ĐẶNG QUỐC TRỌNG BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ LUẬT KINH TẾ PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG ĐẶNG QUỐC TRỌNG 2015 - 2017 HÀ NỘI - 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG ĐẶNG QUỐC TRỌNG CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 60.38.01.07 Hướng dẫn khoa học: Tiến sĩ Trương Thị Kim Dung HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi, có hỗ trợ từ Tiến sĩ Trương Thị Kim Dung Các nội dung Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Những số liệu phục vụ cho việc phân tích, nhận xét, đánh giá tác giả thu thập từ nguồn khác có ghi rõ phần tài liệu tham khảo Các kết nghiên cứu chưa cơng bố cơng trình khoa học Tơi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 16 tháng 11 năm 2017 Tác giả Đặng Quốc Trọng LỜI CÁM ƠN Trong suốt q trình hồn thành luận văn này, với nỗ lực thân, nhận nhiều động viên, tạo điều kiện hướng dẫn thầy giáo, gia đình, bạn bè, đồng nghiệp Với lòng kính trọng biết ơn sâu sắc, xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Tiến sĩ Trương Thị Kim Dung hết lòng giúp đỡ, tận tình hướng dẫn, bảo tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực nghiên cứu Luận văn Đồng thời, xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc tới Ban giám hiệu, tồn thể q thầy cơ, cán Phòng Đào tạo, Khoa Sau đại học, Viện Đại học Mở Hà Nội tạo điều kiện thuận lợi cho tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn thạc sĩ Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến gia đình, bạn bè, đồng nghiệp ln cạnh động viên giúp đỡ tơi q trình học tập thực đề tài nghiên cứu Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn thầy cô hội đồng chấm luận văn cho đóng góp q báu để hồn chỉnh luận văn Hà Nội, ngày 16 tháng 11 năm 2017 Tác giả Đặng Quốc Trọng MỤC LỤC Trang LỜI CÁM ƠN … ………………………………………………………………………………………………………………… LỜI CAM ĐOAN … …………………………………………………….…………………………………………………… MỤC LỤC ………………………………………………………………… ……………………………………………………… DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT…………………………………………………………………………………… DANH MỤC BẢNG BIỂU…………………………………………………………………………………… DANH MỤC BIỂU ĐỒ…………………………………………………………………………………… LỜI MỞ ĐẦU ……………………………………………………………… 01 Tính cấp thiết đề tài ………………………………………………………… 01 Tình hình nghiên cứu ………………………………………………………… 04 Mục đích nghiên cứu nhiệm vụ luận văn ……………………………………………… 05 Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn ……………………………………………… 06 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu ……………………………………… Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn …………………………………………………………… Kết cấu luận văn …………………………………………………………… 06 07 CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VÀ PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI ………………………………………………………………… 07 08 1.1 Khái quát chung giải khiếu nại pháp luật giải khiếu nại ………………… 1.1.1 Một số vấn đề chung khiếu nại giải khiếu nại …………………… 1.1.1.1 Khái niệm đặc điểm khiếu nại ……………………………………………………………… 1.1.1.2 Khái niệm, vai trò phương thức giải khiếu nại hành 1.1.2 Một số vấn đề chung pháp luật giải khiếu nại …… 1.1.2.1 Khái niệm pháp luật giải khiếu nại ……………………………………………………… 1.1.2.2 Thẩm quyền giải khiếu nại ……………………………………………………………………… 1.1.2.3 Trách nhiệm Thủ trưởng quan nhà nước giải khiếu nại …………………………………………………………………………………………………………………… 1.1.2.4 Nguồn luật điều chỉnh việc giải khiếu nại …………………………………………… … 1.2 Khái quát chung giải khiếu nại đất đai pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai 1.2.1 Một số vấn đề chung giải khiếu nại lĩnh vực đất đai 08 08 08 10 15 15 17 18 18 20 20 1.2.1.1 Khái niệm đặc điểm giải khiếu nại lĩnh vực đất đai 20 1.2.1.2 Chủ thể khiếu nại lĩnh vực đất đai 21 1.2.1.3 Đối tượng khiếu nại đất đai 22 1.2.1.4 Điều kiện phát sinh khiếu nại đất đai 23 1.2.2 Một số vấn đề chung pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai 24 1.2.2.1 Khái niệm đặc điểm pháp luật giải khiếu nại đất đai 24 1.2.2.2 Nguyên tắc giải khiếu nại ………………………………………………………………………………………… 26 1.2.2.3 Thẩm quyền giải khiếu nại lĩnh vực đất đai ………………………………………… 28 1.2.2.4 Quy trình, thủ tục giải khiếu nại lĩnh vực đất đai …………………….…….… 30 1.2.2.5 Trách nhiệm Thủ trưởng quan nhà nước việc giải khiếu nại đất đai …………………………………………………………………………………………………………………… 34 1.2.2.6 Nguồn luật điều chỉnh giải khiếu nại lĩnh vực đất đai ………… 36 Kết luận chương ………………………………………………………………………………………………………… CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH Ở THÀNH PHỐ HẢI PHỊNG ……………………………………………………………………………………………………… 2.1 Vài nét thành phố Hải Phòng tình hình cơng tác quản lý, sử dụng đất đai địa bàn thành phố Hải Phòng ……………………………………………………… 38 39 39 2.1.1 Vài nét thành phố Hải Phòng …………………………………………………………………… 39 2.1.2 Công tác quản lý, sử dụng đất đai địa bàn thành phố Hải Phòng 40 2.2 Thực trạng pháp luật giải khiếu nại hành pháp luật giải khiếu nại đất đai 42 2.2.1 Thực trạng pháp luật giải khiếu nại hành 42 2.2.1.1 Thực trạng quy định pháp luật văn đạo, điều hành giải khiếu nại hành 42 2.2.1.2 Thực trạng tổ chức thực định giải khiếu nại 42 2.2.1.3 Thực trạng tra, kiểm tra, giám sát công tác giải khiếu nại 45 2.2.2 Thực trạng pháp luật giải khiếu nại hành lĩnh vực đất đai 46 2.2.2.1 Về ưu điểm 46 2.2.2.2 Về hạn chế 50 2.2.2.3 Nguyên nhân hạn chế 56 2.2.3 Thực tiễn thi hành pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai thành phố Hải Phòng 57 2.2.3.1 Kết đạt 57 2.2.3.2 Những tồn tại, hạn chế nguyên nhân 71 Kết luận chương …………………………………………………………………… CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI HIỆN NAY 3.1 Những định hướng hoàn thiện pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai 77 3.1.1 Hoàn thiện quy định pháp luật khiếu nại lĩnh vực đất đai 78 78 78 3.1.2 Nâng cao vai trò, trách nhiệm quan hành nhà nước, quan tra công tác tiếp dân giải khiếu nại lĩnh vực đất đai 80 3.1.3 Tăng cường tham gia tổ chức trị- xã hội việc giám sát công tác quản lý, sử dụng đất giải khiếu nại đất đai 3.1.4 Nâng cao lực chuyên môn cho đội ngũ cán giải khiếu nại lĩnh vực đất đai 81 83 3.1.5 Nâng cao vai trò luật sư giải khiếu nại đất đai 83 3.2 Một số giải pháp, kiến nghị hoàn thiện pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai 84 3.2.1 Tiếp tục hoàn thiện pháp luật đất đai, pháp luật giải khiếu nại 84 3.2.1.1 Hoàn thiện pháp luật đất đai 84 3.2.1.2 Hoàn thiện pháp luật giải khiếu nại 85 3.2.2 Kiện toàn tổ chức máy, đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác giải khiếu nại lĩnh vực đất đai nâng cao vai trò, trách nhiệm luật 90 sư tổ chức trị xã hội giải khiếu nại đất đai 3.2.3 Tổ chức tốt công tác tiếp dân 3.2.4 Tăng cường công tác quản lý nhà nước, xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật đất đai 92 93 3.2.5 Tăng cường công tác tra, kiểm tra trách nhiệm giải khiếu nại lĩnh vực đất đai 95 3.2.6 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai 96 Kết luận chương KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 99 UBND : Ủy ban nhân dân HĐND : Hội đồng nhân dân KN : Khiếu nại KNĐĐ : Khiếu nại đất đai KNHC : Khiếu nại hành TP : Thành phố DANH MỤC VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU Trang Bảng 2.1: Số liệu tiếp công dân khiếu nại đất đai từ năm 2012 đến 57 năm 2016 Bảng 2.2: Số liệu tiếp công dân khiếu nại từ năm 2012 đến năm 2016 64 Bảng 2.3: Số liệu tiếp đơn thư quan nhà nước Hải Phòng từ 65 năm 2012-2016 Bảng 2.4: Số tra trách nhiệm việc thực giải khiếu nại lĩnh vực đất đai Hải Phòng tiếp nhận từ năm 2012 đến năm 2016 67 nại; xử lý nghiêm minh cán bộ, công chức, đảng viên sai phạm Trong gồm nội dung: phải trau dồi phẩm chất trị, đạo đức cách mạng; phải thường xuyên nâng cao trình độ lực, chất lượng hiệu cơng việc; coi chất lượng hồn thành nhiệm vụ thước đo lực người cán Thêm vào đó, phải có phong cách, tác phong cơng tác phù hợp Đó phong cách làm việc có kế hoạch, hiệu quả, xác, tỷ mỷ, sâu sát, cụ thể tránh đại khái, qua loa, quan liêu, hình thức hoạt động điều tra, xác minh, thu thập chứng cứ, tài liệu; luôn tôn trọng lắng nghe ý kiến quần chúng cấp để có định đắn kịp thời, xác Rèn luyện kỹ làm việc, kiến thức hiểu biết cơng việc kỹ cách thức làm việc, tổ chức triển khai cơng việc, nói cụ thể kỹ việc tiếp công dân, đối thoại, cách triển khai điều tra, xác minh vụ việc 3.1.5 Nâng cao vai trò luật sư giải khiếu nại đất đai Luật sư đóng vai trò quan trọng việc giải khiếu nại để đảm bảo quyền lợi hợp pháp Ví vậy, cần có quy định hướng dẫn cụ thể quyền nghĩa vụ luật sư, trợ giúp viên pháp lý, phạm vi ủy quyền, trách nhiệm quan, tổ chức có thầm quyền có yêu cầu luật sư yêu cầu cung cấp, chụp tài liệu chủ thể thực việc ủy quyền khiếu nại từ chủ thể có quyền khiếu nại Cần xác định cai trò luật sư tạo điều kiện cho luật sư tham gia vụ việc khiếu nại để việc giải khách, công bằng, minh bạch đảm bảo quyền lợi người khiếu nại 3.2 Một số giải pháp kiến nghị hoàn thiện pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai 3.2.1 Tiếp tục hoàn thiện pháp luật đất đai, pháp luật giải khiếu nại 3.2.1.1 Hoàn thiện pháp luật đất đai Trong đời sống xã hội nước ta, pháp luật phương thức thể chế hóa chủ trương, đường lối Đảng, đồng thời phương tiện để nhà nước quản lý kinh tế - xã hội phát huy quyền làm chủ nhân dân Thông qua quy định pháp luật, quan hệ xã hội nhà nước điều chỉnh theo mục tiêu định Đối với nước ta, pháp luật có vai trò quan trọng việc xây dựng hoàn thiện máy nhà nước xã hội chủ nghĩa, bảo đảm việc thực có hiệu chức tổ chức quản lý kinh tế, xây dựng sở vật chất chủ nghĩa xã hội, giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội góp phần xây dựng quan hệ Mặc dù pháp luật điều chỉnh mối quan hệ xã hội, song ln có xu hướng phát triển chậm so với phát triển quan hệ kinh tế - xã hội Chính vậy, để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước tất lĩnh vực, có lĩnh vực giải khiếu nại đất đai, Nhà nước ta ln có điều chỉnh pháp luật, đảm bảo pháp luật phải phù hợp với điều kiện thực tiễn quản lý nhà nước giai đoạn Hoàn thiện quy định pháp luật khiếu nại giải khiếu nại vấn đề cần quan tâm nghiên cứu Tuy nhiên, để việc hồn thiện có hiệu quả, đưa quy định phục vụ thiết thực công tác giải khiếu nại phải xác định rõ sở cho việc hồn thiện, khoa học thực tiễn liên quan tới chủ đề Cụ thể là: Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật, tạo đồng bộ, nâng cao tính khả thi, hiệu lực, hiệu hệ thống pháp luật; chấn chỉnh, tăng cường công tác quản lý nhà nước lĩnh vực, lĩnh vực đất đai Cụ thể hướng dẫn công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Trong trình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải quan tâm lưu ý đến kết đánh giá tác động phát triển kinh tế - xã hội địa phương Thực tế cho thấy, số sách đất đai chưa thực minh bạch, nguyên nhân dẫn đến tình trạng khơng đồng thuận người dân có đất bị thu hồi, đồng thời tạo kẽ hở làm tha hóa phận cơng chức nhà nước dẫn đến tham nhũng Trong đó, bổ sung quy định xác định giá khởi điểm đấu giá quyền sử dụng đất khu đất nhỏ lẻ xen kẹt theo hướng vận dụng Điều 15 Nghị định số 44/2014/NĐ-CP Cùng với đó, việc hồn thiện quy định pháp luật thời điểm định giá đất nhằm giải bất cập đặt từ quy định hành Đồng thời, nghiên cứu sửa đổi, bổ sung quy định khung giá đất cho phù hợp với thực tế, theo chế thị trường Mặc dù giá đất Nhà nước xác định làm để tính bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, hộ gia đình Nhà nước thu hồi đất sửa đổi, bổ sung cho phù hợp Tuy nhiên, qua thực tiễn cho thấy quy định bộc lộ số bất cập cần tiếp tục sửa đổi, bổ sung Hoàn thiện sách bồi thường, hỗ trợ đất nơng nghiệp địa giới hành phường nhằm giải tình trạng khiếu nại chênh lệch giá trị thực tiễn thực công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, giải phóng mặt 3.2.1.2 Hoàn thiện pháp luật giải khiếu nại Thứ nhất, hoàn thiện quy định thẩm quyền giải khiếu nại Trên sở kế thừa phát triển Pháp lệnh Thanh tra năm 1990 Luật Thanh tra năm 2004, Luật Thanh tra 2010 xây dựng theo hướng bảo đảm cho tra vừa công cụ quản lý nhà nước, vừa bảm đảm tính độc lập tương đối Luật Thanh tra năm 2010 Quốc hội ban hành triển khai thực gần 04 năm qua Tuy nhiên, nhiều vấn đề bất cập tổ chức, hoạt động phát sinh thực tiễn, làm giảm hiệu lực, hiệu cơng tác tra đòi hỏi cần phải xem xét, giải cách thấu đáo Sự phụ thuộc lớn quan tra nhà nước vào quan quản lý nhà nước cấp về tổ chức, nhân sự, kinh phí, việc xây dựng chương trình, kế hoạch tra, trình tiến hành tra giai đoạn kết thúc, kết luận kiến nghị xử lý Điều phần ảnh hưởng đến tính chủ động độc lập hoạt động tra Vì vậy, cần nghiên cứu thay đổi quy định tổ chức, quyền nghĩa vụ quan tra theo hướng có tính độc lập cao quy định Luật Thanh tra 2010 để tránh việc quan tra phụ thuộc nhiều vào thủ trưởng quan hành nhà nước cấp Một số quốc gia giới xây dựng mơ hình quan tra tổ chức hoạt động độc lập với quan hành nhà nước đem lại kết đáng kể hoạt đơng giải khiếu nại hành Ở Hàn Quốc, Ban Thanh tra Kiểm toán Hàn Quốc (BAI) thành lập quyền hạn trực tiếp Tổng thống, quan trực tiếp hoạt động điều hành Tổng thống Ban thực chức tra kiểm tốn Sau có báo cáo kết luận vụ việc tra, kiểm tốn, BAI có quyền đưa phán kiến nghị, định trách nhiệm bồi thường (đối với người có hành vi vi phạm), đề nghị hình thức kỷ luật (đối với người vi phạm kỷ luật), yêu cầu áp dụng biện pháp khắc phục hậu xảy ra; kiến nghị quan có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung huỷ bỏ văn sai trái không phù hợp với thực tế Qua tra kiểm toán, thấy có hành vi tội phạm xảy ra, BAI lập báo cáo gửi tới quan Công tố đề nghị truy cứu trách nhiệm hình cá nhân vi phạm Như vậy, quan tra/ quan chuyên trách giám sát quốc gia tổ chức hoạt động độc lập với quan quản lý hành Nhà nước; theo đó, quan chịu trách nhiệm tiếp nhận, thụ lý giải đơn thư khiếu nại người dân quan, cán công chức Nhà nước Sự độc lập không khiến cho hoạt động giải khiếu nại đạt hiệu cao mà góp phần hỗ trợ hoạt động quản lý Nhà nước thông qua kiến nghị cho quan có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung huỷ bỏ văn sai trái không phù hợp với thực tế Thứ hai, hoàn thiện quy định đối thoại giải khiếu nại Đối thoại khâu quan trọng trình giải khiếu nại, thông qua đối thoại không giúp cho khiếu nại giải nhanh chóng mà hoạt động thể tính chất xã hội dân chủ mà Đảng Nhà nước ta nỗ lực phấn đấu để thực mục tiêu: “Dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh” Các quan nhà nước có thẩm quyền cần sớm có hướng dẫn cụ thể, chi tiết việc thực quy định Luật Khiếu nại đối thoại giải khiếu nại, lưu ý: Người có định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại không ủy quyền cho người đại diện hợp pháp tham gia đối thoại giải khiếu nại lần đầu Do đó, hạn chế, vướng mắc nêu cần sớm quan có thẩm quyền nghiên cứu tháo gỡ, để quy định Luật Khiếu nại thực phát huy hiệu thực tiễn áp dụng Đối thoại trực tiếp để giải khiếu nại công dân "cầu nối" Đảng, Nhà nước ta với nhân dân, giảm tệ quan liêu, cửa quyền, xa rời quần chúng, ngược lại chất nhà nước ta Nhà nước "của dân, dân dân" Việc áp dụng biện pháp đối thoại trực tiếp với người khiếu nại nên thực cách tích cực, thực thường xuyên, đồng bộ, khoa học nhằm giảm thiểu tình trạng khiếu kiện tràn lan, kéo dài, đông người, vượt cấp, củng cố niềm tin nhân dân Để làm điều này, pháp luật cần có quy định chặt chẽ cụ thể trách nhiệm đối thoại người bị khiếu nại Bổ sung quy định vụ việc đơn giản người có thẩm quyền giải khiếu nại ủy quyền cho quan chuyên môn gặp gỡ, đối thoại với người khiếu nại, người có quyền lợi ích liên quan việc ủy quyền phải thực văn Còn vụ việc phức tạp người có thẩm quyền giải buộc phải trực tiếp đối thoại với người khiếu nại, người có quyền lợi ích liên quan Quy định nhằm làm cho việc giải khiếu nại công khai, minh bạch dân chủ khắc phục tuỳ tiện quan giải khiếu nại Đó sở cho việc giải khiếu nại khách quan, phù hợp với thực tế, pháp luật Cần có tham gia luật sư đại diện tổ chức trị - xã hội q trình đối thoại để hỗ trợ việc đối thoại, tranh luận nhằm bảo vệ quyền lợi người khiếu nại Thứ ba, quy định thời hạn giải khiếu nại: Nghiên cứu quy định thời hạn giải khiếu nại khoảng thời gian hợp lý cho việc thực tất định giải khiếu nại cách hiệu xem xét gia hạn thời hạn định giải khiếu nại số trường hợp, có định giải khiếu nại đòi hỏi thời gian định việc thực phải tiến hành theo trình tự cụ thể cần phải tham gia nhiều quan, tổ chức nhiều người Thứ tư, hoàn thiện quy định đảm bảo thi hành định giải khiếu nại Bên cạnh đó, cần quy định chặt chẽ biện pháp đảm bảo thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật, cụ thể là: Có thời hạn tự nguyện chấp hành định giải khiếu nại; sau thời hạn đó, khơng thực áp dụng biện pháp xử lý theo quy định pháp luật với lý không chấp hành định có hiệu lực pháp luật quan quản lý nhà nước Thứ năm, chế tài xử lý quan, người có thẩm quyền giải khiếu nại vi phạm quy định giải khiếu nại Cần có quy định chế tài xử lý cụ thể quan, người có thẩm quyền giải khiếu nại, người có trách nhiệm việc giải khiếu nại, thi hành định giải khiếu nại thủ trưởng quan nhà nước công tác tổ chức tiếp cơng dân Bởi vì, pháp luật chưa có quy định cụ thể chế tài xử lý hành vi vi phạm quy định hình thức giải khiếu nại, thủ tục thụ lý đơn khiếu nại, thời hạn giải đơn khiếu nại, việc tổ chức thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật khẳng định định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại trái pháp luật việc tổ chức, thực công tác tiếp dân … Nên dẫn đến thực trạng người giải khiếu nại nhận đơn khiếu nại không ghi vào sổ nhận đơn; không trao giấy biên nhận cho người nộp đơn; cố tình khơng thụ lý đơn khiếu nại đủ điều kiện, thụ lý không thông báo văn cho đương có thơng báo khơng thời hạn luật định; người giải khiếu nại không định văn mà thông báo, công văn để giải khiếu nại làm cho văn giải khiếu nại khơng mang tính pháp lý bắt buộc đối tượng phải thi hành gây khó khăn cho việc khiếu nại tiếp lên cấp trực tiếp khiếu kiện vụ án hành cơng dân; việc thi hành thi hành không triệt để để giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật; Thủ trưởng quan có trách nhiệm tổ chức tiếp dân không thực thực không đầy đủ, quy định pháp luật công tác tổ chức tiếp dân… Khi có quy định nói trên, người có thẩm quyền giải khiếu nại, người có trách nhiệm việc giải khiếu nại, thi hành định giải khiếu nại thủ trưởng quan nhà nước công tác tổ chức tiếp cơng dân có trách nhiệm 3.2.2 Kiện toàn tổ chức máy, đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác giải khiếu nại lĩnh vực đất đai nâng cao vai trò, trách nhiệm luật sư tổ chức trị xã hội giải khiếu nại đất đai Tiếp tục đổi chế hoạt động quy chế làm việc theo hướng tinh gọn, hiệu quả, phân công, phân nhiệm rõ ràng Đề cao trách nhiệm, thẩm quyền cá nhân, khen thưởng, kỷ luật nghiêm minh Đồng thời, kiên khắc phục tình trạng chồng chéo, đùn đẩy trách nhiệm, gây khó khăn, chậm trễ giải khiếu nại đất đai công dân Thường xuyên làm tốt công tác phối hợp quan, đơn vị, địa phương thực nhiệm vụ giải khiếu nại đất đai Yếu tố quan trọng định đến chất lượng, hiệu giải khiếu nại hành nói chung, khiếu nại lĩnh vực đất đai nói riêng yếu tố người Bộ phận tham mưu giải khiếu nại phải có lực, phẩm chất kiến thức pháp luật chun mơn, pháp luật khiếu nại Người có thẩm quyền giải khiếu nại ngồi trình độ chun mơn phải có trách nhiệm nghề nghiệp Cần phải coi hiệu giải khiếu nại tiêu chuẩn quan trọng để đánh giá lực người đứng đầu quan, đơn vị cán bộ, công chức Thực tốt công tác tạo nguồn cán bộ, công chức làm công tác giải khiếu nại đất đai để khắc phục tình trạng thiếu hụt nguồn cán Nghiên cứu xây dựng sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao, đào tạo theo nhu cầu, hỗ trợ sinh viên theo học để sau tốt nghiệp đại học số sinh viên bố trí vào làm cơng tác giải khiếu nại lĩnh vực đất đai Đồng thời phải có chế độ đãi ngộ (tiền lương, phụ cấp nghề nghiệp, thưởng…) phù hợp với tính chất, u cầu cơng việc cho đội ngũ cán làm công tác giải khiếu nại đất đai, để họ yên tâm công tác phát huy lực, trí tuệ thực nhiệm vụ Việc xây dựng quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức nhiệm vụ mang tính chiến lược lâu dài cấp ủy đảng, quyền, nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác giải khiếu nại đất đai bảo đảm số lượng, chất lượng, cấu hợp lý phù hợp với đặc điểm vùng Có làm tốt công tác quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, cơng chức khắc phục tình trạng bị động, chắp vá, hẫng hụt cơng tác cán Pháp luật cần có quy định khuyến khích, tạo điều kiện để luật sư tham gia giải khiếu nại, trường hợp người khiếu nại khơng có luật sư đại diện người có thẩm quyền giải khiếu nại có trách nhiệm mời đại diện tổ chức trị - xã hội, xã hội nghề nghiệp như: Hội luật gia, Mặt trận Tổ quốc, Hội Nông dân, Hội Phụ nữ, Hội Cựu chiến binh Đối với trường hợp khiếu nại khơng quy định hình thức để giải thích vận động người khiếu nại chấp hành, thực tế có trường hợp khiếu nại khơng hiểu sách, pháp luật Nhà nước có trường hợp hiểu không hết nên cố chấp khiếu kiện kéo dài vụ việc quan Nhà nước giải pháp luật, phù hợp với thực tế Sự tham gia luật sư người đại diện tổ chức đồn thể khơng nhằm mục đích bảo vệ quyền lợi người khiếu nại mà thể khách quan, dân chủ việc giải khiếu nại; đồng thời, hỗ trợ quan nhà nước việc tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn người khiếu nại thực sách, pháp luật 3.2.3 Tổ chức tốt công tác tiếp dân Hồn thiện quy định cơng tác tiếp cơng dân xử lý đơn thư khiếu nại hành Tiếp tục thực nghiêm túc Đề án đổi cơng tác tiếp cơng dân (được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt theo Quyết định số 858/QĐ-TTg ngày 14-6-2010) Luật tiếp cơng dân, xác định rõ mơ hình tiếp cơng dân cấp; thời gian tiếp công dân quan, tổ chức, đơn vị; nội dung tiếp cơng dân; chủ thể có trách nhiệm tiếp cơng dân; trình tự tiến hành tiếp công dân… Chú trọng việc tiếp công dân người đứng đầu quan, phương thức tiếp đạo giải để hoàn thiện chế, sách, pháp luật tiếp cơng dân, đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước Ngoài ra, cần hoàn thiện quy định tiêu chuẩn, chế độ cán làm công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, hoàn thiện quy định trách nhiệm thủ trưởng quan, tổ chức, đơn vị công tác tiếp công dân Bên cạnh việc xác định nguyên tắc tiếp công dân phải công khai, dân chủ, kịp thời; giữ bí mật, bảo đảm an tồn cho người tố cáo; tơn trọng, tạo điều kiện thuận lợi cho công dân thực khiếu nại, tố cáo, phản ánh theo quy định pháp luật, Luật nghiêm cấm hành vi gây phiền hà, sách nhiễu, cản trở người khiếu nại, tố cáo, phản ánh thiếu trách nhiệm, phân biệt đối xử việc tiếp công dân Đồng thời, Luật nghiêm cấm việc lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo để gây rối trật tự, xuyên tạc, vu khống, gây thiệt hại cho quan, tổ chức, đơn vị; nghiêm cấm cá nhân, kích động, lơi kéo người khác tập trung đơng người nơi tiếp công dân Cần quy định biện pháp xử lý cụ thể trường hợp cơng dân cố tình đến nơi tiếp cơng dân để khiếu nại, lơi kéo, kích động, gây áp lực nơi tiếp công dân; cần quy định cụ thể trường hợp quan quyền có quyền từ chối khơng tiếp người cố tình khiếu nại kéo dài, không pháp luật Lãnh đạo đơn vị nghiêm túc thực quy định tiếp công dân định kỳ, tiếp công dân đột xuất vụ phức tạp, đông người; đạo giải kịp thời vụ việc KNTC giao theo quy định, vụ đông người Áp dụng phương pháp mới, khoa học công tác tiếp dân, theo phương châm công khai, minh bạch, dân chủ, thực chất Rà soát, sửa sang, xây trụ sở tiếp công dân, nơi tiếp dân khang trang, đẹp theo quy định pháp luật, trang bị phương tiện đại cần thiết hỗ trợ cho công tác : máy tính, máy in, điện thoại liên lạc phương tiện để lưu trữ tài liệu, hồ sơ Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức làm công tác tiếp công dân theo hướng chuyên nghiệp, ổn định Chú trọng nội dung bồi dưỡng kiến thức, tập huấn nghiệp vụ công tác tiếp dân Tại buổi tiếp cơng dân, người chủ trì buổi tiếp cơng dân phải dành thời lượng thích hợp để nghe: cơng dân trình bày nội dung khiếu nại, đề đạt nguyện vọng, nêu yêu cầu quan nhà nước; giải trình quan, người bị khiếu nại; ý kiến phát biểu quan dự tiếp công dân (đặc biệt ý kiến quan chuyên môn liên quan đến nội dung vụ việc khiếu nại), sau người chủ trì tổng hợp, kết luận giao nhiệm vụ cho quan chuyên môn tham mưu giải vụ việc khiếu nại đảm bảo khách quan, kịp thời, quy định pháp luật; đồng thời người chủ trì nên thực biện pháp tuyên truyền, giáo dục pháp luật, vận động người khiếu nại thực quy định pháp luật 3.2.4 Tăng cường công tác quản lý nhà nước, xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật đất đai Sự lãnh đạo Đảng công tác giải khiếu nại đất đai tất yếu khách quan Đảng lãnh đạo trực tiếp, tồn diện thơng qua việc ban hành chủ trương, đường lối để quan nhà nước thực có hiệu cơng tác giải khiếu nại đất đai (từ việc xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật; tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật; bố trí cán bộ; thực kiểm tra, giám sát Đảng…), nhiên, Đảng không bao biện, không làm thay quan nhà nước giải khiếu nại đất đai Kinh nghiệm thời gian qua cho thấy, tăng cường lãnh đạo Đảng nhân tố hàng đầu để nâng cao chất lượng, hiệu công tác giải khiếu nại đất đai địa bàn thành phố Hải Phòng thời gian qua Các cấp ủy Đảng thường xuyên quán triệt kịp thời văn Đảng, Nhà nước lãnh đạo, đạo sát công tác giải khiếu nại; không ngừng mở rộng phát huy dân chủ, coi trọng công tác tiếp công dân giải khiếu nại đất đai Tăng cường lãnh đạo, trách nhiệm cấp ủy Đảng, quyền, thủ trưởng quan hành nhà nước có thẩm quyền cơng tác tổ chức, đạo điều hành giải khiếu nại liên quan đến đất đai.Các cấp ủy Đảng tăng cường lãnh đạo Đảng công tác giải khiếu nại đất đai thông qua hành động, việc cụ thể như: xác định công tác giải khiếu nại quản lý sử dụng đất đai nhiệm vụ trị trọng tâm để tập trung thực thường xuyên kịp thời Bí thư cấp ủy phải trực tiếp lãnh đạo, đạo phân cơng trách nhiệm cho đồng chí Ban Thường vụ theo dõi, đạo công tác giải khiếu nại quản lý sử dụng đất đai Các cấp ủy liên tục đạo quyền cấp rà sốt, sửa đổi, bổ sung hồn thiện văn quy phạm pháp luật, lĩnh vực đất đai pháp luật khiếu nại, giải khiếu nại liên quan đến đất đai Tăng cường hoạt động kiểm tra, giám sát việc thực công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư, giải khiếu nại quản lý sử dụng đất đai cấp ủy Đảng, đồng thời đạo tăng cường công tác tra việc chấp hành pháp luật đất đai, kiên thu hồi đất giao, cho thuê không đối tượng, không sử dụng thời gian quy định , đạo quyền sở tập trung rà sốt có kế hoạch giải dứt điểm vụ việc khiếu nại quản lý sử dụng đất đai đông người, phức tạp, tồn đọng, không để khiếu kiện vượt cấp, đạo đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật, pháp luật lĩnh vực phát sinh nhiều khiếu nại pháp luật giải khiếu nại quản lý sử dụng đất đai Đối với trường hợp lợi dụng khiếu nại, tố cáo để kích động, gây rối phải tiến hành làm rõ, xử lý nghiêm minh theo pháp luật 3.2.5 Tăng cường công tác tra, kiểm tra trách nhiệm giải khiếu nại lĩnh vực đất đai Thanh tra, kiểm tra quan hành nhà nước cấp giữ vị trí quan trọng việc nâng cao hiệu hoạt động, kỷ luật, kỷ cương quan quản lý hành Giải khiếu nại đất đai nội dung quản lý nhà nước, trình thực phát sinh vi phạm pháp luật khiếu nại, giải khiếu nại Do đó, tất nội dung quản lý nhà nước, cần thiết phải tăng cường công tác tra, kiểm tra, tra, kiểm tra trách nhiệm người đứng đầu thực quy định pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai để kịp thời phát hạn chế, thiếu sót lãnh đạo, đạo thực nhiệm vụ giải khiếu nại, từ rút kinh nghiệm, chấn chỉnh công tác quản lý nhà nước đất đai; xử lý nghiêm cán bộ, công chức sai phạm thực công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, bước nâng cao chất lượng, hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước, giải khiếu nại đất đai Thực tốt công tác phối hợp quan tra chuyên ngành với quan hữu quan Nâng cao hiệu lực, hiệu tra, kết tra phải phản ánh trung thực, khách quan, không bao che, né tránh, đồng thời, xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm cán bộ, cơng chức q trình giải khiếu nại đất đai Tích cực mở rộng hình thức tra: tra định kỳ, tra theo chuyên đề, tra trách nhiệm, tra vụ việc, tổ chức tra liên ngành… để kịp thời phát hiện, chấn chỉnh, xử lý hành vi vi phạm pháp luật khiếu nại, giải khiếu nại lĩnh vực đất đai 3.2.6 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật khiếu nại, đất đai Thực công tác tuyên truyền, đào tạo, bồi dưỡng pháp luật không cho cán mà cho người dân, giúp nâng cao nhận thức người dân quy định lĩnh vực đất đai, quy trình, thủ tục giải khiếu nại lĩnh vực đất đai để có cách xử lý phù hợp, tránh tình trạng vượt cấp khiếu nại không thẩm quyền Tăng cường hoạt động tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật đất đai khiếu nại, giải khiếu nại lĩnh vực đất đai Các địa phương quy hoạch, dành riêng phần ngân sách, đảm bảo nguồn vốn cho công tác tuyên truyền; đào tạo, xây dựng đội ngũ cán làm công tác tuyên truyền, chủ động xây dựng phương án tuyên truyền, phối hợp triển khai với Đài phát thanh, Đài truyền hình, quan thơng tấn, báo chí để triển khai hình thức tun truyền, phổ biến kiến thức pháp luật đảm bảo mẻ, kịp thời, thu hút người xem; xây dựng chuyên mục thực việc công khai kết giải khiếu nại trang thông tin điện tử, phương tiện truyền Trong trình xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, thu hồi đất, giải phóng mặt để thực dự án… cần tổ chức đợt cao điểm tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai (nhất chế, sách liên quan đến thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt bằng, giao đất, cho thuê đất), pháp luật khiếu nại cho hộ gia đình, cá nhân, tổ chức bị ảnh hưởng với hình thức thích hợp như: tổ chức hội nghị tuyên truyền, phổ biến; cấp phát tờ rơi, tờ gấp, tài liệu có nội dung tìm hiểu pháp luật đất đai, khiếu nại; tổ chức trợ giúp pháp lý lưu động miễn phí; tuyên truyền qua Báo, Đài Phát - Truyền hình, hệ thống loa truyền sở… Qua đó, giúp cho người dân vùng bị ảnh hưởng có điều kiện nâng cao kiến thức pháp luật đất đai, khiếu nại, góp phần hạn chế vụ việc khiếu nại phát sinh có nguyên nhân không hiểu biết pháp luật KẾT LUẬN CHƯƠNG Qua nghiên cứu quy định pháp luật giải khiếu nại hành lĩnh vực đất đai, tìm hiểu tình hình thực quy định này, thấy ưu điểm số điểm tồn q trình thực pháp luật, từ rút yêu cầu việc thực pháp luật lĩnh vực giải khiếu nại hành lĩnh vực đất đai Trong chương 3, tác giả từ việc nhận thức số điểm tồn quy định pháp luật giải khiếu nại hành lĩnh vực đất đai, số điểm cần sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật đặt nhằm tạo tính khả thi, tính thống quy định pháp luật sở bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp đáng người dân Đồng thời, từ đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu áp dụng pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai: Công tác khiếu nại cần có thường xuyên quan tâm, đạo, đổi cấp, ngành nhằm nâng cao hiệu công tác tiếp dân, xử lý đơn thư, giải khiếu nại liên quan đến đất đai, đảm bảo lợi ích đáng cơng dân địa bàn thành phố Hải Phòng nói riêng, toàn xã hội phạm vi nước KẾT LUẬN Khiếu nại quyền công dân, Hiến pháp pháp luật quy định bảo đảm Thực quyền khiếu nại phương tiện pháp lý hữu hiệu mà cơng dân sử dụng để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp mình, đồng thời, thơng qua việc thực quyền khiếu nại, công dân trực tiếp tham gia vào hoạt động quản lý nhà nước, góp phần mở rộng dân chủ xã hội chủ nghĩa bảo đảm pháp chế Khiếu nại đất đai khiếu nại liên quan đến quản lý, sử dụng đất đai quan nhà nước công dân, thành phố Hải Phòng tình hình khiếu nại, công tác giải khiếu nại lĩnh vực đất đai địa bàn thời gian qua cho dù đạt kết định công tác giải khiếu nại đất đai số hạn chế, yếu kém, ảnh hưởng định đến lợi ích nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức Nguyên nhân hạn chế, yếu công tác giải khiếu nại đất đai ngồi ngun nhân khách quan, nguyên nhân chủ quan định Để kịp thời khắc phục hạn chế, yếu công tác giải khiếu nại đất đai địa bàn thành phố Hải Phòng thời gian qua, nâng cao hiệu công tác thời gian tới, Luận văn đề xuất thực đồng nhóm giải pháp về: thể chế; tổ chức máy, đội ngũ cán bộ; ứng dụng khoa học công nghệ; phổ biến, giáo dục pháp luật; tra, kiểm tra; đầu tư kinh phí… Trên sở quan điểm là: bảo đảm, bảo vệ quyền người, quyền công dân lĩnh vực đất đai; tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, giải hài hòa lợi ích bên tham gia quan hệ đất đai; bảo đảm trật tự xã hội, tạo môi trường thuận lợi cho phát triển kinh tế, xã hội địa phương Với quy mơ có hạn, luận văn giải số vấn đề sau: Trình bày tóm gọn khái niệm, vai trò phương thức giải khiếu nại lĩnh vực đất đai Xuyên suốt trình nghiên cứu đề tài trình bày luận văn, em trọng vào việc phân tích quy định pháp luật hành giải khiếu nại lĩnh vực đất đai, đồng thời đối chiếu, làm rõ thực tiễn thực quy định này, cụ thể thành phố Hải Phòng Qua đó, em nhận thấy nhiều hạn chế tồn tại, nhiều bất cập phát sinh Căn vào phân tích, đánh giá trên, em đề xuất số kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp luật, số giải pháp với mong muốn hệ thống quy định pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai ngày hoàn thiện Việc áp dụng pháp luật thực có hiệu kết hợp hài hòa, đồng bộ, tổng thể công tác kể với tinh thần trách nhiệm toàn xã hội Với hoàn thiện mặt lập pháp, kiện toàn mặt tổ chức quản lý, thực thi có hiệu thực tế pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai góp phần bảo đảm quyền khiếu nại công dân, phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa sức mạnh, trí tuệ nhân dân việc tham gia quản lý nhà nước mà bảo đảm kỷ cương, kỷ luật tăng cường pháp chế quản lý hành nhà nước ... vấn đề lý luận pháp luật giải khiếu nại pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai Chương 2: Thực trạng pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai thực tiễn thi hành thành phố Hải Phòng Chương 3:... giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VÀ PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG. .. VỀ PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VÀ PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI ………………………………………………………………… 07 08 1.1 Khái quát chung giải khiếu nại pháp luật giải khiếu nại