BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ THỦ TỤC PHỤC HỒI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH CỦA DOANH NGHIỆP MẤT KHẢ NĂNG THANH TOÁN THEO PHÁP LUẬT PHÁ SẢN VIỆT NAM NGUYỄN VĂN HỘI CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 60.38.01.07 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS: VŨ THỊ HỒNG VÂN HÀ NỘI – 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nghiên cứu luận văn tìm hiểu, phân tích cách trung thực phù hợp với thực tiễn Việt Nam chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu trích dẫn luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy Tơi hồn thành tất môn học tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Đào tạo Sau đại học Viện Đại học Mở Hà Nội Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Nguyễn Văn Hội LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn tốt nghiệp này, ngồi cố gắng thân, tơi nhận nhiều quan tâm giúp đỡ thầy giáo, giáo, gia đình người thân Trân trọng cảm ơn thầy giáo, cô giáo nhà trường Khoa Đào tạo Sau đại học thuộc Viện Đại học Mở Hà Nội tạo điều kiện thuận lợi để thực đề tài luận văn Đặc biệt xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến Phó giáo sư, Tiến sĩ Vũ Thị Hồng Vân người trực tiếp nhiệt tình hưỡng dẫn, đóng góp ý kiến thơng tin vơ q báu để tơi hồn thành luận văn Cuối tơi xin chân thành cảm ơn tồn thể bạn bè người thân giúp đỡ, động viên tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Tác giả thực Luận văn Nguyễn Văn Hội DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT LPS Luật phá sản HNCN Hội nghị chủ nợ MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ THỦ TỤC PHỤC HỒI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH CỦA DOANH NGHIỆP MẤT KHẢ NĂNG THANH TOÁN 1.1 Khái niệm thủ tục phục hồi hoạt động kinh doanh doanh nghiệp khả toán 1.1.1 Khái niệm doanh nghiệp khả toán 1.1.2 Khái niệm thủ tục phục hồi hoạt động kinh doanh 12 1.2 Vai trò thủ tục phục hồi hoạt động kinh doanh 16 1.3 Pháp luật số nước thủ tục phục hồi hoạt động kinh doanh 22 1.3.1 Về hình thức pháp lý điều chỉnh thủ tục phục hồi 22 1.3.2 Về nội dung thủ tục phục hồi 22 Chương 2: 34THỰC TRẠNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ THỦ TỤC PHỤC HỒI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH CỦA DOANH NGHIỆP MẤT KHẢ NĂNG THANH TOÁN VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG 34 2.1 Thực trạng quy định pháp luật thủ tục phục hồi hoạt động kinh doanh doanh nghiệp khả toán 34 2.1.1 Giai đoạn mở thủ tục phục hồi hoạt động kinh doanh doanh nghiệp khả toán 35 2.1.2 Giai đoạn giải yêu cầu mở thủ tục phục hồi hoạt động kinh doanh doanh nghiệp 44 2.1.3 Giai đoạn thực phương án phục hồi hoạt động kinh doanh doanh nghiệp 57 2.1.4 Đình thủ tục phục hồi hoạt động kinh doanh 65 2.2 Thực tiễn áp dụng thủ tục phục hồi hoạt động kinh doanh Việt Nam thời gian qua 69 2.2.1 Những kết đạt 69 2.2.2 Nhận xét, đánh giá thực trạng thi hành pháp Luật phá sản thực thủ tục phục hồi Việt Nam 71 2.2.3 Khó khăn, vướng mắc q trình thực quy định thủ tục phục hồi doanh nghiệp nguyên nhân 73 Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI QUY ĐỊNH VỀ THỦ TỤC PHỤC HỒI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH CỦA DOANH NGHIỆP MẤT KHẢ NĂNG THANH TOÁN 88 3.1 Một số định hướng hoàn thiện khung pháp luật thủ tục phục hồi hoạt động kinh doanh 88 3.2 Những giải pháp cụ thể nâng cao hiệu thực thi quy định thủ tục phục hồi hoạt động kinh doanh doanh nghiệp khả toán 89 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện pháp Luật phá sản doanh nghiệp 89 3.2.2 Giải pháp tổ chức bảo đảm thực quy định thủ tục phục hồi hoạt động kinh doanh 101 KẾT LUẬN 106 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 108 LỜI MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Hiện nay, kinh tế thị trường Việt Nam, tượng phá sản doanh nghiệp diễn phổ biến Đây xu tất yếu trình cạnh tranh, trình đào thải chọn lọc tự nhiên: chủ thể kinh doanh làm ăn thua lỗ, hiệu tất yếu phải chấm dứt tồn hoạt động kinh doanh thơng qua việc bị tuyên bố phá sản Phá sản góp phần làm cân thị trường, cấu lại kinh tế, làm cho kinh tế thị trường trở nên với chất Ở Việt Nam, phá sản coi tượng tất yếu kinh tế thị trường, giai đoạn nước ta hội nhập kinh tế giới sâu, rộng tượng lại cần có điều chỉnh hệ thống pháp luật rõ ràng, phù hợp hồn chỉnh Bên cạnh đó, kinh doanh, khơng thể tránh khỏi việc có doanh nghiệp làm ăn thua lỗ, hiệu bị đào thải khỏi thương trường thông qua kiện phá sản, điều kéo theo nhiều hậu gây ảnh hưởng đến kinh tế - xã hội, ảnh hưởng thể hai mặt tích cực tiêu cực Luật phá sản ngày đóng vai trò quan trọng để cấu lại kinh tế, giúp doanh nghiệp hoạt động yếu rút khỏi thương trường cách có trật tự để bảo vệ quyền lợi đáng người lao động, chủ nợ khác Mặt khác Luật phá sản giúp doanh nghiệp có hội phục hồi hoạt động kinh doanh mình, quay lại kinh doanh bình thường, khơng phải tun bố phá sản Phục hồi hoạt động kinh doanh nội dung quan trọng thủ tục phá sản Thủ tục phục hồi hoạt động kinh doanh đem lại cho doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản điều kiện hội để tái tạo tổ chức lại hoạt động, giúp doanh nghiệp vượt khỏi nguy bị phá sản Trong điều kiện ngày nay, pháp Luật phá sản nước giới đề cao quan tâm thích đáng đến thủ tục phục hồi hoạt động kinh doanh Thủ tục phục hồi hoạt động kinh doanh doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản phận quan trọng trình tự, thủ tục phá sản doanh nghiệp quy định Luật phá sản hầu hết quốc gia Thủ tục nhằm tạo điều kiện, hội để doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản vượt qua tình trạng khả toán nợ đến hạn, tránh bị tuyên bố phá sản Bên cạnh đó, việc phục hồi thành cơng bảo vệ quyền, lợi ích cho chủ nợ người liên quan; bảo đảm công ăn việc làm cho người lao động; trì ổn định, trật tự xã hội từ làm lành mạnh hóa mơi trường kinh doanh Khơng nằm ngồi xu hướng chung ấy, pháp Luật phá sản Việt Nam có quy định thủ tục phục hồi hoạt động kinh doanh doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản Trước yêu cầu kinh tế thị trường, việc hoàn thiện pháp luật phá sản nói chung thủ tục phục hồi doanh nghiệp nói riêng cần thiết Ngày 15/06/2014 Quốc hội khóa XI thông qua Luật phá sản thay Luật phá sản doanh nghiệp 2004 có hiệu lực từ ngày 1/1/2015 Thủ tục phục hồi Luật phá sản năm 2014 quy định theo hướng độc lập thủ tục phá sản với nhiều quy định tiền đề thuận lợi cho doanh nghiệp tình trạng sản xuất kinh doanh khó khăn, thua lỗ có hội để rút khỏi thị trường cách “trật tự”, đồng thời thúc đẩy hoạt động sản xuất kinh doanh, tạo môi trường kinh doanh lành mạnh phương án khác để toán nợ đến hạn trước bị coi lâm vào tình trạng phá sản, với quy định quyền chủ nợ bảo đảm tối ta Luật phá sản năm 2014 bổ sung quy định phương thức thương lượng trước thụ lý đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản doanh nghiệp trường hợp người nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản chủ nợ Về HNCN có nhiều điểm mới, theo cho nhà đầu tư Về định nghĩa tình trạng doanh nghiệp khả toán thời điểm nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản quy định rõ ràng cụ thể Theo đó, “doanh nghiệp khả tốn doanh nghiệp khơng thực nghĩa vụ toán khoản nợ thời hạn 03 tháng kể từ ngày đến hạn toán” Thời hạn phải toán 03 tháng giúp doanh nghiệp chưa có khả tốn tìm quy định Luật phá sản năm 2014, điều kiện hợp lệ HNCN số nợ Theo đó, số chủ nợ tham gia Hội nghị chủ nợ(HNCN) điều kiện để coi HNCN hợp lệ Luật phá sản năm 2014 bổ sung thêm biện pháp giảm nợ, miễn nợ, hoãn nợ phương án phục hồi hoạt động kinh doanh tạo giải pháp hội nhằm tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp lâm vào tình trạng khả toán Thực tế cho thấy đời sống hoạt động kinh doanh có nhiều doanh nghiệp lâm vào tình trạng khả tốn, khơng chủ động tiếp cận với thủ tục phục hồi hoạt động kinh doanh để đưa phương án phục hồi dẫn đến doanh nghiệp phá sản Phải thực tế hoạt động kinh doanh quy định pháp luật khoảng cách lớn Vì vậy, việc nghiên cứu quy định thủ tục phục hồi Luật phá sản năm 2014 điều quan trọng cần thiết, sở đưa giải pháp nhằm thực thi có hiệu Luật phá sản năm 2014 để áp dụng phổ biến vào hoạt động kinh doanh doanh nghiệp Với mong muốn đó, tơi lựa chọn đề tài: Thủ tục phục hồi hoạt động kinh doanh doanh nghiệp khả toán theo pháp Luật phá sản Việt Nam làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sỹ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Phục hồi hoạt động kinh doanh thủ tục việc giải doanh nghiệp lâm vào tình trạng khả tốn Pháp luật phá sán quốc gia giới dù theo hướng bảo vệ lợi chủ nợ hay bảo vệ quyền lợi doanh nghiệp mắc nợ có quy định cần thiết điều chỉnh thủ tục Cũng giống quốc gia khác, Luật phá sản Việt Nam ban hành có nhiều quy định điều chỉnh thủ tục (Luật phá sản năm 2004, Chương VI, mục I - Thủ tục phục hồi hoạt động kinh doanh, quy định từ Điều 68 đến Điều 77 Luật phá sản năm 2014, Chương VII - Thủ tục phục hồi hoạt động kinh doanh; quy định từ Điều 87 đến Điều 96) Đến thời điểm nay, có nhiều cơng trình nghiên cứu thủ tục phục hồi hoạt động kinh doanh Có thể cơng trình: Báo cáo phúc trình đê tài ''Đánh giá thực trạng, thực nghiên cứu, phân tích để khuyến nghị hoàn thiện pháp Luật phá sản doanh nghiệp quy định pháp luật có liên quan” Câu lạc pháp chế doanh nghiệp TS Dương Đăng Huệ làm chủ nhiệm đề tài, Dương Đăng Huệ - Pháp Luật phá sản Việt Nam 2004; viết như: Một số vấn đề lý luận phá sản - thực tiễn phương hướng hoàn thiện ơng Phạm Xn Thọ, Chánh tồ kinh tế TAND thành phồ Hồ Chí Minh; Một số vấn đề lý luận phá sản TS.Trần Kim Hào, Ths Nguyễn Kim Anh Viện nghiên cứu quản lý kinh tế TW; Phương hướng nội dung dự án Luật phá sản tác giả Ngô Cường, Phó Viện trưởng Viện khoa học xét xử - Tồ án nhân dân tối cao; Thực tiễn giải yêu cầu tuyên bố phá sản doanh nghiệp thời gian qua, khó khăn, vướng mắc số kiến nghị, đề xuất TS Nguyễn Văn Dũng, Toà án nhân dân tối cao; khái niệm phá sản, thủ tục phá sản liên hệ đến Luật phá sản năm 2014 TS Dương Kim Thế Nguyên – Khoa luật, Đại học Kinh tế TP.HCM Tuy nhiên, công trình viết đề cập đến nội dung thủ tục phá sản nói chung mà chưa nghiên cứu cách chuyên sâu, toàn diện hệ thống khía cạnh pháp lý thủ tục phục hồi hoạt động kinh doanh doanh nghiệp khả toán với tư cách thủ tục độc lập đánh giá toàn diện thực trạng quy định thủ tục phục hồi hoạt động kinh doanh để từ đưa kiến nghị nhằm xây dựng hoàn thiện pháp luật thủ tục phục hồi Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích luận văn nghiên cứu cách hệ thống, toàn diện vấn đề lý luận thủ tục phục hồi hoạt động kinh doanh doanh nghiệp khả toán, thực trạng quy định áp dụng pháp luật thủ tục phục hồi hoạt động kinh doanh để cư sở đưa số giải pháp góp phần xây dựng hồn thiện pháp luật thủ tục phục hồi hoạt động kinh doanh doanh nghiệp khả toán Tuy nhiên, xét tầm quan trọng việc để doanh nghiệp lâm vào tình trạng khả tốn tự tiến hành phục hồi lâm vào tình trạng khó khăn tài cần thiết * Hoàn thiện quy định xây dựng phương án phục hồi hoạt động kinh doanh Cần phải đa dạng hóa hay mở rộng phạm vi chủ thể có quyền xây dựng phương án phục hồi Thẩm phán phân công giải vụ kiện tham gia xây dựng phương án phục hồi Như doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản thấy kinh nghiệm quý báu tổ chức thực quản lý hoạt động kinh doanh doanh nghiệp, đồng thời để tạo niềm tin, thuận lợi cho phương án phục hồi hoạt động kinh doanh thông qua dễ dàng thực thành công Luật phá sản cần phải mở rộng nội dung phương án phục hồi doanh nghiệp khả toán, khơng nên bó hẹp biện pháp tài phục hồi giảm nợ, miễn nợ,… Với phát triển chế định tổ chức lại doanh nghiệp quy định Luật doanh nghiệp, để đảm bảo thống văn pháp luật đồng thời để hội phục hồi doanh nghiệp lâm vào tình trạng khả toán rõ ràng, thuận lợi hơn, phương án phục hồi doanh nghiệp lâm vào tình trạng khả tốn quy định Luật phá sản nên khuyến khích ưu tiên việc chuyển đổi số khoản nợ thành cổ phần phần vốn góp doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản theo thỏa thuận đạt chủ nợ với nợ Có thể nói, việc chuyển nợ thành vốn góp nội dung hiệu phương án phục hồi áp dụng phổ biến nước phương tây Pháp, Đức,… Khi thực chuyển đổi này, quyền lợi chủ nợ bảo đảm trọn vẹn, đồng thời, hội phục hồi thành công doanh nghiệp lâm vào tình trạng khả tốn thực tế Bên cạnh đó, Luật phá sản cần có sửa đổi quy định điều kiện, thể thức thông qua phương án phục hồi hoạt động kinh doanh theo hướng thơng thống 96 hơn, đặc biệt trường hợp phải tiến hành HNCN lại Trong điều kiện nay, kinh tế ngày phát triển với việc ứng dụng tiến khoa học cơng nghệ vào mơi trường quản lý khơng thiết phải buộc chủ nợ có mặt HNCN Hơn nữa, phương án phục hồi hoạt động kinh doanh doanh nghiệp lâm vào tình trạng khả tốn trước gửi cho chủ nợ Việc bày tỏ quan điểm phương án phục hồi thực qua nhiều đường khác gửi thư, fax… Nếu trường hợp phải tiến hành HNCN lại điều kiện thông qua phương án phục hồi nên thoải mái không nên theo hướng chặt chẽ pháp luật hành Theo đó, điều kiện thơng qua phương án phục hồi cần yêu cầu tỷ lệ nợ khơng bảo đảm mà tính đến số chủ nợ tham gia * Bổ sung quy định giai đoạn quan sát thủ tục phục hồi hoạt động kinh doanh Luật phá sản năm 2014 Việt Nam chưa quy định giai đoạn quan sát thủ tục phục hồi Vì vậy, giai đoạn quan sát cần thiết nên cần bổ sung quy định giai đoạn quan sát thủ tục phục hồi hoạt động kinh doanh doanh nghiệp * Cần có quy định việc giải quyền lợi chủ nợ phát sinh giai đoạn doanh nghiệp tiến hành phương án phục hồi Chỉ có quy định việc giải quyền lợi chủ nợ phát sinh giai đoạn phục hồi vậy, quy định pháp Luật phá sản thủ tục phục hồi hoạt động kinh doanh doanh nghiệp có tính khả thi Nếu khơng có bảo đảm pháp luật quyền ưu tiên tốn khơng thương nhân lại tham gia vào giao dịch với doanh nghiệp khả tốn có định mở thủ tục phục hồi hoạt động kinh doanh điều dẫn đến hệ cố gắng phục hồi hoạt động kinh doanh doanh nghiệp khả toán mong muốn khơng có tính khả thi Quyền ưu tiên tốn chủ nợ cần thừa nhận Một vấn đề cần đặt chủ nợ có 97 quyền tham gia vào danh sách chủ nợ hay không? Câu hỏi không trả lời rõ ràng Luật Các chủ nợ có đảm bảo có quyền ưu tiên tốn phải có tên danh sách chủ nợ để có quyền đòi nợ, có quyền tham gia vào HNCN Theo lơgíc chủ nợ phải có tên danh sách chủ nợ, nhiên yêu cầu gặp nhiều khó khăn Để giải điều đó, Luật phá sản cần quy định khả bổ sung danh sách chủ nợ trường hợp cần thiết * Bổ sung quy định để giảm nhẹ khó khăn tài cho doanh nghiệp áp dụng thủ tục phục hồi Một khuyến khích Nhà nước có quy định khơng tính lãi khoản nợ áp dụng thủ tục phục hồi nhằm giảm nhẹ gánh nặng tài cho doanh nghiệp lâm vào tình trạng khả tốn Việc giảm nhẹ khó khăn tài cho doanh nghiệp khả tốn giảm nợ, khơng tính lãi… hồn tồn phụ thuộc vào kết hoà giải nợ với chủ nợ Ở đây, khơng có hỗ trợ, khuyến khích Luật thủ tục phục hồi hoạt động kinh doanh Trong tương lai Luật phá sản cần bổ sung quy định khơng tính lãi khoản nợ áp dụng thủ tục phục hồi hoạt động kinh doanh Có khuyến khích doanh nghiệp lâm vào tình trạng khả toán áp dụng thủ tục Khi doanh nghiệp lâm vào tình trạng khả tốn lúc tài sản lại doanh nghiệp không đáng bao, khả chi trả khoản nợ khơng Lúc doanh nghiệp cần có ủng hộ, giúp đỡ từ phía chủ thể khác, từ phía nhà nước chủ nợ Việc đưa quy định pháp lý nhằm giảm bớt gánh nặng cho doanh nghiệp lâm vào tình trạng khả tốn tới mức điều cần thiết hoàn cảnh Khi khó khăn dù có nhận giúp đỡ nhỏ coi quan trọng doanh nghiệp khả toán Nếu pháp luật đưa quy định khơng tính lãi khoản nợ áp dụng thủ tục phục hồi hoạt động kinh doanh, thơng qua quy định thể khoan hồng chủ nợ nợ, quyền 98 lợi chủ nợ bị giảm để nhường lại cho việc phục hồi hoạt động kinh doanh doanh nghiệp khả tốn thành cơng Đó quy định pháp lý mang tính nhân đạo cần bổ sung cho thủ tục Nếu vai trò thủ tục phục hồi hoạt động kinh doanh ngày nâng cao hiệu việc áp dụng thủ tục phục hồi hoạt động kinh doanh cải thiện theo hướng tích cực, quyền lợi đáng chủ nợ bảo đảm trọn vẹn, tính hấp dẫn mơi trường kinh doanh Việt Nam qua nâng cao Như vậy, thủ tục phục hồi hoạt động kinh doanh tiến hành q trình tồ án tiến hành giải yêu cầu mở thủ tục phục hồi Quy định buộc doanh nghiệp khả toán phải tiến hành thủ tục phục hồi kiểm sốt tồ án, chưa thực khuyến khích doanh nghiệp nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phục hồi kinh doanh Để đảm bảo tính chủ động cho doanh nghiệp khả tốn cần có chế cho phép doanh nghiệp thấy lâm vào tình trạng khó khăn tài chủ động nộp đơn đến án để áp dụng biện pháp bảo vệ doanh nghiệp tự tiến hành thủ tục phục hồi sau thoả thuận với chủ nợ mà không cần giám sát án Ngoài ra, thời hạn tối đa để thực phương án phục hồi năm, khoảng thời gian tạo điều kiện cho doanh nghiệp phục hồi so với thực tế để thực phương án phục hồi doanh nghiệp lâm vào tình trạng khó khăn thời gian năm ngắn chưa hợp lý, cần học tập số nước giới kéo dài thời gian phục hồi, ví dụ Pháp 10 năm… Bên cạnh quy định về: cách thức thực việc giám sát chủ nợ việc thực phương án phục hồi kinh doanh; quyền hạn Tòa án, chủ nợ giám sát mà phát doanh nghiệp thực không đúng; cách thức thông qua việc sửa đổi, bổ sung phương án phục hồi hoạt động kinh doanh doanh nghiệp chưa cụ thể cần có quy định bổ sung để thực có hiệu thủ tục phục hồi doanh nghiệp 99 * Nhanh chóng ban hành văn hướng dẫn thi hành quy định Luật phá sản đặc biệt hướng dẫn áp dụng thủ tục phục hồi hoạt động kinh doanh doanh nghiệp khả tốn Có thể nói, thủ tục phục hồi hoạt động kinh doanh chế định thành công Luật phá sản năm 2014, với nhiều quy định tiến bộ, lần thủ tục phục hồi hoạt động kinh doanh quy định với tư cách thủ tục độc lập với thủ tục phá sản Do vậy, để hiểu đúng, đủ hiểu cách quán quy định thủ tục phục hồi hoạt động kinh doanh nhằm vận dụng vào trình phục hồi doanh nghiệp cần thiết phải có giải thích, cụ thể hóa quy định từ văn hướng dẫn thi hành Luật quan nhà nước có thẩm quyền Mặc dù quy định liên quan đến thủ tục phục hồi hoạt động kinh doanh cần có hướng dẫn thi hành văn quy phạm pháp luật Luật để phát huy hiệu lực, hiệu trình áp dụng thực xong điều khơng có nghĩa văn phép sửa đổi, bổ sung đưa vào quy định trái với tinh thần Luật phá sản năm 2014 Về nguyên tắc, văn hướng dẫn thi hành cụ thể hoá quy phạm quy định cách chung chung, hướng dẫn thực quy định thiếu rõ ràng có nhiều cách hiểu khác Để phát huy ưu điểm quy định liên quan đến thủ tục phục hồi hoạt động kinh doanh doanh nghiệp khả toán hạn chế vướng mắc trình áp dụng, việc ban hành văn hướng dẫn thi hành Luật phá sản năm 2014 nói chung thủ tục phục hồi hoạt động kinh doanh nói riêng điều cần thiết Điều không mong mỏi quan áp dụng pháp luật mà chủ thể có quyền nghĩa vụ liên quan đến việc thực phục hồi hoạt động kinh doanh Một mặt để củng cố, hoàn thiện hệ thống pháp Luật phá sản Mặt khác để tạo nên thống cách hiểu áp dụng quy định Luật phá sản Có vậy, tránh trường hợp quy định luật bị hiểu áp dụng sai, ảnh hưởng đến hiệu thực thi Luật phá sản năm 2014 100 3.2.2 Giải pháp tổ chức bảo đảm thực quy định thủ tục phục hồi hoạt động kinh doanh a) Tăng cường công tác đạo điều hành quan có thẩm quyền Các quan Tòa án, Viện kiểm sát, Cơ quan thi hành án phải tăng cường công tác đạo điều hành để thực tốt quyền nhiệm vụ quy định Luật phá sản năm 2014 đặc biệt quy định thủ tục phục hồi Bên cạnh đó, quan phải thường xuyên tổ chức buổi hướng dẫn, kiểm tra việc thực quan cấp trực tiếp để áp dụng thống Luật phá sản giúp cho trình xét xử giải vụ việc phá sản diễn cách nhanh chóng, thuận lợi Đổi phương thức tổ chức đạo, điều hành thủ tục hành - tư pháp theo hướng nhanh, gọn, hiệu hiệu lực; phân công, phân cấp hợp lý; gắn quyền hạn với trách nhiệm quy định cụ thể chế độ trách nhiệm người lãnh đạo, quản lý đơn vị; tổ chức thực tốt Quy tắc ứng xử cán bộ, Thẩm phán ngành Tòa án nhân dân Tăng cường cơng tác kiểm tra, tra để phát hiện, ngăn chặn kịp thời xử lý nghiêm minh tập thể cá nhân cán bộ, cơng chức Tồ án có vi phạm Xác định trách nhiệm kiểm điểm, xử lý nghiêm túc trường hợp cán vi phạm quy định pháp luật Định hướng củng cố máy tổ chức hoạt động: Tạo sở pháp lý để đổi tổ chức hoạt động Toà án nhân dân theo hướng hợp lý, khoa học đại cấu tổ chức điều kiện, phương tiện làm việc, khắc phục tồn tại, bất cập tổ chức hoạt động Tồ án; bảo đảm cho Tòa án thực tốt chức năng, thực quyền tư pháp quốc gia; phục vụ có hiệu cơng đổi đất nước, đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa b) Nâng cao lực, trình độ cán có thẩm quyền Đối với ngành Tòa án, Thẩm phán người trực tiếp giải việc phá sản doanh nghiệp, tổ chức thực thủ tục phục hồi hoạt động kinh doanh cho 101 doanh nghiệp, đó, chất, lực, chất lượng hiệu việc giải phá sản doanh nghiệp phụ thuộc nhiều vào trình độ chuyên môn Thẩm phán Phẩm chất, lực công tác đội ngũ cán Thẩm phán đem lại hiệu tích cực việc thực nhiệm vụ cơng việc Trong q trình giải phá sản, ngồi u cầu trình độ pháp lý, người Thẩm phán phải có trình độ hiểu biết nhiều lĩnh vực kinh tế, đặc biệt lĩnh vực tài chính- kế tốn Vì vậy, việc nâng cao chất lượng đội ngũ Thẩm phán vững vàng trị, có đạo đức lối sống lành mạnh, có trí tuệ, kiến thức trình độ lực nghiệp vụ chuyên môn, am hiểu sâu pháp luật để thực thi chức năng, nhiệm vụ theo pháp luật, bảo vệ lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức phục vụ nhân dân nhiệm vụ trọng tâm cần thực Ngoài ra, cần đảm bảo điều kiện sở vật chất, chế độ tiền lương Thẩm phán: Tiếp tục nghiên cứu để Thẩm phán hưởng chế độ bồi dưỡng phiên tòa phụ cấp trách nhiệm cách thỏa đáng hơn, cần trọng nhiều vấn đề quan trọng cải cách chế độ tiền lương áp dụng Thẩm phán Chế độ lương Thẩm phán cấp phải phù hợp với tính đặc thù nghề nghiệp xét xử Thẩm phán Công việc xét xử Thẩm phán loại lao động đặc biệt, thuộc nghề nghiệp đặc biệt, nghề có tính trách nhiệm cao áp lực khắc nghiệt Từ tính đặc thù nghề nghiệp Thẩm phán đòi hỏi Nhà nước, xã hội phải chia sẻ với tất có thể, cải cách chế độ tiền lương Thẩm phán cần coi ưu tiên hàng đầu, theo hướng vừa nâng cao hệ số lương khởi điểm, vừa giảm thiểu hợp lý số bậc ngạch lương, vừa rút ngắn thời gian nâng lương Bên cạnh thuận lợi mà Pháp lệnh Thẩm phán Hội thẩm nhân dân quy định cho Thẩm phán làm nhiệm vụ xét xử, miễn phí cầu, phà, đường; cấp trang phục, giấy chứng minh để làm nhiệm vụ, cần bảo đảm cho Thẩm phán có đủ điều kiện làm việc, Thẩm phán làm việc địa bàn vùng sâu, vùng xa, biên giới, hải đảo Các điều kiện mở rộng phòng 102 làm việc, hệ thống camera, máy photocopy, máy chiếu, thiết bị khoa học công nghệ thông tin đào tạo kỹ sử dụng cho Thẩm phán Đối với quan thi hành án dân sự, nay, trình độ đội ngũ Chấp hành viên nước ta nhiều hạn chế Vì vậy, cần có quy chế cụ thể công tác tuyển chọn Chấp hành viên có đạo đức nghề nghiệp đủ lực tham gia giải quyết định phá sản Ngoài ra, cần quy định ủy thác quan thi hành phá sản cho quan khác tài sản doanh nghiệp phá sản nằm rải rác nhiều địa phương khác Cơ quan ủy thác phải có trách nhiệm thực nội dung ủy thác báo cáo lại cho quan thi hành án ủy thác kết thực hiện, tránh tình trạng phối hợp khơng đồng bộ, khiến vụ án phải kéo dài thời gian giải Bên cạnh đó, quan hành pháp, tư pháp cần tổ chức hội thảo khoa học để bàn luận tổng kết khó khăn, vướng mắc phát sinh trình áp dụng thực thi Luật phá sản năm 2014, từ đề ra, giải có quy định hướng dẫn kịp thời cán chun mơn Ngồi ra, Nhà nước cần mở rộng sách tạo điều kiện cho cán đào tạo nghiệp vụ nước nhằm tiếp thu kinh nghiệm xét xử giải vụ việc phá sản quốc gia tiên tiến c) Tăng cường giới thiệu, tuyên truyền, phổ biến pháp Luật phá sản lợi ích việc phục hồi hoạt động doanh nghiệp Trước đây, việc thực thi pháp Luật phá sản gặp nhiều khó khăn phần chủ thể có liên quan chưa nhận thức đầy đủ pháp Luật phá sản Vì để quy định Luật phá sản phát huy tốt nhiệm vụ mình, Quốc Hội Chính Phủ cần phải có sách phổ biến tun truyền nội dung Luật phá sản năm 2014 nói chung quy định phục hồi doanh nghiệp nói riêng hướng đến người làm công tác áp dụng pháp luật cán ngành Tòa án, kiểm sát, thi hành án, luật sư đặc biệt doanh nghiệp chủ thể nắm vững quy định Luật phá 103 sản Việc tuyên truyền, phổ biến tiến hành qua phương tiện truyền thông đài báo, phát thanh, truyền hình, internet thực qua hội thảo, tọa đàm tìm hiểu pháp Luật phá sản Bên cạnh việc tuyên truyền, phổ biến Luật phá sản năm 2014, cần phải tổ chức thực việc giải thích luật đặc biệt quy định phục hồi doanh nghiệp Luật phá sản năm 2014 đánh giá thay đổi toàn diện so với hệ thống pháp Luật phá sản cũ, thực tiễn thi hành chắn vấp phải khó khăn, bỡ ngỡ việc hiểu áp dụng luật Các quan hành pháp, tư pháp cần triển khai phương án để giải thích, hướng dẫn kịp thời cho chủ thể áp dụng d) Nâng cao ý thức doanh nghiệp khả tốn chủ nợ vai trò thủ tục phục hồi hoạt động kinh doanh Như trình bày, thủ tục phục hồi khiến cho pháp Luật phá sản trở nên hợp lý hơn, không đơn giản chỗ cỗ máy chém doanh nghiệp làm ăn hiệu trước Thực tế cho thấy, phòng bệnh chữa bệnh, nước phát triển Mỹ, Pháp, trình “cứu chữa” cho doanh nghiệp trước thời điểm doanh nghiệp khả tốn, nói cách khác, thực chất q trình “phòng bệnh” cho doanh nghiệp, cho kinh tế Để làm được điều cần nâng cao nhận thức toàn xã hội vai trò pháp Luật phá sản ý nghĩa thủ tục phục hồi hoạt động kinh doanh doanh nghiệp Luật phá sản năm 2014 Đây vấn đề sớm chiều mà q trình Các doanh nghiệp khả tốn chủ nợ chủ thể chịu điều chỉnh ảnh hưởng trực tiếp Luật phá sản năm 2014, nhận thức hoạt động chủ thể có ảnh hưởng đến hiệu áp dụng thủ tục phục hồi Do vậy, bên cạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp Luật phá sản doanh nghiệp, chủ nợ phải tự tìm hiểu quy định pháp Luật phá sản, biết rõ quyền nghĩa vụ trình giải phá sản thủ tục 104 phục hồi hoạt động kinh doanh Điều giúp bên hiểu nhau, tránh tranh chấp không đáng có, giúp việc thực thi pháp luật dễ dàng đ) Thay đổi quan niệm xã hội thủ tục phục hồi hoạt động kinh doanh Hiện nay, quan niệm chung thủ tục phục hồi doanh nghiệp bước đệm mang tính chất hành cần phải vượt qua trước tiến hành thủ tục phá sản lý Đây quan niệm sai lầm cần thay đổi quan điểm dẫn đến hời hợt nhà làm luật đồng thời thiếu quan tâm người thực thi pháp luật Tầm quan trọng thủ tục phục hồi lợi ích mà mang lại phải nhấn mạnh quan tâm hàng đàu trước trình lý tài sản Như phân tích trên, nhà làm luật người thực thi quy định thủ tục phục hồi chưa quan tâm hiểu xác vai trò thủ tục phục hồi, vậy, cần có nhiều biện pháp để họ phải thay đổi nhận thức hiểu xác q trình phục hồi q trình đòi hỏi nhiều thời gian cơng sức Trong thực tế, q trình phục hồi phát sinh theo nhiều tình khác phải có quy định cụ thể cho trường hợp riêng biệt Với quy định cụ thể chi tiết vậy, nhận thức xã hội vấn đề chắn có thay đổi theo hướng tích cực động lực quan trọng để thi hành hiệu Luật phá sản Việt Nam thời gian tới 105 KẾT LUẬN Đối với nước giới, thủ tục phục hồi hoạt động kinh doanh có vai trò đặc biệt quan trọng để vực dậy hoạt động doanh nghiệp gặp khó khăn tài Thủ tục phục hồi hoạt động kinh doanh thủ tục trình giải vụ việc phá sản Bản chất thủ tục phục hồi hoạt động kinh doanh thủ tục phá sản doanh nghiệp lâm vào tình trạng khả tốn doanh nghiệp Tòa án cho phép thỏa thuận với tổng thể chủ nợ để có khoảng thời gian định nhằm tự với hỗ trợ chủ nợ áp dụng giải pháp cần thiết tài chính, quản trị, thị trường, cấu lại…để khôi phục lại khả tốn Luật phá sản năm 2014 Việt Nam đạo Luật phá sản tương đối đại, lần thủ tục phục hồi hoạt động kinh doanh quy định thủ tục độc lập quan trọng thủ tục phá sản, nghiên cứu cách toàn diện hệ thống lý luận thực tiễn Tuy nhiên, nhiều nguyên nhân khác nhau, tính hiệu việc áp dụng thủ tục phục hồi thực tế, việc phục hồi hoạt động kinh doanh doanh nghiệp lâm vào tình trạng khả tốn khơng chủ nợ thân doanh nghiệp mắc nợ quan tâm nhiều Bên cạnh việc áp dụng thủ tục phục hồi gặp khó khăn quy định thủ tục chưa thực phù hợp với thực tiễn hoạt động doanh nghiệp, chưa dự liệu tình phát sinh thực tiễn, nhiều quy định đơn giản, thiếu cụ thể, rõ ràng Hơn nữa, với tâm lý nhà kinh doanh việc áp dụng thủ tục phục hồi hoạt động kinh doanh theo quy định Luật phá sản điều mang tính áp đặt, hạn chế tự doanh nghiệp thực phương án phục hồi làm cho nhiều trường hợp việc phục hồi doanh nghiệp không thành cơng Với tìm hiểu thực trạng áp dụng thủ tục phục hồi Việt Nam thời gian qua mong muốn góp phần nhỏ bé vào việc nâng cao hiệu thủ tục phục hồi hoạt động kinh doanh, từ đó, luận văn đưa phương hướng số kiến giải cụ thể nhằm hoàn thiện quy định thủ tục phục hồi hoạt động kinh doanh doanh nghiệp khả toán theo Pháp Luật phá 106 sản Tuy nhiên, điều kiện nghiên cứu hạn chế, nhiều vấn đề luận văn chưa có điều kiện sâu nghiên cứu, vậy, mong nhận trao đổi để luận văn tiếp tục hoàn thiện 107 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ luật Thương mại năm 1972 Nguyễn Thị Chinh (2005), Một số quy định Luật phá sản cần làm rõ thông qua Nghị định hướng dẫn thi hành, Tạp chí Dân chủ pháp luật, số 11 Theo Chinhphu.vn (2017), “Cả nước có 612.000 doanh nghiệp hoạt động”, địa http://thoibaotaichinhvietnam.vn/ doanh/ /ca-nuoc-co612000-doanh-nghiep-dang-hoat-dong, ngày truy cập 12/8/2017 Ngô Cường (2002), “Phương hướng nội dung dự án Luật phá sản” Dân kinh tế, “Những giải pháp tài cho doanh nghiệp rơi vào tình trạng phá sản” địa http://www.dankinhte.vn/nhung-giai-phap-tai-chinh-chodoanh-nghiep-roi-vao-tinh-trang-pha-san, ngày truy cập 15/07/2017 Dân trí (2017), Cứ 10 doanh nghiệp phá sản có doanh nghiệp “chết” lý này, địa dantri.com.vn › Kinh doanh › Doanh nghiệp, ngày truy cập 12/8/2017 Nguyễn Văn Dũng, “Thực tiễn giải yêu cầu tuyên bố phá sản doanh nghiệp thời gian qua, khó khăn, vướng mắc số kiến nghị, đề xuất” Bùi Đức Giang (2014), “Thủ tục phá sản theo quy định mới”, Thời báo kinh tế Sài Gòn, địa http://www.thesaigontimes.vn/117639/Thu-tuc-pha-santheo-quy-dinh-moi.html, ngày truy cập 01/07/2017 Tạ Văn Giang (2012), “Điều hòa lợi ích chủ nợ nợ thông qua thủ tục phá sản”, Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ, Khoa Luật – ĐHQGHN 10 Trần Kim Hào, “Một sổ vấn đề lý luận phá sản” 11 Phùng Thị Liên Hoa (2006), “Thủ tục phục hồi hoạt động kinh doanh theo pháp luật Việt Nam”, Luận văn thạc sỹ luật Khoa luật Đại học quốc gia Hà Nội 12 Dương Đăng Huệ (2005), Pháp Luật phá sản Việt Nam năm 2005, Nxb Tư Pháp, Hà Nội 13 Nguyễn Thị Hường (2015), “Thủ tục phục hồi doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản” Luận văn thạc sỹ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 108 14 HĐTPTANDTC (2016 ), Nghị số: 03/2016/NQ-HĐTP hướng dẫn thi hành số quy định Luật phá sản 15 Quản Văn Minh (2017), Thực tiễn vướng mắc Quản tài viên q trình hoạt động hành nghề, Tạp chí Dân chủ pháp luật 16 Nghị định số 22/2015/NĐ-CP ngày 16 tháng 02 năm 2015 Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số điều Luật phá sản Quản tài viên hành nghề quản lý, lý tài sản; 17 Nghị số 03/2016/NQ-HĐTP ngày 26 tháng 08 năm 2016 Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn quy định Luật phá sản; 18 Trung Ninh (2014), Hơn 67,8 nghìn doanh nghiệp phá sản, ngừng hoạt động năm 2014, địa http://thoibaotaichinhvietnam.vn/pages/kinhdoanh/2014-12-27/hon-678-nghin-doanh-nghiep-pha-san-ngung-hoat-dongtrong-nam-2014-16580.aspx, ngày truy cập 12/8/2017 19 Dương Kim Thế Nguyên (2017), “Khái niệm phá sản, thủ tục phá sản liên hệ đến Luật phá sản năm 2014”, Thông tin Pháp luật Dân sự, địa https://thongtinphapluatdansu.edu.vn/2017/02/12/khi-niem-ph-san-thu-tuc-phpsan-v-nhung-lin-he-den-luat-ph-san-nam-2014/ , ngày truy cập 15/07/2017 20 Khoa Luật ĐHQGHN (2006), Giáo trình Luật doanh nghiệp: tình – bình luận – phân tích, Nxb Đại học Quốc gia HN 21 An Linh (2017), Mỗi ngày có 315 doanh nghiệp phá sản, ngừng hoạt động, địa dantri.com.vn › Kinh doanh › Doanh nghiệp, ngày truy cập 12/8/2017 22 Luật phá sản 2014; 23 Luật phá sản 2004; 24 Luật phá sản 1993; 25 Phạm Xuân Thọ, “Một sô vẩn đê lý luận phá sản - thực tiễn phương hướng hoàn thiện” 26 Nguyễn Đức Thưởng (2013), “Thủ tục phục hồi Pháp Luật phá sản, vấn đề lý luận thực tiễn Việt Nam”, Luận văn thạc sỹ luật Khoa luật, Đại học quốc gia Hà Nội 27 Nguyễn Tuyền (2016), Số doanh nghiệp phá sản tăng 32% so với năm trước, địa dantri.com.vn › Kinh doanh, ngày truy cập 12/8/2017 109 28 Nguyễn Tuyền (2017), Số doanh nghiệp phá sản, "chết lâm sàng" tăng đột biến, địa dantri.com.vn › Kinh doanh › Doanh nghiệp, ngày truy cập 12/8/2017 29 Ngành Tòa án, Báo cáo tổng kết Ngành Tòa án nhân dân năm 2015, 2016, tháng đầu năm 2017 30 Tòa án nhân dân tối cao, “Các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác ngành Tòa án nhân dân” địa http://hvta.toaan.gov.vn/portal/page/portal/tandtc/baiviet?p_page_id=1754190 &p_cateid=1751909&article_details=1&item_id=5771626 , ngày chuy cập 02/08/2017 31 Thông tư số 01/2015/TT-CA ngày 08 tháng 10 năm 2015 Chánh án Tòa án nhân dân tối cao quy định quy chế làm việc tổ Thẩm phán trình giải vụ việc phá sản 32 Viện Đại học mở Hà Nội (2008), Giáo trình Luật kinh tế Việt Nam, Nxb Công an Nhân dân 33 Viện khoa học pháp lý (2006), Từ điển Luật học - NXB Từ điển Bách Khoa, NXB Tư pháp 34 Viện ngôn ngữ học (2010), Từ điển tiếng Việt – Từ điển Bách Khoa 110 ... kinh doanh cho doanh nghiệp 21 1.3 Pháp luật số nước thủ tục phục hồi hoạt động kinh doanh 1.3.1 Về hình thức pháp lý điều chỉnh thủ tục phục hồi Thủ tục phục hồi hoạt động kinh doanh doanh nghiệp. .. VỀ THỦ TỤC PHỤC HỒI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH CỦA DOANH NGHIỆP MẤT KHẢ NĂNG THANH TOÁN 1.1 Khái niệm thủ tục phục hồi hoạt động kinh doanh doanh nghiệp khả toán 1.1.1 Khái niệm doanh. .. PHỤC HỒI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH CỦA DOANH NGHIỆP MẤT KHẢ NĂNG THANH TOÁN VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG 34 2.1 Thực trạng quy định pháp luật thủ tục phục hồi hoạt động kinh doanh doanh nghiệp khả toán