LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất môn học nghĩa vụ theo quy định Viện đại học mở Hà Nội Vậy viết cam đoan đề nghị Khoa Luật xét để bảo vệ Luận văn tốt nghiệp Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Vũ Thị Thanh Thảo LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn tốt nghiệp ngày hôm nay, trước tiên xin bày tỏ lòng biết ơn tới tập thể lãnh đạo Viện Đại học Mở Hà Nội toàn thể thầy giáo, cô giáo nhà trường tổ chức, đào tạo khóa học cho tơi kiến thức luật kinh tế rộng hơn, sâu để từ tơi tiếp thu kiến thức bổ ích phục vụ cho công việc sống Tôi gửi lời cảm ơn sâu sắc tới PGS.TS Trần Thị Thúy Lâm bảo, hướng dẫn tận tình để tơi hồn thành luận văn Tơi xin bày tỏ lời cảm ơn tới Bảo hiểm xã hội quận Lê Chân TP Hải Phòng quan liên quan giúp cung cấp tài liệu tham khảo, số liệu thực tế để tơi hồn thành luận văn Sau cùng, tơi xin kính chúc thầy, giáo Ban giám hiệu nhà trường sức khỏe, hạnh phúc, thành công Xin trân trọng cảm ơn! MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC VÀ PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC 1.1 Khái niệm ý nghĩa, vai trò bảo hiểm xã hội bắt buộc 1.1.1 Khái niệm bảo hiểm xã hội bắt buộc 1.1.2 Vai trò, ý nghĩa bảo hiểm xã hội bắt buộc 1.2 Các nguyên tắc bảo hiểm xã hội bắt buộc 1.3 Nội dung pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc 12 1.3.1 Đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc 12 1.3.2 Các chế độ bảo hiểm xã hội bắt buộc 14 Kết luận chương 26 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN HÀNH VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC 27 2.1 Đối tượng tham gia bảo hiểm 27 2.2 Các chế độ bảo hiểm xã hội bắt buộc 30 2.2.2 Chế độ bảo hiểm thai sản 37 2.2.3 Chế độ tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp 40 2.2.4 Chế độ hưu trí 45 2.2.5 Chế độ tử tuất 53 2.3 Quỹ bảo hiểm xã hội bắt buộc 56 2.4 Xử lý vi phạm pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc 59 Kết luận chương 62 CHƯƠNG 63 THỰC TIỄN THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC Ở QUẬN LÊ CHÂN – TP HẢI PHÒNG VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 63 3.1 Thực tiễn thi hành pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc quận Lê Chân- TP Hải Phòng 63 3.1.1 Những kết đạt 63 3.1.2 Những hạn chế việc thi hành pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc nguyên nhân 66 3.2 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thi hành pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc Quận Lê Chân 68 3.2.1 Hoàn thiện pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc 68 3.2.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc quận Lê Chân –TP Hải Phòng 70 Kết luận chương 74 KẾT LUẬN 75 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BẢO HIỂM XÃ HỘI BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC BHXH BHXHBB BẢO HIỂM Y TẾ BHYT BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP BHTN BỆNH NGHỀ NGHIỆP BNN NGƯỜI LAO ĐỘNG NLĐ NGƯỜI SỬ DỤNG LAO ĐỘNG TỔ CHỨC LAO ĐỘNG QUỐC TẾ NSDLĐ ILO PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong sống, người lao động may mắn có sống ổn định có đủ điều kiện sức khỏe để hoàn thành nhiệm vụ lao động đảm bảo cho gia đình sống ấm no hạnh phúc Ngược lại, người gặp phải rủi ro, bất hạnh ốm đau, tai nạn, hay già yếu, chết thiếu công việc làm ảnh hưởng tự nhiên, điều kiện sống sinh hoạt tác nhân xã hội khác… Khi rơi vào trường hợp đó, nhu cầu thiết yếu người khơng mà Trái lại, có tăng lên, chí xuất thêm nhu cầu Bởi vậy, để khắc phục rủi ro, bất hạnh giảm bớt khó khăn cho thân gia đình ngồi việc tự khắc phục, người lao động phải bảo trợ cộng đồng xã hội Sự tương trợ mở rộng phát triển nhiều hình thức khác Và hình thức bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội xuất Đức vào khoảng kỷ XIX công nghiệp kinh tế hàng hóa phát triển mạnh mẽ với số chế độ bảo hiểm xã hội mang tính bắt buộc Mơ hình Đức lan dần châu Âu, sau sang nước Mỹ Latinh, đến Bắc Mỹ Canada vào năm 30 kỷ XX Sau chiến tranh giới thứ hai, BHXH lan rộng sang nước giành độc lập châu á, châu Phi vùng Caribê trở thành trụ cột hệ thống An sinh xã hội xem quyền người Ở Việt Nam, Luật Bảo hiểm xã hội ban hành vào năm 2006, có quy định cụ thể chế độ bảo hiểm xã hội mang tính bắt buộc, chế độ bảo hiểm xã hội ốm đau; thai sản; tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp; hưu trí; tử tuất Sau gần 10 năm thực hiện, Luật Bảo hiểm xã hội bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập, mâu thuẫn so với thực tế nhiều điểm chưa đáp ứng Để khắc phục hạn chế, Quốc hội ban hành Luật Bảo hiểm xã hội năm 2014, có hiệu lực từ ngày 01/01/2016 Tuy nhiên, người lao động người sử dụng lao động chưa nhận thức vai trò BHXH nên tượng nợ đọng trốn đóng BHXH Mặt khác, số quy định BHXH bắt buộc bất cập, chưa phù hợp với thực tế Với mong muốn làm rõ sâu sắc vấn đề lý luận pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc theo quy định Luật BHXH năm 2014 thực tiễn thực thực tế địa phương quận Lê chân – nơi công tác, tác giả chọn đề tài: “Pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc từ thực tiễn quận Lê Chân- TP Hải Phòng” làm luận văn thạc sĩ luật học với mong muốn góp phần làm nâng cao hiệu thi hành pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc Tình hình nghiên cứu đề tài Ở phạm vi, mức độ khác có số cơng trình nghiên cứu, viết đề cập đến pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc nói chung chế độ nói riêng, cụ thể: - Vụ Bảo hiểm xã hội (2010), “Cơ sở lý luận thực tiễn hoàn thiện chế độ bảo hiểm xã hội bắt buộc giai đoạn đến 2020”, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ - PGS.TS Nguyễn Hữu Chí ThS.Bùi Thị Kim Ngân (2015), “Một số bình luận pháp lý liên quan đến Điều 60 Luật BHXH năm 2014”, Tạp chí Luật học - PGS.TS Nguyễn Hữu Chí ThS Bùi Thị Kim Ngân (2015), “Sửa đổi Điều 60 Luật BHXH năm 2014 góc nhìn quan hệ lao động tập thể”, Tạp chí dân chủ pháp luật - Đặng Như Lợi (2014), “Cải cách Luật BHXH để mở rộng bảo hiểm hưu trí người cao tuổi”, Tạp chí trị - Bùi Sỹ Lợi (2015), “Tính ưu việt Luật Bảo hiểm xã hội, Luật bảo hiểm y tế - thách thức triển khai giải pháp bảo đảm an ninh xã hội”, Tạp chí Cộng sản - TS Nguyễn Hiền Phương (chủ biên, 2015), “Bình luận khoa học số quy định Luật bảo hiểm xã hội năm 2014”, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp trường, Trường Đại học Luật Hà Nội - Lường Thanh Huyền (2016), Pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc thực tiễn thực tỉnh Sơn La, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội Những viết đề cập đến số chế độ bảo hiểm xã hội bắt buộc Luật BHXH năm 2014 chế độ bảo hiểm thai sản, chế độ bảo hiểm xã hội hưu trí song chủ yếu dừng lại việc đề cập điểm cách hiểu, cách áp dụng quy định luật BHXH… chưa có đánh giá cách tồn diện đầy đủ chế độ bảo hiểm xã hội bắt buộc thực tiễn thực Đặc biệt, chưa có cơng trình nghiên cứu riêng việc thực chế độ bảo hiểm xã hội bắt buộc quận Lê Chân – TP Hải Phòng Vì vậy, cơng trình khoa học nghiên cứu bảo hiểm xã hội bắt buộc thực tiễn thi hành địa bàn quận Lê Chân – TP Hải Phòng Mục tiêu phạm vi nghiên cứu 1.1 Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận bảo hiểm xã hội bắt buộc, thực trạng pháp luật BHXH bắt buộc thực tiễn thực quy định pháp luật địa phương từ đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện nâng cao hiệu thực thi pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc giai đoạn 1.2 Phạm vi nghiên cứu Bảo hiểm xã hội bắt buộc lĩnh vực rộng nghiên cứu nhiều hình thức góc độ khác với mức độ tiếp cận khác Trong luận văn này, tác giả chủ yếu nghiên cứu góc độ pháp lý cụ thể số khía cạnh đối tượng tham gia, quỹ bảo hiểm xã hội bắt buộc, chế độ bảo hiểm xã hội bắt buộc xử lý vi phạm pháp luật BHXH bắt buộc … Những nội dung giải tranh chấp, quản lý bảo hiểm xã hội bắt buộc không thuộc phạm vi nghiên cứu luận văn Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn Luật BHXH năm 2014 bảo hiểm xã hội bắt buộc văn hướng dẫn thi hành Bên cạnh đó, luận văn nghiên cứu pháp luật bảo hiểm xã hội số nước sở cho so sánh với pháp luật Việt Nam Phương pháp nghiên cứu Luận văn chủ yếu dựa sở phương pháp luận Triết học Mác – Lênin, quan điểm vật biện chứng vật lịch sử Ngồi sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể phù hợp với nội dung nghiên cứu đề tài như: phương pháp tổng hợp, thống kê, so sánh, phân tích…Các phương pháp sử dụng để xem xét cách toàn diện vấn đề lý luận thực tiễn Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài - Luận văn làm sâu sắc hoàn thiện vấn đề lý luận Bảo hiểm xã hội bắt buộc - Đánh giá cách toàn diện thực trạng pháp luật BHXH bắt buộc thực tiễn thi hành chế độ bảo hiểm xã hội bắt buộc địa bàn quận Lê Chân - TP Hải Phòng - Đề xuất số phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực quy định pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc Bố cục luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, nội dung luận văn trình bày ba chương: - Chương 1: Một số vấn đề lý luận Bảo hiểm xã hội bắt buộc pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc - Chương 2: Thực trạng pháp luật Việt Nam Hiện hành pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc - Chương 3: Thực tiễn thi hành pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc quận Lê Chân TP Hải phòng số kiến nghị CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC VÀ PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC 1.1 Khái niệm ý nghĩa, vai trò bảo hiểm xã hội bắt buộc 1.1.1 Khái niệm bảo hiểm xã hội bắt buộc Mục đích để người lao động tham gia vào quan hệ lao động để có thu nhập đảm bảo sống cho thành viên gia đình Khi họ gặp phải khó khăn, rủi ro sống tai nạn lao động, bệnh tật… đến lúc già dẫn đến việc giảm khả lao động nguồn thu nhập thường xuyên có nguy bị bị giảm Chính vậy, để ổn định sống, NLĐ phải tìm biện pháp đảm bảo thu nhập cho trường hợp rủi ro nói Một biện pháp tham gia BHXH Hệ thống BHXH hình thành giới Đức thời thủ tướng Bismark với chế ba bên Nhà nước – giới chủ - giới thợ Từ năm 1881 đến 1989, chế độ BHXH bắt buộc đời từ chế độ BHXH ốm đau, chế độ bảo hiểm tai nạn lao động chế độ bảo hiểm tuổi già Trong Tuyên ngôn nhân quyền Liên Hợp Quốc (10/12/1948) ghi nhận: “ Tất người với tư cách thành viên xã hội có quyền hướng BHXH” Ngày 04/6/1952, Tổ chức lao động quốc tế (ILO) kí cơng ước Giơnevơ Bảo hiểm xã hội cho người lao động khẳng định tất yếu nước phải tiến hành BHXH cho NLĐ gia đình họ BHXH khái niệm tiếp cận nhiều góc độ khác Theo từ điển Tiếng Việt BHXH bảo đảm quyền lợi vật chất cho công nhân viên chức khơng làm việc ốm đau, sinh đẻ, già yếu, bị tai nạn lao động Còn theo Từ điển Giải thích từ ngữ Luật học BHXH bảo hiểm thu nhập người lao động số trường hợp, Nhà nước tổ chức quản lý Đặc trưng để phân biệt BHXH với hình thức bảo hiểm khác kết hợp nghĩa vụ người Viện Ngôn ngữ học (2003), Từ điển Tiếng Việt, NXB Đà Nẵng, tr.39 Các số liệu cho thấy BHXH bắt buộc ngày trở nên quan trọng ngày thu hút nhiều người tham gia BHXH quận Lê Chân tích cực triển khai cơng tác bảo hiểm xã hội nên số lượng người lao động tham gia BHXH bắt buộc ngày gia tăng Đây kết công tác tuyên truyền pháp luật BHXH bắt buộc, việc đạo sát cấp ngành có liên quan đặc biệt hoạt động quan BHXH *Về giải chế độ bảo hiểm xã hội bắt buộc Những năm qua công tác giải chế độ sách BHXH cho NLĐ bảo hiểm xã hội Quận Lê Chân quan tâm đạo thực cách có hiệu Trong trình giải chế độ tuân thủ quy định Luật BHXH văn hướng dẫn thi hành Bên cạnh đó, quan BHXH phối hợp với đơn vị theo dõi biến động đối tượng tham gia BHXH, cắt giảm đối tượng hết hạn hưởng trợ cấp BHXH lập báo cáo tăng, giảm kịp thời, đảm bảo quyền lợi đối tượng thụ hưởng Năm 2013, BHXH quận Lê Chân chi : 955.527.858.987 đồng cho 329.136 lượt người hưởng lương hưu, sức lao động, chế độ tuất, mai táng phí chế độ BHXH lần; đảm bảo chi đúng, chi đủ, an toàn, kịp thời, đến tận tay đối tượng thụ hưởng Trong đó: Chi lương hưu trợ cấp BHXH: 325.778 lượt người, với số tiền: 947.011.284.994 đồng BHXH quận xét duyệt 5.790 hồ sơ, đó:Trợ cấp BHXH lần 490 hồ sơ, với số tiền là: 8.276.931.705 đồng Trợ cấp hưởng chế độ ốm đau, thai sản, dưỡng sức phục hồi sức khỏe 5.300 hồ sơ, với số tiền 21.604.089.098 đồng Năm 2014, BHXH quận Lê Chân chi : 1.038,292 tỷ đồng (tăng so với kỳ năm trước 82,765 tỷ đồng) cho 331.704 lượt người hưởng lương hưu, sức lao động, chế độ tuất, mai táng phí chế độ BHXH lần đảm bảo chi đúng, chi đủ, an toàn, kịp thời, đến tận tay đối tượng thụ hưởng Năm 2014, BHXH quận xét duyệt 4.497 hồ sơ, đó: Trợ cấp BHXH lần 474 hồ sơ, với số tiền là: 8.327.223.200 đồng (tăng so với kỳ năm trước 50 triệu đồng) Trợ cấp 64 hưởng chế độ ốm đau, thai sản, dưỡng sức phục hồi sức khỏe 4.323 hồ sơ (giảm so với kỳ năm trước 977 hồ sơ), với số tiền 20.702.140.800 đồng Năm 2015, BHXH Quận chi: 1.053 tỷ đồng cho 303.673 lượt người hưởng lương hưu, sức lao động, chế độ tuất, mai táng phí chế độ BHXH lần Năm 2016, BHXH Quận chi: 1.101 tỷ đồng cho 323.510 lượt người hưởng lương hưu, sức lao động, chế độ tuất, mai táng phí chế độ BHXH lần31 Có thể thấy BHXH Quận Lê Chân chi trả giải chế độ BHXH cho số lượng lớn đối tượng hưởng BHXH Việc giải kịp thời chế độ cho đối tượng hưởng bảo hiểm không đảm bảo đời sống, thu nhập họ mà khuyến khích người lao động tham gia bảo hiểm xã hội * Về quỹ bảo hiểm xã hội bắt buộc Bảo hiểm xã hội quận Lê Chân- Thành phố Hải Phòng ln xác định cơng tác thu BHXH, BHYT nhiệm vụ quan trọng hàng đầu để đảm bảo thực quyền lợi người tham gia bảo hiểm Từ đầu năm, BHXH quận Lê Chân trọng công tác thu với yêu cầu thu đúng, thu đủ, tích cực tận thu; đưa giải pháp hạn chế giảm nợ đọng BHXH đến mức thấp Bên cạnh đó, tăng cường phối hợp với ngành hữu quan Tài chính, Kho bạc nhà nước… để hỗ trợ tạo điều kiện cơng tác thu Bên cạnh đó, thực chi quỹ BHXH theo quy định, đảm bảo đến tay đối tượng thụ hưởng Năm 2013, Kế hoạch thành phố giao cho BHXH quận Lê Chân thu : 226,613 tỷ đồng Thực tế BHXH quận thu được: 247.497.057.866 đồng, đạt 109,22% kế hoạch (so với kỳ năm 2012 tăng 2,98% thực kế hoạch) Năm 2014, kế hoạch thành phố giao: 317,387 tỷ đồng, BHXH quận thu tính đến 22/12/2014 là: 303,813 tỷ đồng, đạt 96% kế hoạch (so với kỳ năm trước tăng 69,89 tỷ đồng), giảm tỷ lệ nợ đọng xuống 10,9% (giảm tỷ lệ nợ so với kỳ năm trước 9%) Năm 2015, Số thu BHXH, BHYT, BHTN thu 355,108 tỷ 31 Báo cáo công tác năm 2013,2014,2015,2016 BHXH quận Lê Chân 65 đồng, đạt 104 % kế hoạch năm Năm 2016, Số thu BHXH, BHYT, BHTN năm 2016 thu 387,9 tỷ đồng, đạt 101,3 % kế hoạch năm, số nợ năm 2016 8,5 tỷ, tương ứng 2,2 % (giảm so với kỳ năm trước 1,2%) Bảo hiểm xã hội quận thực tốt cải cách hành chính, hồn thành vượt kế hoạch thu BHXH, BHYT bắt buộc đạt 101,3%, tỷ lệ nợ giảm xuống 2.2 %32 Như vậy, thấy BHXH quận Lê Chân có cố gắng đáng kể việc hoàn thành thu BHXH, tạo nguồn tài cho việc chi trả chế độ BHXH Điều giúp cho quỹ BHXH ổn định có khả chi trả chế độ BHXH cho người lao động có điều kiện BHXH phát sinh 3.1.2 Những hạn chế việc thi hành pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc nguyên nhân Bên cạnh kết đạt nêu phân tích trên, việc thi hành pháp luật BHXH bắt buộc quận Lê Chân- TP Hải Phòng số tồn bất cập Cụ thể: -Về đối tượng tham gia BHXH BHXH bắt buộc có ý nghĩa quan trọng người lao động người sử dụng lao động Tuy nhiên, địa bàn quận có tượng người lao động người sử dụng lao động chưa tham gia BHXH, chí trốn đóng BHXH từ phía người lao động người sử dụng lao động dẫn đến độ bao phủ BHXH chưa cao Điều xuất phát từ nhiều nguyên nhân Về phía NSDLĐ việc chưa chấp hành nghiêm chỉnh quy định pháp luật BHXH nhận thức chưa vai trò bảo hiểm xã hội muốn có nhiều lợi nhuận nên tìm cách tiết kiệm chi phí có chi phí đóng BHXH cho người lao động Về phía NLĐ, chưa hiểu rõ vai trò BHXH thân, thiếu hiểu biết pháp luật BHXH lợi ích trước mặt nên chưa biết đấu tranh bảo vệ quyền lợi đáng - 32 Về quỹ BHXH : Báo cáo tổng kết BHXH quận Lê Chân - TP Hải phòng năm 2013, 2014, 2015,2016 66 Như đề cập tượng trốn đóng BHXH nên quỹ BHXH thu mức độ định Bên cạnh đơn vị có tham gia đóng BHXH tượng nợ đọng BHXH tồn Điều ảnh hưởng khơng nhỏ đến quỹ BHXH Do tác động bất lợi kinh tế khiến cho nhiều doanh nghiệp gặp khó khăn tài chính, chậm đóng tiền BHXH cho người lao động, số doanh nghiệp sản xuất gián đoạn, ngừng hoạt động sản xuất kinh doanh Thế nên, nợ tiếp tục phát sinh tăng dần theo thời gian Một số đơn vị sử dụng lao động chưa quan tâm đến quyền lợi hợp pháp NLĐ nên cố tình trây ỳ việc trích nộp BHXH Hơn nữa, mức đóng BHXH tính sở mức tiền lương thực tế NLĐ khiến cho mức đóng BHXH tăng lên đáng kể nên việc trốn chậm đóng BHXH kéo dài Trong năm 2017 (tính đến ngày 30/6/2017), số thu BHXH, BHYT, BHTN quận Lê Chân đạt 215,4 tỷ đồng, ước tính tương ứng 49,4% kế hoạch BHXH giao Tuy nhiên địa bàn quận nhiều đơn vị nợ BHXH, BHYT, BHTN, có 145 đơn vị thường xuyên nợ kéo dài từ tháng trở lên làm ảnh hưởng trực tiếp đến nguồn thu BHXH việc giải chế độ sách cho NLĐ Đơn cử: Cơng ty CP xây dựng số Hải Phòng nợ 48 tháng với tổng số tiền 410.372.472 đồng; Công ty TNHH Sơn Lâm nợ 56 tháng với tổng số tiền 644.353.232 đồng; Công ty CP phát triển ứng dụng CNTH Thái Dương nợ 30 tháng với tổng số tiền 192.817.896 đồng; Công ty CP xây dựng thương mại Ngô Quyền nợ 24 tháng với tổng số tiền 352.983.008 đồng; Công ty CP thương mại xây dựng Ngun Hòa Bình nợ 31 tháng với tổng số tiền 148.309.023 đồng - Về công tác giải chế độ Bảo hiểm xã hội bắt buộc Việc ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác BHXH cho thấy hiệu tích cực định việc giải chế độ cho đối tượng hưởng BHXH Tuy nhiên, số lượng hồ sơ giải chế độ BHXH lớn nên việc giải trả kết hồ sơ chưa kịp thời Bởi nhiều đơn vị sử dụng lao động chưa sử dụng công nghệ thông tin vào quản lý nên chưa triển khai giao dịch điện tử; 67 sở hạ tầng, nhân lực chưa đáp ứng Bên cạnh đó, phầm mềm giao dịch điện tử nhiều lúc hoạt động chưa ổn định, gây khó khăn cho đơn vị thực giao dịch điện tử 3.2 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thi hành pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc Quận Lê Chân 3.2.1 Hoàn thiện pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc Thứ nhất, vấn đề kiện đòi nợ đọng BHXH Theo Luật BHXH năm 2014, Cơng đồn có quyền khởi kiện doanh nợ BHXH Tính đến hết tháng 2-2017, phía BHXH chuyển giao 1.117 hồ sơ doanh nghiệp trốn, nợ đọng BHXH cho Tổng liên đoàn lao động Việt Nam 52 liên đoàn lao động tỉnh tiếp nhận 1150 hồ sơ địa phương Tuy nhiên 77 vụ đưa hồ sơ kiện tòa 17 vụ tòa án trả lại hồ sơ với lý khơng thuộc thẩm quyền33 Bên cạnh đó, vấn đề NLĐ ủy quyền cho tổ chức cơng đồn khởi kiện doanh nghiệp vi phạm không đơn giản Theo quy định, NLĐ muốn ủy quyền cho cơng đồn sở hay cơng đồn cấp khởi kiện phải tuân theo thủ tục: Xin xác nhận UBND xã, phường quan cơng chứng làm thủ tục, đóng lệ phí 130.000đồng/người Cơng đồn sở lòng doanh nghiệp ăn lương doanh nghiệp nên việc chủ tịch cơng đồn sở đứng khởi kiện khó, thân NLĐ khơng muốn khởi kiện Vì vậy, pháp luật cần bổ sung quy định theo hướng cơng đồn cấp BHXH Việt Nam khởi kiện doanh nghiệp nợ, trốn đóng BHXH Khơng cần ủy quyền cơng đồn sở NLĐ Chính quy định kiện đòi nợ BHXH bất cập dẫn đến việc thực tế chưa thể khởi kiện thành công vụ Doanh nghiệp nợ BHXH để tạo thêm sức răn đe Đề cập đến vấn đề này, ơng Mai Đức Chính - Phó Chủ tịch Tổng liên đồn lao động Việt Nam khẳng định: “Để khởi kiện doanh nghiệp nợ BHXH bắt buộc phải sửa luật BHXH thay mặt cho Nhà nước quản lý nguồn vốn lớn nên BHXH nên có quyền khởi kiện” Thứ hai, cần điều chỉnh tuổi nghỉ hưu mức hưởng lương hưu 33 http://tuoitre.vn/tin/chinh-tri-xa-hoi/20170405/kho-kien-doanh-nghiep-no-bao-hiem-xa-hoi/1292678.html, truy cập ngày 15/6/2017 68 Vấn đề điều chỉnh tuổi nghỉ hưu vấn đề quan trọng đặt sửa đổi Bộ luật Lao động Kết giám sát tình hình quản lý sử dụng Quỹ BHXH Ủy ban vấn đề xã hội Quốc hội, từ năm 2007 đến cho thấy, Quỹ hưu trí tử tuất ngày có xu hướng cân đối, tỷ trọng số chi so với số thu năm 2007 chiếm 57,2% đến năm 2013 71,2% Theo dự báo với sách hành, quỹ hưu trí tử tuất có số thu số chi vào năm 2021, từ năm 2022 trở để đảm bảo chi chế độ hưu trí, tử tuất, ngồi số thu năm phải trích thêm từ số dư tồn tích quỹ đến năm 2034 số BHXH năm số dư tồn tích quỹ khơng đảm bảo khả chi trả, dẫn đến bội chi quỹ BHXH Nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tình trạng cân đối hưởng BHXH; mức đóng thấp, mức hưởng cao; thời gian đóng ngắn, thời gian hưởng dài Tuổi nghỉ hưu thấp dẫn đến thời gian đóng BHXH ngắn (số năm đóng BHXH bình qn nam 28 năm, nữ 23 năm) thời gian hưởng lương hưu dài Theo đánh giá Ngân hàng giới, Việt Nam đối mặt với thách thức đáng kể: Sự lão hóa dân số phía trước, với tỷ lệ dân số tuổi từ 60 trở lên tăng từ 10% lên tới gần 35% vào năm 2050 Trong đó, tỷ lệ dân số trẻ bị thu nhỏ lại.34 Do cần phải bảo đảm tính bền vững quỹ bảo hiểm xã hội Việt Nam nên tiến tới nâng độ tuổi nghỉ hưu nam nữ Tuy nhiên cần ý nâng tuổi nghỉ hưu phải có lộ trình hợp lý, phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội Riêng với đối tượng đặc thù lao động làm môt số ngành nghề nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm, số địa bàn, lực lượng vũ trang tuổi nghỉ hưu nên giữ nguyên tính chất cơng việc Việc quy định giảm dần mức hưởng lương hưu theo lộ trình theo Luật BHXH năm 2014 hợp lý giúp người lao động làm quen với điều chỉnh Tuy nhiên việc quy định hệ số giảm 2% cho năm nghỉ trước tuổi thấp so với 34 Ngân hàng giới, Việt Nam: phát triển hệ thống bảo hiểm xã hội đại – thách thức phương án lựa chọn cho cải cách tương lai , tr.4 69 mức khuyến nghị ILO 5-6% Vì cần nghiên cứu để tăng hệ số giảm tránh tình trạng bội chi quỹ Bên cạnh để đảm bảo quyền lợi người lao động hưởng lương hưu hàng tháng phải tổ chức thực quy định đồng với lộ trình thu BHXH để không tạo chênh lệch lớn mức sống người hưởng lương hưu thời kỳ Thứ ba, nâng cao mức xử phạt hành vi vi phạm pháp luật BHXH bắt buộc Vấn đề nợ đọng BHXH vấn đề nhức nhối, gây nhiều khó khăn cho cơng tác thực pháp luật thu quỹ BHXH Có thể thấy, nay, quy định pháp luật việc xử lý vi phạm sách BHXH chưa đủ mạnh để khiến đối tượng tham gia bảo hiểm nghiêm túc thực đóng BHXH Nghị định 88/2015/NĐ-CP ngày 7/10/2015 quy định NSDLĐ chậm đóng đóng khơng quy định BHXH bị xử phạt mức tối đa 75.000.000 đồng, đó, thực tế có đơn vị sử dụng lao động vi phạm việc đóng bảo hiểm xã hội lên đến hàng tỉ đồng Vì vậy, thiết nghĩ, pháp luật nên điều chỉnh theo hướng tăng chế tài xử lý hành vi vi phạm lĩnh vực bảo hiểm xã hội để đảm bảo nghiêm minh quy định pháp luật, hạn chế tình trạng trốn đóng BHXH 3.2.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc quận Lê Chân –TP Hải Phòng Thứ nhất, tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật BHXH nhằm nâng cao ý thức người lao động người sử dụng lao động Một nguyên nhân dẫn đến hạn chế việc thực BHXH bắt buộc nhận thức ý thức pháp luật người lao động người sử dụng lao động BHXH chưa tốt Bởi vậy, muốn thực cơng tác BHXH bắt buộc nói riêng BHXH nói chung hiệu vấn đề tác động vào ý thức pháp luật nhận thức chủ thể tham gia BHXH biện pháp quan trọng Công tác thực nhiên hiệu thực công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật BHXH chưa đạt hiệu cao 70 Các hình thức tuyên truyền BHXH đơn giản, chưa thu hút quan tâm NLĐ NSDLĐ dẫn đến đối tượng tham gia BHXH thấp so với thực tế Tính chủ động công tác tuyên truyền chưa cao, chưa theo dõi nắm bắt kịp thời dư luận xã hội phản ứng trái chiều NLĐ nhân dân liên quan đến sách BHHX để tuyên truyền cách kịp thời Một số quan, tổ chức chưa nhận thức đầy đủ tầm quan trọng sách BHXH nên cơng tác phối hợp thơng tin, tuyên truyền, phổ biến pháp luật BHXH số huyện địa bàn thành phố chậm thực Để đạt hiệu tối đa nhằm tăng cường ý thức pháp luật người dân việc tham gia BHXH bắt buộc cần phải đa dạng hóa hình thức tuyên truyền như: xây dựng chương trình tìm hiểu BHXH; triển khai sách BHXH tới đơn vị sử dụng lao động nhân dân địa bàn thành phố thông qua phương tiện truyền thơng đại chúng Bên cạnh đó, cán quan BHXH cần phải nắm rõ chế độ sách để tuyên truyền, tập huấn, trao đổi trực tiếp để đơn vị sử dụng lao động, NLĐ nhận thức quyền lợi trách nhiệm việc tham gia BHXH Phòng ngừa tình trạng NLĐ thiếu hiểu biết mà bị doanh nghiệp lợi dụng Thứ hai, cải cách thủ tục hành chính, áp dụng cơng nghệ thơng tin vào hoạt động BHXH nhằm giải nhanh chóng thủ tục BHXH Thời gian qua, BHXH Hải Phòng nói chung, BHXH quận Lê Chân nói riêng ln coi trọng việc ứng dụng công nghệ thông tin, coi khâu đột phá chiến lược thiếu hoạt động quản lý ngành Việc ứng dụng CNTT vào công tác quản lý bước thực có hiệu làm tiền đề thúc đẩy tiến trình đại hóa cơng tác quản lý quỹ BHXH, BHYT, bảo hiểm thất nghiệp thành phố Hiện 90% đơn vị sử dụng lao động giao dịch với quan BHXH thơng qua phần mềm giao dịch BHXH điện tử Vì vậy, thời gian tới BHXH quận Lê Chân cần nâng cấp, cài phần mềm, thực đồng việc thực giao dịch điện tử 71 Việc thực tốt cơng tác cải cách thủ tục hành khơng nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị, đối tượng tham gia thụ hưởng chế độ, sách, góp phần quan trọng vào hồn thành tốt nhiệm vụ trị ngành Do đó, BHXH quận Lê Chân cần tiếp tục triển khai liệt cơng tác cải cách thủ tục hành theo hướng phục vụ đối tượng; tiếp tục nâng cao hiệu hoạt động phận “Một cửa” từ BHXH thành phố đến BHXH quận, huyện nhằm đơn giản hóa việc kê khai thủ tục hành chính, hạn chế tối đa việc yêu cầu người kê khai lấy xác nhận quan nhà nước xét thấy không cần thiết Bên cạnh đó, biểu dương, khen thưởng kịp thời cá nhân, tập thể thực tốt công tác cải cách thủ tục hành chính… Thứ tư, bồi dưỡng, nâng cao lực cán BHXH quận Cán BHXH đóng vai trò quan trọng công tác BHXH Họ người trực tiếp làm thủ tục bảo hiểm giải chế độ BHXH cho người lao động Do vậy, để thực nhanh chóng có hiệu cơng tác BHXH cán BHXH cần phải năm rõ quy định pháp luật công tác nghiệp vụ Với vai trò giải chế độ, sách BHXH cho NLĐ, BHXH Hải Phòng nói chung, BHXH quận Lê Chân nói riêng cần trọng nâng cao lực chuyên môn thông qua lớp tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ Bản thân đội ngũ cán làm công tác BHXH cần không ngừng học hỏi, nghiên cứu văn bản, tự nâng cao lực để triển khai thực pháp luật cách xác, nhanh chóng, kịp thời Đồng thời, quan BHXH đội ngũ cán cần có tinh thần cầu tiến, tiếp thu ý kiến đóng góp nhân dân NLĐ, qua phát hiện, khắc phục vướng mắc, sai sót, tạo niềm tin từ phía người tham gia BHXH Thứ năm, tăng cường công tác tra, kiểm tra giám sát hoạt động thực pháp luật BHXH bắt buộc; tăng cường phối hợp quan liên quan đến BHXH bắt buộc địa bàn quận Thực tế cho thấy rằng, tình trạng vi phạm pháp luật BHXH bắt buộc nói chung tình trạng nợ, trốn đóng BHXH ngày phổ biến có dấu hiệu tăng Do vậy, vai trò cơng tác tra, kiểm tra giám sát quan trọng Để giảm 72 thiểu vi phạm BHXH, quan bảo hiểm xã hội cần tăng cường lực lượng cán có lực chun mơn, đủ phẩm chất, ý thức trách nhiệm làm công tác kiểm tra Đồng thời, chủ động, phối hợp chặt chẽ với quan chức có liên quan Liên đồn Lao động, Sở Y tế, Sở Lao động – Thương binh xã hội… tổ chức thực tra, kiểm tra theo theo kế hoạch kiểm tra đột xuất để kịp thời phát hiện, ngăn chặn vi phạm, chấn chỉnh sai sót Có hình thức xử lý nghiêm cán sai phạm quản lý thực pháp luật BHXH để công tác thanh, kiểm tra đem lại kết tạo lòng tin nhân dân đối tượng tham gia BHXH 73 Kết luận chương Thực tiễn pháp luật BHXH bắt buộc địa bàn quận Lê Chân- TP Hải Phòng cho thấy, công tác triển khai, thực pháp luật BHXH đạt số kết định như: mở rộng đối tượng tham gia bảo hiểm, công tác thu quỹ BHXH đạt vượt kế hoạch giao hàng năm, quan tâm công tác đôn đốc, nhắc nhở đơn vị sử dụng lao động việc đảm bảo quyền lợi NLĐ lĩnh vực BHXH; trọng công tác tra, kiểm tra phát xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực BHXH Tuy nhiên, thực tế cho thấy việc thực pháp luật BHXH bắt buộc có tồn Vẫn tượng nợ đọng trốn đóng BHXH Người lao động chưa thực nhận thức vai trò BHXH Tình trạng vi phạm pháp luật BHXH bắt buộc tồn Do đó, việc hồn thiện pháp luật đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu việc thực sách BHXH để ngày đáp ứng nhu cầu đối tượng tham gia BHXH bắt buộc vấn đề có tính cần thiết 74 KẾT LUẬN An sinh xã hội sở để đánh giá phát triển quốc gia Quốc gia ngày phát triển sách an sinh xã hội tốt trọng Trong đó, BHXH bắt buộc ln coi trọng xem trụ cột hệ thống an sinh xã hội Luật BHXH năm 2014 đời góp phần làm hồn thiện pháp luật BHXH nói chung BHXH bắt buộc nói riêng Với hai mục tiêu : thứ “đảm bảo an sinh cho NLĐ” thông qua việc bổ sung , điểu chỉnh sách để mở rộng nhanh diện bao phủ BHXH, thứ hai “đảm bảo an toàn, cân đối BHXH thơng qua việc xây dựng lộ trình hợp lý nhằm điều chỉnh cơng thức tính lương hưu sở mức đóng, thời gian đóng đảm bảo cân thời gian hưởng NLĐ Các chế độ BHXH bắt buộc theo Luật BHXH năm 2014 hợp lý, đảm bảo nguyên tắc đóng, hưởng kết hợp với nguyên tắc chia sẻ rủi ro Đối tượng tham gia BHXH ngày mở rộng, độ bao phủ ngày cao Quyền lợi người tham gia BHXH đảm bảo quỹ BHXH cân đối để đảm bảo an toàn Thực tiễn thực thi pháp luật địa bàn quận Lê Chân cho thấy quan BHXH thực tốt công tác BHXH, quản lý chi trả chế độ BHXH theo quy định pháp luật Quyền lợi người hưởng BHXH giải nhanh chóng, kịp thời Song bên cạnh tồn số hạn chế cần khắc phục quy định pháp luật thực tiễn thực Hiện tượng trốn đóng BHXH nợ đọng BHXH tồn Do đó, giải pháp hồn thiện pháp luật nâng cao hiệu thi hành pháp luật BHXH bắt buộc có ý nghĩa vô quan trọng Hy vọng BHXH bắt buộc ngày triển khai rộng rãi thu hút tham gia đông đảo người lao động người sử dụng lao động Cùng với nội dung khác, BHXH bắt buộc khiến cho hệ thống an sinh xã hội Việt Nam ngày phát triển tốt bền vững 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ LĐTB&XH (2012), Báo cáo tổng kết đánh giá thi hành Luật BHXH, Hà Nội BHXH Quận Lê Chân, Báo cáo tổng kết thi đua năm 2013 BHXH Quận Lê Chân, Báo cáo tổng kết thi đua năm 2014 BHXH Quận Lê Chân, Báo cáo tổng kết thi đua năm 2015 BHXH Quận Lê Chân, Báo cáo tổng kết thi đua năm 2016 Nguyễn Hữu Chí Bùi Thị Kim Ngân (2015), “Một số bình luận pháp lý liên quan đến Điều 60 Luật BHXH năm 2014”, Tạp chí Luật học, (6); Nguyễn Hữu Chí Bùi Thị Kim Ngân (2015), “Sửa đổi Điều 60 Luật BHXH năm 2014 góc nhìn quan hệ lao động tập thể”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, (9); Mai Đức Chính (2014), “Một số ý kiến phương án cải cách bảo hiểm hưu trí từ quan điểm đại diện người lao động”, Tạp chí Bảo hiểm xã hội, (01) Nguyễn Hùng Cường (2015), Chế độ ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp theo quy định luật BHXH - Thực trạng kiến nghị hoàn thiện, Đề tài nghiên cứu khoa học, Hà Nội 10 Phạm Thị Định (2013), “An sinh xã hội xu hướng phát triển giới”, Tạp chí Bảo hiểm xã hội, (10) 11 Nguyễn Lan Hương (2009), “Bảo hiểm hưu trí Cơng hòa liên bang Đức”, Tạp chí Bảo hiểm xã hội,(9A) 12 Phạm Lan Hương (2012), Pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc thực tiễn thực địa bàn tỉnh Phú Thọ, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 13 Hoàng Kim Khuyên Hoàng Thị Quỳnh Trang (2014), “Thực trạng nợ, chậm “trốn” đóng tiền BHXH Việt Nam nay”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, (8); 14 Đặng Như Lợi (2014), “Cải cách Luật BHXH để mở rộng bảo hiểm hưu trí người cao tuổi”, Tạp chí Lý luận trị, (12); 15 Bùi Sỹ Lợi (2015), “Tính ưu việt Luật BHXH, Luật Bảo hiểm y tế thách thức triển khai giải pháp bảo đảm an sinh xã hội (ASXH)”, Tạp chí Cộng sản, (7); 16 Hồ Thị Kim Ngân (2014), “Một số vướng mắc thực chế độ BHXH ngắn hạn”, Tạp chí Bảo hiểm xã hội, (4) 17 Trường Đại học Kinh tế quốc dân (2000), Giáo trình Bảo hiểm, NXB Thống kê, Hà Nội 18 Trường Đại học LĐTB&XH (2010), Giáo trình Bảo hiểm xã hội, Nxb.Lao động - xã hội, Hà Nội 19 Trường Đại học Luật Hà Nội (2014), Giáo trình Luật An sinh xã hội,Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 20 Trường Đại học Luật Hà Nội (1999), Từ điển giải thích thuật ngữ luật học, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 21 Nguyễn Hiền Phương (chủ biên) (2015), Bình luận khoa học số quy định luật BHXH năm 2014, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp trường, Trường Đại học Luật Hà Nội 22 Nguyễn Hiền Phương (2008), Cơ sở lý luận thực tiễn cho việc xây dựng hoàn thiện pháp luật An sinh xã hội Việt Nam, Luận án Tiến sỹ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 23 Nguyễn Hiền Phương (2008), “Về giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo hiểm xã hội”, Tạp chí Luật học, (6) 24 Nguyễn Hiền Phương (2008), Pháp luật an sinh xã hội: Những vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Tư pháp, Hà Nội 25.Nguyễn Thị Anh Thơ (2009), “Sự cần thiết chế tài hình xử lý vi phạm pháp luật Bảo hiểm xã hội”, Tạp chí Bảo hiểm xã hội, (9A) 26 Lê Thị Hoài Thu (2009), “Luật Bảo hiểm xã hội từ quy định đến thực tiễn áp dụng”, Tạp chí bảo hiểm xã hội, (10) 27 Nguyễn Thị Thúy (2014), Bảo hiểm xã hội bắt buộc Luật Bảo hiểm xã hội thực tiễn thi hành địa bàn thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 28 Ủy ban vấn để xã hội Quốc hội (2005), Pháp luật Bảo hiểm xã hội số nước giới, Nxb Tư pháp, Hà Nội 29 Vụ Bảo hiểm xã hội (2010), Cơ sở lý luận thực tiễn hoàn thiện chế độ BHXH bắt buộc giai đoạn đến 2020, Đề tài nghiên cứu cấp Bộ 30 Lường Thanh Huyền (2016), Pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc thực tiễn thực tỉnh Sơn La, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội ... luận Bảo hiểm xã hội bắt buộc pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc - Chương 2: Thực trạng pháp luật Việt Nam Hiện hành pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc - Chương 3: Thực tiễn thi hành pháp luật bảo. .. bảo hiểm xã hội bắt buộc quận Lê Chân TP Hải phòng số kiến nghị CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC VÀ PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC 1.1 Khái niệm ý nghĩa, vai trò bảo. .. bảo hiểm xã hội bắt buộc, thực trạng pháp luật BHXH bắt buộc thực tiễn thực quy định pháp luật địa phương từ đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện nâng cao hiệu thực thi pháp luật bảo hiểm xã hội bắt