VŨ NGỌC PHƯƠNG BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬT KINH TẾ LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ THI HÀNH ÁN KINH DOANH, THƯƠNG MẠI TỪ THỰC TIỄN TỈNH HÀ NAM VŨ NGỌC PHƯƠNG 2015 - 2017 HÀ NỘI - 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ THI HÀNH ÁN KINH DOANH, THƯƠNG MẠI TỪ THỰC TIỄN TỈNH HÀ NAM VŨ NGỌC PHƯƠNG CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 60.38.01.07 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS-TS VŨ THỊ LAN ANH HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố bẩt kỳ cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tẩt mơn học tốn tẩt nghĩa vụ tài theo qui định Viện Đại học Mở Hà Nội Tác giả luận văn Vũ Ngọc Phương LỜI CẢM ƠN Em xin chân thành cảm ơn thầy giáo, cô giáo Viện Đại học Mở Hà Nội tân tình dạy dỗ em thời gian vừa qua Em xin chân thành cảm ơn PGS.TS Vũ Thị Lan Anh hướng dẫn tân tình để em hồn thành ln văn đề tài “Thi hành án kinh doanh, thương mại từ thực tiễn tỉnh Hà Nam” Em xin chân thành cảm ơn đồng nghiệp cung cấp số liệu, giúp đỡ em để em phản ánh xác thực tiễn thi hành án kinh doanh thương mại địa bàn tỉnh Hà Nam Tác giả luận văn Vũ Ngọc Phương MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THI HÀNH ÁN KINH DOANH, THƯƠNG MẠI 1.1 Khái niệm thi hành án kinh doanh, thương mại 1.2 Đặc điểm thi hành án kinh doanh, thương mại 11 1.3 Ý nghĩa thi hành án kinh doanh, thương mại 11 1.4 Các yếu tố bảo đảm hiệu hoạt động thi hành án kinh doanh, thương mại 13 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ THI HÀNH ÁN KINH DOANH, THƯƠNG MẠI VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH ÁN KINH DOANH, THƯƠNG MẠI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM 18 2.1 Thực trạng quy định pháp luật thi hành án kinh doanh, thương mại 18 2.2 Thực tiễn thực thi hành án kinh doanh, thương mại địa bàn tỉnh Hà Nam 36 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THI HÀNH ÁN KINH DOANH, THƯƠNG MẠI TỪ THỰC TIỄN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM 69 3.1 Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật thi hành án kinh doanh, thương mại 69 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu thi hành án kinh doanh, thương mại 74 KẾT LUẬN 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CHV Chấp hành viên CQTHA Cơ quan thi hành án CQTHADS Cơ quan thi hành án dân TAND Tòa án nhân dân THA Thi hành án THADS Thi hành án dân VKSND Viện Kiểm sát nhân dân THAKDTM Thi hành án kinh doanh thương mại UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG Trang Bảng 1: Bảng số liệu tổng số vụ THAKDTM so với tổng số vụ thi hành án dân giai đoạn năm 2015-2017 Hà Nam 43 Bảng 2: Bảng số liệu tổng số án kinh doanh, thương mại thi hành với tổng số án kinh doanh thương mại phải thi hành giai đoạn năm 2015-2017 Hà Nam 44 Bảng 3: Bảng số liệu tổng số tiền THAKDTM tổng số tiền THADS giai đoạn năm 2015-2017 Hà Nam 45 Bảng 4: Bảng số liệu tổng số tiền án kinh doanh, thương mại thi hành so với tổng số tiền án kinh doanh, thương mại cần THA giai đoạn năm 2015-2017 Hà Nam 45 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thi hành án dân hoạt động nhằm thực thi án, định có hiệu lực pháp luật Bản án, định Tòa án nhân danh Nhà nước chấp hành nghiêm chỉnh góp phần tạo niềm tin nhân dân pháp luật Vì vậy, hoạt động THA có ý nghĩa vô quan trọng việc giữ vững kỷ cương phép nước, củng cố pháp chế trật tự pháp luật xã hội chủ nghĩa, đảm bảo cho quyền lực tư pháp thực thi thực tế Nhận thức tầm quan trọng công tác thi hành án, từ thực đường lối đổi đến nay, Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều chủ trương, sách, pháp luật THA như: Nghị Hội nghị lần thứ tám Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá VII (1995), Nghị Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá VIII (1997), Nghị số 08/NQ-TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm cơng tác tư pháp thời gian tới, Nghị Hội nghị lần thứ chín Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá IX (2004) Nghị số 48/NQ-TW ngày 25/4/2005 Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Nghị số 49/NQ-TW ngày 02/6/2005 Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Thể chế hoá đường lối Đảng, từ năm 1993 đến nay, quan nhà nước có thẩm quyền ban hành nhiều văn pháp luật quan trọng THADS (trong có cơng tác THAKDTM), tạo sở pháp lý quan trọng cho việc hình thành, phát triển tổ chức, hoạt động hệ thống CQTHADS Mặc dù, công tác THADS năm qua đạt số kết đáng khích lệ, tỷ lệ THADS có tăng lên chưa thực bền vững, án dân tồn đọng, hiệu cơng tác THADS chưa cao, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ quan tâm, mong mỏi Đảng, Nhà nước nhân dân; hoạt động THA chưa thật đảm bảo tính cơng nghiêm minh pháp luật Đây vấn đề xúc đặt công tác THADS Thực trạng này, có phần xuất phát từ nguyên nhân: Trong lĩnh vực THADS nước ta có cắt khúc, tách rời hoàn toàn quan xét xử CQTHA trở thành nguyên nhân dẫn đến việc THA bị chậm, tồn đọng, nhiều vụ việc gây khiếu kiện xúc, kéo dài; trình tổ chức THA số khó khăn vướng mắc THADS lĩnh vực có liên quan đến nhiều lĩnh vực pháp luật khác, liên quan đến nhiệm vụ, quyền hạn nhiều quan nhà nước khác nhau; chưa có phối hợp chặt chẽ, thống quan pháp luật việc xử lý hành vi không chấp hành án, chống đối, cản trở THA Tồn lớn công tác THADS năm qua tình trạng án "tồn đọng" kéo dài, với số lượng lớn ngày tăng, song chưa có biện pháp hữu hiệu để giải quyết, án THAKDTM Bởi lẽ, tính chất cơng tác THAKDTM phức tạp (thường có lượng tiền phải thi hành lớn); nhận thức công tác THAKDTM cấp, ngành hạn chế; số địa phương, cấp quyền chưa thực quan tâm đạo thực công tác này; tổ chức máy, đội ngũ cán bộ, công chức CQTHADS chưa kiện toàn, đào tạo bồi dưỡng kịp thời, sở vật chất, trang thiết bị phương tiện làm việc chưa đầu tư tương xứng với nhiệm vụ giao Chính vậy, để giải tình trạng "án tồn đọng", nâng cao hiệu THADS nói chung THADS lĩnh vực kinh doanh thương mại nói riêng cần phải nghiên cứu đề giải pháp đồng bộ, phù hợp với thực tế Từ phân tích trên, tác giả lựa chọn đề tài ''Thi hành án kinh doanh, thương mại từ thực tiễn tỉnh Hà Nam” làm luận văn thạc sĩ luật học cấp thiết có ý nghĩa thực tiễn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong lĩnh vực khoa học pháp lý, có cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài năm gần Trước đòi hỏi khách quan cơng tác THADS, có số cơng trình khoa học nghiên cứu vấn đề THADS, cụ thể là: Đề tài cấp Nhà nước “Luận khoa học việc đổi tổ chức hoạt động THA Việt Nam giai đoạn TS.Nguyễn Đình Lộc làm chủ nhiệm; Đề tài nghiên cứu cấp Bộ: "Mơ hình quản lý thống công tác THA", mã số 96-98- 027/ĐT Cục THADS - Bộ Tư pháp chủ trì thực hiện; Đề tài cấp Nhà nước thực hiện: "Luận khoa học việc đổi tổ chức hoạt động thi hành án Việt Nam giai đoạn mới" Bộ Tư pháp chủ trì; Đề tài: "Thi hành án dân sự, thực trạng hướng hoàn thiện Dự án VIE/98/001” Bộ Tư pháp chủ trì thực Một số luận án cơng trình nghiên cứu khác như: Luận án tiến sĩ "Hiệu áp dụng pháp luật thi hành án dân Việt Nam" tác giả Đặng Đình Quyền (năm 2012); Luận án Tiến sỹ luật học "Pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động thi hành án dân Việt Nam nay" (năm 2008) TS Nguyễn Quang Thái; Luận văn thạc sĩ luật học "Hoàn thiện pháp luật thi hành án dân Việt Nam" tác giả Nguyễn Thanh Thủy (năm 2008); Luận văn thạc sĩ luật học "Xã hội hóa thi hành án dân Việt Nam" tác giả Lê Xuân Hồng; Luận văn thạc sĩ luật học "Đổi tổ chức hoạt động thi hành án dân Việt Nam" tác giả Nguyễn Quang Thái; Luận văn thạc sĩ luật học: "Các biện pháp cưỡng chế thi hành án dân sự, thực tiễn áp dụng hướng hoàn thiện" tác giả Nguyễn Công Long; Luận văn thạc sĩ luật học "Đổi thủ tục thi hành án dân Việt Nam" tác giả Lê Anh Tuấn Bên cạnh đó, số viết đăng tạp chí chuyên ngành như: ''Pháp lệnh thi hành án năm 2004 với việc xây dựng hoàn thiện pháp luật thi hành án" tác giả Nguyễn Thanh Thuỷ, Tạp chí Dân chủ pháp luật số chuyên đề nghiệp vụ thi hành án dân năm 2005; "Các biện pháp cưỡng chế thi hành án dân sự" tác giả Trần Phương Thảo, Tạp chí Luật học số 7/2007; "Một số kiến nghị từ thực tiễn hoạt động kiếm sát thi hành án dân xã, phường, thị trấn” tác giả Nguyễn Ngọc Kiên, Tạp chí Kiểm sát số 19/2006; "Hòa giải biện pháp nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo THADS" tác giả Phạm Quốc Toản, Tạp chí Dân chủ pháp luật số chuyên đề tháng 7/2006; "Thi hành án dân phải công việc, nhiệm vụ cấp uỷ, quyền đồn nhân dân" tác giả Trương Vĩnh Trọng, Tạp chí Dân chủ pháp luật số 8/2005; "Biện pháp tự nguyện thi hành án dân sự" tác giả Phạm Quang Dũng, Tạp chí Dân chủ pháp luật số 4/2005; "Vai trò cơng tác hòa giải thi hành án dân sự” tác giả Đỗ Xuân Lợi, Tạp chí Dân chủ pháp luật số 01/2005; "Tổ chức hoạt động thi hành án dân cải cách tư pháp" PGS.TS Nguyễn Văn Luyện Các cơng trình nêu có nội dung nghiên cứu THADS góc độ, khía cạnh mức độ khác Ở số cơng trình đề cập đến vấn đề có liên quan nhiều điểm "vênh" nên chưa tạo tương hỗ lẫn Hệ công tác THA gặp nhiều vướng mắc trở ngại, đó, khía cạnh khác, số quy định văn pháp luật chuyên ngành chưa thực thi, chưa phát huy hiệu tích cực đời sống xã hội Bên cạnh đó, số vấn đề chưa điều chỉnh cụ thể Luật THA làm hạn chế tham gia quan, tổ chức có liên quan vào hoạt động THA Những vấn đề bất cập cho thấy chế pháp luật hành điều chỉnh công tác THA cần nghiên cứu, rà soát bước sửa đổi, bổ sung Trên sở phân tích điểm bất cập nói trên, tác giả đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật THADS văn pháp luật có liên quan sau: Tác giả đưa giải pháp dựa sở bất cập, vướng mắc quy định pháp luật THAKDTM nêu luận văn Thực tế, Luật THADS năm 2008 nảy sinh nhiều vướng mắc, trải qua trình nghiên cứu, đề xuất mà Quốc hội thông qua Luật THADS sửa đổi, bổ sung năm 2014, có hiệu lực từ ngày 01/7/2015 Như vậy, bất cập pháp luật THAKDTM trước Luật THADS hành tháo gỡ, đó, chưa có nhiều vấn đề cần bàn đến Tuy nhiên, tác giả xin đưa số giải pháp mà tác giả cho vướng mắc mà Luật THADS trước hành gặp phải Cụ thể: Thứ nhất, thủ tục niêm yết, tổng đạt văn cho người phải THAKDTM Mục đích việc niêm yết để doanh nghiệp bị THA biết thông tin mà CQTHA u cầu Vì vậy, với doanh nghiệp khơng xác định địa điểm kinh doanh ngồi yêu cầu niêm yết nơi doanh nghiệp có trụ sở đăng ký Sở kế hoạch đầu tư niêm yết địa thường trú người đại diện theo pháp luật doanh nghiệp Thứ hai, giải vưởng mắc đất tài sản đất không thuộc người phải THA Trường hợp xảy tài sản bán đấu giá tài sản gắn liền đất nhà xưởng có giá trị lớn đất thuộc quyền sử dụng chủ thể khác Do người phải THA đối tượng thuê đất hàng năm nên đưa THA, quyền sử dụng đất không giải dẫn tới cá nhân, tổ chức không dám tham gia mua tài sản đất Vì vậy, pháp luật nên quy định theo hướng, quyền sử dụng đất khu công nghiệp người mua tài sản gắn liền với đất khuyến khích, ưu tiên tiếp tục thuê quyền sử dụng đất có tài sản Nếu chuyển nhượng, người mua tài sản quyền ưu tiên nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất Đối với quyền sử dụng đất thuộc cá nhân, dành quyền ưu tiên mua tài sản đất cho chủ sử dụng đất Thứ ba, thống cách xác định thời hạn Luật THADS với quy định Bộ Luật tố tụng dân Khoản Điều 39 Luật THADS quy định ''thời hạn 03 ngày làm việc, kể từ ngày văn bản, trừ trường hợp cần ngăn chặn đương tẩu tán, huỷ hoại tài sản, trốn tránh việc thi hành án'' Khoản Điều 152 với Bộ Luật tố tụng dân quy định "khi thời hạn xác định ngày, tuần, tháng, năm ngày thời hạn khơng tính mà tính từ ngày ngày xác định" Việc quy định Luật THADS nên theo quy định chung Luật tố tụng dân Thứ tư, bố sung quy định luật, luật liên quan nghĩa vụ cung cấp thông tin cho CQTHA việc xác minh tài sản Xuất phát từ việc xác minh điều kiện THA công việc thường xuyên CQTHA, nhiên, nguồn tin cung cấp phụ thuộc vào quan liên quan Công an, Thuế, tổ chức tín dụng Vì vậy, phải quy định rõ trách nhiệm quan tổ chức hoạt động trả lời yêu cầu CQTHA Cụ thể khoản Điều 73 Luật quản lý thuế nên bổ sung trách nhiệm cung cấp thông tin cho CQTHADS với quan Tòa án, Viện kiểm sát Thứ năm, bố sung quy định Bộ luật Dân sự, Bộ luật Tố tụng dân vấn đề quyền khởi kiện chia tài sản chung chủ thể gồm người phải THA, người THA, người có quyền sở hữu chung, CHV Luật THADS sửa đổi, bổ sung ghi nhận quyền khởi kiện người tương đối đầy đủ Tuy nhiên, Bộ luật Tố tụng dân sửa đổi năm 2011 chưa quy định thẩm quyền Tòa án việc giải khởi kiện chia tài sản chung để THA, quy định chủ thể có quyền khởi kiện, yêu cầu Tòa án chia tài sản chung chưa ghi nhận chủ thể CHV có quyền khởi kiện Vì vậy, để quy định Luật THADS sửa đổi, bổ sung năm 2014 vào thực tế, cần bổ sung quy định Bộ luật Tố tụng dân Thứ sáu, hoàn thiện pháp luật liên quan đến bán đấu giá nâng cao hiệu công tác bán đấu giá tài sản đế THAKDTM Bán đấu giá xem kênh hiệu để thu số tiền người phải THA để thực theo nội dung án, định quan có thẩm quyền, nhiên, thực tiễn cơng tác bán đấu giá pháp luật bán đấu giá chưa thúc đẩy hoạt động bán đấu giá THA hiệu Vì vậy, song song với hồn thiện pháp luật THAKDTM cần hồn thiện pháp luật bán đấu giá Cùng với việc nâng cao chất lượng cơng tác bán đấu giá phải sửa đổi, bổ sung Điều 74 Luật THADS sửa đổi bổ sung 2014 theo hướng quy định việc bán tài sản định khoản Điều 74 Luật THADS 2008 thực theo Điều 212 Bộ luât dân năm 2015 quy định cụ thể theo hướng trước thực việc bán tài sản chung THADS, tài sản cưỡng chế kê biên đảm bảo THA, nhằm hạn chế khiếu nại, tố cáo đảm bảo việc bán tài sản chung công khai, pháp luật, CQTHA Điều 212 Bộ luật dân năm 2015 cần yêu cầu người phải THA, người THA thống giá bán tài sản chung điều kiện khác bán tài sản để thông báo cho người có tài sản chung với người phải THA thực quyền ưu tiên mua tài sản thời hạn ba tháng tài sản chung bất động sản, tháng tài sản chung động sản, kể từ ngày chủ sở hữu chung khác nhận thông báo việc bán điều kiện bán Trường hợp đương thống việc bán tài sản cho chủ sở hữu chung theo giá khởi điểm mà không ảnh hưởng đến quyền lợi ích người thứ ba, chủ sở hữu chung ưu tiên mua tài sản theo giá khởi điểm Trường hợp đương không thống bán tài sản cho chủ sở hữu chung theo giá khởi điểm có ảnh hưởng đến quyền lợi ích người thứ ba, vi phạm pháp luật hết thời hạn ưu tiên mà khơng có chủ sở hữu mua, CQTHA tổ chức việc bán đấu giá tài sản theo quy định chung để đảm bảo THA Sửa đổi, bổ sung Điều 94 Luật THADS năm 2008, sửa đổi bổ sung năm 2014 việc kê biên, xử lý tài sản người phải THA gắn liền với tài sản người khác theo hướng tạo điều kiện cho người có đất gắn với tài sản người phải THA người có tài sản gắn với đất người phải THA quyền ưu tiên thỏa thuận mua lại đất tài sản người phải THA theo giá khởi điểm không ảnh hưởng đến quyền lợi ích người thứ ba Nếu bên không tự thỏa thuận mua lại, CQTHADS hướng dẫn khởi kiện Tòa án để phân chia tài sản thời hạn 30 ngày Nếu đương khơng khởi kiện khơng Tòa án thụ lý giải CQTHA tiến hành xử lý tài sản theo quy định pháp luât Sửa đổi, bổ sung Điều 104 Luật THADS năm 2008, sửa đổi bổ sung năm 2014 bán đấu giá tài sản không thành theo hướng giảm giá số lần (tối đa 02 lần) mà khơng có người mua giao tài sản kê biên cho người THA để trừ vào số tiền THA khơng cần có đồng ý người phải THA người có chung tài sản bị kê biên đó; người THA khơng nhận tài sản trả lại cho người phải THA Hoặc việc giảm giá thấp khoản phải thi hành cộng với chi phí cưỡng chế mà người THA không nhận tài sản trả lại cho người phải THA khơng cần có đồng ý người THA 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu thi hành án kinh doanh, thương mại 3.2.1 Nhóm giải pháp chung 3.2.1.1 Kiện toàn đội ngũ Thẩm phán Để nâng cao hiệu công tác xét xử để án đưa thi hành có khả thực cao thực tế, cần kiện toàn đội ngũ Thẩm phán chuyên xét xử tranh chấp lĩnh vực kinh doanh thương mại Chú trọng bổ sung đội ngũ Thẩm phán cho Tòa án nhân dân cấp huyện đặc biệt thành phố, địa bàn tập trung nhiều khu công nghiệp, nơi có nhiều doanh nghiệp, tổ chức tín dụng ngân hàng nơi có số lượng vụ việc tranh chấp kinh doanh thương mại lớn, đặc biệt án tồn đọng liên quan tín dụng ngân hàng Thường xuyên đào tạo bồi dưỡng nâng cao lực chun mơn nghiệp vụ có tính chất đặc trưng án kinh doanh thương mại, làm tốt công tác giáo dục trị tư tưởng cho Thẩm phán Tổng kết thực tiễn công tác xét xử để kịp thời rút kinh nghiệm thực tiễn, hướng dẫn công tác xét xử cho cấp Tòa án việc vận dụng quy phạm pháp luật việc xét xử Đề nghị cần sớm đưa vào thí điểm việc xây dựng áp dụng án lệ, để tạo điều kiện cho Tòa án Thẩm phán tích cực tham gia sáng tạo, coi nguồn bổ sung luật pháp 3.2.1.2 Hoàn thiện hệ thống quan Thi hành án Chú trọng xây dựng đội ngũ CHV có phẩm chất trị, đạo đức cách mạng có lực, tăng cường đào tạo bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ pháp luật THADS văn pháp luật liên quan cho đội ngũ CHV, cán THAKDTM Việc đánh giá hiệu hoạt động CHV không nên túy dựa tỷ lệ án thi hành xong mà cần phải đánh giá dựa chất lượng THA CHV Vì cần tăng cường tra, kiểm tra tổng kết rút kinh nghiệm việc áp dụng pháp luật trình CHV tổ chức THA Có chiến lược đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CHV viên cán THA nhằm đảm bảo cho họ có đủ lực chun mơn, nghiệp vụ kỹ nghề nghiệp Chú trọng công tác bồi dưỡng trị tư tưởng để họ yên tâm cơng tác có đủ tiêu chuẩn đạo đức, chuẩn mực đạo đức nghề nghiệp cán cơng chức, viên chức ngành tư pháp nói chung chuẩn mực đạo đức CHV nói riêng Cần có đề án đào tạo lại số CHV bổ nhiệm 10 năm Để giảm áp lực công việc CHV số địa phương có số lượng án lớn THAKDTM thường nhiều, mức độ phức tạp cao Đề nghị Bộ Tư pháp nghiên cứu để quy định số lượng tối đa mà CHV phải giải năm có sách khuyến khích để điều động tăng cường CHV từ nơi số lượng án kinh doanh thương mại phải giải đến địa bàn có số lượng án phải giải nhiều thời hạn từ đến năm 3.2.1.3 Hoàn thiện chế phối hợp Cơ quan thi hành án dân với quan, tổ chức, cá nhân có liên quan Để nâng cao hiệu công tác THAKDTM cần quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân liên quan đến hoạt động THA (như UBND cấp, ngân hàng, tổ chức tín dụng, Kho bạc, Bảo hiểm xã hội, quan đăng ký tài sản ) Những quy định tạo sở pháp lý xác định trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân việc xử lý vướng mắc liên quan đến THA, đồng thời làm để xử lý vi phạm tổ chức cá nhân; khắc phục tồn bất cập THADS Nghiên cứu, bổ sung quy định trách nhiệm VKSND thực kiểm sát trực tiếp hoạt động THA mà để xảy sai sót, vi phạm Bổ sung quy định tố tụng liên quan đến trách nhiệm giải thích, bổ sung án, trách nhiệm cá nhân trường hợp xử oan, sai; án, định thi hành xong lại bị hủy sửa Muốn thi hành hiệu án, định kinh doanh thương mại việc phối hợp tốt với quan, tổ chức, ban ngành liên quan THADS yếu tố quan trọng định hiệu công tác THAKDTM tác động để án, định Tòa án thi hành nhanh chóng Trên thực tế, để thi hành án kinh doanh thương mại khơng có CHV thi hành án, định Bởi lẽ, hoạt động THA nhiều có khó khăn, vướng mắc, cần có thống ngành quan điểm đơn giản việc áp dụng luật, phức tạp lên trường hợp luật chưa quy định Do đó, hoạt động THAKDTM nói riêng, THADS nói chung gắn bó chặt chẽ liên quan đến nhiều quan nhà nước khác TAND, VKSND, Công an, UBND cấp, quan Thuế, Tài nguyên Môi trường, Xây dựng, Ngân hàng, Bảo hiểm xã hội có ảnh hưởng lớn đến tình hình an ninh trị địa phương Qua phân tích tình hình thực tiễn Hà Nam cho thấy quan ký nhiều quy chế phối hợp với quan hữu quan, nhiên, so với mục tiêu đặt hoạt động phối hợp chưa vào thực tế Vậy, để công tác phối hợp tốt, cần tạo điều kiện cho trình hoạt động THA, cần trao đổi với vụ việc có tính chất phức tạp, gặp nhiều khó khăn sau kịp thời xin ý kiến đạo Bộ, Ngành Trung ương, Tỉnh ủy, UBND tỉnh công tác THADS, tránh làm ảnh hưởng đến an ninh trị, trật tự an tồn xã hội địa phương Ngoài ra, cần thường xuyên tổ chức hội thảo trao đổi, rút kinh nghiệm, đánh giá chất lượng, hiệu công tác THAKDTM tham gia phối hợp cấp, ngành chức quyền sở cơng tác THA, qua hội thảo, đơn vị vừa giao lưu đồn kết, vừa học hỏi, điều thuận lợi việc phối hợp THA Không vậy, Cục THADS cần thường xuyên phối hợp với VKSND tỉnh rà sốt, phân loại, thống kê hồ sơ tồn tại, đề xuất phương hướng giải TAND tỉnh trình thụ lý, giải vụ án, ban hành định kinh doanh thương mại có tính khả thi thực tế; chuyển giao đầy đủ án, định, thời hạn; phối hợp chặt chẽ với Cục THADS, VKSND tỉnh họp liên ngành thống phương án giải vụ án khó khăn, phức tạp kéo dài Cơ quan Công an chủ động phối hợp THAKDTM, đặc biệt công tác phối hợp vụ việc cưỡng chế THA cần huy động lực lượng bảo vệ cưỡng chế; có phương án bảo vệ đảm bảo việc an toàn cho việc cưỡng chế THA, tạo điều kiện để công tác THADS đạt kết tốt Sở Tư pháp tỉnh tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật THAKDTM Một mặt, đổi hình thức tuyên truyền, lồng ghép pháp luật THAKDTM nhiều nội dung khác Các cấp ủy lãnh đạo tỉnh, huyện, thành phố đưa công tác phối hợp THA vào tiêu chí đánh giá thi đua hàng năm ngành, huyện, thành phố Thường xun rà sốt, phân loại hồ sơ sau bổ sung hồ sơ thiếu, khắc phục tồn tại, thiếu sót cơng tác Đối với án tín dụng ngân hàng chiếm đa số, cần phối hợp với chi nhánh Ngân hàng để rà soát vụ việc phức tạp kéo dài từ tổng hợp đạo tháo gỡ khó khăn, vướng mắc tập huấn nghiệp vụ THA vấn đề Với cơng tác xử lý nợ xấu cần có phối hợp chặt chẽ với Ngân hàng Nhà nước, Ngân hàng chi nhánh lẽ trường hợp không phối hợp với Ngân hàng khơng rà sốt việc tồn đọng, kéo dài, khó khăn Ngân hàng mà khơng phối hợp tạo điều kiện cho đơn vị THA việc giải quyền lợi cho Ngân hàng không đảm bảo hiệu Đối với việc bán đấu giá khơng có người mua, việc làm thủ tục để bán đấu giá việc bán đấu giá thành: Thực trình tự, thủ tục bán đấu giá, thẩm định giá, giảm giá xây dựng kế hoạch thực phối hợp với quan chức để giao tài sản bán đấu giá thành cho người mua trúng đấu giá thời hạn hợp đồng Trường hợp giảm giá từ 02 lần trở lên mà khơng có người mua đề nghị tổ chức tín dụng, Ngân hàng nhận tài sản để trừ vào nghĩa vụ người phải THA Những việc có điều kiện THA, vụ có tài sản chấp: Phối hợp với quyền địa phương, quan chức tổ chức họp bàn, xây dựng kế hoạch phối hợp cưỡng chế thi hành dứt điểm, đảm bảo an toàn, giữ vững ổn định trật tự xã hội địa phương pháp luật Đối với việc án tuyên không rõ, có khó khăn, vướng mắc phải có văn đề nghị, kiến nghị với quan chức yêu cầu sớm có ý kiến trả lời Đơn đốc xác minh xây dựng kế hoạch cưỡng chế vụ việc phức tạp thời gian tới 3.2.1.4 Tăng cường phổ biến, giáo dục pháp luật cho chủ thể có liên quan Để việc thực pháp luật THADS cưỡng chế lĩnh vực THADS có hiệu cần thiết phải đẩy mạnh cơng tác tun truyền, phổ biến giáo dục pháp luật THADS Một mặt nâng cao nhân thức pháp luât THADS cho nhân dân đối tượng trực tiếp liên quan đến việc THADS Mặt khác, tuyên truyền, giáo dục pháp luật THADS giúp nhân dân người có liên quan trực tiếp đến việc THA nắm rõ quyền, nghĩa vụ hoạt động THADS, để từ nâng cao trình độ hiểu biết pháp lt, ý thức pháp luật, hình thành thói quen sống làm việc theo Hiến pháp pháp luât Pháp luật THAKDTM pháp luật nói chung khó vào thực tiễn sống khơng người dân biết đến, vậy, việc tuyên truyền pháp luật điều cần thiết Việc tuyên truyền pháp luật phải áp dụng nhiều hình thức thi tìm hiểu, viết bài, qua báo chí, qua học tập cách thức phương pháp tuyên truyền phải đa dạng gần gũi với người dân Trong trình tổ chức thi hành án, Chấp hành viên cán THA cần kiên trì giáo dục, vận động thuyết phục đương tự nguyện THA Đồng thời, phối hợp quan có thẩm quyền áp dụng biện pháp xử lý nghiêm minh, kịp thời để tạo ý thức chấp hành pháp luật nói chung ý thức chấp hành pháp luật THADS nói riêng Về hình thức tuyên truyền: Phải thông qua phương tiện thông tin đại chúng, hình thức thơng báo THADS qua hệ thống truyền sở, Đài phát truyền hình, phối hợp quyền địa phương, quần chúng nhân dân sở từ có động viên, hỗ trợ, giúp đỡ người phải THA nhanh chóng thực xong nghĩa vụ THADS Điều đồng nghĩa với việc giảm đáng kể lượng vụ việc tiền tồn đọng quan THADS địa bàn tỉnh Hà Nam 3.2.2 Nhóm giải pháp cụ thể 3.2.2.1 Về mặt thể chế Ngày 18/7/2015, Chính phủ ban hành Nghị định số 62/2015/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật THADS, có nhiều nội dung sửa đổi, bổ sung kê biên, bán đấu giá tài sản, ủy quyền THA phần khắc phục khó khăn, vướng mắc quy định trước công tác THADS nói chung án liên quan đến tổ chức tín dụng nói riêng Bên cạnh đó, Bộ Tư pháp ký nhều quy chế phối hợp với quan có liên quan nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc tổ chức THA như: Quy chế phối hợp với Ngân hàng Nhà nước Việt Nam công tác THADS, xác định rõ số nội dung phối hợp để nâng cao hiệu công tác THADS xử lý nợ xấu; Quy chế phối hợp với Bảo hiểm xã hội Việt Nam Tuy nhiên, để khắc phục bất cập nêu trên, quan có thẩm quyền cần tiếp tục nghiên cứu sửa đổi, bổ sung số quy định liên quan đến việc bán đấu giá tài sản; khiếu nại, tố cáo; quy định liên quan đến hoạt động kinh doanh, thương mại Luật Doanh nghiệp; Luật Tổ chức tín dụng, Đặc biệt, nghiên cứu xây dựng quy định đặc thù liên quan đến tổ chức THAKDTM như: Hội đồng tư vấn THAKDTM; chế định tổ quản lý tài sản, lý tài sản THAKDTM; chi phí cho THAKDTM 3.2.2.2 Về tổ chức máy, tổ chức cán bộ, đạo chuyên môn nghiệp vụ Do số lượng việc THAKDTM có giá trị lớn, phức tạp, có nhiều đặc thù riêng, nên trước hết, cần xây dựng quan chuyên trách nhằm quản lý, hướng dẫn, đạo tổ chức THAKDTM, thành lập Vụ quản lý THAKDTM Theo đó, Tổng cục THADS thành lập Vụ quản lý THAKDTM; Cục THADS thành lập Phòng THAKDTM; xây dựng chương trình đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn chuyên sâu nghiệp vụ THAKDTM theo hướng tăng thời lượng môn học liên quan đến quản lý tài sản doanh nghiệp Tăng cường trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị việc đạo, hướng dẫn, đốc đốc kiểm tra việc THAKDTM 3.2.2.3 Tăng cường kiểm tra, phối hợp kiểm sát, giám sát việc tổ chức thi hành án kinh doanh thương mại Đối với THAKDTM, việc kiểm tra độc lập, quan quản lý THADS cần tăng cường kiểm tra liên ngành, theo đó, vận dụng xây dựng quy định riêng việc trưng tập cán có trình độ chun mơn giỏi tài chính, quản lý tài sản vào đoàn kiểm tra Tổng cục THADS Cục THADS Ngoài cần xây dựng loại mẫu biểu báo cáo, thống kê đặc thù nhằm tiếp nhận thường xuyên thông tin liên quan đến việc THAKDTM, từ kịp thời khắc phục khó khăn, vướng mắc xử lý nghiêm sai phạm THAKDTM 3.2.2.4 Tăng cường công tác phối hợp thi hành án kinh doanh, thương mại Do án kinh doanh thương mại thường có giá trị lớn, khó khăn, phức tạp, liên quan đến nhiều nội dung kinh tế, pháp lý khác nhau, đặc biệt chủ thể tham gia vào q trình THAKDTM ln có bên pháp nhân kinh tế, đó, việc xây dựng chế phối hợp hiệu CQTHA với quan hữu quan nhằm tiếp cận từ đầu trình xử lý kết thúc việc THA yêu cầu cần thiết đặt Theo đó: - Xây dựng chế để CHV cán bộ, công chức CQTHADS tham gia thông tin trình xét xử nhằm tiếp cận từ đầu để nắm bắt thơng tin, tìm hiểu nội dung vụ việc, tạo điều kiện thuận lợi cho việc THA sau - Xây dựng chế tiếp cận, cung cấp thông tin hiệu từ quan quản lý kinh doanh, quan thuế nhằm cung cấp đầy đủ tình trạng hoạt động kinh doanh, sản xuất thơng tin liên quan đến tình hình tài bên THA pháp nhân kinh tế - Xây dựng chế phối hợp CQTHADS với tổ chức tín dụng, ngân hàng; tổ chức quản lý, xử lý nợ xấu nhằm phối hợp xử lý khoản nợ THAKDTM 3.2.2.5 Nghiên cứu chế bảo đảm sở vật chất, kinh phí đặc thù cho hoạt động thi hành án kinh doanh, thương mại Việc THAKDTM thơng thường có phạm vi hoạt động rộng, liên quan nhiều đến việc xử lý tài sản Do đó, để bảo đảm cho việc THAKDTM đạt kết cao cần phải có chế tạm ứng kinh phí; bổ sung phương tiện làm việc, phương tiện kỹ thuật cần thiết phục vụ việc THAKDTM 3.2.2.6 Tăng cường chế thỏa thuận, thương lượng xử lý nợ xấu ngân hàng thương mại doanh nghiệp Để đồng thuận, “chung lưng đấu cật” ngân hàng thương mại (bên cho vay) doanh nghiệp (bên vay) việc giải hậu nợ xấu Cả hai bên cần bàn bạc để có giải pháp hợp lý đề phương án trả nợ, xác định thời điểm trả nợ, thay đổi điều khoản, nội dung hợp đồng tín dụng để phù hợp với nhu cầu tình hình thực tế bên 3.2.2.7 Giải tốt vấn đề người Đây yếu tố quan trọng thành công Do vậy, để hạn chế rủi ro hoạt động tín dụng, cần phải có đội ngũ cán tín dụng có phẩm chất, lực cơng tác tinh thần trách nhiệm cao, tận tụy với công việc Thường xuyên quan tâm đến việc giáo dục trị, tư tưởng, đạo đức nghề nghiệp cho đội ngũ cán tín dụng Một người có đạo đức tốt, thái độ hành xử mực cân nhắc việc giải cho vay sở đầy đủ thủ tục theo quy định dự án có hiệu TIỂU KẾT CHƯƠNG Trên sở phân tích điểm đạt hạn chế quy định pháp luật thực tiễn thực Hà Nam, tác giả đưa hướng hoàn thiện giải pháp để nâng cao hiệu THAKDTM thực tế Theo đó, cần sửa đổi, bổ sung quy định Luật THADS văn luật, Luật tố tụng dân sự, Pháp lệnh án phí, lệ phí, Luật quản lý thuế vấn liên quan đến THA như: Ghi nhận quyền khởi kiện chia tài sản chung người THA, người phải THA, CHV, quy định miễn đóng án phí, lệ phí CHV khởi kiện, quy định việc chuyển giao nghĩa vụ THA, quyền ủy quyền THA, có chế bảo vệ quyền lợi người mua tài sản trúng đấu giá THAKDTM, Bên cạnh việc bổ sung quy định pháp luật, để đảm bảo hiệu công tác THAKDTM cần nâng cao trình độ chun mơn đội ngũ cán đặc biệt CHV, tăng cường phối hợp quan ban ngành, nâng cao chất lượng án kinh doanh thương mại, xây dựng hệ thống Tòa chuyên trách lĩnh vực kinh doanh thương mại Việc nâng cao hiệu công tác THAKDTM Hà Nam đòi hỏi nỗ lực tồn CQTHA địa phương phối hợp quan chức đóng địa bàn Nhìn chung, pháp luật THAKDTM quy định cởi mở theo hướng tăng cường trách nhiệm quan có thẩm quyền, đề cao tinh thần tự nguyện doanh nghiệp phải THA, vậy, việc hồn thiện pháp luật THAKDTM chủ yếu việc hoàn thiện quy định pháp luật có liên quan cho đồng bộ, chặt chẽ, hiệu thực thực tế KẾT LUẬN THADS hoạt động thực tiễn góp phần quan trọng bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức cơng dân, giữ gìn an ninh chinh trị, trật tự, an toàn xã hội, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Trong năm vừa qua hoạt động THAKDTM Hà Nam đạt kết khả quan, số việc số tiền giải vụ THAKDTM không ngừng tăng lên, giảm đáng kể số vụ tồn đọng kéo dài, tạo niềm tin nhân dân công tác THA Bên cạnh kết đạt được, cơng tác THAKDTM gặp nhiều khó khăn, cản trở người phải THA, thiếu hợp tác quan chức năng, tình trạng nợ xấu, tồn đọng kéo dài Nguyên nhân tình trạng xuất phát từ nhiều khía cạnh khác (điều kiện kinh tế xã hội, ý thức chấp hành pháp luật, ) Ngồi ra, khó khăn cơng tác THAKDTM xuất phát từ thân hệ thống CQTHA Đó trình độ đội ngũ cán bộ, CHV chưa đồng đều, ý thức kỷ luật phận cán bộ, công chức, kể cán quản lý chưa cao, nhiều cán cơng chức trẻ nên kỹ làm việc kinh nghiệm chưa nhiều Tuy nhiên, nguyên nhân quan trọng nhất, xuất phát từ quy định pháp luật Luật THADS sửa đổi, bổ sung năm 2014 khắc phục thiếu sót mà Luật THADS năm 2008 chưa quy định, bổ sung quy định quyền nghĩa vụ chủ thể THAKDTM, đơn giản hóa thủ tục THA theo hướng nâng cao vai trò, nhiệm vụ CQTHADS, khuyến khích chủ động tham gia doanh nghiệp, chủ thể THAKDTM cho phù hợp với yêu cầu, xu hướng phát triển DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ trị (2005), Nghị số 48/NQ-TW ngày 25/4/2005 Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội Bộ trị (2005), Nghị số 49/NQ-TW ngày 02/6/2005 Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội Bộ tư pháp (2015), Thông tư số 08 ngày 26 tháng sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư 01 ngày 03 tháng 01 hướng dẫn chế độ báo cáo thống kê THADS, Hà Nội Cục Thi hành án dân tỉnh Hà Nam, báo cáo thống kê công tác Thi hành án dân việc giá trị từ năm 2015 đến năm 2017, Hà Nam Đặng Đình Quyền (2012), Hiệu áp dụng pháp luật thi hành án dân Việt Nam, Luận án tiến sĩ Lê Anh Tuấn, Đổi thủ tục thi hành án dân Việt Nam, Luận văn thạc sĩ luật học Lê Xuân Hồng (2002), Xã hội hóa thi hành án dân Việt Nam", Luận văn thạc sĩ luật học Nguyễn Quang Thái (2008), Pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động thi hành án dân Việt Nam nay, Luận án Tiến sỹ luật học Nguyễn Thanh Thủy (năm 2008), Hoàn thiện pháp luật thi hành án dân Việt Nam, Luận văn thạc sĩ luật học 10 Nguyễn Công Long, Các biện pháp cưỡng chế thi hành án dân sự, thực tiễn áp dụng hướng hoàn thiện, Luận văn thạc sĩ luật học 11 Quốc hội (2008), Luật Thi hành án dân sự, văn hướng dẫn thi hành số văn liên quan, Nxb Tư pháp, Hà Nội 12 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 13 Quốc hội (2014), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật THADS, Hà Nội 14 Quốc hội (2015), Bộ luật dân sự, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Quốc hội (2015), Bộ luật tố tụng dân sự, sửa đổi, bổ sung năm 2015, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 16 Quốc hội (2005), Luật thương mại năm 2005, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội ... LUẬN VỀ THI HÀNH ÁN KINH DOANH, THƯƠNG MẠI 1.1 Khái niệm thi hành án kinh doanh, thương mại 1.2 Đặc điểm thi hành án kinh doanh, thương mại 11 1.3 Ý nghĩa thi hành án kinh doanh, thương mại 11... động thi hành án kinh doanh, thương mại 13 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ THI HÀNH ÁN KINH DOANH, THƯƠNG MẠI VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH ÁN KINH DOANH, THƯƠNG MẠI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM. .. hiệu thi hành án kinh doanh, thương mại từ thực tiễn địa bàn tỉnh Hà Nam CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THI HÀNH ÁN KINH DOANH, THƯƠNG MẠI Khái niệm, đặc điểm thi hành án kinh doanh, thương mại