BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ ĐẤU THẦU HÀNG HÓA, DỊCH VỤ THEO LUẬT THƯƠNG MẠI NĂM 2005 LÊ THÚY QUỲNH HÀ NỘI - 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ ĐẤU THẦU HÀNG HÓA, DỊCH VỤ THEO LUẬT THƯƠNG MẠI NĂM 2005 LÊ THÚY QUỲNH CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 60380107 Người hướng dẫn khoa học: TS ĐOÀN TRUNG KIÊN HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan luận văn tác giả nghiên cứu thực Các kết nghiên cứu chưa cơng bố tồn nội dung đâu Các số liệu, nguồn trích dẫn luận văn thích nguồn gốc rõ ràng, trung thực Tơi hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan Tác giả Lê Thúy Quỳnh LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, tác giả xin trân trọng gửi đến TS Đoàn Trung Kiên, người hướng dẫn tận tình giúp đỡ tác giả thực luận văn lời cảm ơn chân thành Trong trình thực luận văn, tác giả nhận giúp đỡ hướng dẫn tận tình thầy giáo, nhà nghiên cứu, quan, bạn bè, đồng nghiệp gia đình Và cuối cùng, tác giả bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến đồng nghiệp hết lòng giúp đỡ tác giả q trình thu thập tài liệu, chia sẻ kinh nghiệm, cám ơn quan tâm gia đình, bạn bè người thân động viên giúp đỡ, tạo điều kiện để tác giả hoàn thành luận văn Hà Nội, ngày … tháng… năm 2017 Tác giả Lê Thúy Quỳnh MỤC LỤC Trang LỜI MỞ ĐẦU Chương 1: TỔNG QUAN VỀ ĐẤU THẦU HÀNG HÓA, DỊCH VỤ VÀ PHÁP LUẬT VỀ ĐẤU THẦU HÀNG HÓA, DỊCH VỤ 1.1 Khái niệm đặc điểm đấu thầu hàng hóa, dịch vụ 1.1.1 Khái niệm đấu thầu hàng hóa, dịch vụ 1.1.2 Đặc điểm đấu thầu hàng hóa, dịch vụ 1.2 Phân biệt đấu thầu hàng hóa, dịch vụ với đấu giá hàng hóa 1.3 Các nguyên tắc đấu thầu hàng hóa, dịch vụ 12 1.3.1 Nguyên tắc coi trọng tính hiệu 12 1.3.2 Nguyên tắc cạnh tranh với điều kiện ngang 12 1.3.3 Nguyên tắc thông tin đầy đủ, công khai 13 1.3.4 Nguyên tắc bảo mật thông tin đấu thầu 14 1.3.5 Nguyên tắc đánh giá khách quan, công 14 1.3.6 Nguyên tắc bảo đảm dự thầu bảo đảm thực hợp đồng 15 1.4 Phân loại đấu thầu hàng hóa, dịch vụ 16 1.4.1 Căn vào hình thức đấu thầu 16 1.4.2 Căn vào phương thức đấu thầu 16 1.4.3 Căn vào quốc tịch nhà thầu 17 1.5 Vai trò đấu thầu hàng hóa, dịch vụ 17 1.5.1 Đối với bên mua hàng có nhu cầu sử dụng dịch vụ 18 1.5.2 Đối với nhà thầu 18 1.5.3 Đối với kinh tế - xã hội 18 1.6 Khái niệm, nội dung vai trò pháp luật đấu thầu hàng hóa, dịch vụ 19 Chương 2: CÁC QUY ĐỊNH VỀ ĐẤU THẦU HÀNG HÓA, DỊCH VỤ THEO LUẬT THƯƠNG MẠI NĂM 2005 23 2.1 Lược sử hình thành phát triển quy định đấu thầu hàng hóa, dịch vụ Việt Nam 23 2.2 Nội dung quy định đấu thầu hàng hóa, dịch vụ theo Luật Thương mại năm 2005 25 2.2.1 Chủ thể tham gia đấu thầu hàng hóa, dịch vụ 25 2.2.2 Đối tượng đấu thầu hàng hóa, dịch vụ 27 2.2.3 Hình thức đấu thầu hàng hóa, dịch vụ 28 2.2.4 Phương thức đấu thầu hàng hóa, dịch vụ 29 2.2.5 Trình tự, thủ tục đấu thầu hàng hóa, dịch vụ 30 Chương 3: THỰC TIỄN THI HÀNH LUẬT THƯƠNG MẠI NĂM 2005 VỀ ĐẤU THẦU HÀNG HÓA, DỊCH VỤ VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 45 3.1 Thực tiễn thi hành Luật Thương mại năm 2005 đấu thầu hàng hóa, dịch vụ yêu cầu đặt 45 3.1.1 Những kết đạt từ thực tiễn thi hành Luật thương mại năm 2005 đấu thầu hàng hóa, dịch vụ 46 3.1.2 Một số hạn chế, vướng mắc phát sinh từ thực tiễn thi hành Luật thương mại năm 2005 đấu thầu hàng hóa, dịch vụ 49 3.1.3 Các yêu cầu đặt vấn đề thi hành Luật thương mại năm 2005 đấu thầu hàng hóa, dịch vụ 51 3.2 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện nâng cao hiệu thi hành Luật Thương mại năm 2005 đấu thầu hàng hóa, dịch vụ 53 3.2.1 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện Luật thương mại năm 2005 đấu thầu hàng hóa, dịch vụ 53 3.2.2 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu thi hành Luật thương mại năm 2005 đấu thầu hàng hóa, dịch vụ 56 KẾT LUẬN 60 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 62 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Đấu thầu phạm trù kinh tế tồn khách quan kinh tế thị trường, mắt xích quan trọng phục vụ cho hoạt động sản xuất, tiêu dùng chủ thể xã hội thông qua đấu thầu, việc mua sắm cung ứng hàng hóa, dịch vụ thị trường trở nên linh hoạt, có hiệu quả, đảm bảo lợi ích cho bên tham gia Đóng vai trò quan trọng hoạt động đấu thầu, không đề cập đến đấu thầu hàng hóa, dịch vụ Hoạt động lần ghi nhận Luật thương mại năm 1997, nhiên quy định bước đầu có tính chất ngun tắc đấu thầu hàng hóa, dịch vụ thương mại Luật thương mại năm 2005 đời sửa đổi bổ sung nhiều quy định đấu thầu hàng hóa dịch vụ, phù hợp với tình hình thực tiễn Tuy nhiên với phát triển nhanh hoạt động đấu thầu hàng hóa, dịch vụ thực tế, số quy định pháp luật bộc lộ thiếu chặt chẽ, thiếu thống cần sửa đổi theo hướng cụ thể hóa nhằm tạo thuận lợi cho việc áp dụng thi hành, từ dần hồn thiện khung pháp lý cho việc tổ chức thực đấu thầu hàng hóa, dịch vụ thương mại nước ta Xuất phát từ lý nêu trên, khuôn khổ đề tài luận văn tốt nghiệp cao học luật, tác giả định lựa chọn đề tài: “Đấu thầu hàng hóa, dịch vụ theo Luật Thương mại năm 2005” để nghiên cứu với mong muốn tìm hiểu sâu hoạt động đấu thầu hàng hóa, dịch vụ quy định pháp luật điều chỉnh vấn đề này, qua mạnh dạn đề xuất số ý kiến nhằm góp phần hồn thiện nâng cao hiệu lĩnh vực pháp luật Việt Nam Tình hình nghiên cứu đề tài Những vấn đề pháp lý liên quan đến hoạt động đấu thầu hàng hóa, dịch vụ thương mại trình bày, giới thiệu giáo trình Luật Thương mại số sở đào tạo luật Trường Đại học Luật Hà Nội, Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội… hay số sách chuyên khảo chuyên khảo Luật Kinh tế năm 2004 TS Phạm Duy Nghĩa (Nhà xuất Đại học Quốc gia)…Trong giáo trình, sách chuyên khảo này, quy định đấu thầu hàng hóa, dịch vụ thương mại nghiên cứu giới thiệu chủ yếu dừng việc mô tả quy định pháp luật nhằm trang bị kiến thức cần thiết cho người đọc chưa có điều kiện nghiên cứu chuyên sâu vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến hoạt động Hoạt động đấu thầu hàng hóa, dịch vụ thương mại đề cập đến số cơng trình nghiên cứu cấp độ tập nhóm khóa luận tốt nghiệp sinh viên số sở đạo tạo luật Một cơng trình nghiên cứu tương đối tồn diện vấn đề lý luận thực trạng đấu thầu hàng hóa, dịch vụ theo quy định Luật thương mại năm 2005 đến bỏ ngỏ Điều vừa thuận lợi cho tác giả nghiên cứu điểm khó khăn tác giả kế thừa kết nghiên cứu cơng trình nghiên cứu trước Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Đối tượng nghiên cứu đề tài văn pháp luật thực định đầu thầu hàng hóa, dịch vụ Việt Nam mà trước hết chủ yếu Luật Thương mại năm 2005 Phạm vi nghiên cứu đề tài giới hạn việc chủ yếu phân tích đánh giá quy định Luật Thương mại năm 2005 đấu thầu hàng hóa, dịch vụ Đó khái niệm, đặc điểm đấu thầu hàng hóa, dịch vụ, nội dung pháp luật đấu thầu hàng hóa, dịch vụ thực tiễn thi hành pháp luật đấu thầu hàng hóa, dịch vụ Việt Nam Phương pháp nghiên cứu đề tài Luận văn thực sở phương pháp luận khoa học chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối, quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam phát triển kinh tế thị trường, hội nhập quốc tế Luận văn nghiên cứu sử dụng kết hợp phương pháp nghiên cứu chung phương pháp cụ thể như: phân tích so sánh, biện chứng, thống kê, sơ đồ, logic lịch sử Mục đích nhiệm vụ việc nghiên cứu đề tài Mục đích nghiên cứu đề tài nhằm làm rõ vấn đề lý luận đấu thầu hàng hóa, dịch vụ pháp luật đấu thầu hàng hóa, dịch vụ phân tích, đánh giá thực trạng quy định đấu thầu hàng hóa, dịch vụ theo Luật thương mại năm 2005 thực tiễn thi hành quy định vấn đề này, để từ đề xuất số kiến nghị nhằm hồn thiện lịnh vực pháp luật Với mục đích trên, nhiệm vụ mà luận văn phải giải là: - Khái quát làm rõ vấn đề tổng quan lý luận đấu thầu hàng hóa, dịch vụ pháp luật đấu thầu hàng hóa, dịch vụ - Phân tích đánh giá quy định đấu thầu hàng hóa, dịch vụ theo Luật thương mại năm 2005 - Đánh giá thực tiễn thi hành Luật thương mại năm 2005 đấu thầu hàng hóa, dịch vụ sở kiến nghị số giải pháp hoàn thiện Luật thương mại năm 2005 quy định đấu thầu hàng hóa, dịch vụ Kết cấu luận văn Ngoài phần lời mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm có 03 chương: Chương 1: Tổng quan đấu thầu hàng hóa, dịch vụ pháp luật đấu thầu hàng hóa, dịch vụ Chương 2: Các quy định đấu thầu hàng hóa, dịch vụ theo Luật thương mại năm 2005 Chương 3: Thực tiễn thi hành Luật thương mại năm 2005 đấu thầu hàng hóa, dịch vụ số kiến nghị thầu với Nói cách khác, chủ thể tham gia thỏa thuận thông đồng đấu thầu doanh nghiệp dự thầu, thỏa thuận, thông đồng lời hứa hẹn bên mời thầu với doanh nghiệp dự thầu việc người mời thầu dành cho họ ưu đãi điều kiện tốt trình đấu thầu so với doanh nghiệp dự thầu khác Đây hành vi vi phạm pháp luật đấu thầu làm vơ hiệu chế cạnh tranh mà người mời thầu nỗ lực tạo với mong muốn sử dụng để tìm kiếm người cung cấp hàng hoá, cung ứng dịch vụ tốt Hậu hoạt động đấu thầu thương mại giảm tính cạnh tranh, thiếu công bằng, gây tác động xấu tới kinh tế Các hành vi bị cấm đấu thầu, chế tài xử phạt hành vi thông thầu quy định Luật Cạnh tranh 2004, Luật Đấu thầu 2013 Tuy nhiên Luật Thương mại lại chưa có quy định vấn đề Thực trạng cần thiết luật thương mại có chế tài cụ thể mạnh mẽ, xử lý dứt khoát nghiêm khắc để đảm bảo việc đấu thầu hàng hóa, dịch vụ minh bạch cơng bằng, có nghĩa đảm bảo cho môi trường kinh doanh ngày lành mạnh Việt Nam Thứ ba, vấn đề quản lý sau đấu thầu chưa quan tâm Sản phẩm trình đấu thầu cuối hợp đồng ký kết chủ đầu tư nhà thầu trúng thầu Hiệu đạt từ công tác đấu thầu phụ thuộc nhiều vào việc triển khai ràng buộc nêu hợp đồng Tuy nhiên, số trường hợp, việc quản lý, thực hợp đồng chưa quan tâm mức, đặc biệt bối cảnh giá leo thang phức tạp Trong số trường hợp, nhà thầu có tâm lý thực hợp đồng cầm chừng để điều chỉnh giá hợp đồng có thay đổi sách nhà nước tiền lương, giá nhiên liệu… Trường hợp khác, nhà thầu thực hợp đồng không đảm bảo lực tài dẫn đế châm trể việc triển khai dự án, gây nhiều dự án treo, quy hoạch treo Cuối cùng, thực trạng sở hạ tầng hệ thống thông tin đấu thầu Việt 50 Nam chưa hồn thiện Chính q trình vận hành hoạt động đấu thầu qua mạng gây lỗi kỹ thuật không mong muốn, ảnh hưởng đến quyền lợi tính hợp pháp việc đăng ký đấu thầu nhà thầu 3.1.3 Các yêu cầu đặt vấn đề thi hành Luật thương mại năm 2005 đấu thầu hàng hóa, dịch vụ Xuất phát từ thực trạng nêu hoạt động đấu thầu hàng hố, dịch vụ, ta rút số yêu cầu đặt vấn đề thi hành Luật thương mại năm 2005 đấu thầu hàng hoá, dịch vụ sau: - Thứ nhất, quy định pháp luật, yêu cầu đặt phải sớm hoàn thiện hệ thống pháp luật đấu thầu hàng hoá, dịch vụ, đồng thời tạo mơi trường pháp lý an tồn cho việc thực thi hoạt động đấu thầu hàng hoá, dịch vụ thương mại Thực tế cho thấy hoạt động đấu thầu hàng hoá, dịch vụ theo Luật Thương mại 2005 thực năm chưa có nghị định văn luật quy định chi tiết, làm rõ vấn đề quy định Luật Chính điều gây khó khăn khơng nhỏ cho q trình thực thi pháp luật đấu thầu hàng hố, dịch vụ, có nhiều chủ thể đứng trước quy định Luật lại tỏ lúng túng áp dụng thực Do đó, Chính phủ quan quản lý Nhà nước đấu thầu phải sớm ban hành văn pháp luật hướng dẫn chi tiết quy định Luật Thương mại 2005 hoạt động đấu thầu hàng hoá, dịch vụ, tạo thuận lợi cho chủ thể việc thực Mặt khác, quy định pháp luật đấu thầu hàng hoá, dịch vụ phải dự tính trước vấn đề đấu thầu hàng hoá, dịch vụ thực tiễn, kịp thời điều chỉnh bất cập phải hoà hợp với quy định pháp luật quốc tế 51 - Thứ hai, đội ngũ cán quan quản lý Nhà nước đấu thầu, vai trò đại diện Nhà nước để giám sát, quản lý hoạt động đấu thầu hàng hoá, dịch vụ nhằm đưa hoạt động diễn khuôn khổ, trật tự luật định yêu cầu đặt là: Phải có am hiểu trang bị nhận thức đầy đủ pháp luật đấu thầu hàng hoá, dịch vụ; Phải theo sát hoạt động đấu thầu hàng hố, dịch vụ, nhanh chóng phát vi phạm xử lý nghiêm minh; Không can thiệp q sâu khơng cần thiết vào q trình đấu thầu chủ thể, tơn trọng tính tự chủ chủ thể pháp luật quy định - Thứ ba, chủ thể tham gia vào hoạt động đấu thầu hàng hoá, dịch vụ phải nắm vững thực tốt nguyên tắc hoạt động đấu thầu hàng hoá, dịch vụ, có hoạt động đáp ứng mục đích bên tham gia đạt hiệu cao, tránh tiêu cực xảy khơng đảm bảo tính cạnh tranh, tính cơng bằng, tính minh bạch hiệu - Thứ tư, yêu cầu bên mời thầu bên dự thầu với tư cách chủ thể trực tiếp tham gia vào hoạt động đấu thầu hàng hoá, dịch vụ phải có hiểu biết pháp luật đấu thầu hàng hoá, dịch vụ; hiểu địa vị pháp lý, quyền nghĩa vụ tham gia vào quan hệ đấu thầu hàng hố, dịch vụ; từ nâng cao ý thức trách nhiệm tuân thủ quy định pháp luật trình đấu thầu Bên mời thầu bên dự thầu cần có biện pháp để chủ động ngăn ngừa tiêu cực xảy trình tổ chức tham gia đấu thầu, bảo đảm tốt lợi ích - Thứ năm, trước xu hướng hội nhập khu vực giới ngày mạnh mẽ, yêu cầu đặt vấn đề thực thi pháp luật đấu thầu hàng hố, dịch vụ Việt Nam phải điều chỉnh quy định pháp luật nước cho vừa đảm bảo lợi ích vừa tạo thuận tiện dễ dàng cho 52 chủ thể (bao gồm bên Việt Nam bên nước ngoài), phù hợp với thông lệ quốc tế Trước thực trạng yêu cầu vừa đề cập đây, Nhà nước chủ thể có liên quan cần sớm có giải pháp để thúc đẩy hoạt động đấu thầu hàng hoá, dịch vụ thương mại Việt Nam phát triển nhanh chóng, quy định pháp luật thực vào đời sống 3.2 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện nâng cao hiệu thi hành Luật Thương mại năm 2005 đấu thầu hàng hóa, dịch vụ 3.2.1 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện Luật thương mại năm 2005 đấu thầu hàng hóa, dịch vụ Luật Thương mại năm 2005 nói chung quy định đấu thầu hàng hóa dịch vụ nói riêng đời đánh giá có quy định tiến Tuy nhiên, trình hội nhập sâu rộng với kinh tế giới Việt Nam thành viên Tổ chức Thương mại giới (WTO), Diễn đàn APEC… năm qua khiến hoạt động đấu thầu hàng hóa, dịch vụ nước ta có vận động, biến đổi mạnh mẽ, đòi hỏi phải có sửa đổi phù hợp để hồn thiện Luật Thương mại nước sở phù hợp với pháp luật thương mại quốc tế - Thứ nhất, phạm vi áp dụng Luật thương mại 2005 hoạt động đấu thầu hàng hóa, dịch vụ Khoản điều 214 Luật Thương mại 2005 quy định: “Các quy định đấu thầu luật không áp dụng đấu thầu mua sắm công theo quy định pháp luật” Nhưng đấu thầu mua sắm công Luật Thương mại 2005 Luật đấu thầu 2013 khơng giải thích rõ Vì sửa đổi điều khoản theo hướng: “Các quy định đâu thầu luật không áp dụng gói thầu thuộc phạm vi điều chỉnh Luật đấu thầu 2013, văn 53 quy phạm pháp Luật khác điều ước Quốc tế mà Việt Nam ký kết, gia nhập” để tạo thuận lợi cho việc áp dụng pháp luật - Thứ hai, đấu thầu dịch vụ Trong khái niệm hàng hóa, cung ứng dịch vụ quy định cung ứng dịch vụ Luật thương mại 2005 quy định cụ thể khái niệm dịch vụ lại chưa văn luật đề cập đến Điều vơ tình gây mơ hồ, khó hiểu cách giải thích khái niệm dịch vụ luật thuơng mại năm 1997 quy định dịch vụ liên quan tới mua bán hàng hóa Thế nên bổ sung thêm điều luật định nghĩa dịch vụ dịch vụ đối tượng hoạt động đấu thầu hàng hóa, dịch vụ Chúng ta tham khảo cách tiếp cận dịch vụ theo hiệp định GATS tổ chức thương mại giới WTO theo dịch vụ hiểu bao gồm dịch vụ lĩnh vực ngoại trừ dịch vụ cung cấp thi hành thẩm quyền phủ (Dịch vụ cung cấp theo chức quan phủ loại dịch vụ không dựa sở thương mại khơng có cạnh tranh với nhiều nhà cung cấp dịch vụ khác) Vì dịch vụ lợi ích mà khách hàng nhận phù hợp với quy cách giá bên thỏa thuận, gồm 12 ngành 155 phân ngành dựa Bảng phân loại dịch vụ Liên hợp quốc - Thứ ba, chủ thể tham gia đấu thầu hàng hóa, dịch vụ Luật thương mại cần quy định rõ ràng tư cách pháp lý bên mời thầu, việc bên thầu có bắt buộc phải thương nhân hay khơng nhằm tránh tình trạng lúng túng, khó hiểu suy luận chủ tham gia vào hoạt động đấu thầu hàng hóa, dịch vụ Bên cạnh đó, Luật thương mại nên đưa điều khoản quy định rõ tư cách pháp lý, địa vị điều kiện tham gia chủ thể chủ sở hữu nguồn vốn tổ chức đấu thầu, bên cho vay, nhà tư vấn, chuyên gia xét thầu, cá nhân, tổ chức phê duyệt, 54 thẩm định kết đấu thầu… chủ thể hoạt động tích cực có vai trò quan trọng đấu thầu Khi vấn đề quy định luật tránh tình trạng tranh chấp liên quan tới quyền nghĩa vụ chủ thể trình thực đấu thầu - Thứ tư, quyền nghĩa vụ chủ thể tham gia hoạt động đấu thầu Hầu hoạt động thương mại luật thương mại có quy định quyền nghĩa vụ chủ thể Tuy nhiên quy định đấu thầu hàng hóa, dịch vụ lại khơng có điều luật quy định quyền nghĩa vụ cụ thể bên tham gia Chính luật thương mại cần quy định cụ thể quyền nghĩa vụ chủ thể tham gia vào quan hệ pháp luật đấu thầu làm sở xem xét việc chủ thể phép làm hành vi bị cấm Nếu quyền nghĩa vụ chủ thể quy định điều luật tạo tiền đề xây dựng điều luật xử lý vi phạm đấu thầu hàng hóa, dịch vụ, tạo môi trường kinh doanh công lành mạnh - Thứ năm, phương thức, hình thức, trình tự thủ tục đấu thầu hàng hóa, dịch vụ Các quy định phương thức đấu thầu trình tự đấu thầu hàng hóa dịch vụ Luật Thương mại 2005 sơ lược tạo thơng thống cho chủ thể áp dụng luật có mặt trái định Sự sơ sài nội dung, trình tự thủ tục đấu thầu Luật Thương mại 2005 dẫn tới nhiều trường hợp thực tế, để đảm bảo quyền lợi ích bên chủ thể lựa chọn Luật Đấu thầu 2013 để áp dụng cho hoạt động đấu thầu hàng hóa, dịch vụ Điều lâu dài làm cho Luật thương mại có giá trị mặt lý thuyết mà khơng có giá trị thực tiễn áp dụng Vì việc xem xét quy định chi tiết Luật thương mại nhằm tạo cân tương đối Luật thương mại Luật đấu thầu việc cần quan tâm để tạo điều kiện cho Luật thương mại áp dụng có hiệu thực tế 55 3.2.2 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu thi hành Luật thương mại năm 2005 đấu thầu hàng hóa, dịch vụ Việc xây dựng hệ thống pháp luật đồng hồn chỉnh đấu thầu hàng hóa, dịch vụ có vai trò quan trọng Một mặt tạo tâm lý cho chủ đầu tư, nhà thầu tham gia vào quan hệ đấu thầu hàng hóa, dịch vụ kích thích hoạt động đấu thầu hàng hóa, dịch vụ phát triển Mặt khác, hạn chế tiêu cực xảy xâm phạm đến quyền lợi ích bên, ảnh hưởng đến kinh tế xã hội Pháp luật đấu thầu hàng hóa, dịch vụ đời hoàn thiện trước, nhiên lĩnh vực pháp luật tồn số thiếu sót, hạn chế Dưới số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thi hành pháp luật đấu thầu hàng hóa, dịch vụ Việt Nam Thứ nhất, để kinh tế thị trường vận hành có hiệu quả, hoạt động thương mại diễn cách có trật tự, nhà nước cần thiết kế xây dựng hệ thống văn pháp luật hoàn chỉnh chế đảm bảo việc thi hành, đặc biệt hệ thống văn pháp luật điều chỉnh hoạt động kinh doanh thương mại Luật Thương mại, Luật Doanh nghiệp, Luật Đầu tư, Luật đấu thầu Việc đòi hỏi quan có thẩm quyền cần rà sốt, xem xét tổng kết lý luận thực tiễn cơng tác xây dựng pháp luật đấu thầu nói chung đấu thầu hàng hóa, dịch vụ thương mại nói riêng để hồn thiện khung pháp lý cách đồng bộ, hoàn chỉnh với quy định chặt chẽ, tránh tiêu cực xảy ra, tạo điều kiện để hoạt động đấu thầu phát triển lành mạnh Trước xu hội nhập giới mạnh mẽ, vấn đề đặt thực thi pháp luật đấu thầu hàng hóa, dịch vụ Việt Nam phải điều chỉnh quy định pháp luật nước cho phù hợp với thông lệ quốc tế, đảm bảo lợi ích tạo thuận tiện cho chủ thể nước 56 Thứ hai, Nhà nước cần phải điều chỉnh hoạt động ngân hàng, đặt sách cho vay ưu đãi cho vay doanh nghiệp vừa nhỏ trình hoạt động, tạo điều kiện cho doanh nghiệp có khả tham gia mạnh vào hoạt động thị trường Khi thủ tục, điều kiện vay, lãi suất cho vay vốn ổn định hợp lý giúp doanh nghiệp có khả tiếp cận cơng nghệ mới, nâng cao trình độ, kinh nghiệm, qua tham gia nhiều vào hoạt động đấu thầu hàng hóa, dịch vụ phục vụ cho việc sản xuất, kinh doanh Thứ ba, Nhà nước cần xây dựng sở hạ tầng công nghệ thông tin đại, đảm bảo độ an tồn, xác, nhanh chóng, đáp ứng yêu cầu, đỏi hỏi hoạt động đấu thầu qua mạng, trang thông tin điện tử, hoạt động thương mại điện tử, truyền tải liệu điện tử, đáp ứng đòi hỏi hoạt động đấu thầu hàng hóa, dịch vụ tình hình Đó đại công nghệ, thiết bị đảm bảo độ xác cao, tốc độ truyền dẫn nhanh; phổ cập kinh tế, chi phí thích hợp; đảm bảo độ an tồn, bảo mật thơng tin; hệ thống điện lực ổn định, nhằm khuyến khích doanh nghiệp sử dụng rộng rãi cách thức tiên tiến Bên cạnh đó, hạ tầng cơng nghệ thơng tin viễn thơng điều kiện thiết yếu để áp dụng hoạt động thương mại điện tử Chính u cầu đặt chủ thể có thẩm quyền cần xây dựng hạ tầng viễn thông đại, kết nối trực tiếp với quốc tế, cung cấp giá cước rẻ, hạ tầng cơng nghệ internet hồn chỉnh, thơng tin đa dạng, nhiều chiều, phong phú nhanh chóng Thứ tư, Chính phủ quan chức cần tiếp tục quan tâm hỗ trợ hoạt động xây dựng hoạch định sách, đào tạo nguồn nhân lực có định hướng, trình độ chun mơn cao để theo sát hoạt động đấu thầu hàng hóa, dịch vụ, xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm sở tôn trọng quyền tự 57 chủ bên tham gia hoạt động đấu thầu theo quy định pháp luật Bên cạnh nhà nước cần tăng cường công tác quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ, kiến thức đấu thầu cho doanh nghiệp, chủ thể đấu thầu, giúp hoạt động đấu thầu nói chung hoạt động đấu thầu hàng hóa dịch vụ nói riêng bước vào ổn định, quy củ, đảm bảo chất lượng, đạt mục tiêu kinh tế Thứ năm, chủ thể tham gia hoạt động đấu thầu hàng hóa, dịch vụ cần nỗ lực trang bị cho kiến thức pháp luật hoạt động đấu thầu, nắm vững nguyên tắc bản, nâng cao ý thức trách nhiệm, phối hợp với quan nhà nước có thẩm quyền nhằm xây dựng môi trường đấu thầu sạch, an toàn hiệu 58 KẾT LUẬN CHƯƠNG Luật đấu thầu đời nhằm khắc phục khiếm khuyết quy chế đấu thầu trước đây, góp phần hạn chế sai phạm, bất cập tồn hoạt động đấu thầu thực tế Các quy định Luật đấu thầu, đặc biệt hoạt động đấu thầu hàng hóa dịch vụ phần hạn chế “khe hở” văn pháp luật đấu thầu trước đây, góp phần hạn chế khả chủ đầu tư nhà thầu “lách luật” để trục lợi cá nhân, gây thất thốt, lãng phí cho ngân sách Nhà nước Luật đấu thầu nâng cao quyền trách nhiệm bên đấu thầu, đặc biệt tăng quyền chủ động cho Chủ đầu tư Thực tiễn áp dụng pháp luật đấu thầu kinh tế thị trường phổ biến nhiên tránh khỏi bất cập vi phạm Điều xuất phát từ việc pháp luật có nhiều thay đổi cho phù hợp với bối cảnh tạ bảo đảm tối lợi ích bên, nhiên nhà làm luật cần bám sát tình hình thực tiễn để quy định áp dụng phát huy tối đa hiệu quả, tránh “kẽ hở” để bên “lách luật” gây khó khăn việc quản lý xử lý Việc tìm giải pháp hồn thiện chế định luật đấu thầu hàng hóa dịch vụ khơng nhiệm vụ phía quan ban hành pháp luật mà phụ thuộc khơng nhỏ từ bên thi hành Điiều khơng đảm bảo quy định phát triển cho quốc gia mà đem lại lợi ích khơng nhỏ cho bên chủ thể tham gia, doanh nghiệp 59 KẾT LUẬN Hoạt động đấu thầu không đem lại lợi ích lớn cho chủ thể thực đấu thầu mà có vai trò vơ quan trọng kinh tế xã hội Sự phát triển nhanh chóng hoạt động đấu thầu hàng hóa dịch vụ tiền đề quan trọng cho phát triển pháp luật đấu thầu hàng hóa dịch vụ Xây dựng hệ thống pháp luật đấu thần hàng hóa, dịch vụ hồn chỉnh, thống đồng tạo hành lang pháp lý thuận lợi, an tồn minh bạch q trình tổ chức, thực hoạt động đấu thầu Không thế, pháp luật đấu thầu hàng hố, dịch vụ có ý nghĩa đặc biệt quan trọng việc tạo môi trường công bằng, lành mạnh, đảm bảo cạnh tranh bình đẳng cho tất chủ thể tham gia Các quy định đấu thầu hàng hóa dịch vụ Luật thương mại 2005 đáp ứng yêu cầu đặt pháp luật điều chình hoạt động Các điều luật sơ lược khuyến khích quyền tự chủ tạo thơng thống cho chủ thể áp dụng Thực tiễn thực hoạt động đấu thầu hàng hóa, dịch vụ đạt nhiều thành tựu gói thầu ln tăng dần theo năm, tỉ lệ tiết kiệm đạt cao, hệ thống thông tin đấu thầu đầy đủ, minh bạch, áp dụng công nghệ tiên tiến vào hoạt động đấu thầu… tạo tâm lý yên tâm, tin tưởng vào pháp luật chủ thể tham gia hoạt động Tuy nhiên, bên cạnh đó, thực tiễn thực thi pháp luật đấu thầu hàng hóa, dịch vụ số vướng mắc sở hạ tầng thơng tin kém, xảy tượng thông thầu, ăn cắp giải pháp kĩ thuật, phần mềm gói thầu cần kĩ thuật cao… đòi hỏi quan có thẩm quyền quan tâm, xem xét, tìm cách khắc phục Trong chế kinh tế thị trường luôn biến động tiêu cực hoạt động đấu thầu hàng hoá, dịch vụ lĩnh vực thương mại dễ nảy 60 sinh không pháp luật điều chỉnh kịp thời Và để thực điều vai trò trước hết thuộc Nhà nước Nhà nước chủ thể nắm tay công cụ pháp lý kinh tế cần thiết điều tiết hoạt động xã hội Để hoạt động đấu thầu hàng hóa, dịch vụ ngày phát huy hiệu mình, việc sửa đổi quy định Luật thương mại 2005, thêm vào điều luật quy định vấn đề phát sinh thực tế vô cần thiết Bên cạnh việc xây dựng khung pháp lý, nhà nước chủ thể có liên quan cần nỗ lực, cố gắng để hoạt động đấu thầu hàng hóa dịch vụ bước vào ổn định, quy củ, đạt mục tiêu kinh tế, xây dựng mơi trường đấu thầu sạch, an tồn lành mạnh 61 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Kế hoạch Đầu tư (2000), Thông tư số 04/2000/TT-BKH ngày 26/5/2000 hướng dẫn thực Quy chế đấu thầu ban hành kèm theo Nghị định Chính phủ số 88/1999/ NĐ-CP ngày 1/9/1999; Nghị định Chính phủ số 14/2000/ NĐ-CP ngày 5/5/2000, Hà Nội Bộ Kế hoạch Đầu tư (2004), Thông tư số 01/2004/TT-BKH ngày 2/2/2004 hướng dẫn Nghị định Chính phủ số 66/2003/NĐ-CP ngày 12/6/2003, Hà Nội Bộ Kế hoạch Đầu tư (2008), Báo cáo tình hình thực cơng tác đấu thầu năm 2008, Hà Nội Bộ Kế hoạch Đầu tư (2009), Báo cáo tình hình thực công tác đấu thầu năm 2009, Hà Nội Bộ Kế hoạch Đầu tư (2010), Báo cáo tình hình thực cơng tác đấu thầu năm 2010, Hà Nội Bộ Kế hoạch Đầu tư (2010), Một số nội dung báo cáo tổng kết công tác đấu thầu, Hà Nội Bộ Tư pháp (2013), Từ điển Luật học, Nxb Từ điển bách khoa Nxb Tư pháp, Hà Nội Chính phủ (2000), Nghị định Chính phủ số 14/2000/NĐ-CP ngày 5/5/2000 sửa đổi, bổ sung số điều Quy chế đấu thầu ban hành kèm theo Nghị định số 88/1999/NĐ-CP, Hà Nội Chính phủ (2003), Nghị định Chính phủ số 66/2003/ NĐ-CP ngày 12/6/2003 sửa đổi, bổ sung số điều Quy chế đấu thầu ban hành kèm theo Nghị định Chính phủ số 88/1999/ NĐ-CP ngày 1/9/1999; Nghị định Chính phủ số 14/2000/ NĐ-CP ngày 5/5/2000, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 62 11 Đặng Văn Được, Ngô Quỳnh Hoa (2006), Luật thương mại văn hướng dẫn thi hành - 240 câu hỏi đáp, Nxb Lao động xã hội, Hà Nội 12 Phạm Thúy Hà (2007), Một số vấn đề pháp lý đấu thầu quốc tế theo quy định số tổ chức quốc tế pháp luật Việt Nam, Khóa luận tốt nghiệp, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 13 Đào Thị Thu Hằng (2016), Pháp luật thương mại hàng hóa dịch vụ, Nxb Đại học Quốc gia, Thành phố Hà Chí Minh 14 Trần Thị Thanh Hợp (2007), Tìm hiểu pháp luật đấu thầu hàng hóa, dịch vụ Việt Nam, Khóa luận tốt nghiệp, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 15 Trần Thắng Lợi (2007), Đấu thầu hoạt động xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước ODA theo Pháp luật Việt Nam hành, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 16 Ngân hàng Thế giới (2012), Quy định WB tuyển dụng, tư vấn, mua sắm hàng hóa xây lắp, Hà Nội 17 Đặng Phương Nhung (2008), Tìm hiểu pháp luật hành đấu thầu hàng hóa, dịch vụ Việt Nam, Khóa luận tốt nghiệp, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 18 Lê Hoàng Oanh (2007), Bình luận vấn đề Luật thương mại điều kiện hội nhập, Nxb Tư pháp, Hà Nội 19 Quốc hội (1997), Luật Thương mại năm 1997, Hà Nội 20 Quốc hội (2003), Luật Xây dựng năm 2003, Hà Nội 21 Quốc hội (2004), Luật Cạnh tranh năm 2004, Hà Nội 22 Quốc hội (2005), Luật Đấu thầu năm 2005, Hà Nội 23 Quốc hội (2005), Luật Thương mại năm 2005, Hà Nội 24 Quốc hội (2013), Luật Đầu tư năm 2013, Hà Nội 25 Quốc hội (2013), Luật Đấu thầu 2013, Hà Nội 63 26 Dương Anh Sơn, Nguyễn Thành Đức (2007), Nhân việc bàn chất lượng Luật thương mại 2005 nên thay đổi cách làm luật, Tạp chí Khoa học pháp lý, (số 3) 27 Phạm Thị Thu Trang (2007), Những vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật đấu thầu Việt Nam, Khóa luận tốt nghiệp, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 28 Trường Đại học Luật Hà Nội (2000), Giáo trình Luật thương mại quốc tế, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 29 Trường Đại học Luật Hà Nội (2000), Từ điển giải nghĩa thuật ngữ Luật học, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 30 Trường Đại học Luật Hà Nội (2006), Giáo trình lý luận nhà nước pháp luật, Nxb Tư pháp, Hà Nội 31 Trường Đại học Luật Hà Nội (2007), Giáo trình Luật thương mại, Tập 1, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 32 Trường Đại học Luật Hà Nội (2007), Giáo trình Luật thương mại, Tập 2, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 33 Vũ Huy Tửu (2010), Kỹ thuật nghiệp vụ ngoại thương, Trường Đại học ngoại thương, Hà Nội 64 ... định đấu thầu hàng hóa, dịch vụ theo Luật Thương mại năm 2005 2.2.1 Chủ thể tham gia đấu thầu hàng hóa, dịch vụ Đấu thầu hàng hóa, dịch vụ hoạt động thương mại, theo bên mua hàng hóa, dịch vụ thơng... quan đấu thầu hàng hóa, dịch vụ pháp luật đấu thầu hàng hóa, dịch vụ Chương 2: Các quy định đấu thầu hàng hóa, dịch vụ theo Luật thương mại năm 2005 Chương 3: Thực tiễn thi hành Luật thương mại năm. .. định đấu thầu hàng hóa, dịch vụ theo Luật Thương mại năm 2005 25 2.2.1 Chủ thể tham gia đấu thầu hàng hóa, dịch vụ 25 2.2.2 Đối tượng đấu thầu hàng hóa, dịch vụ 27 2.2.3 Hình thức đấu thầu hàng hóa,