xiêng Khoảng, Song, nhìn chung nhấn mạnh yêu cầu tất yếu việc đổi mạnh mẽ sách khuyến khích đầu tư nhằm hội nhập kinh tế với đất nước Trong phạm vi nghiên cứu cách tiếp cận góc độ khoa học trị học, đề tài khóa luận mong muốn góp thêm tiếng nói việc nghiên cứu, đánh giá trình hình thành, kết việc thực đường lối, sách khuyến khích đầu tư Lào nói chung tỉnh Xiêng Khoảng nói riêng xu hướng vận động năm tới Mục tiêu, nhiệm vụ khoá luận 3.1 Mục tiêu nghiên cứu Góp phần làm rõ sở lý luận thực tiễn, hình thành hồn thiện, phát triển đường lối, sách khuyến khích đầu tư tỉnh Xiêng Khoảng điều kiện hội nhập quốc tế nay, từ nêu đánh giá thành tựu hạn chế việc thực đường lối, sách đó, đề xuất số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu sách năm tới 3.2 Nhiệm vụ - Trình bày số vấn đề lý luận chung sách cơng sách khuyến khích đầu tư tỉnh Xiêng Khoảng - Phân tích thực trạng việc thực sách khuyến khích đầu tư vào tỉnh Xiêng Khoảng từ năm 2010 đến - Đánh giá kết nguyên nhân thành tựu, hạn chế việc thực sách khuyến khích đầu tư tỉnh Xiêng Khoảng điều kiện hội nhập quốc tế - Nêu lên số giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao hiệu việc thực sách khuyến khích đầu tư tỉnh Xiêng Khoảng Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng mà đề tài nghiên cứu sách khuyến khích đầu tư vào tỉnh Xiêng Khoảng 4.2 Phạm vi nghiên cứu Khóa luận nghiên cứu với phạm vi Thời gian: Từ năm 2010 đến Không gian: tỉnh Xiêng Khoảng Nội dung: Khóa luận nghiên cứu sách khuyến khích đầu tư vào tỉnh Xiêng Khoảng Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Để nghiên cứu đề tài, tác giả dựa quan điểm chủ nghĩa Mác Lênin, quan điểm Đảng Nhà nước Lào phát triển kinh tế khuyến khích đầu tư Đây sở lý luận quan trọng định hướng trình thực đề tài khóa luận Về phương pháp nghiên cứu, khóa luận sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử, kết hợp chặt chẽ phương pháp phân tích, tổng hợp thống kê, khảo sát văn bản, kết hợp lý luận với thực tiễn, lịch sử lơgíc Những đóng góp khóa luận Khóa luận cung cấp thơng tin tình hình phát triển kinh tế tỉnh Xiêng Khoảng năm qua với thành tựu hạn chế định Khóa luận trình bày vấn đề sách khuyến khích đầu tư vào tỉnh Xiêng Khoảng với nội dung cụ thể sâu sắc có ý nghĩa nhiều trường hợp định Đồng thời khóa luận cung cấp số giải pháp để thực tốt khuyến khích việc đầu tư vào tỉnh Xiêng Khoảng năm tới Kết cấu khóa luận Ngồi phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung khóa luận gồm chương, 10 tiết Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ CHÍNH SÁCH CƠNG VÀ CHÍNH SÁCH KHUYẾN KHÍCH ĐẦU TƯ CỦA TỈNH XIÊNG KHOẢNG 1.1 Một số vấn đề lý luận chung sách cơng 1.1.1 Khái niệm, vị trí thực sách cơng quy trình sách 1.1.1.1 Khái niệm sách Là thuật ngữ sử dụng rộng rãi đời sống kinh tế xã hội,khái niệm sách thể với cách hiểu khác nhau: Chính sách sách lược kế hoạch cụ thể nhằm đạt mục đích định dựa vào đường lối trị chung tình hình thực tế đề Chính sách chủ trương biện pháp đảng phái, phủ lĩnh vực trị, kinh tế, xã hội Chính sách phương thức hành động chủ thể khẳng định thực nhằm giải vấn đề đặt đời sống 1.1.1.2 Khái niệm sách cơng Chính sách cơng vấn đề quan trọng trị, nhiên Việt Nam giới, nhận thức vấn đề chưa thực thống Ở Việt Nam, sách cơng thường hiểu sách, với nghĩa hẹp chủ trương cụ thể Nhà nước lĩnh vực Một số cơng trình đưa quan niệm sách sau: “Chính sách chuẩn tắc cụ thể để thực đường lối, nhiệm vụ; sách thực thời gian định, lĩnh vực cụ thể Bản chất, nội dung phương hướng sách tùy thuộc vào tính chất đường lối, nhiệm vụ trị, kinh tế, văn hóa, xã hội…” Các nhà nghiên cứu có cách tiếp cận cụ thể hơn: “Chính sách cơng chương trình hành động hướng đích chủ thể nắm chi phối quyền lực cơng cộng…Đó chương trình hoạt động suy tính cách khoa học, liên quan với cách hữu nhằm mục đích tương đối cụ thể; chủ thể hoạch định sách cơng nắm quyền lực nhà nước; sách cơng bao gồm thực thi hành khơng phải tuyên bố” Cơ bản, định nghĩa sách cơng tập trung vào sách quốc gia - chương trình hành động nhà nước nhằm đạt mục tiêu định Các sách khác phạm vi, tính phức tạp, mục tiêu định, cách lựa chọn tiêu chuẩn định Các sách đề thực cấp độ khác nhau, từ định mang tính tương đối ngắn hạn đến định có tính chiến lược có ảnh hưởng đến quốc kế dân sinh Vì vậy, sách cần hiểu cách uyển chuyển Theo nghĩa rộng, sách công bao gồm việc Nhà nước định khơng định làm Điều có nghĩa khơng phải mục tiêu sách cơng dẫn tới hành động, mà yêu cầu chủ thể khơng hành động Chính sách tác động đến đối tượng sách - người chịu tác động hay điều tiết sách Phạm vi điều tiết sách rộng hay hẹp tùy theo nội dung sách Có thể chia thành đối tượng trực tiếp đối tượng gián tiếp Chính sách cơng Nhà nước đề nhằm phục vụ lợi ích chung cộng đồng quốc gia, gắn với việc phân phối sử dụng nguồn lực cơng Nhà nước Tóm lại, Chính sách cơng định chủ thể quyền lực Nhà nước, nhằm quy định mục đích, cách thức chế định hành động đối tượng liên quan, để giải vấn đề định mà xã 10 định hướng việc phát triển Từ tỉnh Xiêng Khoảng tập trung vào việc khuyến khích đầu tư ngành, lĩnh vực quan trọng, lĩnh vực mà tỉnh mạnh Nếu ngành có bước phát triển nhanh chóng đem lại hiệu quả, đồng thời khuyến khích ngành, lĩnh vực liên quan phát triển theo Uỷ ban xúc tiến đầu tư quan liên quan cần có quy hoạch kinh tế tỉnh thời gian 10 đến 20 năm tới lĩnh vực kinh tế, đặc biệt dự báo phải có tầm nhìn nhìn xa phát triển kinh tế tỉnh.Sự phát triển quy hoạch tỉnh cần tập trung vào lĩnh vực nông lâm nghiệp, công nghiệp, dịch vụ Nhưng tập trùng phát triển trọng ngành quan trọng ngành khác có mức độ quan tâm Việc quy hoạch phát triển kinh tế cần phải có tham gia nhiều cán có chun mơn giỏi để đóng góp ý kiến vào sách Vì việc quy hoạch tốt Đồng thời tham khảo phát triển tỉnh khác quy hoạch tỉnh nước Việt Nam giáp biên giới Việc quy hoạch phát triển kinh tế giúp cho tỉnh đầu tư cách dàn trải không đem lại hiệu kinh tế cao mà tất ngành phát triển tập trung mạnh ngành Còn thực tốt đem lại kết tích cực thời gian dài có tác dụng 3.1.2 Tiếp tục xây dựng, bổ sung công bố sách khuyến khích đầu tư Chính sách khuyến khích đầu tư tỉnh năm qua đạt thành tựu định thời điểm thực từ năm 2010 đến Do mà tỉnh cần tiếp tục xây dựng kế hoạch cho sách 57 năm để tập trung phát triển kinh tế nối tiếp thành cơng năm qua Để sách khuyến khích đầu tư có hiệu nhiều Uỷ ban xúc tiến đầu tư cần có bổ sung sửa đổi yếu tố chưa phù hợp, chưa đem lại hiệu việc thực giai đoạn vừa qua Chỉ có sách khuyến khích đầu tư huy động nhiều ngành, lĩnh vực dầu tư nhằm phát triển đồng lĩnh vực Chính sách tỉnh Xiêng Khoảng thành cơng có đóng góp cơng tác tun truyền tích cực cán Do thực sách năm tới tỉnh cần phải làm tốt việc công bố tuyên truyền tới nhiều người dân hơn, nhiều đối tượng Đặc biệt tỉnh cần có sách giúp cho quan tiến hành việc quảng bá nhiều nước không khu vực gần nước mà nước khác mà họ mạnh việc đầu tư, cần xây dựng thực số sách sau: Chính sách mở cửa: mở rộng hoạt động lĩnh vực kinh tế đối ngoại luôn gắn liền với hoạt động đầu tư, cần thể quan điểm mở cửa – hội nhập kinh tế Mở cửa kinh tế mở rộng hoạt động kinh tế đối ngoại nhằm tiếp nhận nguồn vốn, khoa học kỹ thuật, công nghệ hỗ trợ ngành, lĩnh vực yếu Chính sách ngoại thương: Một sách khuyến khích đầu tư nước thừa nhận rằng, đầu tư nước giai đoạn mối quan hệ ngoại thương có trước đối tác nước ngồi Tăng cường hợp tác ngoại thương với nước quan hệ khác với đối tác nước ngoài, coi sách thúc đẩy, tăng cường hoạt động đầu tư nước ngoài, Xiêng Khoảng nỗ 58 lực điều chỉnh chế độ mậu dịch tự với mục tiêu đạt tăng trưởng xuất Chính sách góp vốn: Theo kinh nghiệm thực tế để nguồn vốn bên ngồi phát huy hiệu quả, cần nguồn vốn nước đối ứng chuẩn bị sở hạ tầng, xây dựng mặt … Do khả vốn doanh nghiệp, tổ chức kinh tế tư nhân tỉnh Xiêng Khoảng có hạn, lại nhu cầu góp vốn pháp định với nhà đầu tư nước ngồi q lớn so với lượng vốn Chính sách thuế: Q trình áp dụng luật thuế vào lĩnh vực hoạt động đầu tư thời gian qua cho thấy tồn nhiều nhược điểm không hợp lý để sử dụng thuế cơng cụ khuyến khích đầu tư nước ngồi, cần thiết phải hồn chỉnh lại mục đích nhằm tạo điều kiện thuận lợi việc thu hút lượng vốn đầu tư nước vào tỉnh Xiêng Khoảng Hoàn thiện hệ thống pháp luật: Dựa tiêu chuẩn thu hút đầu tư nước ngồi mang tính cạnh tranh, nước ASEAN, phải tìm thấy cách thức, phương tiện phù hợp với nguồn lực điều kiện xã hội nước, chúng phải dựa sở Luật pháp chung mang tính chất quốc tế, điều kiện vận hành thị trường tồn cầu Do đó, việc hạn chế trình độ khơng làm suy hiệu lực Luật pháp Nhà nước mà gây thiệt hại tới quyền lượng đáng, hợp pháp nhà đầu tư, đồng thời trưởng ngại cản trở mà nhà đầu tư nước ngồi khó vượt qua 3.1.3 Khuyến khích thành phần kinh tế phát triển Để phát triển kinh tế đất nước, tỉnh, địa phương cần có tập trung đồng nhiều thành phần kinh tế vào để phát triển kinh tế Đó khơng thành phần kinh tế nhà nước đơn mà phải khuyến khích nhiều thành phần tham gia vào phát 59 triển này, bao gồm thành phần kinh tế tư nhân đặc biệt kinh tế có đầu tư nước Tỉnh Xiêng Khoảng năm tới để tập trung vốn, tập trung khoa học cơng nghệ tiên tiến góp phần vào phát triển tỉnh cần phải huy động nhiều thành phần kinh tế tham gia vào phát triển Những số lĩnh vực ngành nghề cần có tập trung phát triển thành phần kinh tế nhà nước để đảm bảo yếu tố cần thiết kinh tế Khi tỉnh khuyến khích nhiều thành phần kinh tế tham gia tỉnh tận dụng mạnh thành phần Đồng thời giúp cho kinh tế có động thông qua trao đổi học hỏi kinh nghiệm khoa học công nghệ Đặc biệt tỉnh dành nhiều ưu đãi cho cá nhân tỉnh đất nước có khả đầu tư vào việc phát triển kinh tế tỉnh thông qua sách hỗ trợ đặc biệt thuế giá thuê đất 3.1.4 Tăng cường công tác đối thoại tranh thủ ủng hộ nhà nước Khi tỉnh quan trực thuộc thực sách định sai sót khuyết điểm định, điều tránh khỏi, vấn đề tỉnh phải rút học kinh nghiệm cho để làm tốt hoạt động sau sách Để có ý kiến thiết thực nhằm giúp tỉnh quan phụ trách hiểu, biết mong muốn thành phần đầu tư đồng thời biết ưu nhược điểm tỉnh cần phải có cơng tác đối thoại tích cực Nhờ có việc đối thoại mà tỉnh có đóng góp ý kiến quý báu nhà đầu tư tham gia đầu tư tỉnh lĩnh vực mà họ tham gia 60 Đồng thời quan cần có buổi đối thoại với người dân để người dân hiểu sách tỉnh có thuận lợi việc giải phóng mặt Mặt khác thơng qua người dân để tuyên truyền sách cách rộng rãi khuyến khích người dân tham gia vào sách Cùng với tỉnh cần tranh thủ ủng hộ nhà nước vấn đề việc thu hút đầu tư phát triển kinh tế Với ủng hộ nhà nước hoạt động khuyến khích tỉnh ngày đẩy mạnh thu nhiều thành tựu.Hơn nhà nước hỗ trợ tỉnh thêm hoạt động kinh phí sách nhằm cho sách hoạt động hiệu 3.1.5 Xây dựng, hoàn thiện sở hạ tầng Đối với phát triển kinh tế sở hạ tầng có ý nghĩa định tới phát triển kinh tế Nó trục xương sống quan trọng để phát triển nhanh mạnh kinh tế nhằm tạo thuận lợi cho việc giao thương, chuyên chở phân phối sản phẩm sản xuất tỉnh Tỉnh Xiêng Khoảng với địa hình nhiều núi cao ngun, lại nhiều điều chưa thuận lợi Do mà năm tới tỉnh cần tập trung cho việc đầu tư sở hạ tầng quan trọng để từ phát triển kinh tế Đồng thời nhà đầu tư nước có đầu tư mạnh mẽ vào tỉnh nhờ có hệ thống giao thơng thuận lơi cho phát triển kinh tế Đặc biệt tỉnh cần trọng tới hệ thống giao thông tỉnh nối với cửa thông qua biên giới Việt Nam để biển Vì yếu tố quan trọng phát triển kinh tế lâu dài tỉnh Nó vừa giúp cho giao thông thuận tiện, vừa làm cho việc luân chuyển, xuất nhập hàng hóa thuận lợi Đồng thời thu hút nhiều nhà đầu tư Việt Nam sang đầu tư làm ăn tỉnh 61 3.1.6 Chú trọng công tác đào tạo nguồn nhân lực nâng cao công tác gải thủ tục hành Với nhà đầu tư nguồn nhân lực phục vụ cho cơng tác sản xuất điều đặc biệt qua trọng có ảnh hưởng nhiều đến suất lao động Chính cơng việc khó đòi hỏi cơng nhân phải có trình độ chun mơn cao để ứng dụng cơng nhệ tiên tiến Đây nhân tố quan trọng để thu hút đầu tư vào tỉnh, năm tới tỉnh cần tập trung đào tạo nguồn nhân lực phục vụ cho phát triển kinh tế có chất lượng cao Để từ phục vụ vào công việc mà họ tham gia vào ngành kinh tế Cải thiện thủ tục hành chính: Mặc dù tỉnh Xiêng Khoảng có chủ trương chế “một cửa”, trình triển khai thực gặp nhiều khó khăn, thủ tục hành chưa cải thiện nhiều gây cản trở cho doanh nghiệp đầu tư vào tỉnh Xiêng Khoảng Nghĩa cửa yêu cầu nhiều giấy tờ, liên quan tới nhiều nơi khác phải chờ đợi, cơng sức, mặt chi phí nhiều, làm chậm trình cấp giấy phép triển khai thực hiện, làm nản long nhà đầu tư phải bổ sung, sửa chữa hồ sơ nhiều lần, thời gian thẩm định kéo dài, họ muốn tìm hiểu thêm mẫu hồ sơ phức tạp nên nhà đầu tư chưa làm với yêu cầu Tuy nhiên tỉnh cần phải tập trung vào việc nâng cao công tác hành cho cán tỉnh địa phương Vì việc giải thủ tục hành nhanh chóng giúp cho nhà đầu tư tiếp cận đươc thị trường không gây ức chế họ phải đợi để xin giấy phép đầu tư thời gian dài Muốn làm tốt hai công việc tỉnh cần phải trọng vào việc mở trường, ngành đào tạo trình độ chun mơn cho cơng nhân tăng cường công tác tập huấn cho cán Như tỉnh đáp ứng 62 tốt đòi hỏi nhà đầu tư Như việc khuyến khích đầu tư tốt năm tới 3.1.7 Thực tốt chương trình phát triển bền vững lĩnh vực chính: phát triển kinh tế - xã hội, tài nguyên môi trường Thực kế hoạch năm 2016-2021, ngành cơng nghiệp dịch vụ Tỉnh Xiêng Khoảng có thuận lợi bản, nghị Đảng, tiếp tục phát huy tích cực thời gian tới, thu hút ngày tốt nguồn nội lực ngoại lực để chủ động hướng vào mục tiêu đầu tư Công tác quy hoạch định hướng phát triển vùng - đồng dọc theo cánh đồng chum, trung du miền núi ngành chủ yếu hoàn thành Việc cam kết hội nhập kinh tế quốc tế, tham gia vào WTO mở hội phát triển mới; Tỉnh Xiêng Khoảng có vị trí đặc biệt: mở Cảng hàng không, Cửa quốc gia, đường di sản văn hóa giới, đặc biệt mở rộng đia điểm du lịch tỉnh có Nhiều dự án đầu tư cơng nghiệp, du lịch dịch vụ hoàn thành phát huy lực sản xuất kinh doanh giại đoạn tới; tham gia thành phần kinh tế sản xuất công nghiệp, du lịch dịch vụ đa dạng quy mơ sản xuất, trình độ công nghệ, chủng loại chất lượng sản phẩm Đảm bảo tăng trưởng kinh tế với tốc độ nhanh, hiệu cao bền vững nhằm xây dựng Tỉnh Xiêng Khoảng trở thành tỉnh có kinh tế phát triển đất nước khu vực Chuyển dịch cấu kinh tế phù hợp với mạnh Tỉnh phương hướng phát triển chung khu vực miền Bắc vùng kinh tế quan trọng Lào 3.2 Một số kiến nghị 3.2.1 Đối với Nhà nước 63 Đa dạng hóa hình thức đầu tư nước nước (Doanh nghiệp liên doanh, doanh nghiệp 100% vốn đầu tư nước nước ngồi hình thức BOT), đặc biệt khuyến khích hình thức doanh nghiệp liên doanh hình thức BOT hình thức lợi cho bên Lào việc tiếp nhận khoa học kỹ thuật tiên tiến, kinh nghiệm quản lý sản xuất kinh doanh kiểm soát hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Ngoài hình thức trên, đầu tư nước ngồi cần áp dụng nhiều hình thức khác BTO, hình thức thu hút đầu tư vào ngành vùng khác nhau, tùy điều kiện cụ thể ngành, vùng Đặc biệt cơng trình hạ tầng sở cần nhiều vốn, thời gian thu hút vốn chậm, lợi nhuận thấp lại nhân tố quan trọng việc cải thiện môi trường đầu tư hấp dẫn Ngồi ra, hình thức đầu tư nước ngồi quy định Luật đầu tư điều có ưu điểm nhược điểm nó, nên việc chọn lựa hình thức đầu tư phụ thuộc vào khả năng, điều kiện bên đối tác tham gia Đa phương hóa đối tác đầu tư có nghĩa phải tăng cường mở rộng quan hệ hợp tác đầu tư với nước giới, đặc biệt nước công nghiệp ASEAN ngồi lợi ích kinh tế tăng cường hiểu biết lẫn nhau, dễ gặp gỡ bình diện trị - xã hội, khơng phân biệt chế độ trị Nhưng phải có tính minh bạch việc xác định rõ vị trí trọng tâm, trọng điểm đối tác đầu tư ngành cụ thể mục đích nhằm đạt hiệu việc thu hút đầu tư, đặc biệt chuyển giao công nghệ Nên việc đánh giá mức độ đối tác đầu tư ngành cụ thể giúp có sách đắn với đối tác đầu tư, tăng cường mở rộng thu hút vốn đầu tư Ngoài tạo điều kiện tăng cường khyến khích nhà đầu tư cần quan tâm sau: 64 Đẩy mạnh, động viên phải tạo điều kiện thuận lợi để áp dụng tất hình thức đầu tư quy định Luật đầu tư Song nghiên cứu phát triển hình thức cho phù hợp với tính chất đặc thù ngành, vùng để thu hút vốn đầu tư thơng qua hình thức đặc biệt, cụ thể hợp đồng với việc phân chia sản phẩm lĩnh vực thăm dò, khai thác ngành mỏ, hợp đồng quản lý cơng trình nhà đầu tư nước ngồi bỏ vốn Chính phủ cần phải đầu tư thích đáng việc xây dựng nhiều khu cơng nghiệp, khu chế xuất tạo điều kiện cho khu có khả thu hút nhiều vốn đầu tư hoạt động đạt hiệu cao, lấy làm điểm tựa tác động tới kinh tế nước Quan tâm đến đối tác đầu tư nước ngồi, sản phẩm đòi hỏi khoa học kỹ thuật cao, đặc biệt sản phẩm tiêu dùng sản phẩm công nghiệp chế biến, may mặc dệt may Lào nhận MFN GSP từ nước Coi đối tác đầu tư quan trọng tranh thủ vốn, khoa học - công nghệ, tạo công ăn việc làm cho người lao động chỗ Quan tâm đến nước công nghiệp nước khu vực sản phẩm ngành chế biến lương thực phẩm Mở rộng mối quan hệ ngoại giao với tất nước giới khơng phân biệt chế độ trị, củng cố lòng tin, tạo cân lực lượng có lợi cho việc bảo đảm độc lập chủ quyền, giữ vững an ninh trị - xã hội kinh tế Song bước hội nhập kinh tế Lào với kinh tế tồn cầu nâng cao vị trí Lào trường quốc tế 3.2.2 Đối với tỉnh Xiêng Khoảng Trong trình hợp tác đầu tư phải thẩm tra cách thật kỹ bên đối tác, có động khơng giống vào địa bàn đầu tư 65 khác nhau, Chính quyền tỉnh cần tạo điều kiện thuận lợi cho bên đối tác nhà đầu Trước mắt, cần thực tốt số vấn đề sau đây: Phát triển công nghiệp phụ trợ, xây dựng quy hoạch tổng thể phát triển công nghiệp phụ trợ tỉnh Xiêng Khoảng, xây dựng trung tâm đào tạo kinh doanh công nghệ trung tâm hỗ trợ kỹ thuật cho doanh nghiệp vừa nhỏ Xây dựng sở liệu doanh nghiệp tỉnh ngành công nghiệp phụ trợ; xây dựng khu công nghiệp dành riêng cho doanh nghiệp ngành công nghiệp phụ trợ Khuyến khích nhà đầu tư ngồi nước đầu tư vào ngành cơng nghiệp phụ trợ, quyền tỉnh cần tăng cường ưu đãi thuế cho số ngành công nghiệp phụ trợ thông qua việc ban hành nghị định hướng dẫn việc thi hành Luật thuế thu nhập doanh nghiệp thời gian tới sớm tốt Xóa bỏ qui định hạn chế đầu tư, qui định liên quan đến đầu tư tỷ lệ xuất yêu cầu nội địa hóa bắt buộc hạn chế cản hoạt động doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi, bên cạnh đó, ngun tắc trí – nguyên tắc không thấy nước khu vực, rào cản tác động tới hoạt động quản lý trôi chảy liên doanh Đồng thời cần phải xóa bỏ chế độ hai giá sớm tốt Làm rõ lĩnh vực cho phép đầu tư 100% vốn đầu tư nước, nhiều nhà sản xuất mong muốn đầu tư dạng 100% vốn Nhưng số ngành nêu danh mục hạn chế phép hoạt động hình thức liên doanh, hợp đồng hợp tác kinh doanh theo điều kiện định Cho nên, cần ban hành danh sách hạn chế cụ thể rõ việc cho phép thành lập doanh nghiệp 100% vốn đầu tư dự án không nằm danh sách hạn chế Xóa bỏ qui định khơng giảm vốn đầu tư, với mục đích đảm bảo mềm dẻo hoạt động kinh doanh doanh nghiệp, nên cho 66 phép doanh nghiệp đầu tư nước giảm vốn đầu tư điều kiện định 67 KẾT LUẬN Phát triển kinh tế nhiệm vụ quan trọng đất nước, tỉnh quốc gia, có ảnh hưởng lâu dài tới phát triển địa phương đồng thời có ảnh hưởng to lớn tới đời sống nhân dân tỉnh Trong thu hút đầu tư có ý nghĩa vơ quan trọng định tới trình đẩy mạnh nhanh q trình cơng nghiệp hóa đại hóa tỉnh Nó giúp đáp ứng nhu cầu người dân tỉnh vùng lân cận hàng hóa có chất lượng sản xuất tỉnh Đồng thời tạo động biến đổi sâu sắc tất lĩnh vực quan trọng Ngoài sở phát triển kinh tế thu hút khuyến khích đầu tư mà nâng cao nâng cao suất ngành nghề, tạo điều kiện chuyển đổi cấu kinh tế phân công lao động xã hội kinh tế nhanh Tỉnh Xiêng Khoảng có tỉnh có nhiều lợi để thu hút phát triển đầu tư có vị trí địa lý thuận lợi, nguồn tài nguyên phong phú, cán có trách nhiệm cơng việc Trong suốt thời gian qua tỉnh có nhiều sách thu nhiều thành tựu cho phát triển tỉnh Nền kinh tế tỉnh có phát triển nhanh chóng với nhiều thay đổi tích cực lĩnh vực.Nhưng với tỉnh hạn chế định việc phát triển linh tế việc thu hút đầu tư vào tỉnh Để tỉnh thu hút đầu tư nhiều giúp tỉnh năm tới tỉnh cần phải vận dụng tổng hợp tất biện pháp để kích thích đầu tư cae tỉnh, nước nước Nếu tỉnh Xiêng Khoảng phát triển nhanh chóng kinh tế tỉnh để góp phần vào cơng cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước Đưa đất nước khỏi tình trạng phát triển 68 Những năm tới tình hình xã hội, tình hình kinh tế nước giới có nhiều thay đổi biến động không ngừng quan phụ trách sách khuyến khích đầu tư Uỷ ban xúc tiến đầu tư, Sở kế hoạch đầu tư cần có biện pháp nhằm thích ứng với thay đổi Chỉ có chủ động việc phát triển kinh tế giúp cho tỉnh ngày phát triển có thành tựu phát triển Phấn đấu để thực mục tiêu chiến lược Chính quyền tỉnh trên, Đảng Nhà nước Lào cần phải tập trung chủ động khuyến khích đầu tư cho ngành, vùng, lĩnh vực cho phù hợp với cấu kinh tế quốc dân Hơn nữa, muốn đầu tư đạt hiệu kinh tế cao, trước hết cần phải dự đoán nhu cầu phát triển kinh tế xã hội Do đó, tập trung xây dựng chiến lược thu hút đầu tư nước ngồi nước có kế hoạch sử dụng vốn cho phù hợp cấu kinh tế đạt hiệu kinh tế cao nhất, phục vụ tốt cho công việc chuyển dịch cấu kinh tế - xã hội theo hướng cơng nghiệp hóa - đại hóa Có thể nói, có nhiều phương pháp dự báo dự báo nhu cầu phương pháp dự báo quan trọng thường sử dụng Ở phần này, không sâu phân tích phương pháp dự báo nhu cầu nội dung vượt qua khn khổ khóa luận Chỉ cố gắng ước tính nhu cầu vốn đầu tư vào tỉnh Xiêng Khoảng từ đến năm 2020 để làm sở cho hoạch định phân bố vốn đầu tư cho phù hợp bốn ngành kinh tế lớn Từ định hướng thu hút vốn đầu tư, quy hoạch huy động sử dụng có hiệu lượng vốn đầu tư mà phân bố vào ngành, vùng, mục đích nhằm phục vụ thật tốt cho nhu cầu chuyển dịch cấu kinh tế 69 TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo sở kế hoạch đầu tư thực kế hoạch phát triển khinh tế -xã hội năm 2014-2015 kế hoạch phát triển kinh tế tỉnh 2015-2016 Báo cáo tổng kết hội nghị Đảng tỉnh lần thứ tỉnh Xiêng Khoảng kinh tế - trị 2011- 2015 Giáo trình Khoa học sách cơng Học viện Báo chí Tun truyền, Nhà Xuất Chính trị quốc gia, năm 2008 Giáo trình Chính sách kinh tế - xã hội trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Nhà Xuất Tài Hà Nội, năm 2012 Giáo trình Chính sách cơng Học viện Chính sách phát triển: PSG,TS Phạm Quý Thọ-TS Nguyễn Xuân Nhật Luật đầu tư công Bộ kế hoạch đầu tư năm 2010 nước CHDCND Lào Luật xúc tiến đầu tư số 02/ QH ngày 08/7/2009 nước CHDCND Lào Sở kế hoạch đầu tư (2010) thực kế hoạch phát triển kinh tế -xã hội năm 2011 - 2015 tỉnh Xiêng Khoảng Nghị định việc thực luật thúc đẩy đầu tư năm 2011 CHDCND Lào 10 Quốc hội nước Cộng Hòa Dân Chủ Nhân Dân Lào (CHDCND Lào), năm (1988, 1994, 2004), Luật Đầu tư nước ngoài, Viêng Chăn, Lào 11 Quốc hội nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào năm (2009), Luật đầu tư nước ngoài, trang 22 12 Quốc hội nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào năm (2005), Luật thuế trang 25 13 Sở kế hoạch đầu tư kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm lần thứ VII (2016-2020) tỉnh Xiêng Khoảng 14 Sở kế hoạch đầu tư (2015), Số liệu thống kê FDI vào tỉnh Xiêng Khoảng 15 http://www.na.gov.la/index.php? 70 option=com_content&view=article&id=28&Itemid=52&lang=la 16 http://laophatthananews.blogspot.com/2013/02/2013-2014-3-3-5.html 17 http://www.laopost.com/2016/02/04/46413 18 http://www.sedthakid.la/index.php/business/kanngoen-kanlongthun/item/ 19 5353-xk-strive-to-economic-growth-at-8-96.html 20 http://www.investlaos.gov.la/la/index.php/resources/annual-report-template 21 http://www.investlaos.gov.la/la/index.php/concession-tacticle-activities 22 http://quantri.vn/dict/details/9217-khai-niem-dau-tu 71 ... cứu sách khuyến khích đầu tư cần thiết phát triển kinh tế tỉnh Xiêng Khoảng, Xuất phát từ lý đó, tác giả chọn đề tài: Chính sách khuyến khích đầu tư vào tỉnh Xiêng Khoảng từ năm 2010 đến nay ... khuyến khích đầu tư tỉnh Xiêng Khoảng - Phân tích thực trạng việc thực sách khuyến khích đầu tư vào tỉnh Xiêng Khoảng từ năm 2010 đến - Đánh giá kết nguyên nhân thành tựu, hạn chế việc thực sách khuyến. .. sinh phức tạp khơng xác rõ ràng 1.3 Chính sách khuyến khích đầu tư tỉnh Xiêng Khoảng từ năm 2010 đến 1.3.1 Bối cảnh thực sách khuyến khích đầu tư tỉnh Xiêng Khoảng 1.3.1.1 Bối cảnh nước Lào Lào