ĐÀM THỊ KIM THUYÊN BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI VÀ GIẢI QUYẾT TRANH LUẬT KINH TẾ CHẤP ĐẤT ĐAI THEO THỦ TỤC TƯ PHÁP TỪ THỰC TIỄN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ CAO BẰNG, TỈNH CAO BẰNG ĐÀM THỊ KIM THUYÊN 2016 - 2018 HÀ NỘI - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI VÀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI THEO THỦ TỤC TƯ PHÁP TỪ THỰC TIỄN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ CAO BẰNG, TỈNH CAO BẰNG ĐÀM THỊ KIM THUYÊN Chuyên ngành : Luật kinh tế Mã số : 38 01 07 Người hướng dẫn khoa học: GS.TS HOÀNG THẾ LIÊN HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ, trích dẫn luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy, trung thực Hà Nội, ngày tháng năm 2019 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Đàm Thị Kim Thuyên LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập nghiên cứu Trường Đại học Mở Hà Nội, tơi hồn thành luận văn thạc sĩ với đề tài “Tranh chấp đất đai giải tranh chấp đất đai theo thủ tục tư pháp từ thực tiễn địa bàn thành phố Cao bằng, tỉnh Cao Bằng” Trong trình học tập, nghiên cứu hồn thiện luận văn này, tơi nhận quan tâm, hướng dẫn Thầy, Cô, đồng nghiệp, anh chị bạn Qua luận văn này, tất niềm kính trọng, tơi xin phép bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Thầy, Cô giáo giảng viên Trường Đại học Mở Hà Nội trang bị cho kiến thức quý báu trình học tập nhà trường Đặc biệt xin chân thành cảm ơn GS.TS Hồng Thế Liên - người Thầy đáng kính dạy hướng dẫn bảo cho kiến thức cần thiết, sâu sắc nhất, góp phần quan trọng việc hồn thành luận văn thạc sĩ tơi Xin trân trọng cảm ơn đồng chí Lãnh đạo, đồng nghiệp Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Cao Bằng, Tòa án nhân dân thành phố Cao Bằng, Văn phòng, Phịng tài ngun mơi trường Phịng tra Ủy ban nhân dân thành phố Cao Bằng giúp đỡ, chia sẻ cho kinh nghiệm thực tế số liệu, tài liệu q giá để tơi hồn thiện luận văn Cuối cùng, tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới gia đình, bạn bè, người thân người đặc biệt yêu thương dành cho động viên, giúp đỡ khơng thể thiếu q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Xin trân trọng cảm ơn Hà Nội, ngày tháng năm 2019 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Đàm Thị Kim Thuyên MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI VÀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI THEO THỦ TỤC TƯ PHÁP 1.1 Khái niệm, đặc điểm phân loại tranh chấp đất đai 6 1.1.1 Khái niệm tranh chấp đất đai 1.1.2 Đặc điểm tranh chấp đất đai 1.1.3 Các loại hình tranh chấp đất đai 1.2 Nguyên nhân tranh chấp đất đai 1.2.1 Nguyên nhân khách quan 1.2.2 Nguyên nhân chủ quan 10 1.3 Khái niệm, đặc điểm, vai trò phương thức giải tranh chấp đất đai theo thủ tục tư pháp 13 1.3.1 Khái niệm giải tranh chấp đất đai 13 1.3.2 Đặc điểm giải tranh chấp đất đai 14 1.3.3 Vai trò giải tranh chấp đất đai 15 1.3.4 Các phương thức giải tranh chấp đất đai theo thủ tục tư pháp 16 1.4 20 Pháp luật giải tranh chấp đất đai 1.4.1 Khái quát lịch sử phát triển pháp luật giải tranh chấp đất đai trước sau có Hiến pháp 1980 20 1.4.2 Nội dung pháp luật giải tranh chấp đất đai 26 1.4.3 Quy định chủ thể có quyền khiếu nại, tố cáo khiếu kiện tòa án tranh chấp đất đai 29 1.4.4 Quy định phương thức chủ thể có thẩm quyền giải tranh chấp đất đai 1.4.5 Quy định thủ tục, trình tự giải tranh chấp đất đai 30 30 Chương 2: TÌNH HÌNH TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI VÀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ CAO BẰNG, TỈNH CAO BẰNG 2.1 37 Đặc điểm địa lý, kinh tế - xã hội thành phố Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng 37 2.2 Những thuận lợi khó khăn tác động đến việc giải tranh chấp đất đai địa bàn thành phố Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng 38 2.2.1 Thuận lợi 38 2.2.2 Khó khăn 42 2.3 Tình hình tranh chấp đất đai xảy địa bàn thành phố Cao Bằng thời gian gần 2.4 44 Thực tiễn giải tranh chấp đất đai địa bàn thành phố Cao Bằng 48 2.4.1 Đánh giá chung kết giải tranh chấp đất đai địa bàn thành phố Cao Bằng 48 2.4.2 Thực tiễn giải tranh chấp đất đai địa bàn thành phố Cao Bằng phương thức 2.5 49 Bài học kinh nghiệm rút từ thực tế kết giải tranh chấp đất đai địa bàn thành phố Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng 61 2.5.1 Tập trung xử lý số đơn tồn đọng 61 2.5.2 Hạn chế phát sinh đơn 62 2.5.3 Tăng cường công tác kiểm tra, tra 63 Chương 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ CAO BẰNG, TỈNH CAO BẰNG 3.1 Một số định hướng nâng cao hiệu hoạt động giải tranh chấp đất đai 3.2 64 64 Một số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động giải tranh chấp đất đai 69 2.3.1 Nhóm giải pháp chung 69 2.3.2 Nhóm giải pháp cụ thể 71 2.3.3 Nhóm giải pháp bảo đảm thực luật giải tranh chấp đất đai KẾT LUẬN TÀI LIỆU THAM KHẢO 75 82 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất QSDĐ : Quyền sử dụng đất TAND : Tòa án nhân dân TANDTC : Tòa án nhân dân tối cao UBND : Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang bảng 2.1 Kết giải chấp đất đai UBND số phường, xã hai năm 2016, 2017 2.2 51 Thống kê số vụ tranh chấp QSDĐ xét xử sơ thẩm 02 năm (2016-2017) TAND thành phố Cao Bằng 58 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài tài luận văn Đất đai tài nguyên đặc biệt quốc gia, nguồn lực quan trọng phát triển đất nước Không phủ nhận vai trị quan trọng đất đai sống người, có ý nghĩa hàng đầu đời sống kinh tế, trị, xã hội an ninh, quốc phịng quốc gia Tranh chấp đất đai tượng xảy phổ biến xã hội Đặc biệt, nước ta chuyển đổi sang kinh tế thị trường, đất đai trở thành loại hàng hóa đặc biệt có giá trị tranh chấp đất đai có xu hướng ngày gia tăng số lượng mức độ phức tạp Và nay, tranh chấp đất đai tượng xảy phổ biến xã hội, dạng tranh chấp đất đai phổ biến tranh chấp hợp đồng chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế, chấp quyền sử dụng đất (QSDĐ); tranh chấp lấn chiếm đất; tranh chấp QSDĐ tài sản gắn liền với đất; tranh chấp đất đai vụ án ly Có thể liệt kê nhiều nguyên nhân dẫn đến tranh chấp đất đai việc quản lý đất đai nhiều thiếu sót, sơ hở, việc giao đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) tiến hành chậm, việc lấn chiếm đất đai diễn ngày phổ biến không ngăn chặn xử lý kịp thời đất đai từ chỗ chưa thừa nhận có giá trị trở thành tài sản có giá trị cao, chí nhiều nơi, nhiều lúc giá đất tăng đột biến Các tranh chấp đất đai diễn gay gắt phát sinh hầu hết địa phương Tình trạng tranh chấp đất đai diễn kéo dài dẫn đến số lượng người dân khiếu kiện ngày đông Đây vấn đề đáng quan tâm Tranh chấp đất đai phát sinh nhiều ảnh hưởng tiêu cực đến nhiều mặt đời sống xã hội, ảnh hưởng đến phong tục đạo đức tốt đẹp người dân Việt Nam, gây ổn định trị, trật tự an tồn xã hội Nhà nước ta cố gắng việc giải tranh chấp đất đai nhằm ổn định tình hình trị, xã hội Hệ thống văn pháp luật đất đai ngày sửa đổi, bổ sung hồn thiện, quy định việc giải tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân (UBND) Tòa án nhân dân (TAND) Tuy nhiên, việc giải tranh chấp đất đai loại việc khó khăn, phức tạp khâu yếu công tác giải tranh chấp dân nói chung Do đó, việc nghiên cứu cách có hệ thống quy định pháp luật đất đai, thẩm quyền giải tranh chấp đất đai; thực trạng tranh chấp đất đai việc giải tranh chấp đất đai quan có thẩm quyền thực tiễn địa bàn thành phố Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng số năm gần đây, sở đề xuất kiến nghị nhằm sửa đổi, bổ sung sách, pháp luật đất đai xác lập chế giải tranh chấp đất đai thích hợp nhằm nâng cao hiệu công tác giải tranh chấp đất đai, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cho cơng dân việc làm có ý nghĩa quan trọng mặt lý luận thực tiễn Nhận thức tầm quan trọng, tính cấp thiết vấn đề nêu trên, lựa chọn nghiên cứu đề tài "Tranh chấp đất đai giải tranh chấp đất đai theo thủ tục tư pháp từ thực tiễn địa bàn thành phố Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng" làm luận văn thạc sĩ Luật học Tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài Trong bối cảnh tranh chấp đất đai ngày phức tạp, khó xử lý, tồn đọng, kéo dài, việc giải tranh chấp nhiều bất cập thiếu thống tranh chấp đất đai giải tranh chấp đất đai nghiên cứu nhiều góc độ khác nhau, phạm vi khác Cho đến có nhiều cơng trình nghiên cứu viết liên quan đến đề tài nhiều góc độ tiếp cận khác nhau, mục đích nghiên cứu khác dẫn đến quan điểm khác nhau, kết nghiên cứu khác tùy thuộc vào mục đích nghiên cứu, cách tiếp cận vấn đề Liên quan đến đề tài này, kể đến số cơng trình khoa học cơng bố như: + Một số cơng trình nghiên cứu tranh chấp đất đai: Báo cáo tham luận "Tranh chấp đất đai khiếu kiện kéo dài: Những nguyên nhân trình thực thi pháp luật" GS.TSKH Đặng Hùng Võ; Báo cáo tham luận "Tình hình tranh chấp khiếu kiện đất đai Việt Nam thời gian qua" xem xét quy định pháp luật để áp dụng xác, khơng bảo thủ, giấu giếm sai phạm, thiếu sót mà cần mạnh dạn sửa sai, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất người có quyền lợi ích liên quan 3.2.2 Nhóm giải pháp cụ thể Hiện hai hệ thống hành tư pháp giải tranh chấp đất đai mang lại hiệu tích cực Việc tiếp tục quy định trì song song hai chế nói để giải tranh chấp đất đai cần thiết Tuy nhiên, để phù hợp với nhu cầu quan điểm nâng cao hiệu giải tranh chấp đất đai, tiếp thu kinh nghiệm nước giới, hệ thống pháp luật cần hoàn thiện theo hướng khắc phục hạn chế, phát huy ưu điểm phương thức giải quyết, đề cao tăng cường chức năng, vai trị bảo vệ cơng lý, bảo vệ quyền người, quyền công dân quan pháp luật 3.2.2.1 Hoàn thiện pháp luật giải tranh chấp đất đai chế hành Để khắc phục hạn chế pháp luật giải tranh chấp đất đai chế hành nay, cần sửa đổi bổ sung Luật Khiếu nại 2011 ban hành văn hướng dẫn thi hành cụ thể sau: Một là, pháp luật tiếp nhận, thụ lý thẩm quyền giải khiếu nại hành - Mở rộng hướng dẫn cụ thể đối tượng khiếu nại hành chính: Do Luật Khiếu nại hành quy định khơng thụ lý giải quyết định hành chính, hành vi hành nội định hành quy phạm nên giới hạn quyền bảo vệ người dân bị xâm hại trái pháp luật quy định hành chính, hành vi hành Luật Khiếu nại nên sửa đổi, bổ sung theo hướng tạo chế để người dân có quyền khiếu nại tất định hành hành vi hành họ cho định đó, hành vi trái pháp luật gây thiệt hại họ - Chỉ nên quy định cấp giải khiếu nại hành chính: Thực tế nay, định giải lần đầu, người giải khiếu nại chấp nhận khiếu 71 nại người dân thừa nhận định hành hành vi hành trái pháp luật, xâm phạm quyền lợi ích hợp pháp người khiếu nại Điều dẫn đến việc kéo dài thời gian khiếu nại người dân, gây tốn kinh phí, cơng sức cho người dân quan hành nhà nước Trong số trường hợp nguyên nhân gây xúc người khiếu nại Do bên cạnh việc tiếp tục trì quy định người dân có quyền lựa chọn khiếu nại đến quan hành nhà nước khởi kiện hành từ phát sinh định hành hành vi hành bị khiếu nại, Luật Khiếu nại nên quy định cấp giải Theo đó, Luật Khiếu nại nên sửa đổi bổ sung theo hướng không quy định chủ thể ban hành định hành chính, thực hành vi hành có thẩm quyền giải khiếu nại lần đầu, mà quy định phát sinh khiếu nại thủ trưởng quan cấp trực tiếp quan có định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại có thẩm quyền trách nhiệm giải quyết, không đồng ý với định giải đó, người dân khởi kiện Tòa án để giải thao thủ tục tư pháp Pháp luật kiểm tra, xác minh định giải - Về thời hạn giải quyết: Trong trường hợp Luật khiếu nại sửa đổi, bổ sung theo hướng quy định cấp giải khiếu nại cấp giải khiếu nại lần hai Theo luận văn nên giữ nguyên thời hạn giải theo quy định Điều 37 Luật khiếu nại việc giải khiếu nại hành vi hành có nội dung đơn giản, dễ thực hiện; việc giải khiếu nại định hành có nội dung phức tạp, liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành, địi hỏi phải có nhiều thời gian thu thập chứng cứ, xác minh thực tế, Luật Khiếu nại nên sửa đổi theo hướng tăng thời gian giải thời hạn giải lần lần hai cịn lại để bảo đảm tính khả thi cho phù hợp với thực tiễn - Về trách nhiệm tham mưu xác minh nội dung khiếu nại Việc quy định quan tra quan chuyên mơn khác UBND có thẩm quyền trách nhiệm tham mưu giải khiếu nại đất đai không xác định rõ trách nhiệm chủ trì thuộc quan bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập 72 Theo luận văn, nên thống giao cho quan tra chịu trách nhiệm để đề cao trách nhiệm chủ động tham mưu quan chủ trì, tránh tình trạng đùn đẩy trách nhiệm Vì quan chuyên ngành tra giải khiếu nại, tố cáo nên tra viên đào tạo nghiệp vụ tra, xác minh giải khiếu nại thường xuyên cọ xát với công việc thực tế Do đó, họ nắm yêu cầu quy trình, nghiệp vụ, kỹ giải vụ khiếu nại hành khắc phục tượng tùy tiện, vi phạm thủ tục, hồ sơ, chứng cứ, đảm bảo dân chủ, công khai trình giải So với quan chuyên ngành đất đai, quan tra không ngành dọc nên khắc phục việc vừa hướng dẫn chuyên môn lại vừa tham mưu cho Chủ tịch UBND cấp giải khiếu nại phát sinh Qua đó, hạn chế tượng bao che cấp cấp Nếu giao cho quan tra thành lập đoàn xác minh nội dung khiếu nại tiến hành xác minh, đồn tra áp dụng biện pháp nghiệp vụ theo quy định pháp luật tra Trong đó, giao cho quan khác xác minh nội dung khiếu nại không áp dụng biện pháp này, thành viên đồn xác minh khơng phải tra viên không thực quyền tra viên - Về đình giải khiếu nại: Bổ sung quy định đình giải khiếu nại trường hợp khách quan khác cần tạm đình đình giải khiếu nại như: người khiếu nại cá nhân chết mà quyền, nghĩa vụ họ chưa không thừa kế; quan, tổ chức giải thể mà chưa có khơng có quan, tổ chức, cá nhân thừa kế quyền nghĩa vụ tham gia khiếu nại; khiếu nại triệu tập lần thứ ba mà vắng mặt khơng có lý đáng Hai là, pháp luật tổ chức thực định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật xử lý trường hợp vi phạm - Sửa đổi, bổ sung quy định Luật khiếu nại theo dõi, đôn đốc kiểm tra thường xuyên việc thi hành định giải giải khiếu nại 73 có hiệu lực pháp luật Luật Khiếu nại hành quy định trách nhiệm cá nhân, tổ chức việc thực định Tuy nhiên, cần phải quy định cụ thể quy định bổ sung biện pháp phối hợp quan Thanh tra với quan với quan chuyên môn quan quản lý theo ngành dọc, lĩnh vực Cần có chế tài nghiêm khắc để xử lý cá nhân, đặc biệt thủ trưởng, công chức làm việc quan hành nhà nước mà thiếu trách nhiệm việc thực định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật Việc xử lý kỷ luật, xử lý hành cần phải kèm với chế độ bồi thường thiệt hại gây từ việc không thực thực không đầy đủ định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật 3.2.2.2 Hồn thiện pháp luật giải tranh chấp đất đai chế tư pháp Để hoàn thiện pháp luật giải tranh chấp đất đai chế tư pháp nay, cần sửa đổi, ban hành văn có liên quan Cụ thể sau: Một là, hồn thiện pháp luật tiếp nhận, thụ lý đơn khởi kiện, thẩm quyền mơ hình tổ chức hệ thống tịa án Mở rộng đối tượng khởi kiện hành trách nhiệm thụ lý TAND Mặc dù luật tố tụng hành mở rộng thẩm quyền Tịa án, định hành chính, hành vi hành lĩnh vực đất đai khởi kiện tòa án nhiều so với pháp lệnh trước đây, cịn nhiều định hành chính, hành vi hành khơng tịa án thụ lý giải dẫn đến việc không đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp người dân, gây dư luận không tốt tòa án làm gia tăng xã hội Vì vậy, nên sửa đổi bổ sung quy định định hành chính, hành vi hành Luật tố tụng hành theo hướng người dân khởi kiện định hành chính, hành vi hành bổ sung nguyên tắc TAND không từ chối yêu cầu bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân Tịa án phải thụ lý tất đơn khởi kiện đương sự, trừ trường hợp liên quan đến bí mật Nhà nước 74 Hai là, đổi thẩm quyền mơ hình tổ chức TAND cấp huyện cấp tỉnh Mơ hình hệ thống TAND theo quy định Luật tổ chức TAND năm 2014 có thay đổi đáng kể Theo đó, tổ chức TAND gồm: TANDTC; TAND cấp cao; TAND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; TAND huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh tương đương, Tịa án qn Về lâu dài cần tính đến sửa đổi bổ sung Luật tổ chức TAND theo hướng triệt để linh hoạt tòa phúc thẩm tòa sơ thẩm tổ chức theo khu vực thành lập thêm tòa chuyên trách đất đai Ba là, hoàn thiện pháp luật thi hành án hành Do pháp luật thi hành án hành rải rác tản mạn nhiều văn khác thiếu cụ thể không đảm bảo tính hệ thống, thống làm cho hoạt động thi hành án hành gặp nhiều vướng mắc, hiệu thi hành thấp Để khắc phục hạn chế này, trước mắt cần sửa đổi bổ sung Luật tố tụng hành quy định chi tiết cụ thể án hành theo hướng bỏ chế đơn đốc thi hành án hành thay vào chế chủ động thi hành án, định tịa án vụ án hành Sau án, định tịa án có hiệu lực thi hành quan có thẩm quyền định thi hành án tổ chức việc thi hành án thi hành án dân Đồng thời, nên tăng cường quyền hạn nhiệm vụ tòa án thi hành án hành theo hướng trao quyền cho tòa án định thi hành án hành để đảm bảo thi hành khách quan, hiệu thực tốt quyền tư pháp thi hành án hành Về lâu dài, cần ban hành luật thi hành án hành để đáp ứng yêu cầu thực tế 3.2.3 Nhóm giải pháp bảo đảm thực luật giải tranh chấp đất đai 3.2.3.1 Kiện toàn nguồn nhân lực giải tranh chấp đất đai Thực tiễn thời gian vừa qua cho thấy, nguồn nhân lực quan giải tranh chấp đất đai cần phải có giải pháp đổi để vừa đáp ứng 75 yêu cầu trước mắt hai chế có khả thực tốt, vừa đáp ứng nhu cầu lâu dài để máy tư pháp, tiếp nhận giải nhiều tranh chấp đất đai, hướng tới việc ngày nhiều vụ tranh chấp xét xử tòa án, công lý bảo vệ Cụ thể: Một là, đổi nâng cao lực đội ngũ công chức máy hành Đây giải pháp trọng tâm điều kiện quan trọng để bảo đảm cho việc khắc phục hạn chế bất cập hoàn thành tốt nhiệm vụ quan hành nhà nước việc giải tranh chấp đất đai Đổi tăng cường trách nhiệm đội ngũ cán bộ, cơng chức máy hành nhà nước giải tranh chấp đất đai cần thực nội dung sau: - Tiếp tục thực đề án vị trí làm việc, tiến hành rà soát xác định chức năng, nhiệm vụ, quan hệ làm việc can bộ, công chức phận làm việc Bố trí xếp lại cho hợp lý, bảo đảm phát huy sở trường trình độ, kỹ chuyên môn nghiệp vụ tra, giải khiếu nại, tố cáo công chức, tra viên tra quan tra Đồng thời, huy động trình độ, kỹ chun mơn chuyên ngành quản lý đất đai cán công chức quan tài nguyên - môi trường - Kiện toàn đội ngũ cán quan tra Tài nguyên - Môi trường, bù đắp lỗ hổng, thiếu hụt cán bộ, cơng chức có trình độ chun mơn tâm huyết với nghề - Chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn công tác giải khiếu nại đất đai để nâng cao trình độ cho cán bộ, công chức thực tham mưu giải khiếu nại hành đất đai Hai là, đổi nâng cao lực đội ngũ cán tư pháp Xây dựng, đào tạo, tuyển chọn đội ngũ thẩm phán hành có đủ phẩm chất, lực chun mơn có trình độ quản lý hành nhà nước để áp dụng tốt pháp luật phát tồn tại, vướng mắc pháp luật trình hoạt động giải khiếu kiện hành giải pháp góp phần hoàn thiện pháp luật giải tranh chấp đất đai 76 3.2.3.2 Tăng cường giám sát, kiểm tra, tra, xử lý vi phạm, bồi thường thiệt hại giải tranh chấp hành đất đai Một là, tăng cường nâng cao hiệu công tác giám sát việc giải tranh chấp đất đai Giám sát hoạt động giải tranh chấp tranh chấp đất đai thực hai hình thức Hoạt động giám sát mang tính quyền lực giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp, hoạt động giám sát khơng mang tính quyền lực giám sát Mặt trận Tổ quốc, tổ chức thành viên Mặt trận thiết chế trị, trị - xã hội khác tồn thể nhân dân Để tăng cường giám sát Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp cần thực đồng số nội dung công việc sau: - Đổi tổ chức hoạt động Quốc hội theo hướng tạo sở pháp lý thuận lợi cho hoạt động giám sát Quốc hội đối với: TAND tối cao, TAND cấp cao, VKSND tối cao, VKSND cấp cao, Chính phủ, Thanh tra Chính phủ, Bộ Tài nguyên môi trường quan nhà nước Trung ương khác việc quản lý, đạo, điều hành trực tiếp giải tranh chấp đất đai Theo đó, cấu tổ chức Quốc hội nên hồn thiện theo hướng Thành lập quan chuyên trách Quốc hội giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo Chú trọng đặc biệt đến tranh chấp đất đai tăng số lượng Đại biểu Quốc hội chuyên trách, am hiểu sâu giải tranh chấp đất đai Trong hoạt động giám sát mình, Quốc hội cần đổi mới, xem xét báo cáo chất vấn phiên họp quan tư pháp quan hành nhà nước cơng tác giải tranh chấp đất đai như: Tăng thời gian chất vấn truyền hình trực tiếp để nhân dân có điều kiện theo dõi, đồng thời cần tăng cường nâng cao hiệu hoạt động đoàn giám sát Ủy ban thường vụ Quốc hội quan chuyên trách Quốc hội việc giải tranh chấp đất đai Đối với Hội đồng nhân dân cấp cần đổi hoạt động chất vấn Đại biểu hội đồng nhân dân TAND, Viện kiểm sát nhân dân UBND, quan chun mơn có liên quan Thanh tra, Tài nguyên môi trường… 77 Tăng cường nâng cao chất lượng hoạt động đoàn giám sát việc giải tranh chấp đất đai địa phương từ khâu tiếp nhận, thụ lý, thời hạn, thẩm quyền, nội dung đến kết giải tổ chức thi hành Đặc biệt, Đại biểu Hội đồng nhân dân cấp cần phát huy thực đầy đủ quyền, trách nhiệm nhận khiếu nại, tố cáo Nếu phát có vi phạm pháp luật yêu cầu người có thẩm quyền xem xét giải Khi phát có dấu hiệu vi phạm pháp luật gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, quan, tổ chức kiến nghị với người có thẩm quyền áp dụng biện pháp cần thiết để kịp thời chấm dứt vi phạm, xem xét trách nhiệm, xử lý người vi phạm Tăng cường giám sát Mặt trận Tổ quốc, tổ chức thành viên Mặt trận vào trình quản lý đất đai giải tranh chấp đất đai Thực công khai, minh bạch trách nhiệm cung cấp thông tin vụ việc trình giải nhằm tăng cường giám sát tổ chức trị xã hội, quan báo chí, truyền thơng, người dân cơng tác giải tranh chấp đất đai Bên cạnh đó, Mặt trận Tổ quốc thành viên cần tăng cường giám sát địa phương có "điểm nóng" vụ việc có tính chất phức tạp, kéo dài, đông người… Hai là, tăng cường hoạt động kiểm tra, xử lý vi phạm, bồi thường thiệt hại giải tranh chấp đất đai Bên cạnh việc tăng cường hoạt động giám sát quan quyền lực nhà nước, cần phải tăng cường hoạt động tra, kiểm tra nội quan quản lý có thẩm quyền giải tranh chấp đất đai quan tòa án thực giải vụ án hành lĩnh vực đất đai Qua tra kiểm tra, có phát sai phạm trình quản lý đất đai giải tranh chấp đất đai phải xử lý nghiêm minh, pháp luật Tùy theo mức độ vi phạm cán bộ, cơng chức, xử lý kỷ luật truy cứu trách nhiệm hình sự, gây thiệt hại phải bồi thường Việc tra, kiểm tra, xử lý vi phạm cần thực người dân có tranh chấp để đảm bảo pháp luật thực nghiêm minh, người tranh chấp có vi phạm cần phải xử lý nghiêm khắc chế tài hành hình tùy theo mức độ vi phạm họ 78 3.2.3.3 Tăng cường vai trị luật sư, tơn trọng đề cao vai trò dư luận xã hội trình giải tranh chấp đất đai Tăng cường vai trị luật sư q trình giải tranh chấp đất đai Đội ngũ luật sư cần phải khơng ngừng học tập, rèn luyện để có kỹ năng, trình độ cao, đạo đức nghề nghiệp, lĩnh vững vàng phong cách làm việc chuyên nghiệp, uy tín Sự tin cậy luật sư nâng cao lan tỏa xã hội làm phát sinh nhiều nhu cầu sử dụng luật sư người dân khiếu nại, tố cáo đất đai Khi có tham gia luật sư q trình giải tranh chấp đất đai giúp cho việc giải đạt hiệu cao Cần có chế khuyến khích, thúc đẩy bảo đảm tham gia luật sư, bảo đảm luật sư sử dụng thực tế thực tế quyền Luật Luật sư Luật trợ giúp pháp lý, Luật khiếu nại, Luật tố tụng hành quy định như: tạo điều kiện thuận lợi việc tiếp cận hồ sơ, ghi chép, chụp tài liệu để có thời gian nghiên cứu; khơng bị cản trở, gây khó khăn tham gia có hiệu vào q trình giải khiếu nại, khởi kiện hành thực tế Nghiêm khắc xử lý trường hợp cán bộ, công chức, thẩm phán, thư ký tịa án có hành vi sách nhiễu, cản trở hoạt động luật sư Đồng thời, cần thay đổi nhận thức trách nhiệm người có thẩm quyền giải vai trị luật sư đội ngũ cán bộ, cơng chức hành có thẩm quyền quan tố tụng tham gia luật sư Chắc chắn giúp cho khơng phía người dân phía quan nhà nước nhìn nhận việc cách sáng tỏ hơn, đắn hơn, từ mục tiêu đường hướng tới cơng lý hành đảm bảo Tôn trọng đề cao vai trị dư luận xã hội q trình giải tranh chấp đất đai Dư luận xã hội có tính hai mặt: Dư luận đánh giá, phản ánh theo chiều hướng tích cực có tác dụng tốt Ngược lại, dư luận phản ánh không thật mang lại tác hại cho xã hội, cho người cụ thể bị tác động dư luận 79 Trong giải tranh chấp đất đai, khơng nên mặt tiêu cực mà bỏ qua dư luận xã hội, ngược lại cần đề cao vai trò dư luận xã hội, để tạo áp lực, tăng cường trách nhiệm quan, tổ chức cá nhân có thẩm quyền trách nhiệm giải Sở dĩ vì, giai đoạn vừa qua, thơng qua báo chí, phương tiện truyền thơng hình thức khác dư luận xã hội đánh giá sát thực tế trường hợp bị giải oan sai Những trường hợp quyền, lợi ích đáng người dân bị xâm hại phía quan nhà nước mà khơng có vào dư luận khó đạt kết giải bảo đảm công lý, bảo đảm quyền lợi ích người dân Bên cạnh đó, thơng qua nội dung mình, dư luận xã hội phần góp ý kiến kiến nghị giải đáp vấn đề mà dư luận xã hội quan tâm giúp cho tổ chức Đảng, quan nhà nước xử lý giải vấn đề "nóng", việc xúc cấp bách Qua đó, giúp nâng cao hiệu giải tranh chấp đất đai Vì vậy, Nhà nước nên có chế đề cao định hướng dư luận để phát huy ưu điểm dư luận xã hội nói chung, lĩnh vực giải tranh chấp đất đai nói riêng Kết luận Chương Đảng Nhà nước ta quan tâm có nhiều cố gắng việc hồn thiện sách pháp luật: đổi chế, tăng cường nguồn nhân lực để giải có hiệu tranh chấp đất đai, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp người sử dụng đất, người có nghĩa vụ liên quan, bảo vệ lợi ích xã hội, Nhà nước, hồn thiện chế, sách quản lý đất đai, ổn định tình hình trật tự xã hội… Tuy nhiên thực tế cho thấy, việc giải tranh chấp đất đai nhiều tồn tại, hạn chế, bất cập cần tháo gỡ Từ sở lý luận trình bày chương 1, vận dụng vào nghiên cứu thực trạng giải tranh chấp đất đai thành phố Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng trình bày Chương kết hợp với cần thiết, yêu cầu phương hướng quan điểm nâng cao hiệu giải tranh chấp đất đai Chương 3, tác giả luận văn mạnh dạn đưa số số giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu 80 giải tranh chấp đất đai, tăng cường lãnh đạo cấp ủy đảng giải tranh chấp đất đai; tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật; hoàn thiện pháp luật: giải tranh chấp đất đai chế hành chính, giải tranh chấp đất đai chế tư pháp; kiện toàn nguồn nhân lực, tăng cường tra, kiểm tra… Trong số các giải pháp trên, có giải pháp mang tính cấp bách cần thực ngay, có giải pháp cần phải thực theo lộ trình Đây giải pháp bản, cần thực mối quan hệ tác động hỗ trợ lẫn Vì vậy, thực tốt giải pháp trên, hy vọng bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp người sử dụng đất, tăng cường trách nhiệm quan nhà nước, người đứng đầu quan nhà nước giải tranh chấp đất đai, thực tốt chức quản lý nhà nước đất đai, giữ gìn ổn định an ninh, trật tự phát triển kinh tế - xã hội 81 KẾT LUẬN Tranh chấp đất đai tượng xã hội xảy hình thái kinh tế - xã hội Tranh chấp đất đai để lại hậu xấu mặt trị, kinh tế - xã hội, không giải kịp thời dứt điểm Với nhận thức sâu sắc tranh chấp đất đai tác động, ảnh hưởng không tốt đến ổn định trị - xã hội, việc nghiên cứu tìm nguyên nhân nảy sinh tranh chấp đất đai sở đề giải pháp ngăn ngừa hạn chế nguyên nhân có ý nghĩa quan trọng nhằm bảo vệ tính ổn định quan hệ đất đai trì trật tự, bền vững quan hệ xã hội Pháp luật giải tranh chấp đất đai phận quan trọng pháp luật đất đai nói riêng hệ thống pháp luật Việt Nam nói chung Hệ thống pháp luật giải tranh chấp đất đai quy định trình tự, thủ tục, thẩm quyền, nguyên tắc giải tranh chấp đất đai Hệ thống pháp luật xây dựng phát triển dựa tảng sở kinh tế xã hội Trong điều kiện kinh tế thị trường, quan hệ kinh tế vận động phát triển khơng ngừng địi hỏi pháp luật giải tranh chấp đất đai phải thường xuyên sửa đổi, bổ sung nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý sử dụng đất đai xã hội Việc nhận dạng chất tranh chấp đất đai có ý nghĩa quan trọng Song, điều quan trọng phải xác lập chế giải tranh chấp đất đai thích hợp nhằm xử lý kịp thời, dứt điểm tranh chấp đất đai góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế trì bình ổn xã hội Tuy nhiên chế giải tranh chấp đất đai nhiều vấn đề cần phải có nghiên cứu đánh giá, đặc biệt việc giao thẩm quyền giải tranh chấp đất đai cho quan hành (UBND cấp) Thơng qua việc phân tích thực tiễn tình hình giải tranh chấp đất đai địa bàn thành phố Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng năm gần đây, luận văn mạnh dạn nêu ưu điểm hạn chế đồng thời nguyên nhân Mặc dù tác giả có cố gắng, song trình độ điều kiện nghiên cứu cịn nhiều hạn chế tồn định, luận văn không tránh khỏi khiếm khuyết Tác giả mong nhận nhiều ý kiến đóng góp bổ sung Quý thầy cô, nhà nghiên cứu người quan tâm tới đề tài để luận văn hoàn thiện 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2013), Nghị định số 81/2013/ ND-CP ngày 19/7/2013 quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/ ND-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai 2013, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 102/2014/ ND-CP ngày 10/11/2014 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai, Hà Nội Chính phủ (2017), Nghị định số 10/2017/ ND-CP ngày 06/01/2017 quy định sửa đổi, bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2012), Nghị Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Trần Văn Hà (2007), Giải tranh chấp đất đai đường tòa án, Luận văn thạc sĩ Luật học, Viện Nhà nước Pháp luật, Hà Nội Châu Huế (2003), Giải tranh chấp đất đai theo Luật đất đai 2003, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội Nguyễn Văn Luật, Tưởng Duy Lượng (2011), Cơ sở lý luận thực tiễn nhằm nâng cao hiệu giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án nhân dân, Đề tài khoa học cấp bộ, Tòa án nhân dân tối cao, Hà Nội 10 Nguyễn Văn Luật (2013), Tranh chấp đất đai thẩm quyền giải Tòa án, Đề tài khoa học cấp bộ, Tòa án nhân dân tối cao, Hà Nội 11 Tưởng Duy Lượng (2009), Pháp luật dân thực tiễn xét xử, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Trần Văn Nam (2016), Thực tiễn giải vụ án tranh chấp đất đai Tòa án nhân dân tỉnh Yên Bái, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Khoa học Xã hội, Hà Nội 13 Doãn Hồng Nhung (2008), "Những dạng tranh chấp đất đai chủ yếu nước ta khuôn khổ pháp luật liên quan", Báo cáo tham luận hội thảo: Tình trạng tranh chấp kiếu kiện đất đai kéo dài: Thực trạng giải pháp, Tổ chức Bn Mê Thuột, Đắk Lắk 14 Dỗn Hồng Nhung (2014), Kỹ áp dụng pháp luật giải tranh chấp đất đai Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 15 Mai Thị Tú Oanh (2013), Tranh chấp đất đai giải tranh chấp đất đai tòa án nước ta, Luận án tiến sĩ Luật học, Học viện Khoa học Xã hội, Hà Nội 16 Quốc hội (2003), Luật Đất đai, Hà Nội 17 Quốc hội (2004), Bộ luật tố tụng dân sự, Hà Nội 18 Quốc hội (2005), Bộ Luật dân sự, Hà Nội 19 Quốc hội (2007), Nghị số 07/2007/QH12 ngày 12/11/2007 kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2008, Hà Nội 20 Quốc hội (2010), Luật tố tụng hành chính, Hà Nội 21 Quốc hội (2012), Luật xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội 22 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 23 Quốc hội (2013), Luật Đất đai, Hà Nội 24 Quốc hội (2015), Bộ luật dân sự, Hà Nội 25 Quốc hội (2015), Bộ luật tố tụng dân sự, Hà Nội 26 Nguyễn Cảnh Quý (2003), Hoàn thiện chế điều chỉnh pháp luật đất đai Việt Nam, Luận án tiến sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 27 Tạp chí Địa Thanh tra Tổng cục Địa (1997), Các văn pháp quy quản lý đất đai ban hành Việt Nam từ năm 1945 đến năm 1997, tập 2, Nxb Bản đồ, Hà Nội 28 Lưu Quốc Thái (2006), "Bàn khái niệm tranh chấp đất đai luật đất đai 2003", Tạp chí Khoa học pháp luật, (2) 29 Nguyễn Thị Hải Thanh (2016), Giải tranh chấp đất đai Tòa án, từ thực tiễn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Khoa học Xã hội, Hà Nội 30 Thanh tra Chính phủ (2014), Thơng tư số 06/2014/TT-TTCP ngày 31/10/2014 quy định quy trình tiếp cơng dân, Hà Nội 31 Tịa án nhân dân thành phố Cao Bằng (2014-2017), Báo cáo công tác tổng kết số liệu thống kê năm từ năm 2014 đến năm 2017, Cao Bằng 32 Nguyễn Xuân Trọng Trần Hoài Nam (2010), "Vướng mắc pháp luật liên quan đến giải tranh chấp, khiếu nại đất đai", http://inponre.gov.vn 33 Trường Đại học Luật Hà Nội (2005), Giáo trình Luật Đất đai, Nxb Tư pháp, Hà Nội 34 Trường Đại học Luật Hà Nội (2008), Giáo trình Luật Đất đai, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 35 Trường Đại học Luật Hà Nội (2016), Giáo trình Luật Đất đai, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 36 Trần Anh Tuấn (2011), "Về thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Tòa án", thttp://phuluatsu.com, ngày 12/12/2011 37 Ủy ban nhân dân thành phố Cao Bằng (2014-2017), Báo cáo kết công tác giải đơn thư khiếu nại, tố cáo; Kết thực kết luận sau tra có hiệu lực pháp luật; Báo cáo công tác tra năm từ năm 2014 đến năm 2017, Cao Bằng 38 Viện Đại học Mở Hà Nội (2014) Giáo trình Luật Đất đai, Nxb Tư pháp, Hà Nội Trang web 39 http://pbgdpl.moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/trao-doi-kinh-nghiem.aspx?ItemID=75 ... thực tiễn địa bàn thành phố Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng 36 Chương TÌNH HÌNH TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI VÀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ CAO BẰNG, TỈNH CAO BẰNG 2.1 Đặc điểm địa lý, kinh... luận tranh chấp đất đai giải tranh chấp đất đai Chương 2: Tình hình tranh chấp đất đai giải tranh chấp đất đai địa bàn thành phố Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng Chương 3: Định hướng giải pháp nâng cao. .. hình tranh chấp đất đai xảy địa bàn thành phố Cao Bằng thời gian gần 2.4 44 Thực tiễn giải tranh chấp đất đai địa bàn thành phố Cao Bằng 48 2.4.1 Đánh giá chung kết giải tranh chấp đất đai địa bàn