LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi hướng dẫn khoa học TS Nguyễn Thị Tình Các số liệu, thông tin thực tiễn công bố luận văn trung thực, trích dẫn nguồn đầy đủ Hà Nội, ngày …… tháng 11 năm 2017 Tác giả Nguyễn Thị Ngân LỜI CẢM ƠN Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Luật kinh tế với đề tài “Pháp luật điều chỉnh hoạt động bán hàng đa cấp Việt Nam” kết q trình cố gắng khơng ngừng thân giúp đỡ, động viên khích lệ thầy cô, bạn bè, đồng nghiệp người thân Qua trang viết tác giả xin gửi lời cảm ơn tới người giúp đỡ thời gian học tập - nghiên cứu khoa học vừa qua Tơi xin bày tỏ lòng kính trọng biết ơn sâu sắc cô giáo TS Nguyễn Thị Tình trực tiếp tận tình hướng dẫn cung cấp tài liệu thông tin khoa học cần thiết cho luận văn Xin chân thành cảm ơn lãnh đạo Viện Đại học Mở Hà Nội, thầy cô trực tiếp giảng lớp, thầy cô quản lý Khoa Sau đại học- Viện Đại học Mở Hà Nội tạo điều kiện cho tơi hồn thành tốt cơng việc nghiên cứu khoa học Cuối xin chân thành cảm ơn đồng nghiệp, đơn vị cơng tác giúp đỡ tơi q trình học tập thực Luận văn Hà Nội, ngày …… tháng 11 năm 2017 Tác giả Nguyễn Thị Ngân MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG BÁN HÀNG ĐA CẤP VÀ PHÁP LUẬT VỀ BÁN HÀNG ĐA CẤP 1.1 Khái quát hoạt động bán hàng đa cấp 1.1.1 Khái niệm bán hàng đa cấp 1.1.2 Đặc trưng phương thức bán hàng đa cấp 1.1.3 Lịch sử phát triển phương thức bán hàng đa cấp 14 1.1.4 Vai trò phương thức bán hàng đa cấp 18 1.1.5 Sự cần thiết phải kiểm soát hoạt động bán hàng đa cấp 20 1.2 Khái quát pháp luật bán hàng đa cấp 21 1.2.1 Khái niệm pháp luật bán hàng đa cấp 21 1.2.2 Nội dung pháp luật bán hàng đa cấp 22 1.2.3 Sơ lược phát triển pháp luật bán hàng đa cấp Việt Nam 25 Kết luận chương I 35 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BÁN HÀNG ĐA CẤP Ở VIỆT NAM 28 2.1 Đối tượng kinh doanh hoạt động bán hàng đa cấp 28 2.2 Điều kiện kinh doanh theo phương thức bán hàng đa cấp 34 2.3 Trách nhiệm doanh nghiệp kinh doanh theo phương thức bán hàng đa cấp 38 2.4 Trách nhiệm người tham gia bán hàng đa cấp 42 2.5 Hợp đồng tham gia bán hàng đa cấp 44 2.6 Kiểm soát hoạt động bán hàng đa cấp 52 2.6.1 Những hành vi bị cấm hoạt động bán hàng đa cấp 52 2.6.2 Các biện pháp xử lý vi phạm hành vi bán hàng đa cấp bất 57 2.7 Thực trạng thực thi quy định pháp luật khó khăn việc quản lý bán hàng đa cấp Việt Nam 63 Kết luận chương 688 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BÁN HÀNG ĐA CẤP Ở VIỆT NAM 69 3.1 Phương hướng hoàn thiện pháp luật bán hàng đa cấp Việt Nam 69 3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật bán hàng đa cấp Việt Nam 70 3.2.1 Hoàn thiện pháp luật đối tượng kinh doanh hoạt động bán hàng đa cấp 70 3.2.2 Hoàn thiện pháp luật điều kiện kinh doanh theo phương thức bán hàng đa cấp 71 3.2.3 Hoàn thiện pháp luật trách nhiệm doanh nghiệp kinh doanh theo phương thức bán hàng đa cấp 71 3.2.4 Hoàn thiện pháp luật trách nhiệm người tham gia bán hàng đa cấp 73 3.2.5 Hoàn thiện pháp luật hợp đồng tham gia bán hàng đa cấp 74 3.2.6 Hoàn thiện pháp luật kiểm soát hoạt động bán hàng đa cấp 75 Kết luận chương 79 KẾT LUẬN 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 82 DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH BẢNG Bảng 1: Danh mục hàng hóa bị cấm kinh doanh theo phương thức đa cấp…………………………………………………………………………….……31 HÌNH Hình 1.1: Mơ hình BHĐC 12 LỜI NÓI ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Kinh doanh theo mạng hay kinh doanh đa cấp hình thành giới Mỹ vào năm 1920 sau lan rộng nước Anh, Đức, Canada, Nhật Bản…Như xu tất yếu trình đổi kinh tế đất nước, với việc hàng hóa nước ngồi tràn vào Việt nam, phương thức bán hàng “phi truyền thống” lạ nhanh chóng du nhập Bắt đầu xuất Việt Nam vào khoảng năm 1998, xuất bùng nổ phương thức bán hàng đa cấp tạo hoang mang cho người tiêu dùng lúng túng xử lý sách quan quản lý Trên thực tế, hoạt động đa số công ty sử dụng phương thức bán hàng đa cấp làm phát sinh nhiều quan hệ phức tạp doanh nghiệp người tham gia bán hàng đa cấp Đồng thời, vấn đề chất lượng giá sản phẩm cung cấp thơng qua phương thức bán hàng đa cấp có nguy gây tổn hại lớn tới quyền lợi ích người tiêu dùng Việt Nam nước non trẻ phát triển ngành công nghiệp BHĐC, kéo theo kinh nghiệm quản lý hoạt động quan ban ngành khiêm tốn làm cho phát triển hoạt động BHĐC lộn xộn thường theo hướng BHĐC bất Trước thực trạng này, Nhà nước ta ban hành hành lang pháp lý bán hàng đa cấp: Luật Cạnh tranh 2004; Nghị định 110/2005/NĐCP Chính phủ ngày 24 tháng năm 2005 quản lý hoạt động ban hàng đa cấp; Thông tư 19/2005/TTBTM ngày tháng 11 năm 2005 Bộ Thương mại hướng dẫn số nội dung Nghị định 110/2005/NĐ-CP Các văn góp phần quan trọng vào việc đưa hoạt động BHĐC nước ta vào khuôn khổ Nghị định số 42/2014/NĐ-CP Chính phủ ngày 14 tháng năm 2014 quản lý hoạt động ban hàng đa cấp Thông tư số 24/2014/TTBCT ngày 30/7/2014 Bộ Công thương hướng dẫn Nghị định số 42/2014/NĐ-CP đời tín hiệu tích cực cơng tác quản lý chấn chỉnh hoạt động BHĐC chưa đủ chế tài để kiểm soát hoạt động bán hàng đa cấp Bên cạnh đó, cần nhìn nhận cách thực tế với kinh nghiệm 13 năm kể từ Luật cạnh tranh 2004 đời, pháp luật điều chỉnh hoạt động BHĐC gặp nhiều vướng mắc, nhận thức từ phía quan quản lý chưa thực đầy đủ, kinh nghiệm quản lý nhà nước chưa nhiều Lợi dụng kẽ hở pháp luật, công ty BHĐC bất lừa đảo chiếm đoạt hàng trăm tỷ đồng hàng trăm nghìn người dân, từ người tri thức, người có kinh nghiệm làm việc lâu năm quan, doanh nghiệp, sinh viên đại học người dân vùng sâu vùng xa Thực trạng làm lên sóng xúc nhân dân, xuất ý kiến trái chiều ngành kinh doanh Một số người cho ngành kinh doanh lừa đảo, gian dối, chí cho BHĐC khơng phù hợp với Việt Nam hay nên cấm tuyệt đối phương thức kinh doanh nước ta Một số người khác hiểu biết cho BHĐC phương thức ưu việt Tuy qua sửa đổi, bổ sung ban hành văn điều chỉnh mới, áp dụng để xử lý vụ việc thực tế, số quy định thiếu tính khả thi, khó khăn áp dụng vào thực tế Với lý đó, việc nghiên cứu đề tài “Pháp luật điều chỉnh hoạt động bán hàng đa cấp Việt Nam” có ý nghĩa mặt lý luận thực tiễn áp dụng Tình hình nghiên cứu Bán hàng đa cấp phương thức bán hàng xuất nước ta,vì vậy, pháp luật bán hàng đa cấp với tính chất lĩnh vực pháp luật điều chỉnh hoạt động bán hàng hình thành nước ta thời gian gần Tuy nhiên, pháp luật bán hàng đa cấp lại lĩnh vực pháp luật nhanh chóng thu hút quan tâm nhiều nhà nghiên cứu pháp lý kinh tế Pháp luật BHĐC nói chung nhiều nhà nghiên cứu luật học quan tâm, có nhiều cơng trình nghiên cứu vấn đề Việt Nam Tất cơng trình nêu chất pháp lý BHĐC BHĐC bất Có thể kể đến số cơng trình nghiên cứu tiêu biểu BHĐC bao gồm: Đề tài Tiến sĩ “Pháp luật chống cạnh tranh không lành mạnh Việt Nam” tác giả Lê Anh Tuấn (2008) PGS.TS Nguyễn Như Phát hướng dẫn khoa học; Luận văn Thạc sĩ "Một số vấn đề pháp lý bán hàng đa cấp Việt Nam" tác giả Đồn Văn Bình (2006), Đại học Luật Hà Nội; Luận văn Thạc sĩ “Pháp luật Bán hàng đa cấp bất Việt Nam” tác giả Ninh Thị Minh Phương bảo vệ năm 2012 TS Bùi Nguyên Khánh hướng dẫn khoa học số báo, tạp chí chuyên ngành nhiều cơng trình nghiên cứu vấn đề cạnh tranh khơng lành mạnh, có đề cập đến vấn đề BHĐC như: viết “Bán hàng đa cấp theo pháp luật cạnh tranh Việt Nam” tác giả Trần Thị Bảo Ánh đăng tạp chí Luật học số năm 2006; viết“Pháp luật bán hàng đa cấp Việt Nam - Một số vấn đề cần hồn thiện” tác giả Đồn Văn Bình – Đồn Trung Kiên đăng tạp chí Luật học số năm 2007; viết “Pháp luật quản lý hoạt động bán hàng đa cấp Việt Nam”, tác giả Nguyễn Ngọc Sơn đăng tạp chí Khoa học pháp lý số năm 2006 Tuy nhiên, trước bất cập thực trạng BHĐC việc áp dụng pháp luật BHĐC ngày bộc lộ hạn chế, thiếu sót, cần cơng trình nghiên cứu tồn diện pháp luật điều chỉnh hoạt động bán hàng đa cấp Việt Nam Đây hội tốt để tác giả vào tìm hiểu phân tích đề tài, đồng thời khó khăn cho tác giả kế thừa thành người trước Do đó, luận văn đề cập đến vấn đề có liên quan đến pháp luật điều chỉnh hoạt động bán hàng đa cấp Việt Nam Dự định nghiên cứu mình, học viên làm rõ vấn đề lý luận liên quan đến hoạt động bán hàng đa cấp pháp luật bán hàng đa cấp; thực trạng quy định pháp luật bán hàng đa cấp, sở đề xuất phương hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật bán hàng đa cấp Việt Nam Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích tổng quát luận văn nghiên cứu chất lý luận phương thức bán hàng đa cấp, thực trạng tình hình bán hàng đa cấp Việt Nam nay, quy định pháp luật Việt Nam điều chỉnh hoạt động bán hàng đa cấp, từ ưu điểm, tồn tại, hạn chế đề xuất giải pháp hoàn thiện 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nghiên cứu, luận văn xác định nhiệm vụ nghiên cứu cụ thể sau đây: - Nghiên cứu, làm sáng tỏ vấn đề lý luận bán hàng đa cấp; - Nghiên cứu so sánh pháp luật bán hàng đa cấp Việt Nam so với số quốc gia giới; - Phân tích, đánh giá thực tiễn áp dụng pháp luật về bán hàng đa cấp Việt Nam, điểm hợp lý chưa hợp lý; - Đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật điều chỉnh hoạt động bán hàng đa cấp Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu quy phạm pháp luật điều chỉnh hoạt động BHĐC, thực tiễn hoạt động BHĐC, học thuyết, lý luận, quan điểm luật học BHĐC 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu hoạt động bán hàng đa cấp lĩnh vực mua bán hàng hóa Việt Nam từ xuất đến nay, có so sánh, liên hệ với số nước giới Phương pháp nghiên cứu Để giải yêu cầu mà đề tài đặt ra, trình nghiên cứu, luận văn sử dụng kết hợp tất phương pháp nghiên cứu, nhiên, chương có số phương pháp chủ đạo sử dụng sau: - Phương pháp phân tích, phương pháp lịch sử, phương pháp diễn giải, lập luận lôgic v.v sử dụng Chương nghiên cứu vấn đề lý luận hoạt động bán hàng đa cấp, pháp luật bán hàng đa cấp; - Phương pháp đánh giá, phương pháp bình luận, phương pháp so sánh luật học v.v… sử dụng Chương nghiên cứu thực trạng bán hàng đa cấp Việt Nam; - Phương pháp quy nạp, phương pháp tổng hợp, phương pháp phân tích v.v sử dụng Chương nghiên cứu giải pháp hoàn thiện pháp luật bán hàng đa cấp Việt Nam Một số đóng góp luận văn Luận văn nghiên cứu bảo vệ thành cơng có số đóng góp sau đây: - Tập hợp, hệ thống hóa góp phần hồn thiện sở lý luận hoạt động bán hàng đa cấp, pháp luật bán hàng đa cấp; - Đánh giá, bình luận quy định bán hàng đa cấp Việt Nam; - Đề xuất số giải pháp hoàn thiện pháp luật bán hàng đa cấp Việt Nam Kết cấu luận văn Ngoài phần cam đoan, danh mục từ viết tắt, mục lục, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn kết cấu làm chương: - Chương Một số vấn đề lý luận hoạt động bán hàng đa cấp pháp luật bán hàng đa cấp - Chương Thực trạng pháp luật bán hàng đa cấp Việt Nam - Chương Phương hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật bán hàng đa cấp Việt Nam định chế thực thi; (ii) thứ hai, hiệu xử lý hành vi bán hàng mức thấp Do đó, hệ dẫn đến thực tế có hành vi xét chất hành vi bán hàng đa cấp bất lại chưa bị xử lý xử lý chưa nghiêm minh, hiệu thực thi pháp luật chưa cao, dẫn đến việc hành vi bán hàng đa cấp bất tiếp diễn gây thiệt hại cho xã hội Do đó, nội dung Nghị định số 42/2014/NĐ-CP tới bộc lộ số bất cập, vướng mắc, khơng đáp ứng u cầu quản lý nhà nước lĩnh vực Vì vậy, việc sửa đổi bổ sung Nghị định cần thiết Việc hoàn thiện khung pháp lý bán hàng đa cấp Việt Nam nêu mang lại nhiều ý nghĩa như: (i) Tạo sở pháp lý cho doanh nghiệp bán hàng đa cấp “chân chính” hoạt động khn khổ pháp luật, pháp luật thừa nhận bảo vệ; (ii) Bảo vệ quyền lợi ích chủ thể có liên quan; (iii) Duy trì tính lành mạnh kinh tế; (iv) Có sở để quan chức xử lý triệt để, nghiêm mình, thích đáng hành vi bán hàng đa cấp bất 3.2 Một số giải pháp nhằm hồn thiện pháp luật bán hàng đa cấp Việt Nam 3.2.1 Hoàn thiện pháp luật đối tượng kinh doanh hoạt động bán hàng đa cấp Mặc dù Nghị định 42/2014/NĐ-CP có quy định nhằm điều chỉnh đối tượng kinh doanh theo hướng tương đối hoàn chỉnh khẳng định hàng hóa đối tượng kinh doanh theo phương thức đa cấp Sở dĩ hàng hóa (của nhà sản xuất) đối tượng “trao tay” cho chủ thể tham gia bán hàng đa cấp gồm nhiều cấp nhiều nhánh, đảm bảo đến tay người tiêu dùng chất lượng nguồn gốc hàng hóa không thay đổi Tuy nhiên, thực tế hoạt động kinh doanh đa cấp thời gian qua cho thấy, số đối tượng kinh doanh khác sử dụng phương thức đa cấp để cung ứng dịch vụ huy động vốn Chính vậy, cần cân nhắc mở rộng đối tượng điều chỉnh Nghị định 42/2014/NĐ-CP theo hướng “khơng hạn chế hàng hóa đối 70 tượng kinh doanh theo phương thức đa cấp” Việc cho phép loại hình dịch vụ khơng phải mua bán hàng hóa trở thành đối tượng kinh doanh đa cấp hoàn toàn cần thiết giai đoạn nhằm có sở có để xử lý hoạt động kinh doanh đa cấp biến tướng nhằm thực hành vi huy động vốn trái phép thời gian qua Pháp luật Việt Nam cần quy định cung ứng dịch vụ đối tượng hoạt động bán hàng đa cấp bổ sung quy định biện pháp quản lý cung ứng dịch vụ hàng hóa như: lĩnh vực cung ứng, điều kiện cung ứng… 3.2.2 Hoàn thiện pháp luật điều kiện kinh doanh theo phương thức bán hàng đa cấp Tương tự đối tượng kinh doanh, điều kiện kinh doanh theo phương thức bán hàng đa cấp Nghị định 42/2014/NĐ-CP có quy định tương đối đầy đủ điều kiện kinh doanh doanh nghiệp bán hàng đa cấp điều kiện người tham gia bán hàng đa cấp Tuy nhiên, phân tích trên, pháp luật Việt Nam quy định cung ứng dịch vụ đối tượng hoạt động bán hàng đa cấp, bổ sung quy định biện pháp quản lý cung ứng dịch vụ hàng hóa cần bổ sung thêm chủ thể kinh doanh đa cấp người cung ứng dịch vụ, đồng thời quy định điều kiện kinh doanh theo phương thức bán hàng đa cấp chủ thể doanh nghiệp bán hàng đa cấp người tham gia bán hàng đa cấp 3.2.3 Hoàn thiện pháp luật trách nhiệm doanh nghiệp kinh doanh theo phương thức bán hàng đa cấp Nghị định số 42/2014/NĐ-CP ngày 14/5/2014 quản lý hoạt động bán hàng đa cấp Chính phủ quy định cụ thể trách nhiệm doanh nghiệp kinh doanh theo phương thức bán hàng đa cấp Tuy nhiên, thời gian qua, địa bàn nước xảy khơng vụ doanh nghiệp lợi dụng "kẽ hở" quản lý mơ hình kinh doanh theo phương thức đa cấp để huy động vốn nhằm thu lợi bất 71 chính, thực hành vi vi phạm cần bổ sung số nội dung sau: Một là, Luật Thương mại cần quy định quyền nghĩa vụ bên cách khái quát, mang tính nguyên tắc, bao gồm quyền nghĩa vụ người tham gia, người quản lý, điều hành doanh nghiệp thân doanh nghiệp bán hàng đa cấp Đây sở quan trọng để văn luật có quy định cụ thể, quan liên quan ban hành văn hướng dẫn phù hợp Những quyền nghĩa vụ phải bao hàm nội dung nhất, sở để bảo vệ quyền lợi chủ thể kinh doanh đa cấp Ví dụ: Doanh nghiệp kinh doanh đa cấp phải cung cấp đầy đủ, xác thơng tin sản phẩm, quyền nghĩa vụ việc tham gia kinh doanh đa cấp vấn đề khác có liên quan; doanh nghiệp có trách nhiệm nhận lại mua lại sản phẩm bán cho người tham gia theo điều kiện quy định; cấm doanh nghiệp người tham gia dụ dỗ, lôi kéo người tham gia doanh nghiệp khác mạng lưới người tham gia khác… doanh nghiệp mạng lưới Hai là, ngồi vấn đề chung quy định Luật Thương mại trên, vấn đề phân biệt kinh doanh đa cấp chân kinh doanh đa cấp bất vấn đề cần luật hóa Mặc dù Điều 48 Luật Cạnh tranh năm 2004 đưa tương đối đầy đủ dấu hiệu kinh doanh đa cấp bất chính, thực tế doanh nghiệp bán hàng đa cấp thực việc “lách luật” cách thay yêu cầu người tham gia phải đặt cọc, phải mua số lượng sản phẩm ban đầu phải trả khoản tiền để quyền tham gia, doanh nghiệp yêu cầu người tham gia phải mua tài liệu với giá cao để bù lại Bởi vậy, cần bổ sung quy định khoản Điều 48 Luật Cạnh tranh là: “Yêu cầu người muốn tham gia phải đặt cọc, phải mua số lượng hàng hoá ban đầu phải trả khoản tiền để quyền tham gia vào mạng lưới kinh doanh đa cấp phải mua tài liệu hướng dẫn hay hình thức khác mà phải trả tiền” 72 Ba là, cách trả thưởng doanh nghiệp phải quy định phân phối viên hưởng tiền hoa hồng, tiền thưởng… tiếp thị bán sản phẩm cho người tiêu dùng ngồi mạng lưới Bốn là, việc thơng tin mức thu nhập phân phối viên, cần bổ sung thêm Điều 22 Nghị định số 42/2014/NĐ-CP nội dung yêu cầu doanh nghiệp bán hàng đa cấp phải có trách nhiệm cung cấp đầy đủ thông tin cho người muốn tham gia báo cáo định kỳ cho tất phân phối viên mức thu nhập bình quân phân phối viên mạng lưới, số lượng tỷ lệ mức thu nhập thực tế cấp bậc phân phối viên Để bảo vệ quyền lợi người tham gia bán hàng đa cấp, cần bổ sung quy định yêu cầu doanh nghiệp vận hành hệ thống công nghệ thông tin quản lý nhà phân phối để nhà phân phối truy cập truy xuất thông tin liên quan đến hoạt động bán hàng đa cấp Vận hành website, công bố, cập nhật giá bán sản phẩm, công khai thông tin hoạt động bán hàng đa cấp, việc xử lý vi phạm, chấm dứt hợp đồng người tham gia bán hàng đa cấp Đồng thời, yêu cầu doanh nghiệp đa cấp phải có đường dây nóng để giải đáp thắc mắc, khiếu nại nhà phân phối người tiêu dùng Xuất hóa đơn bán hàng cho nhà phân phối, khách hàng để đảm bảo quyền lợi nhà phân phối có yêu cầu doanh nghiệp mua lại hàng, trả lại tiền Yêu cầu toán hoa hồng, tiền thưởng thông qua chuyển khoản , không cho phép doanh nghiệp bán hàng đa cấp tổ chức hoạt động trung gian môi giới, đại lý phục vụ mạng lưới bán hàng đa cấp Việc nhằm đảm bảo xảy tranh chấp với người tham gia bán hàng đa cấp, quy rõ trách nhiệm cho doanh nghiệp bán hàng đa cấp 3.2.4 Hoàn thiện pháp luật trách nhiệm người tham gia bán hàng đa cấp Cần bổ sung thêm quy định: “Nếu người tham gia mạng lưới bán hàng đa cấp xây dựng trì mạng lưới phân phối viên tuyến từ 10 người trở lên thời hạn năm, phải tiến hành đăng ký kinh doanh với hình thức doanh nghiệp tư nhân”, lý “hộ kinh doanh cá thể có sử dụng 10 người lao động 73 có địa điểm kinh doanh phải chuyển đổi thành doanh nghiệp” Mặt khác, theo quy định khoản Điều 170 Luật Doanh nghiệp năm 2014, “hộ kinh doanh sử dụng thường xuyên 10 người lao động trở lên phải đăng ký thành lập doanh nghiệp” Theo đó, người tham gia bán hàng đa cấp xây dựng phát triển mạng lưới phân phối viên tuyến gồm 10 người lúc hoạt động họ có chất khơng khác so với hộ kinh doanh sử dụng từ 10 lao động trở lên Do đó, người tham gia mạng lưới bán hàng đa cấp có mạng lưới phân phối viên tuyến từ 10 người trở lên phải đăng ký kinh doanh hình thức doanh nghiệp tư nhân Về thời hạn trì mạng lưới phân phối viên tuyến 01 năm lựa chọn người gắn bó lâu dài với hoạt động bán hàng đa cấp, giảm tượng người tham gia bán hàng đa cấp ạt đăng ký thành lập doanh nghiệp tư nhân sau lại hoạt động không ổn định lâu dài Nếu giải pháp thực thi, thiết nghĩ quy định không gây áp lực lớn cho hoạt động giải thủ tục đăng ký kinh doanh quan có thẩm quyền số lượng người hội đủ điều kiện đề xuất chiếm khoảng 5% tổng số phân phối viên mạng lưới Đồng thời, việc đăng ký thành lập doanh nghiệp tư nhân giúp quan quản lý nhà nước có điều kiện giao trách nhiệm cho người tham gia mạng lưới bán hàng đa cấp “chủ doanh nghiệp tư nhân” phải quản lý phân phối viên tuyến dưới, từ góp phần khắc phục thực trạng buông lỏng quản lý mạng lưới phân phối viên Mặt khác, người tham gia bán hàng đa cấp thực hoạt động kinh doanh quy định trách nhiệm người tham gia bán hàng đa cấp quy định chủ yếu Nghị định 42/2014/NĐ-CP mà chưa quy định Luật Thương mại, cần bổ sung 3.2.5 Hoàn thiện pháp luật hợp đồng tham gia bán hàng đa cấp - Thực tế mẫu hợp đồng nhà phân phối bên doanh nghiệp bán hàng đa cấp soạn thảo, mà theo đó, có nhiều nội dung không rõ ràng, bất lợi người tham 74 gia bán hàng đa cấp, số người tham gia ký kết Hợp đồng nhà phân phối với doanh nghiệp bán hàng đa cấp dễ dàng nhận ra, điều tiềm ẩn nhiều nguy gây thiệt hại cho người tham gia ký kết hợp đồng Cơ quan nhà nước có thẩm quyền nghiên cứu ban hành quy định tương ứng cụ thể hơn, chặt chẽ để tạo thống chung áp dụng, đồng thời sở giải tranh chấp sau như: Doanh nghiệp bán hàng đa cấp minh bạch hóa thơng tin mạng lưới, sản phẩm, đào tạo, trả lương, thưởng việc lập website, đường giây nóng Các doanh nghiệp phải xây dựng vận hành hệ thống công nghệ thông tin quản lý nhà phân phối để nhà phân phối truy cập truy xuất thông tin liên quan đến hoạt động bán hàng đa cấp họ Máy chủ quản lý phải đặt Việt Nam cung cấp quyền truy cập tài khoản quản lý quan có thẩm quyền yêu cầu Doanh nghiệp phải xuất hóa đơn bán hàng cho nhà phân phối, khách hàng, để bảo đảm quyền lợi nhà phân phối, khách hàng trường hợp có yêu cầu doanh nghiệp mua lại hàng, trả lại tiền; Doanh nghiệp toán hoa hồng, tiền thưởng thông qua chuyển khoản; - Để tránh kéo dài thời gian giải tranh chấp pháp sinh quyền nghĩa vụ bên tham gia bán hàng đa cấp, kiến nghị quan nhà nước có thẩm quyền xem xét bổ sung thêm cụm từ “do bên thỏa thuận, phát sinh tranh chấp, người tham gia bán hàng đa cấp có quyền lựa chọn Trọng tài thương mại Tòa án có thẩm quyền để giải quyết” vào điểm g khoản Điều 24 Nghị định 42/2014/NĐ-CP Sau sửa đổi, bổ sung, nội dung viết lại sau: “g) Về chế giải tranh chấp hợp đồng bên thỏa thuận, phát sinh tranh chấp, người tham gia bán hàng đa cấp có quyền lựa chọn Trọng tài thương mại Tòa án có thẩm quyền để giải quyết.” 3.2.6 Hoàn thiện pháp luật kiểm soát hoạt động bán hàng đa cấp - Cần quy định thêm thẩm quyền Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyền xem xét xử lý vi phạm pháp luật phát sinh lĩnh vực bán hàng đa cấp xảy địa bàn tỉnh/thành phố Khi đó, Sở Cơng Thương với cơng cụ tay Chi 75 cục quản lý thị trường Thanh tra chuyên ngành thương mại giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phát hiện, điều tra đề xuất hình thức, biện pháp xử lý để Ủy ban nhân dân cấp tỉnh xem xét, định Nếu thực đề xuất trên, không giúp cho việc phát hiện, điều tra xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực bán hàng đa cấp tiến hành nhanh chóng, kịp thời mà tránh trường hợp quan quản lý nhà nước địa phương “bất lực” trước vi phạm xảy địa bàn phụ trách Bên cạnh đó, cần quy định thêm thẩm quyền Sở Cơng Thương địa phương có quyền chấm dứt hoạt động tổ chức bán hàng đa cấp địa bàn quản lý doanh nghiệp mở rộng mạng lưới bán hàng đa cấp có hành vi vi phạm pháp luật nghiêm trọng hoạt động tổ chức bán hàng đa cấp địa bàn Sở dĩ cần quy định thêm thẩm quyền thực tế nhiều doanh nghiệp mở rộng mạng lưới đến địa bàn, liên tục có hành vi vi phạm bị xử lý nhiều lần khơng có quy định để chấm dứt hoạt động doanh nghiệp mà phải chuyển hồ sơ đến quan cấp giấy đăng ký Cục Quản lý cạnh tranh để xem xét làm tính kịp thời, tính nghiêm minh pháp luật, không kịp thời ngăn chặn hành vi vi phạm gây thiệt hại đến người tiêu dùng, ảnh hưởng đến xã hội Yêu cầu doanh nghiệp bán hàng đa cấp phải thực thủ tục đăng ký Sở Công Thương tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương phép tổ chức hoạt động bán hàng đa cấp sau có xác nhận đăng ký bán hàng đa cấp văn Doanh nghiệp bán hàng đa cấp phép tổ chức hoạt động hội nghị, hội thảo, đào tạo tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương nơi doanh nghiệp có trụ sở chính, chi nhánh văn phòng đại diện Trong trường hợp hội nghị, hội thảo, chương trình đào tạo có quy mơ từ 200 người trở lên, doanh nghiệp có trách nhiệm mời Sở Công Thương tham dự Sở Cơng Thương có trách nhiệm cử đại diện tham dự để giám sát - Để bảo vệ quyền lợi người tham gia bán hàng đa cấp phát sinh tranh chấp, bổ sung quy định nâng cao mức ký quỹ tối thiểu lên 10 tỷ đồng 76 năm cần có quy định để yêu cầu doanh nghiệp thực ký quỹ tương ứng với quy mô mạng lưới doanh thu doanh nghiệp; Không cho phép doanh nghiệp bán hàng đa cấp tổ chức hoạt động trung gian thương mại phục vụ mạng lưới bán hàng đa cấp - Bổ sung, làm rõ quy định giao nhận hàng hóa, mua lại hàng hóa chi trả hoa hồng, tiền thưởng lợi ích kinh tế khác; cấm người tham gia bán hàng đa cấp bị xử phạt không tuân thủ quy định quản lý kinh doanh đa cấp không tham gia vào hoạt động bán hàng đa cấp Đồng thời, bổ sung nhiều quy định nhằm nâng cao hiệu quản lý, giám sát hoạt động bán hàng đa cấp địa phương - Điều 48 Luật Cạnh tranh năm 2004 nêu lên dấu hiệu kinh doanh đa cấp bất cần thiết chưa đủ, cần có thêm quy định khái quát thừa nhận tồn kinh doanh đa cấp cụ thể hóa thêm hành vi bán hàng đa cấp bất Do đó, Điều Luật Thương mại năm 2005 cần bổ sung kinh doanh đa cấp hành vi thương mại Việc thừa nhận kinh doanh đa cấp hành vi thương mại không hợp lý mặt lý luận, mà thực tế đa số nước thừa nhận, thừa nhận kinh doanh đa cấp cấp độ văn luật tính ổn định khơng cao, tạo tâm lý không yên tâm cho nhà đầu tư nước muốn đầu tư vào kinh doanh đa cấp Việt Nam Vì vậy, Luật Thương mại quy định vấn đề chung, mang tính nguyên tắc vấn đề cụ thể liên quan đến việc bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, người tham gia bảo vệ doanh nghiệp kinh doanh đa cấp chân trước hành vi kinh doanh đa cấp bất văn luật điều chỉnh - Nghị định số 42/2014/NĐ-CP có định nghĩa: “Bán hàng đa cấp phương thức tổ chức kinh doanh doanh nghiệp thông qua nhiều cấp khác nhau, người tham gia hưởng tiền hoa hồng, tiền thưởng lợi ích kinh tế khác từ kết bán hàng hóa người khác mạng lưới tổ chức doanh nghiệp bán hàng đa cấp chấp thuận” Thực tế việc 77 sử dụng thuật ngữ “bán hàng đa cấp” Nghị định chưa phù hợp kinh doanh đa cấp khơng bao gồm hoạt động bán hàng hóa đơn thuần, mà bao gồm việc tổ chức người tham gia nhằm thúc đẩy hội bán hàng hóa Do đó, cần mở rộng khái niệm “bán hàng đa cấp” thành “kinh doanh đa cấp” để bao quát việc cung ứng hàng hóa dịch vụ theo phương thức nhằm phản ánh đầy đủ hoạt động người tham gia kinh doanh đa cấp - Để có sở xử lý hành vi đa cấp trái phép, đề nghị bổ sung tội danh "kinh doanh trái phép theo phương thức đa cấp" vào Bộ luật Hình 2015 (sửa đổi) 78 Kết luận chương Từ phương hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật bán hàng đa cấp Việt Nam nêu trên, rút số nội dung sau: - Pháp luật bán hàng đa cấp Việt Nam cần hoàn thiện theo hướng quy định chặt chẽ hơn, đầy đủ Các quy định bán hàng đa cấp cần quy định Luật Thương mại, Luật cạnh tranh để từ có sở cho văn hướng dẫn luật triển khai thực đến người dân cách cụ thể dễ hiểu - Cần sửa đổi quy định pháp luật bán hàng đa cấp về: Đối tượng kinh doanh; Điều kiện kinh doanh;Trách nhiệm doanh nghiệp kinh doanh; Trách nhiệm người tham gia bán hàng đa cấp; Hợp đồng tham gia bán hàng đa cấp;tăng cường kiểm soát hoạt động bán hàng đa cấp 79 KẾT LUẬN Bán hàng đa cấp phương thức kinh doanh không xa lạ với thị trường Việt Nam, với trình phát triển từ năm 1998 đến nay, phương thức phương thức kinh doanh mẻ đầy tiềm Trong năm qua hoạt động BHĐC phát triển mạnh, số lượng doanh nghiệp tham gia thị trường tăng lên lượng người tham gia mạng lưới ngày nhiều Doanh thu từ hoạt động BHĐC liên tục tăng tốc độ tăng trưởng ngày cao năm gần Có thể thấy tiếp tục phát triển phương thức BHĐC điều tất yếu Cùng với tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế, bối cảnh mở cửa thị trường tự hóa thương mại nay, Việt Nam trở thành phận không tách rời thị trường giới, vậy, đứng trào lưu phát triển chung phương thức BHĐC Bên cạnh thành đó, BHĐC Việt Nam tồn khơng hạn chế, nỗ lực quan quản lý nhà nước chưa thể làm ổn định thực trạng vi phạm lĩnh vực này; quy định pháp luật quản lý hoạt động BHĐC nhiều kẽ hở khiến doanh nghiệp BHĐC, người tham gia BHĐC lợi dụng để thực hành vi xâm hại đến quyền lợi chủ thể khác Với lý luận thực tiễn mà tác giả nghiên cứu được, thông qua luận văn tác giả nêu được: Thứ nhất, vấn đề lý luận chung hoạt động bán hàng đa cấp, pháp luật BHĐC bao gồm định nghĩa phương thức BHĐC, chất đặc trưng phương thức bán hàng đồng thời xây dựng khái niệm pháp luật BHĐC mà chưa ghi nhận cách hợp pháp Thứ hai, từ thực trạng BHĐC Việt Nam pháp luật thừa nhận, tác giả sâu vào tìm hiểu thực trạng tồn hệ thống pháp luật BHĐC hành vi vi phạm doanh nghiệp BHĐC, người tham gia BHĐC sai phạm quan quản lý nhà nước hoạt động BHĐC từ tìm khó khăn, bất cập trình quản lý hoạt động BHĐC Việt Nam Cuối cùng, với nghiên cứu từ lý luận đến thực tiễn hoạt động 80 BHĐC Việt Nam tác giả nhận thấy nhu cầu cần hoàn thiện hệ thống pháp luật BHĐC Việt Nam nay, đưa giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật BHĐC, đồng thời biện pháp tổ chức thực ghi nhận trách nhiệm từ chủ thể tham gia vào quan hệ BHĐC đến trách nhiệm cộng đồng dân cư, trách nhiệm xã hội mối quan hệ nhằm tăng hiệu thực thi pháp luật BHĐC kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Từ kết đạt được, tác giả mong muốn đóng góp phần vào vấn đề xây dựng hồn thiện pháp luật BHĐC; giải pháp giúp nâng cao hiệu hoạt động quan quản lý nhà nước hoạt động quản lý BHĐC; dấu hiệu giúp nhận biết BHĐC bất để người tham gia phân biệt đâu doanh nghiệp BHĐC chân bất từ có kế hoạch đầu tư sinh lời đồng thời hạn chế thiệt hại gây cho người tham gia xã hội Nhằm chấn chỉnh lại hoạt động BHĐC, giúp phương thức hoạt động với chất nó, mang lại sản phẩm tốt, khả lao động chân để dần xóa thành kiến phương thức gây nhiều tranh cãi 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII Đảng, Nxb Chính trị thật năm 2016 Hiến pháp năm 2013 Quốc hội (2004), Luật Cạnh tranh, Hà Nội Quốc hội (2005), Luật Doanh nghiệp, Hà Nội Chính phủ (2005), Nghị định 110/2005/NĐ-CP ngày 24/8/2005 quản lý hoạt động bán hàng đa cấp, có hiệu lực từ ngày 20/9/2005, Hà Nội Chính phủ (2005), Nghị định 120/2005/NĐ-CP ngày 30/9/2005 xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực cạnh tranh, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định 42/2014/NĐ-CP ngày 14/5/2014 quản lý hoạt động bán hàng đa cấp, Hà Nội Bộ Công thương (2014), Thông tư 24/2014/TT-BTC ngày 30/7/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Nghị định số 42/2014/NĐ-CP ngày 14/5/2014 Chính phủ bán hàng đa cấp, Hà Nội Bộ Thương Mại (2005), Thông tư 19/2005/TT-BTM ngày 08/11/2005 hướng dẫn số nội dung quy định Nghị định 110/2005/NĐ-CP ngày 24/8/2005 Chính phủ quản lý hoạt động bán hàng đa cấp, Hà Nội 10 Bộ Tài (2005), Quyết định 92/2005/QĐ-BTC ngày 09/12/2005 việc quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng lệ phí cấp giấy đăng ký tổ chức bán hàng đa cấp, Hà Nội 11 Trần Thị Bảo Ánh (2006, “Bán hàng đa cấp theo pháp luật cạnh tranh Việt Nam”, Luật học, (5), tr 10-14 12 Đoàn Văn Bình (2006), Một số vấn đề pháp lý bán hàng đa cấp Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 13 Ninh Thị Minh Phương (2012), Pháp luật bán hàng đa cấp bất Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội 82 14 Nguyễn Ngọc Sơn (2006), “Pháp luật quản lý hoạt động bán hàng đa cấp Việt Nam”, Khoa học pháp lý, 4(35), tr 26-30 15 Đoàn Văn Bình – Đồn Trung Kiên (2007), “Pháp luật bán hàng đa cấp Việt Nam - Một số vấn đề cần hoàn thiện”, Luật học, (7), tr 3-7 16 Cục quản lý Cạnh tranh (2011), “Báo cáo Cục quản lý Cạnh tranh tổng kết công tác quản lý bán hàng đa cấp”, http://www.vca.gov.vn, ngày 22/7/2011 17 Cục quản lý Cạnh tranh (2014), “Thông tin bán hàng đa cấp”, http://www.banhangdacap.gov.vn/company, ngày 03/9/2014 18 Bảo Trung (2014), “Hiểu đầy đủ bán hàng đa cấp”, http://nguoilambao.vn, ngày 20/5/2014 19 Lê Tý (2014), “Mơ hình bán hàng đa cấp Việt Nam biến tướng”, http://dantri.com.vn, ngày 24/6/2014 20 Lê Anh Tuấn (2006), “Điều chỉnh pháp luật hành vi bán hàng đa cấp bất chính”, Nghiên cứu lập pháp, (9), tr 44-50 21 Nguyễn Đức Tùng (2014), “Siết chặt” người tham gia bán hàng đa cấp”, http://www.luattrungnguyen.vn, ngày 27/6/2014 22 Thanh Vũ (2010), “Bán hàng đa cấp bất chính, kinh doanh đa cấp gặp khó”, http://www.baomoi.com, ngày 19/11/2010 23.Th.s Trần Ngọc Dung (Khoa Luật – Đại học Cơng Đồn), “Nâng cao hiệu chống hành vi bán hàng đa cấp bất nay”, http://www.dangcongsan.vn ngày 04/8/2016 24 ThS Lê Bí Bo Học viện Cán TP Hồ Chí Minh, “Hoàn thiện pháp luật nhằm quản lý hiệu hoạt động bán hàng đa cấp”, http://tcdcpl.moj.gov.vn 25 Cổng thông tin điện tử kinh doanh tài SAGA (2014), “Lịch sử ngành bán hàng đa cấp”, http://www.saga.vn 31827) 26 Ngọc Tuyên (2016), “Hàng triệu người Việt tham gia kinh doanh đa cấp”, http://kinhdoanh.vnexpress.net/tintuc/doanhnghiep/hangtrieunguoivietthamgiakinhdoanhdacap 3363506.html 83 27 Ngọc Mai – Sơn Nhung (2006), “Siêu lợi nhuận nhờ mánh nước bọt”, http://nld.com.vn/kinhte/sieuloi nhuannhomanhnuocbot155730.htm 28 Quang Anh (2011), "Cái bẫy bán hàng đa cấp", http://baophapluat.vn/noibat-tren-bao-in/cai-quotbayquot-cua-ban-hang-da-cap-115705.html 29 Cục Quản lý cạnh tranh (2017), Báo cáo tổng kết công tác quản lý nhà nước bán hàng đa cấp 2016, Hà Nội, http://www.vca.gov.vn/chitiettintuc.aspx?ID=3574&CateID=421 30 Cục quản lý cạnh tranh (2011), Bán hàng đa cấp - cần biện pháp điều chỉnh phù hợp, Hà Nội, http://www.vca.gov.vn 31 Hồng Hà - Như Bình (2011), "Trắng tay bán hàng đa cấp", http://vef.vn 32 Vũ Nguyên - Thảo Nguyên (2011), "Công ty bán hàng đa cấp Agel Việt Nam đóng cửa: Kiện để đòi nợ?", http://sgtt.vn/Kinh-te/148254.html 84 ... luận hoạt động bán hàng đa cấp pháp luật bán hàng đa cấp - Chương Thực trạng pháp luật bán hàng đa cấp Việt Nam - Chương Phương hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật bán hàng đa cấp Việt Nam Chương... lý luận hoạt động bán hàng đa cấp, pháp luật bán hàng đa cấp; - Đánh giá, bình luận quy định bán hàng đa cấp Việt Nam; - Đề xuất số giải pháp hoàn thiện pháp luật bán hàng đa cấp Việt Nam Kết... VỀ HOẠT ĐỘNG BÁN HÀNG ĐA CẤP VÀ PHÁP LUẬT VỀ BÁN HÀNG ĐA CẤP 1.1 Khái quát hoạt động bán hàng đa cấp 1.1.1 Khái niệm bán hàng đa cấp 1.1.2 Đặc trưng phương thức bán hàng đa cấp