BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN CỦA NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI CÓ Ý NGHĨA LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN HỌC VIÊN: LƯU VĂN TỈNH HÀ NỘI - 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN CỦA NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI CÓ Ý NGHĨA LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN HỌC VIÊN: LƯU VĂN TỈNH CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS VÕ ĐÌNH TỒN HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực XÁC NHẬN CỦA NGƯỜI CAM ĐOAN NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS Võ Đình Tồn Lưu Văn Tỉnh LỜI CẢM ƠN Trước hết xin gửi lời cảm ơn chân thành tới tồn thể thầy giáo, giáo Khoa Luật kinh tế - Trường Viện Đại Học Mở Hà Nội, người dạy dỗ, giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi cho suốt thời gian học tập trường Tôi xin trân thành gửi lời cảm ơn sâu sắc tới thầy giáo TS Võ Đình Tồn người trực tiếp hướng dẫn, bảo phương pháp làm việc, nghiên cứu cho giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Dù có nhiều cố gắng, nhiên khơng tránh khỏi thiếu sót q trình hồn thành luận văn Rất mong nhận đóng góp ý kiến thầy bạn Tôi xin trân trọng cảm ơn! TÁC GIẢ LUẬN VĂN Lưu Văn Tỉnh DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT CHỮ VIẾT TẮT NGHĨA ĐẦY ĐỦ SHTD Sở hữu toàn dân NSD Người sử dụng XHCN Xã hội chủ nghĩa ĐCS Đảng cộng sản MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1.Lý chọn đề tài 2.Tình hình nghiên cứu 11 3.Mục tiêu nghiên cứu 13 4.Đối tượng nghiên cứu 14 5.Phạm vi nghiên cứu 14 6.Phương pháp nghiên cứu 14 CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUYỀN CỦA NHÀ NƯỚCTRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI 16 1.1 Khái niệm sở hữu toàn dân đất đai quyền đại diện chủ sở hữu Nhà nước 16 1.2 Đặc điểm quyền Nhà nước lĩnh vực đất đai 21 1.3 Kinh nghiệm nước quản lý đất đai 22 1.3.1 Quản lý đất đai Hoa Kỳ 22 1.3.2 Quản lý đất đai Pháp 23 1.3.3 Kinh nghiệm Nhật Bản 24 1.3.4 Kinh nghiệm Trung Quốc 26 1.3.5 Kinh nghiệm Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào 28 KẾT LUẬN CHƯƠNG 31 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN CỦA NHÀ NƯỚC 32 TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI Ở VIỆT NAM 32 2.1 Quy định pháp luật hành quyền Nhà nước lĩnh vực đất đai 32 2.2 Thực tế thực thi quyền Nhà nước lĩnh vực đất đai 46 2.2.1 Xây dựng sách, pháp luật đất đai 46 2.2.2 Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất: 46 2.2.3 Giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất 48 2.2.4 Công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 48 2.2.5 Đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận, xây dựng sở liệu địa 49 2.2.6 Cơng tác thống kê, kiểm kê đất đai 50 2.2.7 Công tác định giá đất 51 2.2.8.Cơ chế tài 53 KẾT LUẬN CHƯƠNG 55 CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI QUYỀN CỦA NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI 56 3.1 Định hướng chung 56 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quyền nhà nước lĩnh vực đất đai 57 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật quyền nhà nước lĩnh vực đất đai 57 3.2.1.1 Hoàn thiện quy định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, chuyển đổi mục đích sử dụng đất 57 3.2.1.2 Hoàn thiện chế độ giá đất luật đất đai 2013 61 3.2.1.3 Bỏ hạn điền thời hạn sử dụng đất nông nghiệp 64 3.2.2 Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động máy Nhà nước 65 KẾT LUẬN CHƯƠNG 71 KẾT LUẬN CHUNG 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 73 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đất đai tài sản vô giá quốc gia Chính vậy, vấn đề xác lập quyền sở hữu, nội dung quyền sở hữu đất đai có đặc điểm riêng, thể khía cạnh là: Chủ sở hữu khơng có đầy đủ quyền việc sở hữu loại tài sản khác (trong chế độ sở hữu tư nhân đất đai); có tách biệt hành vi trực tiếp thực quyền sở hữu chủ với người đại diện (chế độ sở hữu toàn dân đất đai) Ở Việt Nam chế độ sở hữu toàn dân đất đai lần xác lập thức Hiến pháp 1980 Qua Hiến pháp khẳng định đất đai thuộc sở hữu toàn dân Hiến pháp năm 2013 khẳng định: "Đất đai, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, nguồn lợiở vùng biển, vùng trời, tài nguyên thiên nhiên khác tài sản Nhà nước đầu tư, quản lý tài sản cơng thuộc sở hữu tồn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống qưản lý”,Điều 54 Hiến pháp năm 2013 quy định: “1 Đất đai tài nguyên đặc biệt quốc gia, nguồn lực quan trọng phát triển đất nước, quản lý theo pháp luật Tổ chức, cá nhân Nhà nước giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất Người sử dụng đất chuyển quyền sử dụng đất, thực quyền nghĩa vụ theo quy đinh luật Quyền sử dụng đất pháp luật bảo hộ” Từ quy định có tính ngun tắc Hiến pháp, đặt yêu cầu phải xây dựng chế pháp lý để quản lý sử dụng đất cách minh bạch, hiệu quả, thơng qua đó, phát huy quyền làm chủ thực nhân dân, minh chứng chất nhà nước ta nhà nước dân, dân dân Như vậy, Nhà nước người đại diện chủ sở hữu đất đai nên Nhà nước có quyền người đại diện, thể điểm sau: Một là, Nhà nước có thẩm quyền ban hành văn pháp luật đất đai Hai là, máy tổ chức quản lý nhà nước từ trung ương đến địa phương, Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp, gồm: Chính phủ quan chức Chính phủ, quyền Nhà nước cấp địa phương quan chuyên môn địa phương Trong việc thực nguyên tắc đất đai thuộc sở hữu toàn dân nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý, máy Nhà nước gồm có Chính phủ, quản lý chuyên ngành Bộ Tài nguyên Mơi trường, Ngân hàng Nhà nước, Bộ Tài chính, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Bộ Xây dựng, Bộ Tư pháp Ở địa phương có Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp quan chuyên môn giúp việc cho Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Ngoài quan đây, quan bảo vệ pháp luật (cơng an, tòa án nhân dân, viện kiểm sát nhân dân, tra, ) tố chức hệ thống mặt trận tổ quốc Việt Nam phận cấu thành chế đóng vai trò quan trọng việc thực nguyên tắc đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý Hiện nay, có tranh luận, quan điểm trái chiều khái niệm “sở hữu tồn dân” khó khăn việc chế hóa “tun ngơn trị” sở hữu đất đai thành quy định pháp lý để quản lý, sử dụng đất đai có hiệu quả, phù hợp với yêu cầu phát triển đất nước Tuy nhiên, nhiều học giả, nhà lập pháp đến thống quan điểm rằng: (1) Về chất, sở hữu tồn dân đất đai khơng phải nguồn gốc thực tế phức tạp đất đai Nhìn nhận cách khách quan, người dân có gần hết quyền chủ sở hữu cho phép họ đầu tư, sử dụng đất hiệu theo lực họ trừ số hạn chế định Điều cho thấy khơng có khác biệt lớn chế độ sở hữu toàn dân đất đai nước ta chế độ tư hữu đất đai nước khác; (2) Vấn đề cần xem xét thực trạng quản lý, sử dụng đất đai đặt nhiều vấn đề phải giải bắt nguồn từ chất vốn có sở hữu tồn dân đất đai, mà bắt nguồn từ yếu kéo dài việc khơng thực hóa thiết chế thực chế độ sở hữu toàn dân đất đai; bắt nguồn từ hệ lụy yếu quản lý đất đai tầm vĩ mơ lẫn vi mơ Do đó, cần làm rõ quyền Nhà nước với tư cách đại diện chủ sở hữu đất đai Vấn đề đặt không dễ dàng với học giả, nhà lập pháp làm để thực hóa quyền sở hữu đất đai, xây dựng chế pháp lý sở hữu toàn dân với đất đai nhằm mục tiêu: - Đảm bảo tính thống từ quy định tính nguyên tắc Hiến pháp đến quy định pháp luật Bộ luật Dân sự, Luật Đất đai văn luật chuyên ngành khác; - Xác định quyền nghĩa vụ nhà nước, chủ thể sử dụng đất; phân định rõ quyền nghĩa vụ chủ sở hữu với quyền nghĩa vụ đại diện chủ sở hữu; - Phân định thẩm quyền quan đại diện nhân dân Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp quyền đại diện quyền sở hữu nhân dân đất đai; quan hành có vai trò quản lý nhà nước đất đai, đặc biệt quy hoạch, tài phân cấp quản lý; - Xây dựng chế kiểm tra, giám sát, phản biện xã hội phù hợp hiệu Luật Đất đai năm 2013 ban hành thay Luật Đất đai năm 2003 giải tỏa nhiều quy định bất cập pháp luật liên quan đến quản lý nhà nước đất đai quyền, nghĩa vụ tổ chức, cá nhân sử dụng đât Tuy nhiên, thực tế Việt Nam nhiều năm qua cho thấy đất đai lĩnh vực phức tạp phương diện pháp luật thi hành pháp luật Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực thi hành nhiều văn quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành trình nghiên cứu soạn thảo Mặt khác, Hiến pháp năm 2013 Quốc hội thơng qua đòi hỏi Nhà nước phải ban hành nhiều đạo luật tổ chức máy nhả nước cấp Điều thay đổi nội dung phân cơng, phân cấp quản lí cấp quyền lĩnh vực, có lĩnh vực đất đai Do đó, cần có nghiên cứu cần thiết chế để phục vụ việc xây dựng nhiều văn quy phạm pháp luật 10 đất đai người dân “góp”, khơng có nó, Nhà nước khơng có tiền,nhà đầu tư khơng có đất Giống việc góp vốn đẻ sản xuất kinh doanh với doanh nghiệp, người góp vốn hưởng phần quyền từ hoạt động kinh doanh doanh nghiệp câu chuyện coi tương tự Do đó, việc định giá bồi thường cho người dân sở cân đối tổng tiền bồi thường với hiệu kinh tế dự án tương lai vấn đề cần quy định, làm điều này, quyền lợi người dân đảm bảo, làm giảm lượng lớn khiếu nại mà Nhà nước đâng “quá tải” trình giải Về chênh lệch giá đất liền kề chúng thu hồi để sử dụng cho dự án điều xảy ra, giá trị đất tương lai phát huy đến giới hạn khác quyền lợi mà người dân nhận hoàn toàn phù hợp với giá trị mà đất đem lại Giá đất bồi thường dự án trước cao thấp so với giá đất bồi thường dự án sau, dù hai dự án giống không trái quan điểm đề cập trên, lẽ yêu cầu mà nguyên tắc đặt phải “ thời điểm”, loại giá không xác định vào thời điểm khơng thể đứng góc nhìn để đánh giá Một vấn đề đất thu hồi sử dụng vào mục đích đất lại nằm hai địa bàn giáp ranh hai UBND cấp tỉnh định giá có chênh lệch lớn Có hai trường hợp xảy là: đất thu hồi để phục vụ cho dự án khác đất thu hồi để phục vụ cho dự án Trường hợp đất thu hồi để phục vụ cho dự án khác điểm phân tích trên, vào loại dự án, hiệu kinh tế tương lai, tính thời điểm, việc giá có chênh lệch điều bình thường, với điều kiện việc định giá phải bám sát vào định giá Trường hợp đất thu hồi để phục vụ cho dự án vấn đề giá tương tự 63 đất giáp ranh liền kề lại cần đảm bảo cách phức tạp phối hợp UBND cấp tỉnh; so với trường hợp thị trường hợp dự án trải địa từ tỉnh trở lên nhiều,do UBND cấp tỉnh hồn tồn có điều kiện phối hợp họ cần phải làm điều để xác định giá cụ thể đảm bảo nguyên tắc định giá theo quy định pháp luật Ngoài vấn đề trên, vấn đề cần có quy định cụ thể, cơng tác thu hồi đất, tránh tình trạng phương án bồi thường phê duyệt lâu người dân chưa nhận tiền bồi thường xảy phổ biến thực tế Điều xuất phát từ hai nguyên nhân: Một người dân cố tình khơng nhận khơng đồng ý với giá bồi thường, muốn đòi giá bồi thường cao Trong trường hợp lợi ích người có đất giải theo phương án cuối Hai quan công quyền làm chậm trễ, dẫn đến hệ đến lúc người dân gọi đến nhận tiền giá trị đồng tiền khơng thời điểm mà Quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư phê duyệt Trong trường hợp Pháp luật cần có quy định cụ thể thời điểm phát sinh quyền lợi việc bù đắp quyền lợi trường hợp bị chậm trả tiền bồi thường 3.2.1.3 Bỏ hạn điền thời hạn sử dụng đất nông nghiệp Với tư cách người đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai, nhiều năm qua Nhà nước thực quyền quy định thời hạn sử dụng đất nông nghiệp hạn điền Xóa thời hạn sử dụng đất coi phương án tốt để người chuyên làm nơng nghiệp n tâm dồn tâm trí, tiền bạc, sức lực để tạo nên khu vực nơng nghiệp có suất sản lượng cao Đây động lực từ sách đất đai để phát triển kinh tế nông nghiệp Đầu tư cho nông nghiệp có phải kéo dài hàng chục năm thay đổi phương thức canh tác làm tăng đáng kể lợi nhuận Việc giải phóng thời hạn sử 64 dụng đất đồng nghĩa với việc giải phóng tâm lý lo lắng, phấp nông dân, để họ yęn tâm đýa kế hoạch đầu tý dŕi hạn Việc xóa bỏ hạn điền lŕ cần thiết, điều giúp ngýời nơng dân có điều kiện hình thành trang trại lớn, yên tâm đầu tư chiều sâu, nông nghiệp phát triển mạnh Để tránh tượng hình thành tâng lớp “địa chủ” mới, giải sách thuế, chế tài thu hồi đất đẫ phát canh thu tô, quy định cụ thể phân chia địa tơ, đừng giải hạn điền khơng hiệu 3.2.2 Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động máy Nhà nước Thứ nhất, xây dựng quy trình thủ tục cụ thể thống tuyên truyền, phổ biến cơng khai tạo điều kiện khuyến khích người dân thực quyền sử dụng đất mình: Phải xác định quan tâm trình tự, thủ tục hành dạng dịch vụ cơng mà Nhà nước có nghĩa vụ cung cấp Mọi người dân có quyền yêu cầu Nhà nước cung cấp dịch vụ công tối thiểu Cần quy định trách nhiệm, nghĩa vụ cung cấp loại giấy tờ liên quan đến quyền sử dụng đất, hộ tịch, hộ quan hữu quan, đại hóa phương thức phương tiện hoạt động công sở, khai thác ứng dụng tối đa lĩnh vực công nghệ thông tin đặc biệt trung tâm, phận lưu trữ hồ sơ liệu cung cấp thông tin Thứ hai, đẩy mạnh hoạt động cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để tiến tới việc giao phần lớn tranh chấp đất đai cho Tòa án nhân dân giải Bộ Tài nguyên Môi trường cần tổ chức thực kê khai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nước Đến giai đoạn nay, việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người sử dụng chưa hoàn tất, vấn đề có nhiều nguyên nhân khác nhau, song với vai trò quan quản lý đất đai cao Trung ương, Bộ Tài nguyên Môi trường cần tập trung cao độ nguồn nhân lực, kinh phí, trang thiết bị phương tiện, có biện pháp thiết thực để đẩy nhanh trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 65 Bên cạnh đó, cần tăng cường, đổi cơng tác tun truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đến người dân cho thiết thực, hiệu quả, có trọng tâm, trọng điểm, để từ người dân biết tự bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp mình, khơng bị kích động, tránh tình trạng tụ tập đơng người gây rối trật tự xã hội Thứ ba, cần đẩy mạnh chế phối hợp Tòa án nhân dân, Cơ quan hành Nhà nước tổ chức khác luật sư, hội nông dân, tổ chức tư vấn giá đất Cơ quan nhà nước có thẩm quyền cần phải thường xuyên tổ chức bồi dưỡng nghiệp vụ, kỹ năng, cập nhập văn pháp luật mà trước hết pháp luật việc đất đai việc ban hành thông tư hướng dẫn nên thường xuyên tổ chức buổi tập huấn, trao đổi nghiệp vụ quan có thẩm quyền giải như: Tòa án, UBND cấp, tra, Chấp hành viên quan thi hành án, chuyên viên địa chính, Tư pháp, quan bổ trợ tư pháp Luật sư, Luật gia, Công chứng viên… Để tránh trường hợp “ vừa đá bóng, vừa thổi còi”, vừa giao đất, vừa thu hồi đất, lại định giá giao đất, định giá thu hồi đất UBND cấp tỉnh ngun nhân tham nhũng, lạm quyền, lợi ích nhóm; đồng thời đảm bảo giá Nhà nước phù hợp với giá thị trường vấn đề đặt phải tăng cường tham gia Tổ chức tư vấn giá đất, bao gồm có mặt bắt buộc họ quy trình định giá, chế đảm bảo định độc lập giá trị ý kiến, theo cần bảo đảm yêu cầu: (1) thành phần bắt buộc Hội đồng thẩm định giá đất nên có tổ chức có chức tư vấn giá đất – nhằm đảm bảo thông tin thị trường xác hơn, khơng dựa vào thông tin chủ quan bên (2) Các tổ chức tư vấn giá đất xác định thành phần hội đồng thẩm định giá có thời gian hoạt động Hội đồng năm ( theo kỳ bảng giá đất), trừ trường hợp bất khả kháng phải thay đổi cá nhân, tổ chức muốn rút khỏi Hội đồng Sau kỳ năm, tổ chức tư vấn giá đất phải thay đổi – nhằm tăng 66 cường tính độc lập ý kiến mà họ đưa ra, “ nương theo” UBND để trì “ ghế” hội đồng Việc lựa chọn tổ chức tư vấn giá đất dựa việc đấu thầu cơng khai, góp phần làm giảm tình trạng có mối quan hệ để lựa chọn, ảnh hưởng đến tính độc lực tổ chức trình xây dựng giá đất cụ thể (3) Ý kiến ( giá trung bình) tổ chức tư vấn giá đất đưa có giá trị ngang hàng với ý kiến ( giá trung bình) thành viên UBND đưa Giá đất xác định trung bình cộng hai loại giá Thứ ba, tăng cường cơng tác đào tạo nâng cao trình độ lực cán quản lý đất đai Cần tăng cường lãnh đạo, đạo, củng cố lại công tác quản lý đất đai từ trung ương đến địa phương; Tập trung đào tạo, bồi dưỡng chuyên sâu kiến thức, kỹ nghề nghiệp, đồng thời trọng đến công tác rèn luyện phẩm chât đạo đức cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý đất đai giải tranh chấp, khiếu kiện đất đai Công tác cấp chứng định giá đất Việt Nam nhiều hạn chế bất cập kể đào tạo dài hạn hay đào tạo ngắn hạn Chứng định giá Việt Nam lại có giá trị vơ thời hạn, đó, nước Hoa Kỳ, Úc, Pháp…chứng có giá trị từ đến năm, sau đó, người ta cấp chứng phải học lại để đổi cập nhật thông tin thị trường, sách nhà đất Đây kinh nghiệm quốc tế để Việt Nam tham khảo nhằm nâng cao hiệu cơng tác định giá Để đưa kinh nghiệm vào áp dụng Việt Nam, thực hình thức: Kể sau Chứng cấp định kỳ, Hội thẩm định giá Việt Nam Bộ Tài tổ chức cập nhật kiến thức, cần thực thời gian ngắn, để người hành nghề định giá đất kịp thời nắm rõ tình hình biến động thị trường thay đổi sách pháp luật, sở , tiến hành đánh giá định giá cách xác Cơng tác phải thực định kỳ, nửa năm lần, có thống kê mức độ tham dự cá nhân Nếu năm liên tiếp mà người hành nghề 67 định giá không tham gia đào tạo xem xét để thu hồi chứng cấp Việc đề chế tài giúp cá nhân ý thức việc cập nhật, trì nâng cao trình độ chun mơn Thứ tư, nâng cao chất lượng giải khiếu nại Từ phân tích cho thấy, cơng tác giải khiếu nại, tố cáo nói chung khiếu nại, tố cáo đất đai nói chung nhiều hạn chế Vì vậy, cần phải nâng cao chất lượng việc giải khiếu nại, tố cáo cách nâng cao trách nhiệm người có thẩm quyền giải khiếu nại định giải thuộc thẩm quyền Đây coi tiêu chí đánh giá hiệu cơng tác giải khiếu nại tiến hành tra trách nhiệm giải khiếu nại hành nói chung đất đai nói riêng, hạn chế tình trạng người dân khiếu nại nhiều lần, khiếu nại vượt cấp, khiếu nại đông người Đối thoại khâu vô quan trọng giải tranh chấp nói chung giải tranh chấp đất đai nói riêng Khi xảy tranh chấp đất đai xảy mâu thuẫn cần giải Trong giải thuyết mâu thuẫn đối thoại ln điều quan trọng Đối thoại trước hết giúp cho người có liên quan cóđầy đủ thơng tin từ nhiều phía vụ việc tranh chấp Đối thoại hội giúp bên tranh chấp thuyết phục lẫn lý lẽ cuối tìm giải pháp đồng thuận, kết giải tốn đảm bảo hiệu lực thi hành định giải Chính nhận thức ngày tốt ý nghĩa đối thoại mà pháp luật ghi nhân khâu bắt buộc trình giải khiếu nại, khiếu kiện lĩnh vực đất đai Tuy nhiên, nhận thức quy định pháp luật chưa thực đầy đủ Đối thoại coi thủ tục cần thiết mà chưa thấy phương pháp, chí ngun tắc cần tôn trọng thực giải tranh chấp Tòa án quan hành nhà nước Vì vậy, pháp luật 68 “loay hoay” với việc áp dụng thực biện pháp này, lần đầu bắt buộc, lần hai cần thiết ngược lại Cần có quy định tham gia tổ chức xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp việc giải khiếu nại thu hồi đất, lẽ, lực lượng đại diện cho quyền lợi hội viên Các tổ chức vừa tham vấn cho quan nhà nước trình giải đồng thời đóng vai trò “ trung gian hòa giải” để hạn chế xung đột người có đất thu hồi khiếu nại với quan nhà nước có thẩm quyền Khiếu nại đất đai vừa phức tạp, vừa nóng bỏng nhiều nguyên nhân phân tích Chính mà tham gia thiết chế có tính chất “ trung gian” cần thiết để giảm bớt tính chất gay gắt vụ việc Sự tham gia thiết chế có nhiều ý nghĩa cho trình giải Trước hết, mang lại thông tin thiết thực, cụ thể cho quan người có thẩm quyền việc xác định vấn đề mang lại tính lịch sử hình thành diện tích đất bị thu hồi, xác định đối tượng thuộc diện đền bù giải tỏa Sự vào thiết chế trung gian, trước hết tổ chức trị địa phương sở tạo thống Nhà nước người có đất bị thu hồi nhờ làm cho người dân hiểu mục đích, ý nghĩa lợi ích nhiều mặt cơng trình, dự án triển khai sau thu hồi đất Sự tham gia thiết chế trung gian quan trọng việc tư vấn cho người dân có thắc mắc khiếu nại xung quanh việc thu hồi đất Điều minh chứng qua tham gia luật sư trú sở tiếp công dân Trung ương Những kết bước đầu đáng khích lệ có lẽ nên tiếp tục mở rộng tham gia khơng luật sư mà gồm người vốn cơng chức hành có nhiều kinh nghiệm kiến thức quản lý đất đai, người nguyên cán tra có thực tiễn việc giải khiếu nại thuộc lĩnh vực này… Ở nước ta tra trách nhiệm thực Luật khiếu nại, Luật Tố cáo nói chung giải khiếu nại đất đai nói riêng ngày 69 trọng Đây định hướng đắn đạo công tác tra Chính phủ Thanh tra Chính phủ, thể vai trò quan tra cơng tác giải khiếu nại hành Tuy nhiên, hiệu tra trách nhiệm nói chung chưa thực đáp ứng yêu cầu Mặc dù, Thanh tra Chính phủ ban hành quy trình quy phạm để đưa tra trách nhiệm giải khiếu nại vào nề nếp quy củ điều khiến chi hiệu lực hoạt động chưa cao kiến nghị qua tra chung chung, đặc biệt chưa rõ trách nhiệm người đứng đầu quan hành chính, người có thẩm quyền giải khiếu nại thực tế cá nhân bị xử lý trách nhiệm từ kiến nghị hoạt động tra Thậm chí, có nơi việc báo cáo, làm việc với đoàn tra trách nhiệm đoàn tra Chính phủ “ khốn trắng” cho tra địa phương khiến trở thành cơng việc “ nội bộ” quan tra Cần thấy rằng, quan tham gia dù giữ vai trò quan trọng đến đâu thẩm quyền trách nhiệm giải khiếu nại thuộc người đứng đầu quan hành Hiệu lực cơng tác phụ thuộc nhiều vào ý thức trách nhiệm họ, đặc biệt người cấp quyền sở, nơi phát sinh khiếu nại, khiếu nại thu hồi đất việc giải phải đề cao phương châm “ thấu lý, đạt tình” Theo chúng tơi, ngồi việc đánh giá hiệu công tác giải khiếu nại qua số, tra trách nhiệm, dứt khoát phải có kết luận trách nhiệm người đứng đầu cần có hình thức xử lý theo quy định pháp luật Như thế, hoạt động tra trách nhiệm có hiệu 70 KẾT LUẬN CHƯƠNG Để thực hiệu quyền Nhà nước lĩnh vực Đất đai với tư cách đại diện chủ sở hữu thống quản lí, cần phải trọng việc hồn thiện pháp luật nâng cao hiệu tổ chức thực pháp luật Q trình hoạch định sách pháp luật cần quan tâm đến phản ứng xã hội đồng thuận nhân dân phát huy tối đa chế “ dân biết, dân bàn , dân làm, dân kiểm tra” 71 KẾT LUẬN CHUNG Chế độ sở hữu đất đai Việt Nam có nhiều đặc thù so với nhiều nước Tuy nhiên, quyền Nhà nước với tư cách thiết chế quan trọng xã hội có nhiều điểm tương đồng mà vấn đề lợi ích quốc gia: Nhà nước đặt pháp luật, tổ chức thực pháp luật đất đai phải bảo đảm lợi ích quốc gia Hồn thiện pháp luật đất đai, có quy định quyền Nhà nước thực tế xúc mà mục tiêu cần hướng tới là: Sử dụng vốn đất đai Nhà nước cách hiệu quả, thực đáp ứng mục tiêu dân giàu, nước mạnh 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT Luật Đất đai năm 2013; BLDS năm 2015 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP Chính Phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai; Nghị định 01/2017/NĐ-CP Chính Phủ sửa đổi Nghị định 43/2014/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật Đất đai (có hiệu lực 03/3/2017) Nghị định số 44/2014/NĐ-CP Chính Phủ quy định giá đất; Nghị định số 45/2014/NĐ-CP Chính Phủ quy định thu tiền sử dụng đất; Nghị định số 46/2014/NĐ-CP Chính Phủ quy định thu tiền thuê đất, thuê mặt nước; Nghị định số 47/2014/NĐ-CP Chính Phủ quy định bồi thường hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất; Nghị định 35/2015/NĐ-CP Chính Phủ quản lý, sử dụng đất trồng lúa; 10 Thông tư 02/2015/TT-BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn Nghị định 43/2014/NĐ-CP; 11 Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường Quy định Giấy chứng nhận QSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; 12 Thông tư số 25/2014/TT-BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường Quy định Bản đồ địa chính; 73 13 Thơng tư số 24/2014/TT-BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường Quy định Hồ sơ địa chính; 14 Thơng tư số 28/2014/TT-BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường Quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; 15 Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường Quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất: 16 Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất; 17 Thông tư số 74/2015/TT-BTNMT ngày 15/5/2015 Bộ Tài nguyên môi trường hướng dẫn việc lập dự toán, sử dụng tốn kinh phí tổ chức thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất; B ĐÁNH GIÁ PHÁP LUẬT THỰC TIỄN THI HÀNH Bộ Tư pháp (2006), Từ điển Luật học, NXB Từ điển Bách khoa NXB Tư pháp, Hà Nội; Bộ Tư pháp (2017) Báo cáo số 94/BC-BTP ngày 28/3/2017 Tổng kết 10 năm 2008-2017 thực Nghị Hội nghị lần thứ sáu Ban chấp hành trung ương Đảng Khố X tiếp tục hồn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN; Bộ Tài nguyên môi trường (2015), Báo cáo công tác quản lý nhà nước đất đai năm 2014, tháng đầu năm 2015 tình hình triển khai thi hành Luật Đất đai vấn đề cần giải tháo gỡ; Ngân hàng giới – Bộ Kế hoạch đầu tư Việt Nam (2016), Việt Nam 2035 hướng tới thịnh vượng, sáng tạo, công dân chủ, Báo cáo tổng quan; 74 C.Mác Ph.Ăngghen Tồn tâp, t.13 Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 1993; CECODES – UNDP (2016), PIPA 2016 – Chỉ số Hiệu quản trị hành cơng cấp tỉnh Việt Nam, đo lường từ kinh nghiệm thực tiễn người dân; Nguyễn Cúc, 20 năm đổi hình thành thể chế KTTT định hướng XHCN, Nhà xuất Lý luận Chính trị – 2005; Đỗ Việt Cường (2014), Những sửa đổi, bổ sung Luật Đất đai năm 2013 quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, Tạp chí Luật học – đặc san Luật Đất đai năm 2013 Tháng 11/2014; Đảng Cộng sản Việt Nam Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ VI Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 1987 10 GS TS Nguyễn Đình Kháng (2014), Cơ sở lý luận thực tiễn chế độ SHTD đất đai Việt Nam, Tạp chí Cộng sản điện tử, http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/Nghiencuu-Traodoi/2014/25954/Coso-ly-luan-va-thuc-tien-cua-che-do-so-huu.aspx 11 Đỗ Huyền (2015), Thi hành Luật Đất đai năm 2013 nhiều vướng mắc phải tháo gỡ, Báo Công lý (điện tử), ngày 22/7/2015; 12 TS Đinh Văn Minh (2016), Viện trưởng Viện Khoa học tra, Thanh tra Chính phủ - Đề tài: Thu hồi đất giải khiếu nại thu hồi đất Việt Nam - vấn đề lý luận thực tiễn; 13 TS Phạm Duy Nghĩa (2013), Kiến nghị sửa đổi quy định đối tượng sở hữu toàn dân (Điều 17 Hiến pháp 1992) – Cơ sở lý luận kiến nghị, cách thức thể quy định mới, Chuyên đề thuộc đề tài khoa học cấp Nhà nước nhánh “Cơ sở lý luận thực tiễn việc sửa đổi, bổ sung quy định Hiến pháp năm 1992 Chế độ kinh tế phù hợp với tình hình mới”; 75 14 PGS.TS Phạm Duy Nghĩa (2010), Cần thay đổi khái niệm SHTD, http://www.tienphong.vn/Thoi-Su/512441/Can-thay-doi-khai-niem-so-huutoan-dan.html 15 Doãn Hồng Nhung, Chế định sở hữu đất đai qua thời kỳ giải pháp tăng cường quản lý NN đất đai, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp; 16 Lưu Quốc Thái (2013), Chế độ SHTD đất đai theo Hiến pháp 1992 vấn đề đặt http://www.nclp.org.vn/nha_nuoc_va_phap_luat/phap-luat/kinh-te-dansu/che-111o-so-huu-toan-dan-111oi-voi-111at-111ai-theo-hien-phap-1992va-cac-van-111e-111at-ra/?searchterm= 17 Nguyễn Quang Tuyến (2014), Những sửa đổi bổ sung sở hữu đất đai Luật Đất đai 2013, Tạp chí Luật học – đặc san Luật Đất đai năm 2013 Tháng 11/2014; 18.GS.TSKH Đặng Hùng Võ, Phân cấp quyền Nhà nước đất đai, quản lý đất đai việc giám sát - đánh giá cần thiết Việt Nam; 19 http://www.worldbank.org/vi/country/vietnam/overview 20 http://danviet.vn/tin-tuc/diem-lai-dien-bien-chinh-trong-vu-doanvan-vuon-122928.html 21 http://cand.com.vn/dia-oc/Nhung-sai-pham-nghiem-trong-trongquan-ly-dat-dai-tai-Binh-duong-336859/ 22 http://vietnamnet.vn/vn/goc-nhin-thang/mo-rong-han-dien-cai-cachdat-dai-lan-thu-tu-tu-goc-nhin-thang-363634.html 23 http://vietnamfinance.vn/dien-dan-vnf/gs-dang-hung-vo-can-morong-hoac-tham-chi-xoa-bo-han-dien-20170327084632697.htm 24 http://vietnamnet.vn/vn/tuanvietnam/tieudiem/mo-rong-han-dienban-chuyen-truoc-tung-la-phap-ly-nay-la-dao-ly-363516.html 76 25 http://phunuonline.com.vn/mua-sam/de-nghi-dinh-chi-xay-dung-vathanh-tra-60-du-an-co-dau-hieu-su-dung-dat-trai-quy-dinh-99939/ 26 http://papi.org.vn/bao-cao-va-du-lieu-papi 77 ... quyền Nhà nước lĩnh vực đất đai - Các quy định pháp luật (Chủ yếu Luật Đất đai năm 2013) quyền Nhà nước lĩnh vực đất đai - Các tư liệu thực tế liên quan đến thực quyền nhà nước lĩnh vực đất đai. .. đến việc nghiên cứu đề tài Pháp luật quyền Nhà nước lĩnh vực đất đai có ý nghĩa lý luận thực tiễn Tình hình nghiên cứu Liên quan đến quyền Nhà nước lĩnh vực đất đai có số cơng trình tiêu biểu... GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN CỦA NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI CÓ Ý NGHĨA LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN HỌC VIÊN: LƯU VĂN TỈNH CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH