Luận văn thạc sỹ - Quản lý nguồn nhân lực tại UBND thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk

1. Lý do chọn đề tài NNL là nguồn lực có vai trò quyết định tới sự thành công hay thất bại trong một bộ máy tổ chức Nhà nước, nó vô cùng quan trọng trong quá trình thực thi pháp luật, quản lý về mọi mặt của đời sống kinh tế xã hội, tham mưu, hoạch định, tổ chức thực hiện, thanh kiểm tra việc thực thi các chủ trương, đường lối, chính sách đề ra. Đó chính là đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức làm việc trong các cơ quan quản lý hành chính nhà nước từ trung ương cho đến địa phương. Điều đó cho ta khẳng định rằng NNL giữ vai trò hết sức quan trọng trong sự nghiệp đổi mới toàn diện của nước ta hiện nay. Công tác quản lý phát triển NNL trong khối cơ quan Nhà nước nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhuần nhuyễn hai phẩm chất “Đức” và “Tài” là một trong những giải pháp quan trọng, đưa nước ta vượt qua những thách thức, tránh nguy cơ tụt hậu trong quá trình hội nhập. Thực trạng hiện nay, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức vẫn chưa thể đáp ứng được yêu cầu quản lý Nhà nước trong thời kỳ mới, công tác quản lý Nhà nước còn nhiều bất cập, chưa đáp ứng đúng yêu cầu của một nền hành chính nhà nước chính quy và hiện đại, chưa theo kịp quá trình phát triển của xã hội. Có thể nói, công tác quản lý của Nhà nước có thể phù hợp với thực tế ngày hôm qua nhưng chưa hẳn đã phù hợp với ngày hôm nay. Cho nên việc đổi mới và phát triển NNL trong khối cơ quan Nhà nước đó là điều tất yếu. Nhận thức được tầm quan trọng của công tác quản lý phát triển NNL, UBND thị xã Buôn Hồ đã xây dựng, lập kế hoạch, đào tạo phát triển NNL có chất lượng cho cơ quan. Tuy nhiên việc thực hiện công tác này còn nhiều bất cập do nhiều nguyên nhân khác nhau. Như, công tác quản lý NNL hành chính Nhà nước thường thiên theo hướng tiếp cận từ khoa học pháp lý mà ít theo hướng khoa học quản lý, ít đi sâu vào nhóm công chức, viên chức cụ thể, chưa gắn quản lý NNL với mục tiêu, kế hoạch, chiến lược phát triển của tổ chức và chưa chú ý đến các yếu tố bên trong và bên ngoài ảnh hưởng tới chất lượng NNL. Quả lại, việc đánh giá cán bộ, công chức, viên chức ở thị xã thiếu tính khách quan và khoa học, đội ngũ cán bộ còn nhiều điểm yếu về phẩm chất, tinh thần trách nhiệm, năng lực chuyên môn, kỹ năng hành chính, phong cách làm việc chậm đổi mới, tệ quan liêu, tham nhũng, sách nhiễu nhân dân vẫn tiếp tục diễn ra. Bộ máy hành chính của thị xã Buôn Hồ chưa thực sự gắn bó với dân, không nắm được các vấn đề nổi cộm trên địa bàn, lúng túng bị động khi xử lý các tình huống phức tạp. Công tác quy hoạch, bố trí nhân sự bất hợp lý, thiên về tình cảm và mang tính chủ nghĩa bình quân ... Những điều này tạo ra sự hao mòn, chảy chất xám về NNL chất lượng cao cho khối cơ quan hành chính UBND thị xã Buôn Hồ. Nhằm mục đích phát triển kinh tế xã hội mang tính bền vững, phù hợp với trình độ phát triển, công nghiệp hóa, hiện đại hóa thị xã. Xuất phát từ thực tế đó, thì việc tôi chọn đề tài “Quản lý nguồn nhân lực tại UBND thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk” là vấn đề cấp thiết và phù hợp với giai đoạn phát triển hiện nay của thị xã Buôn Hồ. 2. Tổng quan tình hình nghiên cứu Trong lĩnh vực nghiên cứu về quản lý NNL, có nhiều nghiên cứu về quản lý NNL tại các doanh nghiệp, ít có nghiên cứu về NNL tại các cơ quan hành chính Nhà nước. Trong lịch sử nghiên cứu, đã có nhiều công trình nghiên cứu khoa học viết về vấn đề này như: Luận văn thạc sĩ: “Giải pháp hoàn thiện quản lý nguồn nhân lực tại UBND huyện Long Thành, tỉnh Đồng Nai đến năm 2020”. Của tác giả Nguyễn Tri Thức được bảo vệ năm 2013, trường Đại học Lạc Hồng. Trong nguyên cứu tác giả đã nêu lên những hạn chế của đội ngũ CBCC nước ta nói chung và đội ngũ CBCC làm việc tại UBND cấp huyện nói riêng, từ đó đưa ra một số giải pháp để nâng cao hiệu quả công tác đào tạo hoàn thiện quản lý NNL ở UBND huyện Long Thành, tỉnh Đồng Nai. - Dương Hương Sơn (2008), “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ở tỉnh Quảng Trị hiện nay”, luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội; Trong luận văn này, tác giả đã bao quát về thực trạng đội ngũ cán bộ công chức ở tỉnh Quảng trị và đưa ra các giải pháp hoàn thiện. - Nguyễn Mai Sương (2010), “Giải pháp nâng cao hiệu quả công tác đào tạo CBCC hành chính Nhà nước tại tỉnh Nghệ An đáp ứng yêu cầu hội nhập hiện nay”, luận văn thạc sĩ Quản trị nhân lực, Trường Đại học Khoa học - Xã hội và Nhân văn, Hà Nội. Tác giả đã khái quát được đặc thù công việc của CBCC và đề ra các giải pháp nhằm thực hiện có hiệu quả trong việc đào tạo CBCC. Các đề tài này đã làm rõ một số vấn đề lý luận và thực tiễn về công tác đào tạo cán bộ công chức ở một số địa phương. Từ đó, đưa ra được một số giải pháp để nâng cao hiệu quả công tác đào tạo cán bộ công chức ở các địa phương đó. Hiện có rất ít nghiên cứu khoa học về quản lý NNL tại cơ quan hành chính Nhà nước cấp huyện. Đặc biệt chưa có một công trình nghiên cứu khoa học nào trùng tên và nội dung với đề tài của luận văn này. Vì vậy, điểm mới của luận văn này là đánh giá thực trạng đội ngũ cán bộ công chức và thực trạng công tác quản lý NNL tại UBND thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk, từ đó đưa ra các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý NNL tại UBND thị xã Buôn Hồ giai đoạn 2015 - 2020. 3. Mục đích nghiên cứu - Mục đích nguyên cứu của luận văn này là: Xây dựng được khung nghiên cứu về quản lý NNL tại UBND cấp huyện. - Phản ánh được thực trạng quản lý NNL tại UBND thị xã Buôn Hồ; từ đó chỉ ra được điểm mạnh và điểm yếu cũng như nguyên nhân của điểm yếu trong quản lý NNL tại UBND thị xã Buôn Hồ. - Đề xuất được một số giải pháp hoàn thiện quản lý NNL tại UBND thị xã Buôn Hồ đến năm 2020. 4. Đối tượng nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Quản lý NNL tại UBND thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk. Đề tài chỉ tập trung nghiên cứu về tình hình đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức hành chính tại các phòng, ban, cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban Nhân dân thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk, không nghiên cứu cán bộ hợp đồng và cán bộ làm công tác Đảng, Đoàn thể. - Phạm vi nghiên cứu: + Về nội dung nghiên cứu: Quản lý NNL theo quy trình quản lý từ lập kế hoạch NNL, tuyển dụng NNL, đào tạo NNL, đánh giá sự thực hiện, đãi ngộ cán bộ, công chức, viên chức làm việc tại UBND cấp huyện. + Về không gian nghiên cứu: Tại UBND thị xã Buôn Hồ. + Về thời gian nghiên cứu: Thứ cấp thu thập cho giai đoạn 2011-2014 và đề xuất một số giải pháp cho UBND thị xã Buôn Hồ đến năm 2020.