BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ PHÁP LUẬT VỀ QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT THEO LUẬT ĐẤT ĐAI NĂM 2013 ĐẶNG VĂN VĨ Hà Nội, năm 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ PHÁP LUẬT VỀ QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT THEO LUẬT ĐẤT ĐAI NĂM 2013 ĐẶNG VĂN VĨ CHUYÊN NGÀNH : LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ : 8380107 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS ĐINH VĂN THANH Hà Nội, năm 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam kết luận văn thực dựa vào hiểu biết q trình tìm tòi, cố gắng, thực thân hướng dẫn PGSTS Đinh Văn Thanh Cơng trình nghiên cứu tơi khơng chép cá nhân hay tổ chức Các số liệu, kết nêu Luận văn trung thực Và thơng tin trích dẫn Luận văn rõ nguồn gốc Thái Bình, ngày tháng năm 2018 Học viên thực Đặng Văn Vĩ LỜI CẢM ƠN Luận văn hoàn thành, trước hết, nỗ lực nghiêm túc nghiên cứu tác giả năm, thiếu giúp đỡ, tư vấn nhiệt tình trách nhiệm nhiều người Những giúp đỡ tư vấn khơng giúp tác giả hồn thành luận văn tiến độ, mà hữu ích bước đường học tập nghiên cứu sau Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc trân trọng cảm ơn: PGSTS Đinh Văn Thanh nhận lời hướng dẫn tận tình bảo, định hướng nghiên cứu luận văn tiếp tục phát triển hướng nghiên cứu thời gian tới Ban lãnh đạo, thầy cô cán đồng nghiệp Viện Đại học Mở Hà Nội tạo điều kiện thuận lợi thời gian trình tác giả học bảo vệ luận văn Mặc dù cố gắng, chắn luận văn không tránh khỏi thiếu sót, mong nhận quan tâm đóng góp cấp quản lý, bạn đồng nghiệp người quan tâm để hoàn chỉnh luận văn Xin chân thành cảm ơn! Thái Bình, ngày tháng năm 2018 Học viên thực Đặng Văn Vĩ MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN PHÁP LUẬT VỀ QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT 1.1 Khái quát chung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 1.1.1 Khái niệm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 1.1.2 Vai trò, đặc điểm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 13 1.2 Nguyên tắc, cứ, yếu tố tác động đến quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 17 1.2.1 Nguyên tắc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 17 1.2.2 Căn lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 19 1.2.3 Những yếu tố tác động đến quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 23 KẾT LUẬN CHƯƠNG 30 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT THEO LUẬT ĐẤT ĐAI NĂM 2013 VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN 31 2.1 Nội dung pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo Luật Đất đai năm 2013 31 2.1.1 Kỳ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 39 2.1.2 Lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 41 2.1.3 Thẩm quyền định, phê duyệt điều chỉnhquy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 48 2.1.4 Các quy định công bố quy hoạch 54 2.1.5 Thực quy hoạch kế hoạch sử dụng đất 56 2.2 Thực trạng, khó khăn, vướng mắc thực quy định Luật Đất đai năm 2013 quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 61 2.2.1 Thực trạng việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 61 2.2.2 Những khó khăn, vướng mắc thực quy định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 78 KẾT LUẬN CHƯƠNG 92 Chương 3: GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI CÁC QUY ĐỊNH CỦA LUẬT ĐẤT ĐAI NĂM 2013 VỀ QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT 93 3.1 Nhóm giải pháp tiếp tục hoàn thiện pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 93 3.1.1 Quán triệt, nâng cao nhận thức, trách nhiệm quan quản lý nhà nước vận dụng đường lối, quan điểm Đảng vào xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 93 3.1.2 Nâng cao chất lượng công tác quản lý sử dụng đất; lập, phê duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 100 3.2 Nhóm giải pháp nâng cao hiệu thực thi quy định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 104 3.2.1 Đẩy mạnh công tác đánh giá việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 104 3.2.1 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 106 KẾT LUẬN CHƯƠNG 108 KẾT LUẬN 109 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 110 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua, Đảng Nhà nước ta sở xây dựng chế độ sở hữu tồn dân đất đai ln quan tâm tới việc quản lý thống vốn đất quốc gia từ trung ương địa phương Vấn đề quan trọng nội dung quản lý đất đai quy định chặt chẽ mặt pháp lý quy định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Quy hoạch, kế hoạch hố đất đai có ý nghĩa to lớn công tác quản lý sử dụng đất; Nhà nước, đảm bảo cho việc sử dụng đất đai hợp lý, tiết kiệm, đạt mục tiêu định phù hợp với quy định Nhà nước tạo điều kiện cho Nhà nước theo dõi, giám sát trình sử dụng đất Pháp luật điều chỉnh hoạt động quy hoạch kế hoạch hoá đất đai chỗ, quy định trách nhiệm quan nhà nước, ngành, đơn vị, cá nhân xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, đồng thời đảm bảo quy hoạch, kế hoạch có hiệu lực thực tế; nhờ vậy, công tác quản lý sử dụng đất có hiệu đáp ứng yêu cầu thực tiễn Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất công cụ hữu hiệu để Nhà nước quản lý đất đai thống nhất, hiệu đảm bảo cho đất đai sử dụng hợp lý, tiết kiệm Trong năm qua, quy định pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất không ngừng bổ sung, hoàn thiện Luật đất đai năm 2013 tiếp tục kế thừa những quy định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phù hợp Luật đất đai 2003 đồng thời sửa đổi, bổ sung số quy định nhằm tạo hành lang pháp lý ngày đầy đủ, hoàn thiện Kế thừa Luật đất đai năm 2003, Luật đất đai năm 2013 quy định kỳ kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia, cấp tỉnh kế hoạch sử dụng đất quốc phòng, an ninh năm Tuy nhiên, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện, nhằm đảm bảo tính khả thi kế hoạch sử dụng đất, Luật Đất đai năm 2013 quy định “Kế hoạch sử dụng đất cấp huyện lập hàng năm” (Khoản Điều 37); quy định kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện làm sở thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất gắn với nhu cầu sử dụng đất năm ngành, lĩnh vực, cấp, phù hợp với khả đầu tư huy động nguồn lực, khắc phục lãng phí việc giao đất cho thuê đất để thực dự án đầu tư; đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất vùng quy hoạch quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt khơng bị ảnh hưởng, nội dung kế thừa Luật đất đai năm 2003… Tuy nhiên, thấy hoạt động xây dựng thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có hạn chế, bất cập việc điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; việc công bố công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; quy hoạch, kế hoạch không khả thi… nguyên nhân chủ yếu dẫn tới loạt khiếu nại, tranh chấp đất xảy liên tiếp nay, gây xúc nhân dân Do đó, cần tiếp tục nghiên cứu, làm rõ lý luận thực tiễn quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để xây dựng hồn thiện pháp luật Vì vậy, chọn đề tài “pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo Luật Đất đai năm 2013” làm đề tài luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Luật khoa luật kinh tế, Viện đại học mở Hà Nội Tình hình nghiên cứu Pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất vấn đề nhiều nhà khoa học, nhiều quan khoa học nghiên cứu tổng kết Kết nghiên cứu cơng bố sách, báo, tạp chí báo cáo hội thảo khoa học, luận án tiến sĩ, thạc sĩ Trong đó, nêu lên số cơng trình nghiên cứu tiêu biểu liên quan đến đề tài sau: - Lê Văn Bình: “hồn thiện quy định pháp luật đất đai quy hoạch sử dụng đất”, Viện nghiên cứu lập pháp, Bản tin thông tin khoa học lập pháp số 01-2013 - Nguyễn Thị Thủy: “đánh giá kết thực đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai phường Cao Xanh, thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2006 -2010”, Luận văn thạc sĩ, bảo vệ Đại học Thái Nguyên, 2011 - Nguyễn Thảo: “kinh nghiệm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất số nước giới”, Ban Nội Trung ương, Hà Nội, 2015 - Đinh Bùi Hải Sơn: “thực trạng giải pháp nâng cao hiệu công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện Vân Đồn tỉnh Quảng Ninh”, Luận văn thạc sĩ, bảo vệ Đại học Thái Nguyên, 2011 - Nguyễn Đắc Nhẫn: “tổng quan điểm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Luật Đất đai năm 2013”, Báo cáo giới thiệu Luật Đất đai năm 2013, Tổng cục Quản lý đất đai, Hà Nội, 2014 - Nguyễn Đắc Nhẫn: “từng bước hoàn thiện quy định công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất kịp thời phục vụ phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ”, Tổng cục Quản lý đất đai, Hà Nội, 2015 - Lê Thị Phúc: “pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Việt Nam”, Luận văn thạc sĩ, bảo vệ Đại học Quốc Gia Hà Nội, 2008 và“pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất qua thực tiễn tỉnh Thừa Thiên Huế”, Luận văn tiến sĩ, bảo vệ Đại học Quốc Gia Hà Nội, 2015 - Nguyễn Thị Phương Thảo: “đánh giá kết thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội” Luận văn thạc sĩ, bảo vệ Đại học Quốc Gia Hà Nội, 2016 - Nguyễn Huy Cận: “thực thi pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất qua thực tiễn thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội”, Luận văn thạc sĩ, bảo vệ Đại học Quốc Gia Hà Nội, 2016 Nhìn chung, cơng trình, viết khoa học nêu đề cập đến xây dựng thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quan, ban, ngành khác nhau, khoảng thời gian khác từ góc độ khác Tuy nhiên, quy định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, đặc biệt sau có Luật Đất đai năm 2013, văn hướng dẫn liên quan chưa có cơng trình khoa học sâu nghiên cứu cách tồn diện góc độ luận văn khoa học pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo Luật Đất đai năm 2013 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, tác giả đề xuất phương hướng, giải pháp chủ yếu xây dựng, hoàn thiện pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nhằm đáp ứng tốt yêu cầu quản lý sử dụng đất giai đoạn 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Làm rõ sở khoa học xây dựng pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, như: khái niệm pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; vai trò, đặc điểm pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; nguyên tắc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; khái quát chung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; yếu tố tác động, nội dung pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo Luật Đất đai năm 2013 - Khái quát tình hình thực trạng pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; đánh giá thực trạng pháp luật thực tiễn thực pháp luật định số vấn đề lớn, tiêu sử dụng đất quan trọng Do đó, chất lượng định Quốc hội chưa cao (ii) pháp luật quy định nội dung thẩm định quy hoạch sử dụng đất cấp chung chung, thiếu tiêu, tiêu chí cụ thể để đánh giá hiệu kinh tế, xã hội, mơi trường; đánh giá tính khả thi quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Trách nhiệm cấp lập, định, xét duyệt quy hoạch quy định không rõ ràng Chưa có quy định thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia (iii) Chưa quy định cụ thể thủ tục, thời gian lập hoàn thành lập quy hoạch, thời gian xét duyệt, tiêu định, xét duyệt quy hoạch sử dụng đất toàn hệ thống cấp nên thực chậm, cấp huyện Việc trình Hội đồng nhân dân cấp thơng qua quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trước trình quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt gây khó khăn địa phương thực thí điểm khơng tổ chức Hội đồng Nhân dân huyện, quận Để khắc phục hạn chế trên, cần sửa đổi bổ sung vấn đề sau: Đối với quy hoạch sử dụng đất cấp quốc gia Chính phủ trình Quốc hội định; Kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia định kỳ năm giao Chính phủ phê duyệt chất kế hoạch sử dụng đất phân bổ thực quy hoạch sử dụng đất Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tỉnh nên giao thẩm quyền xét duyệt cho Thủ tướng Chính phủ để thực cải cách thủ tục hành Việc xét duyệt kế hoạch sử dụng đất theo định kỳ năm cấp tỉnh nên giao Hội đồng nhân dân tỉnh định sở quy hoạch sử dụng đất Thủ tướng Chính phủ xét duyệt Việc xét duyệt kế hoạch sử dụng đất theo định kỳ năm cấp huyện nên giao Ủy ban nhân dân cấp tỉnh xét duyệt (6) Lấy ý kiến quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Việc lấy ý kiến nhân dân quy hoạch, kế hoạch sử dụng theo quy định pháp luật hành nhiều bất cập, hình thức, khó khả thi… Do đó, cần thiết phải có quy định lấy ý kiến nhân dân mức độ, phạm vi thích hợp 98 quy hoạch sử dụng đất cấp để bảo đảm quyền nhân dân tham gia trực tiếp vào quản lý nhà nước Quy hoạch sử dụng đất cấp quốc gia phải lấy ý kiến tổ chức, cá nhân nước Các ý kiến đóng góp phải tiếp thu, giải trình đầy đủ để làm sở cho Quốc hội xem xét, định Đối với quy hoạch sử dụng đất tỉnh, huyện phải lấy ý kiến tổ chức, cá nhân phạm vi địa phương chịu tác động trực tiếp quy hoạch sử dụng đất Trước trình quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt, ý kiến đóng góp quy hoạch sử dụng đất phải quan tổ chức lập quy hoạch giải trình, tiếp thu đầy đủ để làm sở cho việc xét duyệt quy hoạch (7) Điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Pháp luật chưa quy định cụ thể trường hợp điều chỉnh nội dung cụ thể quy hoạch sử dụng đất Việc điều chỉnh quy hoạch cần phải quy định chặt chẽ để tránh tùy tiện Chỉ cho phép điều chỉnh trường hợp như: có điều chỉnh mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh quan nhà nước có thẩm quyền định, xét duyệt mà điều chỉnh làm thay đổi cấu sử dụng đất; tác động thiên tai, chiến tranh làm thay đổi mục đích, cấu, vị trí, diện tích sử dụng đất; có điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất cấp trực tiếp làm ảnh hưởng tới quy hoạch sử dụng đất cấp mình; có điều chỉnh địa giới hành địa phương Cần quy định trách nhiệm điều chỉnh quy hoạch quan tổ chức lập quy hoạch có yêu cầu cần điều chỉnh Thực tế cho thấy nhiều trường hợp quan tổ chức lập quy hoạch không điều chỉnh quy hoạch chậm điều chỉnh quy hoạch, đến quy hoạch điều chỉnh hợp thức hóa cho hành vi vi phạm quy hoạch trước (8) Thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Quy định trách nhiệm các cấp, ngành, trách nhiệm cá nhân người đứng đầu quan quản lý chưa rõ ràng, chưa có chế tài đủ 99 mạnh để xử lý nên việc quản lý, thực quy hoạch sử dụng đất sau xét duyệt bị bng lỏng Còn thiếu quy định cụ thể trách nhiệm phối hợp nên tổ chức triển khai thực quy hoạch thiếu đồng ngành, cấp; tình trạng chồng chéo, cản trở lẫn quản lý thực quy hoạch sử dụng đất địa phương Mặc dù quy hoạch sử dụng đất có tính pháp lý cao, song hiệu lực quy hoạch sử dụng đất thấp, ý thức chấp hành quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chưa tốt, cơng tác quản lý, triển khai, xử lý vi phạm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nhiều bất cập Do đó, cần quy định rõ trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân thực quy hoạch sử dụng đất Quy định trách nhiệm Ủy ban nhân dân cấp, tổ chức kinh tế, doanh nghiệp có dự án đầu tư sử dụng đất, hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất việc tuân thủ quy hoạch sử dụng đất Đồng thời, cần có quy định xử lý trường hợp vi phạm quy hoạch sử dụng đất Ngồi biện pháp xử lý hành chính, cần có biện pháp xử lý hậu cụ thể hành vi vi phạm quy hoạch từ phía quan quản lý nhà nước, người ký định vi phạm quy hoạch, người sử dụng đất không quy hoạch 3.1.2 Nâng cao chất lượng công tác quản lý sử dụng đất; lập, phê duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, phát triển nhanh thị hóa, cơng nghiệp hóa, chuyển đổi mạnh mẽ cấu sử dụng đất nhu cầu sử dụng ngày đa dạng đất đai từ đòi hỏi cơng tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải nâng cao chất lượng, có tầm nhìn chiến lược đổi kịp thời Cơng tác lập quy hoạch, nâng cao chất lượng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo hướng tiếp cận phương pháp tiên tiến Quan tâm đến vấn đề kinh tế, xã hội, bảo vệ môi trường, mục tiêu bảo đảm an ninh lương thực, có tính đến tác động biến đổi khí hậu Quan tâm, lấy ý kiến nhân dân 100 tham gia đóng góp lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Tạo đồng quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch xây dựng, quy hoạch ngành, tham vấn bên liên quan trình lập quy hoạch Hồn thiện hệ thống thơng tin đất đai, sở liệu đất đai hệ thống hồ sơ địa theo hướng đại, theo mơ hình tập trung, thống phạm vi nước, phục vụ đa mục tiêu, bảo đảm công khai, minh bạch Chuyển dần hoạt động đăng ký, giao dịch lĩnh vực đất đai sang giao dịch điện tử Đẩy mạnh xử lý sai phạm, đặc biệt sai phạm khiến tình trạng nhiều khu đất để hoang, dự án “treo” kéo dài gây thiệt hại, lãng phí nguồn đất ngân sách nhà nước Kiến nghị hướng xử lý dự án vi phạm pháp luật đất đai Xây dựng sách người dân sau thu hồi dự án “treo” quy hoạch chậm thực tạo niềm tin với người dân không bị hạn chế quyền theo quy định pháp luật Trước yêu cầu thực tiễn, cơng tác quy hoạch cần trọng đổi tồn diện, đặc biệt việc tích hợp quy hoạch chuyên ngành với quy hoạch xây dựng, quy hoạch đô thị Hướng đến phát triển bền vững, sản phẩm quy hoạch thị cần thể tính chiến lược, tăng cường điều tiết vĩ mô Nhà nước, trách nhiệm cộng đồng đặt hệ thống phối hợp tồn diện Do đó, để làm tốt cơng tác lập, thực quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cần thực nguyên tắc xuyên suốt quản lý sử dụng đất phải phù hợp quy hoạch, kế hoạch phê duyệt; cần xác định rõ định hướng phát triển mối tương quan tổng thể vùng quốc gia, từ đó, đề chương trình phát triển thị, chiến lược phát triển nhà ở, khu vực phát triển đô thị để ưu tiên tập trung nguồn lực đầu tư đảm bảo đồng theo lộ trình Cân đối đất đai sở vật chất cho hoạt động kinh tế - xã hội đô thị đáp ứng cho thời kỳ phát triển đô thị ngày cao, vừa đảm bảo mật độ tiện nghi cần thiết quỹ đất cho hoạt động khác; cân giá trị văn hóa, lịch 101 sử, xã hội dịch vụ đô thị thiết yếu, đặc biệt cần quan tâm cơng tác bảo tồn, giữ gìn phát huy giá trị văn hóa truyền thống địa bàn thành phố; cụ thể để nâng cao chất lượng công tác quản lý sử dụng đất; lập, phê duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cần tiếp tục thực nghiệm túc hoàn thiện nội dung sau: (1) Về nguyên tắc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất: để lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hợp lý, hiệu quả, tránh chồng chéo, Luật Đất đai năm 2013 bổ sung quy định quan trọng nguyên tắc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất khoản Điều 33 “quy hoạch sử dụng đất cấp quốc giai phải bảo đảm tính đặc thù, liên kết vùng kinh tế - xã hội; quy hoạch sử dụng đất cấp huyện phải thể nội dung sử dụng đất cấp xã; khoản Điều 35 “bảo đảm ưu tiên quỹ đất cho mục đích quốc phòng, an ninh, phục vụ lợi ích quốc gia, công cộng, an ninh lương thực bảo vệ môi trường”; “quy hoạch, kế hoạch ngành, lĩnh vực, địa phương có sử dụng đất phải bảo đảm phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quan nhà nước có thẩm quyền định, phê duyệt Điều có nghĩa nhằm nâng cao vai trò Vị trí quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phân bổ đất đai cho ngành, lĩnh vực phân bổ hợp lý, hiệu tránh chồng chéo; khắc phục khó khăn, bất cập việc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất; đồng thời, làm để văn Luật quy định chi tiết trách nhiệm UBND cấp việc rà soát quy hoạch, kế hoạch ngành, lĩnh vực, địa phương sử dụng đất đảm bảo phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt (2) Về kỳ kế hoạch sử dụng đất: kỳ kế hoạch sử dụng đất hang năm khơng có giá trị độc lập thực tế cho thấy có nhiều địa phương lập kỳ kế hoạch sử dụng đất hang năm Để đáp ứng thực tiễn khách quan cung kế thừa Luật Đất đai năm 2003, Luật Đất đai năm 2013 quy định kỳ kế hoạch 102 sử dụng đất cấp quốc gia, cấp tỉnh kế hoạch cấp quốc phòng, an ninh năm Tuy nhiên, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện nhằm đảm bảo tính khả thi kế hoạch sử dụng đất, Luật Đất đai năm 2013 quy định “kế hoạch sử dụng đất cấp huyện lập hàng năm” (khoản Điều 37) Việc đổi với đổi giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất kế hoạch sử dụng đất hang năm cấp huyện nhằm khác phục tình trạng giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất tràn lan, tránh tình trạng bỏ hoang hố, gây lãng phí tài ngun đất (3) Về nội dung lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất: nhằm khắc phục khó khăn lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, Luật Đất đai năm 2013 quy định đầy đủ, rõ ràng nội dung lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp Quy định lồng nội dung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất vùng kinh tế - xã hội quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chi tiết cấp xã quy hoạch sử dụng đất cấp huyện nhằm tăng tính liên kết tỉnh, vùng, quy doạch ngành, lĩnh vực, cấp phù hợp với khă đầu tư huy động nguồn lực, khắc phục lãng phí việc giao đất, cho thuê đất để thực dự án đầu tư (4) Lấy ý kiến quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất: nội dung bổ sung tron Luật Đất đai năm 2013 nhằm đề cao vai trò nhân dân việc lấy ý kiến quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, góp phần tăng cường tính cơng khai, dân chủ Việc quy định quan có trách nhiệm tổ chức lấy ý kiến đóng góp nhân dân quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quan tổ chức lấy ý kiến đóng góp nhân dân quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; việc lấy ý kiến tiến hành theo hình thức, nội dung thời gian lấy ý kiến nhân dân; việc xây dựng báo cáo tổng hợp, tiếp thu, giải trình ý kiến nhân dân hoàn thiện phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trước 103 trình Hội đồng thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quan tổ chức lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thực Việc tiếp tục thực hoàn thiện quy định Luật Đất đai năm 2013 mang lại nhiều kết quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nói riênng cơng tác quản lý đất đai nói chung, nên cần tập trung triển kahi nội dung Luật bổ sung đựa quy định thực vào sống công tác quản lý đất đai Nhà nước 3.2 Nhóm giải pháp nâng cao hiệu thực thi quy định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 3.2.1 Đẩy mạnh công tác đánh giá việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Trong thời gian tới, để quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất sát với nhu cầu thực tế cần phải đánh giá nghiêm túc việc thực hiện, tính hợp lý, tính hợp pháp, tính khả thi quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; cần đề số giải pháp tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai, đẩy mạnh phối hợp đồng đơn vị, tổ chức việc triển khai lập kế hoạch sử dụng đất Xác định mục tiêu, nhiệm vụ công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất gắn liền với nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội thành phố, việc quản lý, sử dụng đất phải gắn với cải tạo, bảo vệ đất, đặc biệt bảo vệ nghiêm ngặt đất chuyên trồng lúa, giải dứt điểm tình trạng tranh chấp đất đai nâng cao hiệu sử dụng đất theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa phương Do đó, cần sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật có liên quan đổi cách thức thực quy hoạch để khắc phục hạn chế, bất cập nêu trên; hồn thiện pháp luật quy hoạch, cần xác định rõ mối quan hệ quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội quy hoạch chuyên ngành khác; cần có quy định rõ ràng quy 104 hoạch, tính cơng khai, minh bạch, đại chúng cơng tác quy hoạch nhằm khai thác tối đa trí tuệ nhân dân tất giới vào lập quy hoạch giám sát thực quy hoạch Đặc biệt, đất đai tiền tệ hóa tham gia vào sản xuất hàng hóa, nước ta thành viên đầy đủ WTO, có nhiều nhà đầu tư nước tham gia vào quan hệ đất đai nước ta, họ có quyền có nghĩa vụ bỏ tiền để xây dựng quy hoạch chi tiết sử dụng đất dự án; cần nghiên cứu ban hành hệ thống tiêu chuẩn, định mức chuyên ngành phục vụ cho quy hoạch sử dụng đất như: tiêu chuẩn định mức sử dụng đất đô thị sinh thái; đô thị bền vững, tiêu chuẩn sử dụng đất khu bảo tồn, bảo tàng…; cụ thể thẩm quyền lập, phê duyệt điều chỉnh quy hoạch, tránh tình trạng quy hoạch sử dụng đất bị điều chỉnh tùy tiện làm phát sinh nhiều yếu tố tham nhũng, tiêu cực; cần có biện pháp xử lý dứt điểm tình trạng "dự án treo", "quy hoạch treo" nay, nâng cao chất lượng xây dựng quy hoạch sử dụng đất sở tổ chức lại hệ thống tư vấn, dịch vụ quy hoạch Chấm dứt độc quyền lập phê duyệt quy hoạch theo chế quản lý kiểu vừa đá bóng vừa thổi còi quan quản lý nhà nước nay, huy động tối đa tham gia cộng đồng gắn trách nhiệm chủ đầu tư sử dụng đất xây dựng quy hoạch chi tiết Theo Bộ Xây dựng, “quy hoạch treo” hay “dự án treo” tượng phổ biến số địa phương; nhiên, nay, quan chức chưa có số liệu thống kê đầy đủ “quy hoạch treo” phạm vi nước mà thống kê số địa phương Cụ thể, thành phố Hà Nội: theo kết giám sát HĐND thành phố Hà Nội tình hình quản lý dự án sử dụng đất chậm triển khai, vi phạm Luật Đất đai địa bàn thành phố Hà Nội có 383 dự án chậm triển khai, chưa giải phóng mặt bằng, chưa hồn thành quy hoạch, chưa hồn thành nghĩa vụ tài chính, sử dụng sai mục đích…Một số quận, huyện có số dự án chậm, vi phạm nhiều như: Hoài Đức 51 dự án; Mê 105 Linh 50 dự án; Nam Từ Liêm 48 dự án; Hoàng Mai 25 dự án; Bắc Từ Liêm 23 dự án Cũng theo kết giám sát, việc xử lý dự án vi phạm hạn chế, kết thực kiến nghị giám sát, chất vấn HĐND thành phố Hà Nội không triển khai dứt điểm Nhiều dự án HĐND thành phố kiến nghị thu hồi từ năm 2012 chưa hồn thành Cá biệt có dự án chậm Ba Vì Sở Tài ngun Mơi trường qn hồ sơ khơng trình UBND thành phố Hà Nội định thu hồi (dự án Công ty cổ phần đầu tư phát triển Lũng Lô làm chủ đầu tư thôn Đông Viên, xã Đông Quang, Ba Vì) Một số dự án đổi đất lấy hạ tầng triển khai kéo dài, chậm so với quy hoạch, kế hoạch như: tuyến đường sắt đô thị cao thành phố Hà Nội; Dự án đường trục phía Nam Hà Nội (dự án BT, đổi đất lấy hạ tầng), với tổng mức đầu tư khoảng 5.000 tỷ đồng; Dự án đầu tư xây dựng tuyến đường từ đê sông Hồng đến Khu đô thị C2 – Gamuda Gardens; Dự án xây dựng tuyến đường giao thông đấu nối hạ tầng khu đô thị dân cư quận Hà Đông; Dự án xây dựng tuyến đường Minh Khai – Vĩnh Tuy – Yên Duyên, đoạn nối từ đường Minh Khai đến đường Vành đai 2,5; Dự án xây dựng tuyến đường từ đường Lê Trọng Tấn đến đường Vành đai 3) theo hình thức hợp đồng BT; toán quỹ đất cho nhà đầu tư thực dự án BT… 3.2.1 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Để việc thi hành Luật Đất đai thực đầy đủ, thống nhất, nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước đất đaiChính phủ, Bộ Tài nguyên Môi trường, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố cầntăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quan tâm đạo đến số vấn đề sau: Thứ nhất, cần tập trung đạo thực tra, xử lý dứt điểm trường hợp vi phạm pháp luật đất đai phát năm qua, 106 trường hợp vi phạm tổ chức sử dụng đất phát trình thực theo quy định tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật đất đai Thứ hai, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc chấp hành pháp luật đất đai theo quy định, trước hết quan quản lý nhà nước đất đai cấp, Ủy ban nhân dân cấp xã, thực biện pháp để thường xuyên theo dõi giám sát chặt chẽ việc sử dụng đất tổ chức nhà nước giao đất, cho thuê đất để phát ngăn chặn, xử lý kịp thời vi phạm phát sinh Thứ ba, xây dựng nội dung tra đất đai, kế hoạch tra cần tập trung vào nhóm đối tượng dự án phát triển nhà để phát hiện, xử lý nghiêm trường hợp tồn tại, vi phạm pháp luật đất đai, pháp luật xây dựng, đồng thời đánh giá hiệu sử dụng đất hiệu đầu tư dự án nhà giao đất, cho thuê đất để điều chỉnh kế hoạch thực cho dự án giai đoạn từ 2015-2020 cho phù hợp với thực tế Thứ tư, xử lý vi phạm pháp luật đất đai: pháp luật đất đai cần bổ sung chế tài xử phạt hành vi vi phạm thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để đảm bảo quy hoạch sử dụng đất thực nghiêm Tăng cường biện pháp xử lý tình trạng quy hoạch có nội dung sử dụng đất không thực thực không tiến độ “quy hoạch treo” Hướng dẫn cụ thể việc xử lý vi phạm hành trường hợp người sử dụng đất không thực nghĩa vụ Nhà nước Theo quy định điểm g khoản Điều 64 Luật Đất đai năm 2013 quy định thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai: “Người sử dụng đất không thực nghĩa vụ Nhà nước bị xử phạt vi phạm hành mà khơng chấp hành”, để thu hồi đất hành vi trước hết phải bị xử phạt vi phạm hành chủ đầu tư khơng chấp hành, Nghị định 107 số 102/2014/NĐ-CP ngày 10/11/2014 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai lại không quy định hành vi này.Do đó, cơng tác kiểm tra, tra, giám sát cần thực thường xuyên, thống nhất, dồng biện pháp xử lý vi phạm; ứng dụng mạnh mẽ công nghệ thông tin vào hoạt động quản lý quy hoạch xây dựng đô thị Thứ năm, tăng cường biện pháp xử lý hình lĩnh vực đất đai, tập trung vào số điểm sau: ban hành thêm số điều luật quy định cụ thể hành vi vi phạm pháp luật đất đai xem tội phạm hành vi lấn chiếm đất đai thu lợi bất lớn; hành vi hủy hoại đất gây hậu nghiêm trọng hành vi gây ô nhiễm đất đai nghiêm trọng Đặc biệt, cần làm rõ, định lượng “hậu nghiêm trọng” sát với tình hình kinh tế - xã hội Hình hóa hành vi giao đất, thu hồi đất, cho thuê đất, cho phép chuyển quyền sử dụng đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất trái pháp luật gây hậu nghiêm trọng mà không cần phải quy định “bị xử lý kỷ luật hành vi mà vi phạm” xử lý hình KẾT LUẬN CHƯƠNG Chương Luận văn xác định đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm tiếp tục hoàn thiện pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Đây giải pháp bản, nghiên cứu, đề xuất sở vướng mắc, khó khăn đề cập từ Chương 2, thực tốt giải pháp giúp đáp ứng ngày tốt yêu cầu công tác quản lý sử dụng đất giai đoạn nay, công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Việt Nam thời gian tới 108 KẾT LUẬN Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, tác giả đề xuất phương hướng, giải pháp chủ yếu xây dựng, hoàn thiện pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nhằm đáp ứng tốt yêu cầu quản lý sử dụng đất giai đoạn Tác giả phân tích làm rõ sở khoa học xây dựng pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, như: khái niệm pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; vai trò, đặc điểm pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; nguyên tắc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; khái quát chung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; yếu tố tác động, nội dung pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo Luật Đất đai năm 2013; khái quát tình hình thực trạng pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; đánh giá thực trạng pháp luật thực tiễn thực pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất từ năm 2013 đến nay; bất cập, khó khăn, vướng mắc nguyên nhân Xác định đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm tiếp tục hoàn thiện pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đáp ứng ngày tốt yêu cầu công tác quản lý sử dụng đất giai đoạn 109 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Lê Văn Bình, “hồn thiện quy định pháp luật đất đai quy hoạch sử dụng đất”, Viện nghiên cứu lập pháp, Bản tin thông tin khoa học lập pháp số 01-2013 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb CTQG, Hà Nội, 2011 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Hội nghị lần thứ tư Ban Chấp hành Trung ương, khóa XI, Nxb CTQG-ST, Hà Nội, 2012 Đảng Cộng sản Việt Nam, Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI Nghị số 19-NQ/TW ngày 31 tháng 10 năm 2012 tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh toàn diện công đổi mới, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại, Hà Nội, 2012 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương, khóa XII, Nxb CTQG-ST, Hà Nội, 2017 Đinh Bùi Hải Sơn, “thực trạng giải pháp nâng cao hiệu công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện Vân Đồn tỉnh Quảng Ninh”, Luận văn thạc sĩ, bảo vệ Đại học Thái Nguyên, 2011 Nguyễn Thị Thủy, “đánh giá kết thực đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai phường Cao Xanh, thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2006 -2010”, Luận văn thạc sĩ, bảo vệ Đại học Thái Nguyên, 2011 Nguyễn Thảo, “kinh nghiệm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất số nước giới”, Ban Nội Trung ương, Hà Nội, 2015 Nguyễn Đắc Nhẫn, “tổng quan điểm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Luật Đất đai năm 2013”, Báo cáo giới thiệu Luật Đất đai năm 2013, Tổng cụcQuản lý đất đai, Hà Nội, 2014 110 10 Nguyễn Đắc Nhẫn, “từng bước hoàn thiện quy định công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất kịp thời phục vụ phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ”, Tổng cục Quản lý đất đai, Hà Nội, 2015 11 Nguyễn Thị Phương Thảo, “đánh giá kết thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội”Luận văn thạc sĩ, bảo vệ Đại học Quốc Gia Hà Nội, 2016 12 Nguyễn Huy Cận, “thực thi pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất qua thực tiễn thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội”, Luận văn thạc sĩ, bảo vệ Đại học Quốc Gia Hà Nội, 2016 13 Lê Thị Phúc, “pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Việt Nam”, Luận văn thạc sĩ, bảo vệ Đại học Quốc Gia Hà Nội, 2008và“pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất qua thực tiễn tỉnh Thừa Thiên Huế”, Luận ántiến sĩ Luật học, bảo vệ Đại học Quốc Gia Hà Nội, 2014 14 Bộ Tài nguyên Môi trường, Thông tư số 29/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, Hà Nội, 2014 15 Chính phủ, Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai 2013, Hà Nội, 2014 16 Chính phủ, Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 sửa đổi, bổ sung số Nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai, Hà Nội, 2017 17 Quốc hội, Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam, Hà Nội, 2013 18 Quốc hội, Luật Đất đai năm 2013, Hà Nội, 2013 19 Trường Đại học Luật Hà Nội, Từ điển giải thích thuật ngữ luật học (Luật Đất đai, Luật Lao động, Luật Tư pháp quốc tế), Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 1999 111 20 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật Đất đai, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2016 21 Hội nghị quốc tế Môi trường Rio de Janerio, Bazil, 1993 22 Viện Đại học Mở Hà Nội, Giáo trình Luật kinh tế Việt Nam, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội, 2011 23 Văn phòng Quốc hội, Luật Quy hoạch đô thị năm 2015, Hà Nội HỌC VIÊN THỰC HIỆN 112 ... thống quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, theo có quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia; quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh; quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện; quy hoạch, kế hoạch. .. dựng pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, như: khái niệm pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; vai trò, đặc điểm pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; nguyên tắc lập quy hoạch, kế. .. LUẬN PHÁP LUẬT VỀ QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT 1.1 Khái quát chung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 1.1.1 Khái niệm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 1.1.1.1 Khái niệm đất đai Theo Luật Đất đai