BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ PHÁP LUẬT THU TIỀN SỬ DỤNG ĐẤT LIÊN HỆ THỰC TIỄN Ở THÁI BÌNH NGUYỄN VĂN THÁI Hà Nội, năm 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ PHÁP LUẬT THU TIỀN SỬ DỤNG ĐẤT LIÊN HỆ THỰC TIỄN Ở THÁI BÌNH NGUYỄN VĂN THÁI CHUYÊN NGÀNH : LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ : 8380107 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN QUANG HUY Hà Nội, năm 2018 LỜI CAM ĐOAN Để hoàn thành đề tài luận văn thạc sĩ luật học, tác giả phải tìm hiểu, nghiên cứu nhiều tài liệu từ nhiều nguồn khác nhau, sách, giáo trình, tạp chí, internet, đồng thời thu nhập số liệu thực tế, qua thống kê, phân tích xây dựng thành đề tài nghiên cứu hồn chỉnh Tơi xin cam đoan đề tài luận văn tốt nghiệp cơng trình nghiên cứu tơi Tất nội dung số liệu đề tài tơi tự tìm hiểu, nghiên cứu xây dựng, số liệu thu nhập trung thực Giải pháp rút từ trình nghiên cứu lý luận thực tiễn hoạt động doanh nghiệp nhỏ vừa địa bàn tỉnh Thái Bình mà thân tơi tiếp xúc kết nghiên cứu luận văn chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam kết chắn rằng, thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tơi hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan trước nhà trường quy định pháp luật Hà Nội, Ngày tháng .năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Văn Thái LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn hồn thành q trình học tập, rèn luyện nhờ giảng dạy, động viên hướng dẫn nhiệt tình thầy Khoa Sau Đại học, Viện Đại học Mở Hà Nội quan, gia đình bạn bè Nhân dịp tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Ban Giám hiệu, Ban Chủ nhiệm Khoa, thầy giáo, giáo dẫn để tơi có kiến thức vơ q giá giúp tơi trưởng thành cách vững vàng Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến thầy giáo Bộ Môn Luật, đặc biệt thầy giáo: TS Trần Quang Huy người trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu đề tài Tơi xin chân thành cảm ơn UBND tỉnh Thái Bình, Sở, Ban, Ngành số doanh nghiệp nhỏ vừa địa bàn tỉnh Thái Bình tạo điều kiện cho tiếp cận thu thập thông tin cần thiết để làm sáng tỏ mục tiêu đề tài Cuối xin chân thành cảm ơn tới gia đình, người thân bạn bè động viên, giúp đỡ tơi suốt q trình học tập nghiên cứu Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Văn Thái MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TIỀN SỬ DỤNG ĐẤT 1.1 Khái niệm, vai trò, đặc điểm thu tiền sử dụng đất 1.1.1 Khái niệm tiền sử dụng đất 1.1.2 Vai trò, đặc điểm thu tiền sử dụng đất 1.2 Cơ sở việc thu tiền sử dụng đất yếu tố chi phối pháp luật thu tiền sử dụng đất 12 1.2.1 Cơ sở việc thu tiền sử dụng đất 12 1.2.2 Các yếu tố chi phối pháp luật thu tiền sử dụng đất 19 KẾT LUẬN CHUƠNG 40 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT THU TIỀN SỬ DỤNG ĐẤT Ở THÁI BÌNH 41 2.1 Nội dung quy định pháp luật thu tiền sử dụng đất 41 2.1.1 Đối tượng nộp tiền sử dụng đất 41 2.1.2 Trách nhiệm quan việc xác định tổ chức thu tiền sử dụng đất 45 2.1.3 Các trường hợp miễn, giảm tiền sử dụng đất 46 2.1.4 Đánh giá quy định hành thu tiền sử dụng đất 52 2.2 Thực trạng, khó khăn, vướng mắc thực quy định pháp luật thu tiền sử dụng đất Thái Bình 59 2.2.1 Thực trạng việc thực quy định pháp luật thu tiền sử dụng đất 59 2.2.2 Những khó khăn, vướng mắc thực quy định pháp luật thu tiền sử dụng đất 74 KẾT LUẬN CHUƠNG 80 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU HOÀN THIỆNPHÁP LUẬT THU TIỀN SỬ DỤNG ĐẤT 81 3.1 Phương hướng hoàn thiện pháp luật thu tiền quyền sử dụng đất 81 3.1.1 Hoàn thiện trình tự, thủ tục thực thu tiền sử dụng đất 81 3.1.2 Đổi thu tiền sử dụng đất thông qua việc tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất 84 3.1.3 Yêu cầu đặt pháp luật thu tiền sử dụng đất 88 3.2 Giải pháp chủ yếu hoàn thiện pháp luật thu tiền sử dụng đất 92 3.2.1 Nhóm giải pháp tiếp tục hồn thiện pháp luật thu tiền sử dụng đất 92 3.2.2 Nhóm giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật thu tiền sử dụng đất 101 KẾT LUẬN CHUƠNG 107 KẾT LUẬN 108 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 109 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong trình phát triển kinh tế thị trường vận hành theo chế thị trường có quản lý Nhà nước hội nhập quốc tế ngày sâu rộng năm qua pháp luật nói chung, pháp luật đất đai nói riêng khơng ngừng phát triển, hoàn thiện Do tầm quan trọng ý nghĩa đặc biệt đất đai đời sống kinh tế - xã hội, đất đai nước ta thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý, Nhà nước thực giao đất, cho thuê đất tổ chức, cá nhân để khai thác, sử dụng thông qua hình thức khác đảm bảo sử dụng đất hợp lý, tiết kiệm, hiệu quả; đất đai tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hố xã hội, an ninh quốc phòng Việc sử dụng quản lý đất đai thực theo quy định nhà nước, tuân thủ Luật Đất đai văn pháp lý có liên quan Luật đất đai năm 2013 đời xác định đất đai thuộc sở hữu toàn dân nhà nước thống quản lý quy định khoản thu tài từ đất đai Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất, công nhận quyền sử dụng đất mà phải nộp tiền sử dụng đất…nhằm đảm bảo tính thống công tác quản lý sử dụng đất; việc thực công tác quản lý thu tiền sử dụng đất; bảo đảm quyền lợi, nghĩa vụ Nhà nước, tổ chức, cá nhân; xác định nguồn gốc đất, tạo sở giải trường hợp tranh chấp đất đai; Nhờ vậy, việc thực công tác quản lý thu tiền sử dụng đất năm qua có kết định, đảm bảo trình tự, thủ tục, pháp luật quy định; cơng khai, khách quan, bình đẳng; mang lại nguồn thu lớn cho ngân sách nhà nước, cho địa phương, thúc đẩy kinh tế phát triển bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, đáng tổ chức, cá nhân Tuy nhiên, việc áp dụng luật liên quan đến thu tiền sử dụng đất có chưa thống nhất: đấu giá quyền sử dụng đất đấu thầu dự án có sử dụng đất, quy định Luật Đất đai, Luật Đấu thầu Luật Đầu tư chưa tương thích với nhau, cụ thể: Luật Đất đai quy định trường hợp phải áp dụng không áp dụng đấu giá quyền sử dụng đất; Luật Đấu thầu quy định trường hợp phải đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư; Luật Đầu tư quy định trường hợp định chủ trương đầu tư Do đó, xem xét trường hợp cụ thể, địa phương lúng túng khó khăn việc áp dụng pháp luật để lựa chọn nhà đầu tư thực dự án (thông qua đấu giá quyền sử dụng đất, thông qua đấu thầu quyền sử dụng đất hay định Chủ đầu tư) Một số sách pháp luật đất đai quy định khung giá Nhà nước so với thị trường thấp dẫn đến việc thu ngân sách từ thuế đất thấp, ảnh hưởng đến việc tăng thu ngân sách địa phương; giá đất làm tính thuế đất có hoạt động chuyển nhượng hạn chế, giá đất thường UBND tỉnh quy định có chỗ thấp giá giao dịch thị trường; điều tiết phần giá trị tăng thêm đất Nhà nước đầu tư sở hạ tầng, quy hoạch khu thương mại, đô thị chưa có sách phù hợp để điều tiết phần giá trị tăng thêm, tăng nguồn thu, dẫn đến thất thu ngân sách, phần lợi ích đầu tư công tạo khu vực đô thị Thời gian qua việc thực công tác quản lý thu tiền sử dụng đất bộc lộ số bất cập, hạn chế tình hình quản lý đất đai, quản lý nguồn thu từ đất, thu từ giao đất, đấu giá quyền sử dụng đất nhiều hạn chế; việc phối hợp ngành, cấp có mặt bất cập; công tác kiểm tra, xử lý vi phạm chưa kiên dẫn đến nhiều vướng mắc, tồn việc quản lý thu tiền sử dụng đất, gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nước, tổ chức, cá nhân có liên quan Do đó, tiếp tục nghiên cứu, phân tích, đánh giá làm rõ vấn đề pháp lý thực tiễn thu tiền sử dụng đất để đưa giải pháp khoa học xây dựng, hoàn thiện pháp luật vấn đề cấp thiết Vì vậy, tơi chọn đề tài “pháp luật thu tiền sử dụng đất liên hệ thực tiễn Thái Bình” làm đề tài luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Luật khoa luật kinh tế, Viện Đại học Mở Hà Nội Tình hình nghiên cứu Pháp luật liên quan đến thu tiền sử dụng đất vấn đề nhiều nhà khoa học, nhiều quan khoa học nghiên cứu tổng kết Kết nghiên cứu cơng bố sách, báo, tạp chí báo cáo hội thảo khoa học, luận văn thạc sĩ, luận án tiến sĩ Trong đó, nêu lên số cơng trình nghiên cứu tiêu biểu liên quan đến đề tài sau: - Phạm Thị Mây: “pháp luật thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất từ thực tiễn thi hành địa bàn thành phố Móng Cái, tỉnh Quảng Ninh”, Luận văn thạc sĩ, bảo vệ Viện Đại học Mở Hà Nội, 2015 - Phạm Thị Thu Hiền: “pháp luật giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất doanh nghiệp Việt Nam”, Luận văn thạc sĩ Luật học, bảo vệ Đại học Quốc gia Hà Nội, 2012 - Phạm Thị Duyên: “hoàn thiện công tác quản lý khoản thu từ đất địa bàn quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng”, Luận văn thạc sĩ, bảo vệ Đại học Hàng hải Việt Nam, 2016 - Lê Ngọc Đoàn, “pháp luật giao đất Việt Nam”, Luận văn thạc sĩ Luật học, bảo vệ Đại học Huế, 2016 - Trần Quang Huy, “pháp luật hình thức giao đất có thu tiền sử dụng đất”, Luận án tiến sĩ Luật học, bảo vệ Viện Nhà nước Pháp luật, 2008 Nhìn chung, cơng trình, viết khoa học nêu đề cập đến vấn đề lý luận thực pháp luật thu tiền sử dụng đất quan, ban, ngành khác nhau, khoảng thời gian khác từ góc độ khác Tuy nhiên, quy định pháp luật thu tiền sử dụng đất có nhiều đổi mới, đặc biệt sau Luật Đất đai năm 2013, văn hướng dẫn liên quan ban hành chưa có cơng trình khoa học sâu nghiên cứu cách tồn diện góc độ luận văn khoa học pháp luật thu tiền sử dụng đất liên hệ thực tiễn Thái Bình Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật thu tiền sử dụng đất, tác giả đề xuất phương hướng giải pháp chủ yếu xây dựng, hoàn thiện pháp luật thu tiền sử dụng đất nhằm đáp ứng tốt yêu cầu công tác quản lý thu tiền sử dụng đất nói chung Thái Bình nói riêng 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Làm rõ sở khoa học xây dựng pháp luật thu tiền sử dụng đất, như: khái niệm tiền sử dụng đất; sở việc thu tiền sử dụng đất; vai trò, đặc điểm pháp luật thu tiền sử dụng đất; yếu tố chi phối pháp luật thu tiền sử dụng đất - Khái quát tình hình thực trạng pháp luật thu tiền sử dụng đất; đánh giá thực trạng pháp luật thực tiễn thực pháp luật thu tiền sử dụng đất từ năm 2013 đến Việt Nam nói chung Thái Bình nói riêng; bất cập, khó khăn, vướng mắc nguyên nhân - Xác định phương hướng đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm tiếp tục hoàn thiện pháp luật thu tiền sử dụng đất đáp ứng ngày tốt yêu cầu công tác quản lý thu tiền sử dụng đất Việt Nam nói chung Thái Bình nói riêng Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu ... dựng pháp luật thu tiền sử dụng đất, như: khái niệm tiền sử dụng đất; sở việc thu tiền sử dụng đất; vai trò, đặc điểm pháp luật thu tiền sử dụng đất; yếu tố chi phối pháp luật thu tiền sử dụng đất. .. định thu tiền sử dụng đất cho ngân sách nhà nước từ đất đai 1.2 Cơ sở việc thu tiền sử dụng đất yếu tố chi phối pháp luật thu tiền sử dụng đất 1.2.1 Cơ sở việc thu tiền sử dụng đất Pháp luật đất. .. luật thu tiền sử dụng đất: tiền sử dụng đất số tiền mà người sử dụng đất phải trả trường hợp Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất, chuyển mục đích mục sử dụng đất từ đất nơng nghiệp, đất