Đang tải... (xem toàn văn)
Bài tập học kỳ môn luật hành chính ĐH Luật Hà Nội được 9 điểm: vai trò của khiếu nại và giải quyết khiếu nại đối với việc đảm bảo pháp chế trong quản lý hành chính nhà nước.Hoạt động khiếu nại và giải quyết khiếu nại hiện nay ngày càng có vai trò quan trọng trong quá chính quản lý hành chính nhà nước, trong việc đảm bảo nền pháp chế xã hội chủ nghĩa. Vì ý nghĩa quan trọng và cần thiết của hoạt động này, bài tiểu luận xin được tìm hiểu, nhận thức sâu sắc hơn về “ vai trò của khiếu nại và giải quyết khiếu nại đối với việc đảm bảo pháp chế trong quản lý hành chính nhà nước ”1.Vai trò của khiếu nại trong việc đảm bảo pháp chế trong quản lý hành chính nhà nước2.Vai trò của giải quyết khiếu nại trong việc đảm bảo pháp chế trong quản lý hành chính nhà nướcThực trạng của khiếu nại, hoạt động giải quyết khiếu nại và phương hướng.
MỞ ĐẦU Hoạt động khiếu nại giải khiếu nại ngày có vai trị quan trọng quản lý hành nhà nước, việc đảm bảo pháp chế xã hội chủ nghĩa Vì ý nghĩa quan trọng cần thiết hoạt động này, tiểu luận xin tìm hiểu, nhận thức sâu sắc “ Vai trò khiếu nại giải khiếu nại việc đảm bảo pháp chế quản lý hành nhà nước ” NỘI DUNG I) Khái quát chung khiếu nại giải khiếu nại c quan hành nhà nước Khái quát chung khiếu nại 1.1 Định nghĩa Theo Khoản 1, Điều Luật khiếu nại thì: “Khiếu nại việc cơng dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức theo thủ tục Luật quy định, đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước định kỷ luật cán bộ, cơng chức có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp mình” 1.2 Đặc điểm - Cơ sở phát sinh khiếu nại xung đột lợi ích cá nhân, tổ chức với Nhà nước - Mục đích khiếu nại bảo vệ khơi phục quyền lợi ích của người khiếu nại bị định hành chính, hành vi hành quan hành Nhà nước người có thẩm quyền quan hành nhà nước xâm hại - Đối tượng khiếu nại định hành chính, hành vi hành chính, định kỳ luật cán bộ, cơng chức quan hành nhà nước người có thẩm quyền quan hành nhà nước ảnh hường trực tiếp đến quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức - Chủ thể có quyền khiếu nại bao gồm: công dân, quan, tổ chức; cán cơng chức; cá nhân, tổ chức nước ngồi có quyền lợi ích hợp pháp liên quan - Khiếu nại thực theo thủ tục hành quy định Luật khiếu nại, tố cáo văn hướng dẫn thi hành Giải khiếu nại Giải khiếu nại theo Từ điển Luật học Bộ tư pháp “ xem xét, xác minh, kết luận định theo trình tự, thủ tục luật định khiếu nại định hành chính, hành vi hành quan hành Nhà nước, đề nghị xem xét lại định hành hành vi hành có cho định hành chính, hành vi hành trái pháp luật, xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp người đưa đơn khiếu nại” Pháp chế Pháp chế khái niệm khoa học có nội dung đa nghĩa mà hạt nhân tơn trọng thực pháp luật, cách tự giác, đầy đủ, nghiêm chỉnh, thống quan nhà nước, tổ chức xã hội công dân Nếu pháp luật sở tảng để xây dựng pháp chế vừa cơng cụ bảo đảm, bảo vệ pháp chế pháp chế vừa điều kiện cho tồn pháp luật vừa cứ, sở để củng cố phát triển hoàn thiện pháp luật II) Vai trò khiếu nại giải khiếu nại việc đảm bảo pháp chế quản lý hành nhà nước Pháp chế xã hội chủ nghĩa khiếu nại hoạt động giải khiếu nại quan hành nhà nước hoạt động pháp lý nhà nước, tồn hệ thống quy phạm pháp luật khiếu nại hoàn thiện, đồng bộ, phản ánh yêu cầu dân chủ xã hội chủ nghĩa việc đảm bảo quyền khiếu nại cơng dân quy định Hiến Pháp, địi hỏi quan hành nhà nước, người có thẩm quyền giải khiếu nại chủ thể khác tham gia quan hệ pháp luật khiếu nại phải tự giác, nghiêm chỉnh thực (tuân thủ, chấp hành, sử dụng, áp dụng) đắn quy định pháp luật khiếu nại, có chế hữu hiệu kiểm tra, giám sát hoạt động giải khiếu nại, quan hành nhà nước, đấu tranh phịng, chống xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật khiếu nại, nhằm bảo vệ lợi ích nhà nước, xã hội, quyền lợi ích hợp pháp công dân, quan, tổ chức, bảo đảm kỷ luật, kỷ cương hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Từ khái niệm xác định nội dung vai trò hoạt động khiếu nại giải quyêt khiếu nại quan hành nhà nước pháp chế xã hội chủ nghĩa Vai trò khiếu nại việc đảm bảo pháp chế quản lý hành nhà nước 1.1Khiếu nại đảm bảo quyền dân chủ, quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức quan hệ pháp luật hành Khiếu nại quyền tự nhiên, người Hiến pháp nước ta quy định ( Điều 30 Hiếp pháp 2013) Vì khiếu nại coi quyền hiến định, quyền dân chủ quyền để bảo vệ quyền Quan hệ pháp luật hành quan hệ “ quyền lực – phục tùng”, quan hệ bất bình đẳng ý chí bên tham gia Chủ thể đặc biệt ( quan, tổ chức, cá nhân nhân danh sử dụng quyền lực nhà nước) tham gia vào quan hệ pháp luật hành sở sử dụng quyền lực nhà nước cịn chủ thể thường ( cơng dân, quan, tổ chức có quyền khiếu nại) có nghĩa vụ chấp hành việc sử dụng quyền lực nhà nước chủ thể đặc biệt Vì vậy, quy định khiếu nại Nhà nước trao quyền cho người dân có hay khơng việc u cầu quan nhà nước có thẩm quyền bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp bị xâm hại định hành chính, hành vi hành bất hợp pháp Theo khoản Điều Luật khiếu nại, tố cáo quy định rõ quyền khiếu nại: “ Công dân, quan, tổ chức có quyền khiếu nại định hành hành vi hành quan hành nhà nước, người có thẩm quyền tỏng quan hành nàh nước có cho định, hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp mình.” Ngồi ra, pháp luật hành cịn có nhiều quy định đảm bảo quyền khiếu nại cho công dân quy định hoạt động giám sát quan quyền lực, quy định tham gia quan ngơn luận vào q trình giải khiếu nại, Như vậy, hoạt động khiếu nại đóng vai trị quan trọng, chủ chốt việc đảm bảo quyền dân chủ, quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức quan hệ pháp luật hành Vì thế, việc thực quyền khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo cơng dân có vai trò to lớn việc mở rộng dân chủ xã hội chủ nghĩa, phát huy quyền làm chủ nhân dân, góp phần tích cự vào việc tăng cường bảo đảm pháp chế Như vậy, thực tốt công tác giải khiếu nại tố cáo bảo đảm quyền khiếu nại, tố cáo công dân, phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa sức mạnh, trí tuệ nhân dân việc tham gia quản lý nhà nước, mà bảo đảm kỷ cương, kỷ luật tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa quản lý hành nhà nước 1.2 Khiếu nại phản ánh việc thực thi quyền lực máy nhà nước, tình hình thực cơng vụ cán bộ, cơng chức nhà nước Luật khiếu nại năm 2011 có quy định rõ xác định định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại phải định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước ( cụ thể so với Luật khiếu nại tố cáo 1998, sửa đổi bổ sung năm 2004, 2005 ) Thơng qua hình thức nhân dân, quan nhà nước kịp thời phát tượng tiêu cực máy hành nhà nước để có biện pháp để chấn chỉnh kịp thời Trong mối quan hệ chủ thể quản lý – Nhà nước đối tượng quản lý – cơng dân khiếu nại kênh “thông tin ngược” từ đối tượng quản lý đến chủ thể quản lý tồn tại, khiếm khuyết quản lý nhà nước Khiếu nại kênh thơng tin có giá trị chân thực, khách quan phản ánh hoạt động quyền lực nhà nước, khiếu nại cịn coi cơng cụ để công dân giám sát việc thực thi quyền lực nhà nước Chúng phản ánh hoạt động tiêu cực, bất ổn máy nhà nước đội ngũ cán bộ, nhân viên nhà nước, nguồn thông tin quan trọng quan nhà nước tiếp nhận, xử lý, góp phần tích cực vào việc tăng cường bảo đảm pháp chế Thông qua khiếu nại, tố cáo công dân mà nhiều hành vi tham nhũng, lãng phí, vi phạm dân chủ làm sáng tỏ, phát cán bộ, cơng chức khơng đủ tư cách thối hóa biến chất đội ngũ cán bộ, công chức máy nhà nước góp phần làm cho máy nhà nước thêm sạch, củng cố lòng tin nhân dân lao động Đảng Nhà nước ta Vai trò giải khiếu nại việc đảm bảo pháp chế quản lý hành nhà nước 2.1 Giải khiếu nại giúp bảo vệ, khơi phục quyền lợi ích hợp pháp nhân dân bị xâm phạm định hành chính, hành vi hành Hoạt động giải khiếu nại giúp bảo đảm thực đầy đủ quyền nghĩa vụ người khiếu nại mà pháp luật khiếu nại quy định Theo đó, hoạt động giải khiếu nại như: thực đầy đủ trách nhiệm tiếp công dân, giải khiếu nại thuộc thẩm quyền, trách nhiệm chấp hành định giải khiếu nại, trách nhiệm xử lý vi phạm pháp luật khiếu nại, trách nhiệm quản lý công tác giải khiếu nại, …; nhận thức quán triệt đầy đủ nguyên tắc giải khiếu nại; tuân thủ quy định việc ban hành định, kết luận giải khiếu nại; tuân thủ nghiêm ngặt thẩm quyền giải khiếu nại từ giai đoạn thụ lý khiếu nại, kiểm tra, xác minh, kết luận, ban hành định, kết luận khiếu nại, tổ chức thực định, kết luận khiếu nại; tuân thủ quy định việc tổ chức thực định, kết luận giải khiếu nại Hoạt động giải khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nước thể minh bạch, công khai tạo tiền đề quan trọng để người có thẩm quyền ban hành định giải pháp luật, xử lý vi phạm hoạt động quản lý hành nhà nước, đảm bảo công bằng, bảo vệ, khôi phục quyền lợi ích hợp pháp công dân 2.2 Khiếu nại giải khiếu nại tốt giúp quan nhà nước pháp sai lầm, hạn chế nhằm sửa chữa, nâng cao hiệu hoạt động Thông qua khiếu nại nhà nước kiểm tra, giám sát hoạt động máy hoàn thiện hoạt động quản lý Khiếu nại hoạt động giải khiếu nại, tố cáo phản ánh thực trạng hành quốc gia, phản ánh hoạt động thi hành công vụ cán bộ, cơng chức nhà nước Vì thơng qua hoạt động giải khiếu nại tố cáo, quan hành nhà nước cấp kiểm tra, giám sát, đánh giá hoạt động cấp dưới, từ có biện pháp chấn chỉnh, khắc phục tồn tại, yếu xử lý hành vi vi phạm pháp luật để xây dựng hành vững mạnh, sạch, chuyên nghiệp, hoạt động có hiệu lực, hiệu Không thế, hoạt động giải khiếu nại cịn khiến cáo quan hành nhà nước người có thẩm quyền giải khiếu nại phải tự giác nghiêm chỉnh thực đầy đủ, đắn quy định pháp luật khiếu nại pháp luật khác có liên quan góp phần đảm bảo thực pháp chế xã hội chủ nghĩa Việc quan hành nhà nước người có thẩm quyền giải khiếu nại nghiêm chỉnh thực pháp luật khiếu nại có ý nghĩa định đến việc bảo đảm pháp chế xã hội chủ nghĩa Bên cạnh việc cấp phục tùng đạo cấp trên, lợi ích ngành, địa phương, lợi ích cá nhân phù hợp với lợi ích chung quốc gia giải khiếu nại tố cáo…Tất điều điều kiện quan trọng để thiết lập trật tự, kỷ cương, đảm bảo tính thống pháp chế xã hội chủ nghĩa quản lý hành nhà nước 2.3 Kiểm tra tính đắn, phù hợp đường lối, sách, pháp luật ban hành Thông qua khiếu nại Nhà nước kiểm định tính đắn, phù hợp khả thi sách, pháp luật ban hành, đồng thời kiểm tra việc chấp hành pháp luật quan, tổ chức cá nhân thông qua việc đánh giá tính hợp pháp định hành chính, hành vi hành chính, qua giúp Nhà nước hồn thiện chế quản lý xã hội pháp luật, đồng thời nhằm khơi phục quyền, lợi ích công dân, quan, tổ chức bị định hành chính, hành vi hành xâm phạm Cơng tác giải khiếu nại không phát hành vi sai phạm, cán mắc khuyết điểm để xử lý, mà giúp cấp lãnh đạo, quan, đơn vị… có nhìn đầy đủ, khách quan xác yếu công tác, đường lối kịp thời đề giải pháp chấn chỉnh, uốn nắn cho phù hợp, đáp ứng yêu cầu đòi hỏi ngày cao xã hội đất nước thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa III) Thực trạng khiếu nại, hoạt động giải khiếu nại phương hướng Thực trạng khiếu nại hoạt động giải khiếu nại quan hành nhà nước Theo thống kê Báo cáo 2804/BC-UBPL13 năm 2014 kết giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo công dân thuộc thẩm quyền quan hành nhà nước Ủy ban Pháp luật ban hành có số liệu: Trong thời gian từ ngày 01/01/2011 đến hết năm 2013, nước ta diễn nhiều kiện trị quan trọng Do đó, việc khiếu nại, tố cáo ngồi tình năm trước cịn có đặc thù định Các quan hành nhà nước tiếp nhận 389.063 đơn, thư khiếu nại, tố cáo, đó: Về khiếu nại: phát sinh 327.706 lượt đơn khiếu nại với 170.257 vụ việc thuộc thẩm quyền giải quan hành nhà nước Nội dung khiếu nại chủ yếu lĩnh vực đất đai chiếm 74,76% số đơn khiếu nại; lại khiếu nại lĩnh vực khác - Năm 2011, có giảm số lượt người số lượng đơn thư số vụ việc, số đồn đơng người tăng so với năm 2010, đặc biệt trước thời điểm bầu cử đại biểu Quốc hội đại biểu HĐND khiếu nại, tố cáo tăng đột biến - Năm 2012, giảm số lượt người, số lượng đơn thư số vụ việc khiếu nại, tố cáo so với năm 2011, số lượt đồn đơng người tăng tính chất mức độ có thời điểm gay gắt - Năm 2013, số lượng đơn thư giảm nhiều, số vụ việc giảm (30,42%) so với năm 2012, lại tăng số lượt khiếu nại, tố cáo đông người Nhận thấy tình hình khiếu nại diễn biến phức tạp, xảy nhiều lĩnh vực quản lý nhà nước, lĩnh vực quản lý đất đai; nhiều vụ việc khiếu nại năm trước chưa giải xong lại phát sinh khiếu nại, tố cáo mới; số địa phương khiếu nại, tố cáo giảm nhiều địa phương khác lại tăng mạnh; khiếu kiện đông người tiếp tục tăng, nhiều vụ việc khiếu nại kéo dài, người khiếu kiện có thái độ xúc, gay gắt, vượt cấp lên trung ương gây trật tự nơi công cộng; khiếu kiện liên quan đến tôn giáo số địa phương tăng Về giải khiếu nại: - Tiếp nhận, phân loại xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo Các quan hành nhà nước tiếp nhận 536.789 đơn thư loại, đó, xử lý 310.720/389.063 đơn khiếu nại, tố cáo (227.248 đơn khiếu nại; 83.472 đơn tố cáo), với 170.257 vụ việc khiếu nại, 27.108 vụ việc tố cáo thuộc thẩm quyền giải quan hành nhà nước.Nhìn chung, cơng tác tiếp nhận, phân loại xử lý đơn, thư quan tâm, ứng dụng công nghệ thông tin vào xử lý đơn thư Việc theo dõi kết giải sau chuyển đơn có nhiều tiến Tuy nhiên, cịn số địa phương, đơn vị xử lý đơn, thư chậm trễ, vi phạm trình tự, thủ tục - Kết giải đơn, thư khiếu nại, tố cáo Các quan hành nhà nước giải 167.654/197.365 vụ việc khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền, đạt tỷ lệ 84,83% Cụ thể: Giải 144.707/170.257 vụ, đạt tỷ lệ 85% Trong đó: Thanh tra Chính phủ kết luận báo cáo Thủ tướng Chính phủ đạo giải 175/299 vụ việc khiếu nại Các bộ, ngành giải 19.782/23.638 vụ, đạt tỷ lệ 83,7% Các địa phương giải 124.750/146.320 vụ, đạt tỷ lệ 85,3% Phân tích từ kết giải 107.890 vụ việc khiếu nại cho thấy: có 41.288 vụ có đúng, có sai (38,3%); 66.602 vụ khiếu nại sai (61,7%) Nhìn chung, cơng tác giải khiếu nại nhiều cấp, ngành, địa phương quan tâm đạo thực nên tạo chuyển biến tích cực, tỉ lệ vụ việc khiếu nại giải cao Tuy nhiên, chất lượng giải khiếu nại, tố cáo cịn có hạn chế định; số bộ, ngành, địa phương xử lý đơn, thư chậm để xảy sai sót; việc theo dõi việc giải khiếu nại, tố cáo sau chuyển đơn cịn nhiều hạn chế Phân tích từ kết giải khiếu nại có khoảng 39,25% khiếu nại có đúng, có sai; 60,75% khiếu nại sai;qua cho thấy trình độ, lực cịn hạn chế phận không nhỏ cán bộ, công chức định hành chính, có hành vi hành không mà bị dân khiếu nại IV) Một số phương hướng đề xuất để nâng cao vai trò khiếu nại giải khiếu nại việc đảm bảo pháp chế quản lý hành nhà nước - Các quan có thẩm quyền tăng cường công tác giám sát việcgiải khiếu nại, tố cáo, tập trung vào địa bàn, lĩnh vực tồn nhiều khiếu nại, tố cáo; tổ chức giám sát số vụ việc cộm, xúc xã hội quan tâm - Tiếp tục đẩy mạnh triển khai công tác thi hành quy định Luật khiếu nại, Luật tiếp công dân, Luật đất đai; tổ chức tuyên truyền, phổ biến pháp luật khiếu nại văn pháp luật có liên quan Trên sở tiến hành tổng kết để phát khó khăn, vướng mắc để kiến nghị sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện pháp luật khiếu nại - Chính phủ cần đạo bộ, ngành, địa phương rà sốt, chấn chỉnh đội ngũ cán bộ, cơng chức trực tiếp làm công tác quản lý liên quan đến lĩnh vực có nhiều khiếu nại; xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có đủ phẩm chất trị, đạo đức, trình độ, lực, kỹ nghiệp vụ công tác tiếp công dân, giải khiếu nại; cần đề cao trách nhiệm người có thẩm quyền giải khiếu nại việc tiếp công dân, đối thoại với công dân, giải kịp thời cấp sở - Tăng cường công tác tra, làm rõ trách nhiệm để xử lý nghiêm minh, kịp thời cán bộ, công chức sai phạm, thiếu trách nhiệm Bên cạnh đó, cần có biện pháp xử lý nghiêm khắc người lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo vi phạm pháp luật gây trật tự công cộng, ảnh hưởng đến hoạt động bình thường quan nhà nước KẾT BÀI Khiếu nại giải khiếu nại thể tầm quan trong việc đảm bảo pháp chế xã hội chủ nghĩa Do đó, để xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa tất yếu quan hành nhà nước phải thực tốt cơng tác giải khiếu nại, tố cáo Giải tốt, có hiệu khiếu nại, tố cáo nhân tố tích cực tác động trở lại hoạt động chấp hành điều hành quan hành nhà nước DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO V) Giáo trình Luật hành Việt Nam, Đại học Luật Hà Nội, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2014 VI) Giáo trình Thanh tra giải khiếu nại, tố cáo, Đại học Luật Hà Nội, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2013 VII) Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998 (sửa đổi bổ sung năm 2005) VIII) Nghị định số 136/2006/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Khiếu nại, tố cáo IX) Báo cáo 2804/BC-UBPL13 năm 2014 kết giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo công dân thuộc thẩm quyền quan hành nhà nước Ủy ban Pháp luật ban hành: http://thuvienphapluat.vn/archive/Bao-cao-2804-BCUBPL13-2014-giam-sat-giai-quyet-khieu-nai-to-cao-cong-dan-co-quan-hanhchinh-nha-nuoc-vb272262.aspx ... nội dung vai trò hoạt động khiếu nại giải quyêt khiếu nại quan hành nhà nước pháp chế xã hội chủ nghĩa Vai trò khiếu nại việc đảm bảo pháp chế quản lý hành nhà nước 1. 1Khiếu nại đảm bảo quyền... cụ bảo đảm, bảo vệ pháp chế pháp chế vừa điều kiện cho tồn pháp luật vừa cứ, sở để củng cố phát triển hồn thiện pháp luật II) Vai trị khiếu nại giải khiếu nại việc đảm bảo pháp chế quản lý hành. .. máy nhà nước góp phần làm cho máy nhà nước thêm sạch, củng cố lòng tin nhân dân lao động Đảng Nhà nước ta Vai trò giải khiếu nại việc đảm bảo pháp chế quản lý hành nhà nước 2.1 Giải khiếu nại