NGUYỄN ĐÌNH TUẤN 2015 - 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN TRỊ KINH DOANH CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ TAM ĐIỆP, TỈNH NINH BÌNH NGUYỄN ĐÌNH TUẤN HÀ NỘI - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ TAM ĐIỆP, TỈNH NINH BÌNH NGUYỄN ĐÌNH TUẤN CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH MÃ SỐ: 60340102 PGS.TS NGHIÊM SĨ THƯƠNG HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệuvà kết nghiên cứu luận văn trung thực không trùng lắp với đề tài khác TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Đình Tuấn LỜI CẢM ƠN Trước hết, tác giả xin bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc chân thành đến PGS.TSNghiêm Sĩ Thương - Giảng viêntrường Đại học Bách Khoa Hà Nội Với trình độ chun mơn giỏi hiểu biết rộng, thầy giúp đỡ, bảo hướng dẫn tận tình, giúp tác giả có thêm kiến thức, thêm hội tìm hiểu nghiên cứu sâu lĩnh vực chi ngân sách nhà nước để hoàn thành luận văn Tác giả xin chân thành cảm ơn đơn vị, tổ chức, cá nhân: UBND Thành phố Tam Điệp, tỉnh Ninh Bình; Phòng Tài - Kế hoạch thành phố Tam Điệp; Phòng giao dịch Kho bạc nhà nước TP Tam Điệp số phòng, ban khác trực thuộc thành phố tạo điều kiện, cung cấp tài liệu, số liệu có ý kiến góp ý chân thành lĩnh vực chuyên môn cho tác giả để luận văn hồn chỉnh thành cơng NGƯỜI CẢM ƠN Nguyễn Đình Tuấn MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN DANH MỤC CÁC BẢNG MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢNLÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TỈNH 1.1 Một số vấn đề lý luận quản lý chi ngân sách nhà nước cấp thành phố trực thuộc tỉnh 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò quản lý chi ngân sách nhà nước cấp thành phố trực thuộc tỉnh 1.1.1.1 Khái niệm quản lý chi ngân sách nhà nước cấp thành phố trực thuộc tỉnh 1.1.1.2 Đặc điểm quản lý chi ngân sách nhà nước cấp thành phố trực thuộc tỉnh 1.1.1.3 Vai trò quản lý chi ngân sách nhà nước cấp thành phố trực thuộc tỉnh 1.1.2 Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước cấp thành phố trực thuộc tỉnh tiêu đánh giá 1.1.2.1 Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước cấp thành phố trực thuộc tỉnh 1.1.2.2 Các tiêu đánh giá hoạt động quản lý chi ngân sách nhà nước cấp thành phố trực thuộc tỉnh 1.1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước cấp thành phố trực thuộc tỉnh 1.1.3.1 Cơ chế, sách quản lý chi ngân sách nhà nước 6 12 14 15 15 27 29 29 1.1.3.2 Nhân tố máy cán quản lý chi ngân sách nhà 29 1.1.3.3 nước Thực trạng kinh tế - xã hội 1.1.3.4 Ý thức, trình độ đối tượng sử dụng ngân sách nhà nước 30 30 1.2 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước số huyện, thành phố trực thuộc tỉnh học rút cho thành phố Tam Điệp, 30 tỉnh Ninh Bình 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước số huyện, thành phố trực thuộc tỉnh 1.2.1.1 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Hòa Vang, Thành phố Đà Nẵng 1.2.1.2 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước Thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh 30 30 32 1.2.2 Bài học rút cho thành phố Tam Điệp, tỉnh Ninh Bình quản lý chi ngân sách nhà nước 33 Tiểu kết Chương 35 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀNƯỚC 36 TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ TAM ĐIỆP, TỈNH NINH BÌNH 2.1 Khái quát thành phố Tam Điệp, tỉnh Ninh Bình đặc điểm có ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn 36 thành phố 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Tam Điệp, tỉnh Ninh Bình ảnh hưởng đến chi ngân sách nhà nước địa bàn 36 thành phố 2.1.1.1 Đặc điểm tự nhiên 36 2.1.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 2.1.2 Khái quát máy quản lý chi ngân sách nhà nước thành phố Tam Điệp, tỉnh Ninh Bình 2.1.3 Tổng quan tình hình chi ngân sách nhà nước thành phố Tam Điệp, tỉnh Ninh Bình thời gian qua 2.2 Phân tích thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Tam Điệp, tỉnh Ninh Bình 2.2.1 Thực trạng quản lý chi đầu tư xây dựng cơbản 2.2.1.1 Thực trạng lập kế hoạch vốn đầu tư xây dựng 37 38 42 47 47 47 2.2.1.2 Thực trạng cấp phát vốn đầu tư xây dựng 49 2.2.1.3 Thực trạng toán vốn đầu tư xây dựng 51 52 2.2.1.4 Thực trạng công tác tra, kiểm tra, giám sát 2.2.2 Thực trạng quản lý chi thường xuyên 53 2.2.2.1 Thực trạng lập dự toán chi thường xuyên 56 2.2.2.2 Thực trạng chấp hành dự toán chi thường xuyên 57 2.2.2.3 Thực trạng toán khoản chi thường xuyên 60 2.2.2.4 Thực trạng công tác tra, kiểm tra giám sát 60 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Tam Điệp, tỉnh Ninh Bình 2.3.1 Kết đạt công tác quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Tam Điệp 2.3.1.1 Kết đạt quản lý chi đầu tư xây dựng 2.3.1.2 Kết đạt công tác quản lý chi thường xuyên 2.3.2 Những hạn chế, yếu công tác quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Tam Điệp 2.3.2.1 Những hạn chế, yếu công tác quản lý chi đầu tư xây dựng 2.3.2.2 Những hạn chế, yếu công tác quản lý chi thường xuyên 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế, yếu công tác quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Tam Điệp, tỉnh Ninh Bình 2.3.3.1 Nguyên nhân hạn chế, yếu công tác quản lý chi đầu tư xây dựng 61 61 61 62 64 64 66 68 68 2.3.3.2 Nguyên nhân hạn chế, yếu công tác quản lý chi thường xuyên Tiểu kết Chương 71 74 Chương 3:PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ TAM ĐIỆP, TỈNH NINH BÌNH 75 3.1 Phương hướng hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Tam Điệp, tỉnh Ninh Bình 3.1.1 Định hướng ưu tiên chi ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Tam Điệp, tỉnh Ninh Bình 3.1.2 Phương hướng hồn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Tam Điệp, tỉnh Ninh Bình 3.1.3.1 Hồn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn thành phố theo hướng tiết kiệm, hiệu quả, hợp lý, nâng cao tính 75 75 76 76 cơng khai, minh bạch 3.1.3.2 Hồn thiện máy quản lý nâng cao trình độ cán quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn thành phố 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Tam Điệp, tỉnh Ninh Bình 3.2.1 Hồn thiện chế, sách quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn thành phố 3.2.2 Hoàn thiện máy quản lý nâng cao lực, trình độ cán quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn thành phố 3.2.2.1 Hoàn thiện máy quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn thành phố 3.2.2.2 Nâng cao lực, trình độ cán quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Tam Điệp 3.2.3 Nâng cao ý thức, trình độ đối tượng sử dụng ngân sách nhà nước 3.2.3.1 Nâng cao ý thức, trình độ đối tượng sử dụng nguồn vốn đầu tư xây dựng 3.2.3.2 Nâng cao ý thức, trình độ đối tượng sử dụng khoản chi thường xuyên 77 78 78 79 79 82 86 86 87 3.2.4 Các giải pháp khác 90 3.3 Một số kiến nghị cấp, ngành 91 Tiểu kết Chương 93 KẾT LUẬN 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN CT-XH : Chính trị - xã hội CSHT : Cơ sở hạ tầng GPMB : Giải phóng mặt HCSN : Hành nghiệp HĐND : Hội đồng nhân dân KBNN : Kho bạc nhà nước KT-XH : Kinh tế -xã hội NS : Ngân sách NSĐP : Ngân sách địa phương NSNN : Ngân sách nhà nước QLHC : Quản lý hành SN : Sự nghiệp TC-KH : Tài - Kế hoạch TP : Thành phố UBND : Ủy ban nhân dân XDCB : Xây dựng DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 2.1: Tổng hợp chi NSNN thành phố Tam Điệp (2011-2016) 43 Bảng 2.2: Tổng hợp chi đầu tư XDCB thành phố Tam Điệp (2011 - 2016) 44 Bảng 2.3: Tổng hợp chi thường xuyên thành phố Tam Điệp (2011 - 2016) 44 Bảng 2.4:Cơ cấu chi đầu tư XDCB thành phố Tam Điệp (2011 2016) 46 Bảng 2.5: Dự toán chi đầu tư XDCB thành phố Tam Điệp (2011 - 2016) 48 Bảng 2.6: Thực chi đầu tư XDCB thành phố Tam Điệp (2011 - 2016) 50 Bảng 2.7: Bảng tổng hợp nợ giá trị XDCB dự án UBND TP Tam Điệp làm chủ đầu tư (2011-2016) 52 Bảng 2.8: Dự toán chi thường xuyên thành phố Tam Điệp (2011 - 2016) 54 Bảng 2.9: Thực chi thường xuyên thành phố Tam Điệp (2011 - 2016) 55 Bảng 3.1: Kế hoạch đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý chi NSNN 81 Bảng 3.2: Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán theo vị trí cơng tác 84 Bảng 3.3: Kế hoạch tuyển dụng nhân giai đoạn 2017-2022 85 Bảng 3.4: Kế hoạch tổ chức tập huấn, tuyên truyền cho đối tượng sử dụng NSNN 90 nghiệp vụ cho đội ngũ cán quản lý chi đầu tư XDCB: cán tư vấn, thẩm định, xét duyệt thiết kế, đạo thi công, giám sát thi cơng tốn cơng trình; rà sốt lại vị trí làm việc để bổ sung thêm số lượng cán tham gia quản lý chi đầu tư XDCB - Chú trọng nâng cao lực cho đội ngũ cán làm công tác tra, kiểm tra: phải nắm vững quy trình quản lý, ln cập nhật quy định công tác quản lý chi NSNN, nắm vững chế tài xử lý phát sai phạm,…; đồng thời tăng cường cán có chun mơn lĩnh vực TC-KH, đầu tư XDCB cho tra TP Để nâng cao lực trình độ quản lý phát triển nguồn nhân lựctác giả luận văn đề xuất giải pháp cụ thể sau: - Phát triển nguồn nhân lực: Trong lĩnh vực quản lý chi ngân sách nhà nước, nguồn nhân lực sở vật chất, trang thiết bị máy móc, quan trọng nguồn nhân lực xác định yếu tố định, có vai trò quan trọng đảm bảo cho việc thực nhiệm vụ thành phố Vì vậy, Thành phố phải xây dựng kế hoạch phát triển nguồn nhân lực cách chi tiết, cụ thể nhằm tạo đội ngũ cán nguồn có trình độ cao, giỏi nghiệp vụ có khả bao quát, đủ khả tiếp nhận thơng tin kiểm sốt cơng nghệ quản lý tiên tiến Kế hoạch phát triển nguồn nhân lực bao gồm đào tạo, tập huấn nâng cao trình độ nghiệp vụ cho cán tuyển dụng cán mới: + Đối với cán tại: Tổ chức tập huấn nâng cao nghiệp vụ cho cán công nhân viên phận quản lý chi ngân cách: Xây dựng kế hoạch đào tạo hàng năm tương ứng với mức độ phát triển kinh tế đại phương Mở rộng hình thức đào tạo liên kết, ý đến hoạt động nghiên cứu khoa học mang tính ứng dụng cho hoạt động quản lý ngân sách quân quản lý đơn vị địa bàn Thường xuyên theo dõi, cập nhật khóa đào tạo tài chính, từ cử cán nghiên cứu học tập để nâng cao trình độ, bắt kịp với cơng nghệ quy trình triển khai Đồng thời cần đào tạo, đào tạo lại bồi dưỡng cho đội ngũ quản lý nhân viên nghiệp vụ theo định kỳ Đây việc làm phải thực liên tục, thường xuyên với đối tượng diện rộng, đặc biệt phải đào tạo nâng cao nghiệp vụ, trình độ 83 chun mơn,, trình độ tin học, phải khuyến khích mở rộng môi trường đào tạo địa phương Thường xuyên tổ chức lớp đào tạo, lớp nghiệp vụ để tăng cường giao lưu, cọ sát, chia sẻ kinh nghiệm quản lý ngân sách nâng cao hiệu trình xây dựng kế hoạch thực kế hoạch nhiệm vụ quan trọng việc thực thiện nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội địa phương Trên sở đó, tác giả đề xuất nội dung kế hoạch đào tạo tần suất đào tạo thời gian tới sau: Bảng 3.2: Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán theo vị trí cơng việc Vị trí cơng việc Tần suất đào tạo Nội dung đào tạo Tham gia buổi tập huấn, đào tạo, bồi Trưởng phòng theo chương trình dưỡng cập nhật chế độ, sách TC-KH tập huấn UBND lĩnh vực Tài - Ngân sách tỉnh, Sở Tài UBND tỉnh, Sở Tài tổ chức Tham gia buổi tập huấn, đào tạo, bồi Phó trưởng theo chương trình dưỡng cập nhật chế độ, sách phòng TC-KH tập huấn UBND lĩnh vực Tài - Ngân sách tỉnh, Sở Tài UBND tỉnh, Sở Tài tổ chức Cán cơng chức phụ trách quản lý NSNN tháng/lần tháng/lần Tham gia buổi tập huấn, đào tạo nghiệp tháng/lần tùy vụ Phòng TC-KH TP tổ chức cập theo yêu cầu thực tế nhật triển khai văn bản/quy định Tham gia buổi tập huấn, đào tạo nghiệp Chủ tịch UBND tháng/lần tùy vụ Phòng TC-KH TP tổ chức cập xã, phường theo yêu cầu thực tế nhật triển khai văn bản/quy định Tham gia buổi tập huấn, đào tạo nghiệp Cơng chức Tài - Kế tốn tháng/lần tùy vụ Phòng TC-KH TP tổ chức cập Thủ quỹ theo yêu cầu thực tế nhật triển khai văn bản/quy định xã, phường 84 + Đối với việc tuyển dụng mới: tại, số cán quản lý NS phòng địa phương tuổi cao nên việc sử dụng máy tính phần mềm kế tốn, xử lý cơng nghệ thơng tin chưa yêu cầu nên việc cần tuyển bổ sung nhân để đáp ứng yêu cầu quản lý cần tuyển dụng cán vị trí cơng việc chủ yếu xã phường số vị trí phòng ban đơn vị trực thuộc Cụ thể kế hoạch tuyển dụng giai đoạn 2017-2022 đề xuất sau: Bảng 3.3: Kế hoạch tuyển dụng nhân giai đoạn 2017-2022 Số lượng cán KH tuyển dụng năm (2016-2017) 2017 -2022 Kế toán cấp phát Kế toán đầu tư 03 Kế toán phường xã 20 04 Kế toán đơn vị trực thuộc dự tốn NS 36 Tổng 61 12 Vị trí công việc - Thu hút nguồn nhân tài: tuyển dụng theo trình độ lực đồng thời phải có sách đãi ngộ hấp dẫn tạo mơi trường làm việc chuyên nghiệp, sách lương hợp lý hội thăng tiến - Chính sách sử dụng nguồn nhân lực: để sử dụng hiệu nguồn nhân lực UB thành phố nên giải tốt vấn đề sau: + Thực phân loại chất lượng, tiêu chuẩn + Chuẩn hóa trình độ nhân viên theo vị nhân viên thông qua kiểm tra định kỳ đánh giá trình độ, lực làm việc trí cơng việc, đồng thời gắn liền trách nhiệm với mức thu nhập tương ứng Tránh để tình trạng chảy máu chất xám thu nhập không tương xứng cán có chất lượng cao + Thay đổi cấu nâng cao chất lượng cán theo hướng trẻ hóa cán bộ, cán lãnh đạo, tinh giảm lượng lao động khơng có trình độ chun mơn + Thiết lập đội ngũ chun gia, tư vấn kiểm toán quản lý chuyên nghiệp để thúc đẩy cho công tác lập kế hoạch thực kế hoạch cho sát với thực tế - Tổ chức quản lý tốt nguồn nhân lực: 85 + Tạo tin tưởng: tin tưởng cán nhân viên vấn đề quan trọng, đảm bảo cho nhân viên có tư tưởng an tâm để chuyên tâm cơng tác, đem khả để cống hiến cho công việc, cho phát triển chung, đem lại hiệu suất lao động cao Khi có lòng tin mức thu nhập ổn định nhân viên toàn tâm toàn ý cống hiến trí lực cho cơng việc Vì vậy, nhà quản lý cần đem lại an tâm, tạo tin tưởng để giữ nguồn nhân lực ổn định nhằm thu thành cao từ nỗ lực cống hiến nhân viên đem lại, tạo phát triển + Quản lý: định hướng kiểm soát cấp lãnh đạo thể cách tổng thể, nhìn tổng quát quản lý chi ngân sách Trong lĩnh vực phát triển nguồn nhân lực khả quản trị đưa sách, định hướng phát triển nhằm thu hút nhân tài + Tổ chức: để phát huy tính linh hoạt, sáng tạo tồn cán cơng chức đơn vị cần đưa phong trào gắn liền với hoạt động nhằm khuyến khích thi đua, có sáng kiến, sáng tạo đến toàn cán bộ, nhân viên, từ tìm nhân tố mới, sáng kiến đáp ứng nhu cầu ngày cao xã hội Khuyến khích tinh thần phê tự phê để phát xử lý nghiêm minh cán phẩm chất kém, thiếu trách nhiệm công việc, tham ô, lãng phí,… gây thiệt hại cho ngân sách 3.2.3 Nâng cao ý thức, trình độ đối tượng sử dụng ngân sách nhà nước 3.2.3.1 Nâng cao ý thức, trình độ đối tượng sử dụng nguồn vốn đầu tư xây dựng - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực dự toán chi, thưc quy định đầu tư XDCB; tiếp tục thực tốt công tác thẩm định dự án, thẩm định toán vốn đầu tư XDCB, kiên loại bỏ nội dung chi không phù hợp với thực tế, không theo quy hành nhằm đảm bảo: đầu tư hiệu quả, chất lượng, chống thất thoát, lãng phí; ngăn ngừa phát sớm sai phạm, phát sai pham phải xử lý nghiêm minh để làm gương cho đối tượng khác 86 - Có chế khuyến khích nhà đầu tư đẩy nhanh tiến độ thực cơng trình chế tài xử phạt có vi phạm lớn mặt tiến độ - Yêu cầu UBND xã, phường đơn vị chủ đầu tư thực lập báo cáo tốn cơng trình, dự án hồn thành trình cấp có thẩm quyền phê duyệt thời gian quy định Đối với đơn vị thực không nghiêm túc, UBND thành phố xem xét tạm ngừng cấp vốn đầu tư XDCB để hoàn tất hồ sơ tốn - Tăng cường cơng tác tư vấn đầu tư XDCB: tăng cường cán làm công tác tư vấn cho cơng trình, dự án; thường xuyên mở lớp bồi dưỡng, tập huấn công tác chuyên môn cho cán trực tiếp làm tư vấn - Tích cực tuyên truyền sâu rộng luật NSNN văn bản, quy định lĩnh vực quản lý chi đầu tư XDCB tới đối tượng sử dụng vốn đầu tư XDCB: hình thức phát tờ rơi, tổ chức lớp bồi dưỡng kiến thức vể luật NSNN,… 3.2.3.2 Nâng cao ý thức, trình độ đối tượng sử dụng khoản chi thường xuyên - Yêu cầu đơn vị lập dự tốn NS theo trình tự phương pháp quy định, đảm bảo tính xác, sát với thực tế, theo quy định luật NSNN Các đơn vị triển khai lập dự toán phải thực theo hướng dẫn quy định phòng TC-KH thành phố, tuân thủ hệ thống sách, chế độ định mức chi hành Dự toán phải đảm bảo tính chi tiết, cụ thể, đảm bảo hợp lý thuận tiện cho việc phân bổ dự toán Đồng thời yêu cầu đơn vị thực đúng, đầy đủ chế độ thông tin báo cáo quy định, đảm bảo thời điểm chất lượng báo cáo - Đẩy mạnh thực công khai tài cơng quy chế dân chủ: + Làm tốt công tác tuyên truyền để cán bộ, tầng lớp nhân dân đồn thể trị, tổ chức xã hội nhận thức vai trò cơng khai tài cơng việc thực quy chế dân chủ công tác quản lý chi NSNN, từ nêu cao tinh thần trách nhiệm khâu giám sát thực + Nội dung công khai cần cụ thể, chi tiết, rõ ràng nhiều hình thức: thông qua văn bản, niêm yết công khai tiến tới khuyến khích việc sử dụng hình 87 thức cung cấp thông tin qua trang thông tin điện tử đơn vị để thuận tiện cho việc theo dõi, giám sát đội ngũ cán bộ, cơng nhân viên nội đơn vị + Khi phát sai phạm thực quy chế công khai tài dân chủ đơn vị cần xử lý cách nghiêm túc, triệt để, tránh tái phạm - Tiếp tục thực khoán biên chế khốn chi hành chính: + Nhân rộng việc thực chế khoán biên chế khoán chi hành đối tượng thụ hưởng NS + Làm tốt công tác tư tưởng: tuyên truyền, quán triệt lợi ích việc thực chế khốn tới đơn vị cán bộ, công chức để tranh thủ đồng tình, ủng hộ + Quy chế chi tiêu nội quan phải xây dựng ban hành sở đồng thuận, trí tất cán bộ, cơng nhân viên Tất khoản chi phát sinh phải toán dựa quy định quy chế chi tiêu nội + Công tác tra, kiểm tra cần phải thực thường xuyên, cụ thể để kịp thời ngăn chặn phát sai phạm - Tiếp tục đẩy mạnh thực chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công: + Mở rộng đối tượng thực chế tự chủ tài cho tất đơn vị nghiệp công TP + Tăng cường việc trao quyền cho thủ trưởng đơn vị để họ chủ động việc bố trí cán bộ, bố trí nguồn NS cấp để hồn thành tốt nhiệm vụ giao + Làm tốt công tác tuyên truyền vai trò ý nghĩa việc thực chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công tới tất cán bộ, công chức, viên chức - Tăng cường công tác tra tài NS: + Quy trình tra hệ thống văn quy định cho công tác tra cần đổi mới, cập nhật cho phù hợp với chế độ, sách tài 88 + Nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ việc cập nhật kiến thức cho cán tra tài thơng qua hình thức: đào tạo, tổ chức buổi tập huấn, hội thảo, thảo luận chuyên đề,… + Thực có hiệu việc trao đổi thơng tin quan, tổ chức có chức tra tài chính, tránh tượng chồng chéo cơng tác tra gây lãng phí thời gian nhân lực + Tiếp tục triển khai tra theo trọng tâm, trọng điểm, tập trung vào lĩnh vực, nội dung nhạy cảm, dễ phát sinh sai phạm (như lĩnh vực chi đầu tư XDCB; GPMB; mua sắm tài sản, trang thiết bị) + Khi phát sai phạm cần xử lý nghiêm minh, quy định, tránh tượng bao che, nể nang xử lý - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến luật NS nâng cao ý thức tiết kiệm đối tượng sử dụng khoản chi thường xuyên Việc tuyên truyền, phổ biến luật NS thực nhiều hình thức: ban hành văn hướng dẫn, tổ chức buổi tập huấn, hội thảo, nói chuyện chun đề, nêu gương điển hình,… Bên cạnh cơng tác tuyên truyền, phổ biến Luật NS, phải nâng cao ý thức tiết kiệm cho đối tượng cán bộ, công chức: phải để thân cán nhận thức thực trạng khó khăn kinh tế Việt Nam tỉnh Ninh Bình thành phố Tam Điệp khơng nằm ngồi tranh chung đó; để vượt qua khó khăn, thách thức đòi hỏi chung sức, đồng lòng người dân, có đội ngũ cán bộ, công chức; cán bộ, công chức phải nêu cao ý thức tiết kiệm q trình thực cơng việc đề xuất sáng kiến giúp tiết kiệm khoản chi phí, đồng thời tăng thu cho đơn vị; phải kiên cắt giảm khoản chi hiệu chưa thực cần thiết Trên sở nội dung trên, tác giả đề xuất kế hoạch tổ chức tập huấn, tuyên truyền sau: 89 Bảng 3.4: Kế hoạchtổ chức tập huấn, tuyên truyền cho đối tượng sử dụng NSNN Hình thức Bồi dưỡng chuyên đề Tần suất thực 2-3lần/năm tùy theo yêu cầu thực tế Nội dung Cập nhật thay đổi chế, sách lĩnh vực quản lý NSNN Phổ biến, hướng dẫn thực Tập huấn 3-4lần/nămhoặc tùy nội dung mới, thay đổi theo yêu cầu thực tế chế, sách, thủ tục,…trong lĩnh vực quản lý NSNN Tuyên truyển, phổ biến văn bản, Hội thảo 2-3lần/nămhoặc tùy quy định chế, sách,…; theo yêu cầu thực tế nâng cao ý thức tiết kiệm, tính minh bạch,… trình sử dụng NSNN 3.2.4 Các giải pháp khác - Tích cực triển khai cơng tác đấu giá quyền sử dụng đất, đảm bảo nguồn vốn đầu tư XDCB Huy động hiệu nguồn đóng góp nhân dân để đầu tư xây dựng cơng trình phúc lợi công cộng theo Nghị HĐND thành phố, đặc biệt đẩy mạnh phong trào hiến đất xây dựng đường giao thơng thơn, phố, xóm Tiếp tục tranh thủ nguồn vốn hỗ trợ khác để đầu tư cơng trình trọng điểm địa bàn - Tiếp tục huy động xã hội hóa lĩnh vực giáo dục - đào tạo, văn hóa- thơng tin- thể thao, đảm bảo an sinh xã hội; quản lý, sử dụng nguồn kinh phí huy động theo quy định hành, đảm bảo công khai, dân chủ, hiệu - Tăng cường lãnh đạo, đạo Thành ủy, HĐND, UBND thành phố Tam Điệp quản lý chi NSNN + Thành ủy Tam Điệp định hướng mục tiêu, nhiệm vụ phát triển KT-XH để làm sở cho cấp ủy Đảng, quyền địa phương đơn vị triển khai thực hiện; đồng thời phải thường xuyên lãnh đạo, đạo kiểm tra việc thực 90 tổ chức sở Đảng + Hội đồng nhân dân cấp nâng cao hiệu công tác giám sát quản lý chi NSNN, từ khâu lập, phân bổ dự toán, tổ chức thực đến tốn ngân sách Bố trí tăng cường giám sát chuyên đề tài chính, ngân sách, đặc biệt giám sát việc tổ chức thực sở + UBND thành phố tăng cường kiểm tra, đơn đốc phòng, ban đơn vị quản lý, sử dụng ngân sách nhà nước việc thực chức năng, nhiệm vụ quản lý ngân sách đơn vị + Các cấp ủy Đảng, quyền, mặt trận tổ quốc đoàn thể tăng cường tuyên truyền, quán triệt thực Luật NS thông qua việc lồng ghép với nội dung triển khai nghị hay buổi sinh hoạt chi Đặc biệt, cần nêu cao tinh thần, ý thức chấp hành Luật NS ý thức tiết kiệm sử dụng nguồn vốn NSNN đảng viên, đoàn viên, hội viên làm gương cho đối tượng khác thực - Định kỳ, TP cần tiến hành tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm hiệu hoạt động quản lý chi NSNN, mặt hạn chế để kịp thời điều chỉnh, đưa phương án điều hành quản lý để hướng tới hiệu cao 3.3 Một số kiến nghị cấp, ngành Để thực có hiệu giải pháp nêu trên, tác giả xin có số kiến nghị sau: Đối với Chính phủ, Bộ Tài chính: - Kịp thời ban hành văn chi tiết hóa, văn hướng dẫn việc thực Luật Ngân sách 2015, đưa vào triển khai áp dụng năm NS 2017 - Nên có thông tư văn hướng dẫn cụ thể việc áp dụng luật XDCB,đấu thầu, đầu tư,… cho phù hợp với điều kiện thực tế - Có chế, sách để đẩy mạnh xã hội hóa số lĩnh vực như: y tế, giáo dục,…; khuyến khích doanh nghiệp nhà nước chủ động sử dụng 91 kênh tín dụng ngân hàng để tạo nguồn vốn đầu tư (nhà nước hỗ trợ lãi vay) để giảm sức ép cho chi NSNN Đối với Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh Ninh Bình: - Chủ động nghiên cứu, xây dựng hệ thống chế, sách chi quản lý chi NSNN gắn với tình hình thực tế đặc thù địa phương, nhằm thực thắng lợi nhiệm vụ mục tiêu KT-XH đề - Trong phân bổ nguồn vốn chi NSNN, việc tuân thủ nguyên tắc, quy định nhà nước UBND tỉnh Ninh Bình cần có chế đặc thù, lưu ý quan tâm đầu tư cho thành phố Tam Điệp để hỗ trợ cho thành phố thực nhiệm vụ tỉnh đặc biệt để đạt mục tiêu trở thành đô thị loại vào năm 2020 - Thường xuyên cập nhật, điều chỉnh hệ thống định mức chi NS cho phù hợp với điều kiện thực tế, đồng thời kịp thời ban hành văn đạo, hướng dẫn điều chỉnh kịp thời đồng - Xây dựng sách đền bù, GPMB cách tương đối chi tiết, có điều chỉnh hợp lý trường hợp; phải có đạo quán kịp thời, tránh gây khiếu kiện, khiếu nại làm chậm tiến độ GPMB ảnh hưởng đến tiến độ thực dự án đầu tư XDCB - Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành lĩnh vực quản lý chi NSNN, thu gọn đầu mối quản lý, tránh tượng chồng chéo, trùng lắp chức năng, nhiệm vụ, tạo kẽ hở làm phát sinh tiêu cực - Tăng cường công tác thanh, kiểm tra lĩnh vực tài chính, NS; sớm liệt kê hệ thống trường hợp vi phạm với chế tài xử phạt cụ thể; đồng thời kiên xử lý nghiêm phát sai phạm - Có kế hoạch bồi dưỡng, đào tạo cách toàn diện thống nhằm nâng cao lực đội ngũ cán quản lý chi NSNN, đặc biệt quan tâm đến đội ngũ cán quản lý chi đầu tư XDCB Bên cạnh đó, có chế độ đãi ngộ, khen thưởng hợp lý, kịp thời tạo động lực cho cán tập trung vào công tác chuyên môn 92 TIỂU KẾT CHƯƠNG Dựa sở lý luận chương phân tích thực trạng chương 2, chương 3, luận văn đưa giải pháp để hoàn thiện quản lý chi NSNN địa bàn TP Tam Điệp, tỉnh Ninh Bình thời gian tới Dựa định hướng ưu tiên chi NSNN, luận văn đưa phương hướng hoàn thiện quản lý chi NSNN địa bàn TP Tam Điệp, bao gồm: Hoàn thiện quản lý chi NSNN địa bàn TP theo hướng tiết kiệm, hiệu quả, hợp lý, nâng cao tính cơng khai, minh bạch; Hoàn thiện máy quản lý nâng cao trình độ cán quản lý chi NSNNtrên địa bàn TP Từ đó, luận văn đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý chi NSNN địa bàn, bao gồm nhóm giải pháp: hồn thiện chế, sách quản lý chi NSNN địa bàn TP; hoàn thiện máy quản lý nâng cao lực, trình độ cán quản lý chi NSNN; nâng cao ý thức, trình độ đối tượng sử dụng NSNN nhóm giải pháp khác 93 KẾT LUẬN Việc thực có hiệu công tác quản lý chi NSNN bối cảnh kinh tế nước ta đứng trước nhiều khó khăn, thử thách trình phát triển, hội nhập kinh tế quốc tế, chìa khóa đảm bảo ổn định, tăng trưởng kinh tế Dưới đạo Đảng bộ, UBND HĐND thành phố Tam Điệp, thời gian qua, công tác quản lý chi NSNN địa bàn đạt kết định Một yêu cầu cấp thiết đặt ngày phải hoàn thiện nâng cao hiệu quản lý chi NSNN Với khoảng thời gian nghiên cứu từ năm 2011 đến năm 2016 hoạt động quản lý chi NSNN địa bàn thành phố Tam Điệp, luận văn đạt kết sau: - Hệ thống hóa cách có chọn lọc tương đối đầy đủ vấn đề lý luận quản lý chi NSNN địa bàn thành phố trực thuộc tỉnh - Phản ánh tranh tương đối đầy đủ hoạt động chi quản lý chi NSNN địa bàn thành phố Tam Điệp, tỉnh Ninh Bình; phân tích đánh giá rõ thực trạng: mặt đạt được, điểm hạn chế, yếu nguyên nhân - Đề xuất nhóm giải pháp để tiếp tục hoàn thiện nâng cao hiệu quản lý chi NSNN địa bàn thành phố: nhóm giải pháp chế, sách; nhóm giải pháp máy cán quản lý; nhóm giải pháp nâng cao ý thức trình độ đối tượng sử dụng NS số giải pháp khác 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2003), Luật Ngân sách Nhà nước văn hướng dẫn thực hiện, Nxb Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2010), Hướng dẫn thực Luật NSNN, Nxb Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2010), Thơng tư số 188/2010/TT-BTC ngày 22/11/2010 Bộ Tài quy định tiêu thức phân cấp nguồn thu phân chia khoản thu ngân sách cấp quyền địa phương Bộ Tài (2009,2012), Thơng tư số 75/2008/TT-BTC ngày 28/8/2009 và Thông tư số 28/2012/TT-BTC ngày 24/2/2012 hướng dẫn quản lý vốn đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách Dương Đăng Chinh Phạm Văn Khoan (2007), Giáo trình quản lý tài cơng, Nxb Tài chính, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XII, Văn phòng Trung ương Đảng, Hà Nội Phạm Hải Hà (2015), Quản lý ngân sách cấp huyện Thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Kinh tế - Đại học quốc gia Hà Nội Phạm Chí Hiếu (2010), Quản lý ngân sách nhà nước cấp xã địa bàn tỉnh Hà Tĩnh, Luận văn thạc sĩ Kinh doanh quản lý, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Học viện Tài (2007), Giáo trình Quản lý Tài cơng, Nxb Tài chính, Hà Nội 10 Nguyễn Ngọc Hùng (2006), Quản lý ngân sách nhà nước, Nxb Thống kê, Hà Nội 11 Dương Thị Bình Minh (2005), Quản lý chi tiêu công Việt Nam - Thực trạng giải pháp, Nxb Tài chính, Hà Nội 12 Thành uỷ Tam Điệp (2010), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng thành phố Ninh Bình lần thứ XVIII 13 Trần Thị Thu (2015), Hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Hòa Vang, Thành phố Đà Nẵng, Luận văn thạc sĩ, Đại học Đà Nẵng 95 14 Bùi Thị Huỳnh Thơ (2011), Hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Hà Tĩnh, Luận án Tiến sĩ, Học viện Tài 15 Philip E.Taylor (1961), Kinh tế tài cơng, dịch trường Đại học Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh 16 UBND Thị xã Tam Điệp (2011), Báo cáo Kế hoạch phát triển Kinh tế-xã hội năm 2011-2015 17 UBND TP Tam Điệp (2016), Báo cáo Kế hoạch phát triển Kinh tế-xã hội năm 2016-2020 18 UBND Thị xã Tam Điệp (2012), Báo cáo toán chi ngân sách địa phương năm 2011 19 UBND Thị xã Tam Điệp (2013), Báo cáo toán chi ngân sách địa phương năm 2012 20 UBND Thị xã Tam Điệp (2014), Báo cáo toán chi ngân sách địa phương năm 2013 21 UBND Thành phố Tam Điệp (2015), Báo cáo toán chi ngân sách địa phương năm 2014 22 UBND Thành phố Tam Điệp (2016), Báo cáo toán chi ngân sách địa phương năm 2015 23 UBND Thành phố Tam Điệp (2017), Báo cáo toán chi ngân sách địa phương năm 2016 24 UBND Thị xã Tam Điệp (2012), Báo cáo thuyết minh toán thu-chi ngân sách năm 2011 25 UBND Thị xã Tam Điệp (2013), Báo cáo thuyết minh toán thu-chi ngân sách năm 2012 26 UBND Thị xã Tam Điệp (2014), Báo cáo thuyết minh toán thu-chi ngân sách năm 2013 27 UBND Thành phố Tam Điệp (2015), Báo cáo thuyết minh toán thuchi ngân sách năm 2014 28 UBND Thành phố Tam Điệp (2016), Báo cáo thuyết minh toán thuchi ngân sách năm 2015 29 UBND Thành phố Tam Điệp (2017), Báo cáo thuyết minh toán thu96 chi ngân sách năm 2016 30 UBND Thị xã Tam Điệp (2012), Biểu tổng hợp dự toán chi ngân sách địa phương năm 2011 31 UBND Thị xã Tam Điệp (2013), Biểu tổng hợp dự toán chi ngân sách địa phương năm 2012 32 UBND Thị xã Tam Điệp (2014), Biểu tổng hợp dự toán chi ngân sách địa phương năm 2013 33 UBND Thành phố Tam Điệp (2015), Biểu tổng hợp dự toán chi ngân sách địa phương năm 2014 34 UBND Thành phố Tam Điệp (2016), Biểu tổng hợp dự toán chi ngân sách địa phương năm 2015 35 UBND Thành phố Tam Điệp (2017), Biểu tổng hợp dự toán chi ngân sách địa phương năm 2016 36 UBND Thành phố Tam Điệp (2011), Kế hoạch xây dựng năm 2011 37 UBND Thành phố Tam Điệp (2012), Kế hoạch xây dựng năm 2012 38 UBND Thành phố Tam Điệp (2013), Kế hoạch xây dựng năm 2013 39 UBND Thành phố Tam Điệp (2014), Kế hoạch xây dựng năm 2014 40 UBND Thành phố Tam Điệp (2015), Kế hoạch xây dựng năm 2015 41 UBND Thành phố Tam Điệp (2016), Kế hoạch xây dựng năm 2016 42 Quốc hội (2015), Luật Ngân sách nhà nước, Luật số: 83/2015/QH13 Website: 43 44 45 46 47 www.na.gov.vn www.chinhphu.vn www.mof.gov.vn www.ninh binh.gov.vn www.tạpchitaichinh.vn 97 ... 3.1.3.2 Hoàn thiện máy quản lý nâng cao trình độ cán quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn thành phố 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Tam Điệp, tỉnh Ninh Bình. .. TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀNƯỚC 36 TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ TAM ĐIỆP, TỈNH NINH BÌNH 2.1 Khái quát thành phố Tam Điệp, tỉnh Ninh Bình đặc điểm có ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước địa. .. Phương hướng hồn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Tam Điệp, tỉnh Ninh Bình 3.1.1 Định hướng ưu tiên chi ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Tam Điệp, tỉnh Ninh Bình 3.1.2 Phương