BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI - NGUYỄN HẢI LONG HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT CHI VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CHO LĨNH VỰC GIAO THÔNG TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HÀ NỘI Chuyên ngành : Quản trị kinh doanh Mã số : 60 34 01 02 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS AN THỊ THANH NHÀN HÀ NỘI, NĂM 2017 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực xuất phát từ tình hình thực tế đơn vị công tác Người thực Nguyễn Hải Long ii MỤC LỤC BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO .i 1.1 Khái quát kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Nhà nước tiền đề xã hội đảm bảo điều kiện cần kinh tế hàng hóa tiền đề kinh tế đảm bảo điều kiện đủ cho đời, tồn phát triển NSNN NSNN công cụ tài chính Nhà nước Chi NSNN trình phân phối sử dụng quỹ NSNN nhằm trì tờn bợ máy thực thi chức năng, nhiệm vụ Nhà nước .7 1.1.1.2 Đặc điểm chi đầu từ xây dựng từ Ngân sách nhà nước 1.1.1.3 Vai trò chi đầu tư xây dựng NSNN 10 1.1.2 Phân loại chi đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước 11 1.2 Kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cho lĩnh vực giao thông Kho bạc Nhà nước 16 1.2.1 Khái niệm kiểm soát chi đầu tư xây dựng NSNN qua KBNN 16 Kiểm soát chi NSNN việc thẩm định, kiểm tra, kiểm soát khoản chi NSNN (chi thường xuyên, chi đầu tư XDCB, chi khác, ) theo chính sách, chế độ, định mức quy định .16 Kiểm soát chi đầu tư XDCB NSNN q trình kiểm sốt thực việc toán vốn đầu tư cho dự án thuộc đối tượng sử dụng vốn NSNN sở hồ sơ, tài liệu chủ đầu tư quan quản lý nhà nước có liên quan gửi đến KBNN nhằm đảm bảo việc sử dụng vốn đầu tư XDCB NSNN đúng mục đích, đúng đối tượng đúng chính sách, chế độ Nhà nước quy định 16 Để đảm bảo nguồn vốn đầu tư được sử dụng hiệu cơng tác kiểm sốt được thực thường xuyên, liên tục suốt trình đầu tư xây dựng dự án, từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư đến kết thúc đầu tư đưa dự án hoàn thành vào khai thác sử dụng 16 1.2.2 Mục tiêu cần thiết phải kiểm soát chi ĐTXDCB .16 Chính chi đầu tư XDCB từ NSNN có vai trò quan trọng nên cần thường xuyên phân tích, đánh giá hoạt đợng kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN nhằm phát kịp thời hạn chế quy trình kiểm sốt chi dễ dàng gây tượng thất thoát, lãng phí, chi sai mục đích, chế độ để chỉnh sửa bổ sung hồn thiện hoạt đợng kiểm sốt .19 iii Mợt quy trình kiểm sốt chi hợp lý quy trình kiểm sốt có khả phát hiện tượng sai trái chi đầu tư XDCB nhằm ngăn chặn tượng này, nâng cao hiệu chi đầu tư XDCB từ NSNN 19 1.2.3 Phương thức kiểm soát chi đầu tư xây dựng 19 Mục đích kiểm soát cấp phát tạm ứng nhằm đảm bảo chi tạm ứng đúng đối tượng, định mức quy định, nhanh chóng nhằm đảm bảo thời hạn thi cơng cơng trình Cụ thể việc kiểm sốt cấp phát tạm ứng kiểm tra điều kiện tạm ứng cho nhà thầu Việc tạm ứng vốn Chủ đầu tư cho nhà thầu thực cho công việc cần thiết phải tạm ứng trước phải được quy định rõ đối tượng, nội dung công việc cụ thể hợp đồng Mức vốn tạm ứng, thời điểm tạm ứng việc thu hồi tạm ứng phải theo quy định hợp đồng 19 - Kiểm soát tính đầy đủ, hợp pháp, hợp lệ hồ sơ dự án chứng từ tốn: hờ sơ đã đầy đủ theo qui định chưa, thẩm quyền phê duyệt đã đúng chưa, chủ thể tham gia ký kết hợp đồng kinh tế đã đúng chưa, nội dung chủ yếu hợp đồng kinh tế chủ đầu tư nhà thầu có nằm dự án được duyệt hay không, kiểm sốt logic mặt thời gian hờ sơ dự án, chứng từ toán theo giai đoạn thực dự án; kiểm sốt hờ sơ, chứng từ toán đã đúng mẫu quy định hay chưa, chữ ký, mẫu dấu chứng từ có đúng theo mẫu dấu chữ ký đăng ký với KBNN hay không Cán bộ KSC phải kiểm tra việc lựa chọn nhà thầu theo quy định hay không,… 19 - Kiểm soát số vốn tạm ứng: Cán bộ KSC phải đối chiếu mức vốn đề nghị tạm ứng phù hợp với điều khoản thoả thuận hợp đồng, phù hợp với quy định hành pháp luật hay không 19 - Kiểm sốt nợi dung hạch tốn kế tốn: điều kiện mở tài khoản, đăng ký loại mã (ĐVSDNS, mã đối tượng nộp thuế, mã tài khoản); phản ánh loại mã chứng từ (mục lục NSNN); đơn vị hạch toán kế toán…, thực kiểm tra mẫu dấu, chữ ký, tính hợp lệ, hợp pháp chứng từ kế toán, hạch toán .19 Kiểm sốt tốn khối lượng hồn thành lần nhằm đảm bảo khoản chi đúng chế độ tiêu chuẩn định mức đảm bảo kiểm tra tính hợp pháp, hợp lệ hờ sơ tốn thoả mãn điều kiện quy định việc thực chi NSNN, đồng thời phải đảm bảo khối lượng cơng việc hồnh thành, đảm bảo tiến đợ thi cơng .20 - Kiểm sốt tính đầy đủ, hợp pháp, hợp lệ hồ sơ dự án chứng từ toán: được thực tương tự kiểm soát cấp phát vốn tạm ứng .20 iv - Kiểm soát số vốn tốn lần: Cán bợ KSC phải đối chiếu mức vốn đề nghị toán phù hợp với điều khoản thỏa thuận hợp đồng 20 Trường hợp dự án thuộc đối tượng định thầu, trường hợp tự thực phát sinh khối lượng ngồi hợp đờng: đối chiếu đảm bảo số vốn đề nghị toán phù hợp với loại hợp đồng, giá hợp đồng, điều kiện hợp đờng theo dự tốn được duyệt 20 Kiểm tra số vốn đề nghị toán nguyên tắc, số vốn đề nghị toán phải phù hợp với khối lượng XDCB hoàn thành được nghiệm thu; kiểm tra số học (phép cộng, tính tỷ lệ %) có đúng không; Kiểm tra việc áp dụng định mức, đơn giá bảng chiết tính khối lượng hoàn thành có đúng chế độ không Kiểm tra, xác định số vốn đã ứng để thu hồi (chuyển vốn đã ứng sang tốn khối lượng XDCB hồn thành) Kiểm tra chế độ mà dự án được hưởng Kiểm tra danh mục, chủng loại thiết bị có đúng với dự toán được duyệt, kế hoạch đầu tư năm đã giao 20 Kiểm sốt nợi dung tốn tức kiểm tra xem hạng mục, cơng trình, nợi dung chi có đúng với dự toán, đúng với báo cáo khả thi hay báo cáo đầu tư đã được duyệt không Việc kiểm tra để đảm bảo chi đúng đối tượng, đúng mục đích đã đề .20 Đối với công việc thực theo hợp đờng: Kiểm tra khối lượng hồn thành ghi Bảng xác định giá trị khối lượng cơng việc hồn thành để đảm bảo giá trị khối lượng hoàn thành được tốn đúng theo hợp đờng kinh tế được ký kết dự toán được duyệt (trường hợp định thầu toán theo dự toán cho phí được duyệt trường hợp tự thực phát sinh khối lượng ngồi hợp đờng); phù hợp với loại hợp đồng, giá hợp đồng điều kiện hợp đồng 21 Đối với công việc thực không theo hợp đờng: Kiểm tra khối lượng hồn thành ghi Giấy đề nghị toán vốn đầu tư để đảm bảo khối lượng hồn thành được tốn theo dự toán được duyệt .21 Đối với công việc thực theo hợp đồng: Kiểm tra khối lượng hoàn thành ghi Bảng xác định giá trị khối lượng cơng việc hồn thành đề nghị tốn, Bảng xác định giá trị khối lượng công việc phát sinh ngồi hợp đờng đề nghị tốn để đảm bảo giá trị khối lượng hồn thành được tốn theo hợp đờng kinh tế đã ký kết dự tốn được duyệt (trường hợp định thầu toán theo dự toán được duyệt trường hợp tự thực phát sinh khối lượng ngồi hợp đờng); phù hợp với loại hợp đồng, giá hợp đồng điều kiện hợp đồng 21 v Đối với công việc thực không theo hợp đồng: Kiểm tra khối lượng hoàn thành ghi Giấy đề nghị tốn vốn đầu tư để đảm bảo khối lượng hồn thành được toán theo dự toán được duyệt .21 - Kiểm soát tính đầy đủ, hợp pháp, hợp lệ hồ sơ dự án chứng từ toán: được thực tương tự 22 - Kiểm soát số vốn toán cơng trình, hạng mục cơng trình, hợp đờng hồn hành: Cán bộ KSC phải kiểm tra nguồn vốn, niên độ kế hoạch kế hoạch vốn năm dự án, vào kết kiểm soát khối lượng hoàn thành để xác định số vốn tốn, số vốn tạm ứng cần phải thu hời, tên, tài khoản đơn vị được hưởng Nợi dung kiểm sốt số vốn tốn cơng trình, hạng mục cơng trình, hợp đờng hồn hành tương tự vốn toán lần 22 1.2.4 Nợi dung kiểm sốt chi đầu tư xây dựng KBNN 22 - Trong q trình kiểm sốt toán vốn đầu tư phát định cấp có thẩm quyền trái với quy định, KBNN phải có văn gửi cấp có thẩm quyền đề nghị xem xét lại nêu rõ ý kiến đề xuất Nếu thời hạn đề nghị mà không nhận được trả lời được quyền giải theo đề xuất Nếu được trả lời mà xét thấy không thỏa đáng phải giải theo ý kiến cấp có thẩm quyền; đồng thời phải báo cáo lên quan có thẩm quyền cao báo cáo quan tài chính để xem xét, xử lý 23 - Cán bộ KSC vốn đầu tư KBNN kiểm soát toán vốn cho dự án phải tuyệt đối tuân thủ đúng quy trình Khi cần thiết, phải chủ động báo cáo xin ý kiến lãnh đạo để kiểm tra chủ đầu tư tình hình thực dự án, đơn đốc, hướng dẫn chủ đầu tư hồn thiện hờ sơ, thủ tục toán 23 1.2.5 Tiêu chí đánh giá hiệu kiểm soát chi đầu tư xây dựng 23 Hiệu kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ NSNN tiêu chí phản ánh việc quan nhà nước thông qua hoạt đợng kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB nhằm đảm bảo thực mục tiêu XDCB, tạo lợi ích mặt kinh tế, chính trị, xã hội cho đất nước địa phương Như vậy, kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ NSNN có hiệu vừa tạo chế thông thống, thúc đẩy tiến đợ thực dự án đầu tư vừa đảm bảo sử dụng vốn đầu tư XDCB tiết kiệm, đúng mục đích, tránh thất thoát .23 Tỷ lệ cho biết tỷ trọng khoản bị KBNN từ chối toán chi ngân sách nhà nước sai phạm song chủ yếu sai, sót q trình lập dự tốn, khơng đúng định mức, vi đơn giá XDCB, không có kế hoạch vốn hàng năm, khơng có khối lượng hồn thành góp phần tiết kiệm chi cho NSNN, chống lãng phí thất thoát vốn đầu tư 24 Tỷ lệ cho biết tỷ trọng số vốn đã giải ngân tổng số vốn theo kế hoạch được giao hàng năm Tỷ lệ cao, vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN được sử dụng tiết kiệm hiệu tránh được tình trạng lãng phí nguồn vốn đã được bố trí mà không được sử dụng đảm bảo hoàn thành tốt nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội 24 Tỷ lệ cho biết tỷ trọng số vốn tạm ứng so với số vốn kế hoạch Tỷ lệ cần phải ở mức độ hợp lý để vừa đảm bảo cho chủ đầu tư đủ vốn để thực dự án theo tiến độ, vừa không ở mức cao khiến có thể gây tượng sử dụng vốn sai mục đích .24 Một là, chủ trương chiến lược quy hoạch đầu tư XDCB Chủ trương, chiến lược quy hoạch đầu tư có vai trò định hướng đầu tư quan trọng, tác động đến đầu tư quốc gia, vùng, ngành, lĩnh vực chí dự án đầu tư vốn đầu tư Các chủ trương đầu tư XDCB tác động đến cấu đầu tư việc lựa chọn hình thức đầu tư Đây vấn đề tương đối lớn, liên quan đến thông tin nhận thức cấp lãnh đạo vận dụng vào cụ thể Nói cấu đầu tư nói đến phạm trù phản ánh mối quan hệ chất lượng số lượng yếu tố hoạt động đầu tư yếu tố đó với tổng thể mối quan hệ hoạt đợng q trình sản xuất xã hợi 25 Cơ chế quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN một bộ phận hợp thành chế quản lý kinh tế - tài chính nói chung Đây hệ thống quy định nguyên tắc, quy phạm, quy chuẩn, phương tiện để làm chế tài quản lý nhằm thực có hiệu mục tiêu đề ra, chế đúng đắn, sát thực tế, ổn định điều hành tốt điều kiện tiên quyết định thắng lợi mục tiêu đề Ngược lại, nó cản trở, kìm hãm, gây tổn thất nguồn lực khó khăn thực mục tiêu, kế hoạch phát triển Nhà nước .25 Cơ chế quản lý chi phí xây dựng định mức, đơn giá XDCB yếu tố quan trọng tính toán mặt kinh tế tài chính dự án Nếu xác định sai định mức, đơn giá sai đó được gấp lên nhiều lần dự án, mặt khác sai lầm thiết kế, đã được phê duyệt, đó sai lầm lãng phí hợp pháp khó sửa chữa 26 Mặt khác, quy định pháp luật chủ thể phân cấp quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN ảnh hưởng lớn tới hiệu kiểm soát chi Sản phẩm XDCB được hình thành vii thơng qua nhiều khâu tác nghiệp tương ứng với nhiều chủ thể chiếm hữu sử dụng vốn, hiệu sử dụng vốn bị nhiều chủ thể chi phối Đặc điểm nhiều chủ thể chiếm hữu sử dụng vốn đầu tư XDCB NSNN nói lên tính phức tạp quản lý sử dụng vốn Chủ thể quản lý bao gồm chủ thể quản lý vi mô chủ thể quản lý vĩ mô Chủ thể quản lý vĩ mô bao gồm quan chức Nhà nước theo phương diện hoạt động dự án Chủ thể quản lý vi mô bao gồm chủ đầu tư, chủ dự án, nhà thầu Đối với dự án Nhà nước, “người có thẩm quyền định đầu tư” xuất với hai tư cách: tư cách quản lý vĩ mô dự án tư cách chủ đầu tư - quản lý vi mô dự án Với tư cách “người có thẩm quyền định đầu tư” định nhiều vấn đề mà chủ đầu tư dự án khác định Với tư cách chủ đầu tư, họ phải nhiều định để hiệu dự án lớn Với tư cách Nhà nước, họ phải định để hiệu kinh tế quốc dân cao Nhiệm vụ khó khăn “người có thẩm quyền định đầu tư” phải kết hợp hai hiệu Tuy nhiên chủ đầu tư (thay mặt Nhà nước) người mua hàng chủ thầu, doanh nghiệp xây dựng, tư vấn Các doanh nghiệp phải hoạt động theo quy luật thị trường, vừa bị khống chế lợi nhuận, vừa bị khống chế chất lượng sản phẩm xây dựng, hàng hoá theo yêu cầu chủ đầu tư sở điều khoản hợp đồng 26 Trong quản lý Nhà nước dự án đầu tư XDCB từ NSNN cần xác định rõ trách nhiệm “chủ đầu tư” “người có thẩm quyền định đầu tư”, thành công hay thất bại một dự án Nhà nước thành tích trách nhiệm hai quan Trong việc phân định quyền hạn trách nhiệm “chủ đầu tư” “người có thẩm quyền định đầu tư” người ta thường theo hai hướng: Những định quan trọng thuộc “người có thẩm quyền định đầu tư” đồng thời mở rộng quyền hạn trách nhiệm “chủ đầu tư” Theo hướng việc phân cấp dự án đầu tư vào đặc điểm, tính chất, quy mô dự án để phân cấp định đầu tư cho hệ thống ngành, cấp bảo đảm nguyên tắc chủ động, sáng tạo cho sở, vừa đảm bảo cho bộ máy hoạt động đồng đều, đúng chức năng, mang lại hiệu cao .27 Ba là, môi trường kinh tế Môi trường kinh tế có ảnh hưởng lớn tới hoạt đợng kiểm sốt chi đầu tư xây dựng từ NSNN Thực vậy, kinh tế tăng trưởng thuận lợi, vốn đầu tư XDCB có điều kiện gia tăng, vốn đầu tư được giải ngân kịp thời nhanh chóng Sự phát triển hệ thống ngân hàng thương mại giúp cơng tác tốn vốn đầu tư xây dựng được diễn thuận lợi, 27 viii Bốn là, môi trường chính trị xã hội Môi trường chính trị ổn định, môi trường xã hội thuận lợi góp phần đẩy nhanh tiến độ thực dự án đầu tư, cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB được tiến hành dễ dàng 27 1.3 Kinh nghiệm nâng cao hiệu kiểm soát chi đầu tư XDCB 28 1.3.1 Bài học kinh nghiệm một số nước giới 28 Trung Quốc một quốc gia lớn, có một số đặc điểm tương đồng với Việt Nam Chính phủ Trung Quốc tích cực thực giải pháp phòng, chống thất thốt, lãng phí đầu tư XDCB dự án sử dụng vốn NSNN nguồn vốn khác Nhà nước Kiểm soát chi đầu tư XDCB nói chung dự án sử dụng NSNN nói riêng được Trung Quốc quan tâm 28 Thứ ba chính sách cấu chi NSNN đầu tư XCDB hợp lý đòn bẩy mạnh mẽ để chính quyền địa phương điều tiết kinh tế xã hội thực tối ưu cấu kinh tế Cốt lõi việc điều chỉnh chiến lược cấu chi ngân sách nhà nước đầu tư XDCB Trung Quốc giải mâu thuẫn chi ngân sách “việt vi” “khuyết vi”, sức thông qua điều chỉnh chính sách, xác định rõ phạm vi chi NSNN đầu tư xây dựng nhằm xây dựng một khung cấu chi, tăng chi hợp lý, cấu bên có đảm bảo, có sức ép, hành động chi đúng quy định, có hiệu quả, phương thức quản lý phù hợp với yêu cầu kinh tế thị trường đại .28 Về quản lý chi phí đầu tư XDCB Trung Quốc được tiến hành sau: Công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng dự án thể được mục đích cụ thể: xác định chi phí đầu tư xây dựng hợp lý; khống chế chi phí đầu tư xây dựng có hiệu lực đem lại lợi ích cao Quản lý chi phí đầu tư XDCB Trung Quốc áp dụng chế lập, xét duyệt khống chế chi phí đầu tư xây dựng ở cuối giai đoạn theo ngun tắc giá tốn cuối khơng vượt giá đầu tư đã xác định ban đầu Để khống chế chất lượng tiến độ xây dựng, Trung Quốc thơng qua quan hệ hợp đờng kinh tế hình thành chế giám sát Nhà nước giám sát xã hợi đầu tư xây dựng, với mơ hình quản lý giám sát phối hợp bên: Bên A (chủ đầu tư) – Bên B (người thiết kế) – Bên C (đơn vị thi công) – Bên D (người giám sát) Trung Quốc đã xâu dựng, phát triển mạnh việc sử dụng kỹ sư định giá việc kiểm soát khống chế chi phí xây dựng 29 - Khi kết thúc hợp đồng, KBNN có trách nhiệm nắm giữ 5% giá trị hợp đờng thực bảo hành cơng trình nhà thầu tài khoản đặc biệt kho bạc Khi kết thúc thời hạn bảo ix hành, sở cam kết hai bên nghĩa vụ bảo hành, kho bạc tiến hành chi trả Số tiền khơng được tính lãi q trình tạm giữ 30 1.3.2 Bài học kinh nghiệm ở một số địa phương Việt Nam 30 Là một trung tâm kinh tế, xã hội nước, năm qua, Thành phố Hồ Chí Minh được đầu tư lượng vốn không nhỏ cho đầu tư xây dựng Do vậy, khối lượng cơng việc kiểm sốt chi đầu tư XDCB thành phố Hồ Chí minh lớn Tuy nhiên, KBNN Thành phố đã thực tốt nhiệm vụ .30 Chi đầu tư thuộc kế hoạch năm 2014 giải ngân qua hệ thống KBNN thành phố khoảng 29.490,2 tỷ đờng Thơng qua kiểm sốt tốn vốn đầu tư, hệ thống KBNN địa bàn đã từ chối tốn khoảng tỷ đờng chủ đầu tư đề nghị tốn chưa đúng chế đợ quy định 30 Công tác thu hồi tạm ứng vốn đầu tư được đơn vị KBNN Thành phố quận bám sát, thực liệt với biện pháp như: đăng ký tiêu phấn đấu giảm số dư tạm ứng vốn, tăng cường kiểm tra, chủ động phối hợp với chủ đầu tư để thực thu hồi vốn tạm ứng 30 KBNN Thành phố đạt được kết tốt việc thúc đẩy giải ngân vốn đầu tư, thu hồi tạm ứng vốn 30 Bên cạnh đó, KBNN Thành phố tiếp tục triển khai mở rợng tốn song phương điện tử với hệ thống ngân hàng thương mại cho tài khoản chuyên thu bằng đồng Việt Nam; triển khai thí điểm thành cơng tốn song phương điện tử với Ngân hàng TMCP Ngoại thương Việt Nam Sở Giao dịch KBNN TP Hồ Chí Minh tài khoản ngoại tệ Quản lý vận hành hệ thống tốn điện tử liên Kho bạc an tồn, thơng suốt .30 Ngay từ năm đầu thành lập, kho bạc nhà nước Hải Phòng đã được giao thực nhiệm vụ kiểm sốt tốn ng̀n vốn khấu hao dành cho đầu tư XDCB, vốn sửa chữa lớn cầu đường bộ trung ương Từ năm 1994, tiếp tục được giao nhiệm vụ kiểm soát toán vốn nghiệp bảo đảm an tồn hàng hải Việt Nam, vốn chương trình mục tiêu 327 (sau chương trình 661, chương trình triệu rừng), vốn chương trình 773 (chương trình kinh tế mới), vốn nghiệp có tính đầu tư… 30 Từ năm 2000, KBNN Hải Phòng nhận nhiệm vụ kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB được chuyển giao từ Cục Đầu tư phát triển Phòng tốn vốn đầu tư được thành lập, 66 khoa học, cung cấp thông tin chính xác, kịp thời, phục vụ tốt cho đạo điều hành lãnh đạo trong lĩnh vực đầu tư xây dựng Trong điều kiện nay, với yêu cầu thực cải cách hành chính việc ứng dụng công nghệ thông tin có tác động mạnh mẽ giúp cho cơng tác tốn vốn đầu tư được chính xác, kịp thời Nhờ ứng dụng công nghệ thông tin, công tác đạo điều hành sát hơn, đảm bảo cập nhật nhanh, chính xác có hệ thống tình hình tốn vốn đơn vị sở, giúp cấp đưa ý kiến đạo sát thực hơn, đồng thời đơn vị cấp tiếp nhận được thông tin đạo nhanh chóng Nhờ ứng dụng công nghệ thông tin, mơ hình tổ chức gọn nhẹ hơn, bợ máy nhân được tinh giản hơn, dễ dàng thực chuyên môn hóa, phân công, phân nhiệm rõ ràng quan, nhờ ứng dụng công nghệ thông tin vào cơng tác quản lý tốn vốn đầu tư như: quản lý hồ sơ, phần mềm ứng dụng quản lý liệu cơng trình, dự án, tình hình tốn, tổng hợp thơng tin, báo cáo, tốn điện tử… chất lượng cơng tác kiểm sốt, toán vốn đầu tư XDCB ngày được nâng cao 3.1.2 Định hướng hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng lĩnh vực giao thơng Xây dựng đợi ngũ cán bợ tốn trung thực, có lực trình đợ, đảm bảo cho q trình tốn kiểm sốt vốn đầu tư cho lĩnh vực giao thông tiết kiệm, hiệu quả, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động đầu tư Tăng cường lực đợi ngũ cán bợ, hồn thiện tổ chức bộ máy, gắn với đại hóa công nghệ phát triển nguồn nhân lực để thực tốt chức KSC đồng thời nâng cao hiệu tính công khai, minh bạch công tác KSC đầu tư XDCB Chỉ đạo, điều hành công tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư thống tồn hệ thống theo đúng quy định hành, phấn đấu hoàn thành hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ được giao Về sở vật chất, điều kiện, phương tiện làm việc phải được tăng cường, bổ sung đầy đủ, đáp ứng yêu cầu điều kiện cải cách tài chính cơng Về nợi dung kiểm sốt cần đẩy mạnh thực đầy đủ đúng quy trình kiểm sốt, không thực KSC qua hồ sơ, giấy tờ, thủ tục mà phải tăng cường kiểm sốt cơng trình giao thơng, gói thầu 67 3.2 Giải pháp hồn thiện hoạt động kiểm sốt chi vốn đầu tư xây dựng cho giao thông vận tải qua Kho bạc Nhà nước Hà Nội 3.2.1 Tăng cường kiểm tra chủ đầu tư trình kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB Theo quy định thông tư 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài chính quy định quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách Nhà nước định số 5657/QĐ-KBNN ngày 28 tháng 12 năm 2016 việc ban hành Quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước quy định: KBNN định kỳ đột xuất kiểm tra chủ đầu tư tình hình chấp hành chế đợ chính sách quản lý chi phí đầu tư xây dựng, tình hình sử dụng vốn đầu tư Đây một công việc cần thiết, nhiên để thực tốt công tác đưa quy trình thực được mà phải có mợt lợ trình tương đối dài cho q trình thực Những năm qua, KBNN Hà Nội thường tiến hành kiểm soát chi đầu tư XDCB từ xa thơng qua hờ sơ tốn mà thiếu giám sát, kiểm tra chỗ Mặt khác, cán bộ làm cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB hệ thống KBNN thành phố Hà Nội chủ yếu được đào tạo chuyên ngành Tài chính Ngân hàng không có nghiệp vụ đầu tư XDCB Do vậy, để công tác kiểm tra đạt hiệu đòi hỏi cán bợ làm cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng phải giỏi nghiệp vụ chuyên môn lực thực tiễn chuyên ngành xây dựng tài chính đầu tư Nhưng điều kiện đợi ngũ làm cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB không đủ điều kiện thời gian vừa làm cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư quan, thường xuyên hay đột xuất kiểm tra Chủ đầu tư tình hình chấp hành chế độ chính sách quản lý đầu tư XDCB, tình hình sử dụng vốn đầu tư XDCB kiểm tra thực địa Vì vậy, để tăng cường cơng tác kiểm tra Chủ đầu tư phải có thời gian mợt q trình để thực hiện, phải xây dựng lợ trình, bước phù hợp với tình hình thực tế công việc nhân 3.2.2 Chỉ đạo điều hành cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB cho giao thông vận tải thống 68 Định kỳ hàng tháng rà soát tỷ lệ giải ngân so với kế hoạch vốn công trình, dự án, đó đặc biệt lưu ý nhóm cơng trình, dự án có tỷ lệ giải ngân thấp, phối hợp với chủ đầu tư phân tích tìm ngun nhân ảnh hưởng tới tốc đợ giải ngân, từ đó đề xuất giải pháp báo cáo UBND Thành phố, cấp có đạo kịp thời nhằm đẩy nhanh tiến độ thi công tiến độ giải ngân vốn dự án Tổ chức khảo sát, kiểm tra thực tế trường thi công nhằm nắm bắt tiến độ thi công, phối hợp với chủ đầu tư tháo gỡ vướng mắc trường sở Những vướng mắc phát sinh vượt phạm vi thẩm quyền, Kho bạc Nhà nước Hà Nội kịp thời báo cáo xin ý kiến đạo KBNN, UBND Thành phố Hà Nội,… đồng thời đề xuất ý kiến tham mưu xử lý cho đơn vị, không để dây dưa kéo dài Tổ chức trì tốt chế đợ thơng tin, báo cáo ngồi cơng tác điện báo, báo cáo theo quy định để KBNN cấp ủy, chính quyền địa phương có sở đạo, điều hành, KBNN Hà Nội thường xuyên thực báo cáo kết giải ngân, tình hình quản lý, tồn tại, vướng mắc, nguyên nhân giải pháp xử lý Báo cáo, kiến nghị được thực theo định kỳ hàng tháng đột xuất báo cáo cho kỳ họp Thành Ủy, HĐND, UBND Thành phố, báo cáo tham luận theo lĩnh vực, thời kỳ Thường xuyên phối kết hợp với sở, ban, ngành chủ đầu tư quản lý đầu tư XDCB Quan hệ phối hợp với sở, ban, ngành chủ đầu tư một giải pháp cần phải được thực thường xuyên Trong đó, mối quan hệ với Văn phòng UBND, Sở kế hoạch đầu tư, Sở tài chính, chủ đầu tư… mối quan hệ phải được KBNN Hà Nội chú trọng bởi thực tế tổ hợp tham mưu cho lãnh đạo cấp đạo điều hành công tác đầu tư XDCB ở địa phương Định kỳ hàng quý có giao ban cơng tác, tổ chức đồn kiểm tra liên ngành làm việc với địa phương kiểm tra thực tế trường cơng trình, dự án nhằm nắm bắt nhanh tiến độ thi công, khó khăn vướng mắc ở sở, từ đó có giải pháp hỗ trợ tham mưu kịp thời với UBND Thành phố để đạo giải Ngồi ra, KBNN Hà Nợi phải thường xun phối hợp với Sở kế hoạch đầu tư việc triển khai thực kế hoạch đầu tư XDCB; với Sở tài chính việc đảm bảo ng̀n vốn tốn, chí công tác đôn đốc nguồn thu địa phương để đảm bảo vốn cho công trình, dự án; với UBND Thành phố việc trực tiếp tham mưu cho UBND đạo chủ đầu tư thực trình tự đầu tư 69 xây dựng theo đúng quy định Nhà nước; với chủ đầu tư công tác đôn đốc, hướng dẫn tạm ứng, tốn vốn, đẩy nhanh tốc đợ giải ngân… Sở Kế hoạch đầu tư Hà Nội chủ trì phối hợp với Sở Tài chính Hà Nợi KBNN Hà Nợi rà sốt cơng trình, gói thầu đã tạm ứng vốn từ tháng trở lên chưa có khối lượng hồn ứng; cơng trình, dự án thi cơng chậm tiến đợ để tham mưu trình UBND Thành phố Hà Nội thu hồi tạm ứng, điều chuyển vốn cho cơng trình, dự án, gói thầu khác đã có khối lượng hoàn thành nghiệm thu chưa được toán, chưa được bố trí đủ vốn (trong đó ưu tiên cho cơng trình, dự án đền bù giải phóng mặt bằng, gói thầu thi công vượt tiến độ) Sự phối kết hợp chặt chẽ với chủ đầu tư, cấp chủ đầu tư quan quản lý có liên quan định kỳ đánh giá tình hình tốn vốn đầu tư, khó khăn vướng mắc trình triển khai thực hiện, từ đó đề biện pháp phù hợp nhằm đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tư Đồng thời thông qua cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư phát huy có hiệu vai trò tham mưu lĩnh vực quản lý đầu tư xây dựng KBNN Trên sở bám sát kế hoạch vốn được giao hàng năm, KBNN Hà Nội thường xuyên đôn đốc chủ đầu tư đẩy nhanh tiến đợ tốn, chú trọng thu hồi tạm ứng XDCB đến hạn kéo dài qua năm; thống kê cơng trình, dự án chưa triển khai, chậm tiến độ để báo cáo UBND Thành phố Hà Nội có kế hoạch điều chuyển vốn đầu tư cho phù hợp Rà soát, xếp hồ sơ, chứng từ, tài liệu đầy đủ, khoa học theo cơng trình, dự án lần toán, kịp thời phối hợp với chủ đầu tư bổ sung, hồn thiện tài liệu thiếu chưa đủ tính pháp lý như: giấy đề nghị toán, văn liên quan dự án dấu đen… Kiên không nhận hồ sơ tài liệu không ghi đầy đủ yếu tố, không đủ tính pháp lý, thiếu logic trình tự thời gian… Khi nhận hồ sơ, tài liệu dự án chứng từ tốn, phát hờ sơ thiếu chưa đảm bảo tính hợp pháp, hợp lệ phải nhanh chóng thông báo kết tiếp nhận hồ sơ cho chủ đầu tư; từ chối toán phải thông báo bằng văn cho chủ đầu tư (các mẫu được quy định thống theo Quyết định 5657/QĐ-KBNN) Hướng dẫn chủ đầu tư đầy đủ, rõ ràng thủ tục, hồ sơ, tài liệu, chứng từ tốn, thời gian tốn vốn cho cơng trình, dự án theo quy định, vướng mắc cần nêu rõ lý rõ theo quy định văn Tuyệt đối không được tự ý yêu cầu chủ đầu tư gửi thêm tài liệu ngồi quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư hành 70 Ngồi KBNN Hà Nợi phải phối hợp với quan tài chính việc đảm bảo ng̀n vốn tốn, đặc biệt cơng trình trọng điểm cấp bách, tránh ùn tắc giao thơng, phối hợp với chi cục thuế quận đôn đốc chủ đầu tư kê khai danh sách cơng trình XDCB đề nghị khấu trừ 2% thuế giá trị gia tăng địa bàn quận để tăng nguồn thu cho địa phương đảm bảo vốn cho cơng trình, dự án Trực tiếp tham mưu cho cho UBND Thành phố đạo chủ đầu tư thực đúng trình tự đầu tư XDCB quy định Nhà nước, đôn đốc hướng dẫn chủ đầu tư thủ tục tạm ứng toán vốn nhằm đẩy nhanh tốc độ giải ngân vốn đầu tư… Cán bộ, CNV thực tốt công tác kế hoạch tồn ngân, dự báo xác định nhu cầu chi ngân sách thời điểm, điều chuyển vốn cho KBNN quận, huyện, thị xã Thành phố Hà Nội, đủ vốn đáp ứng nhu cầu toán quan, đơn vị giao dịch địa bàn; đồng thời, chấp hành nghiêm chế độ điều hành ngân quỹ, đảm bảo tuyệt đối an tồn việc điều hòa vốn năm 3.2.3 Nâng cao trình độ chun mơn, phẩm chất đạo đức cán Cơ chế quản lý, kiểm soát toán vốn đầu tư thay đổi nhiều, đòi hỏi cán bợ làm nhiệm vụ kiểm sốt chi NSNN phải ln nghiên cứu chế đợ, học hỏi nâng cao trình đợ chun mơn nghiệp vụ kiểm soát toán vốn đầu tư, có ý thức thường xuyên cập nhật kiến thức làm việc theo quy định mới, từ bỏ lối làm việc theo kinh nghiệm đơn thuần, theo nếp cũ, thói quen cũ đã lạc hậu khơng phù hợp với tình hình Cán bợ kiểm sốt chi NSNN phải nắm vững nghiệp vụ Kho bạc, mà phải có được kiến thức lĩnh vực XDCB, nắm bắt được thay đổi quy định Nhà nước Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu… văn hướng dẫn có liên quan Vì vậy, KBNN Thành phố Hà Nợi cần tổ chức lớp tập huấn, bồi dưỡng thêm cho cán bợ làm cơng tác kiểm sốt tốn KBNN Thành phố quận, huyện, thị xã kiến thức thuộc lĩnh vực XDCB Cần tiếp tục có biện pháp hữu hiệu nhằm thu hút người tài vào làm việc hệ thống KBNN, đặc biệt phòng Kiểm sốt chi NSNN Để làm được điều này, KBNN thành phố Hà Nội cần kiến nghị cấp có thẩm quyền có chế ưu đãi tuyển dụng, chế độ đãi ngộ thỏa đáng đối tượng Cần đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình đợ cho cán bợ KBNN thành phố Hà Nội theo hướng chuyên nghiệp, đủ tiêu chuẩn lực phẩm chất đạo đức Bên cạnh đó, cần thường xuyên đào tạo lại, cập nhật thông tin, kiến thức để cán 71 bộ công chức nắm bắt được yêu cầu, nhiệm vụ tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Có thể thực bằng nhiều hình thức như: - Cơ quan cử học đài thọ tồn bợ kinh phí; - Cơ quan tạo điều kiện thời gian hỗ trợ một phần kinh phí; - Cơ quan tạo điều kiện thời gian, cán bộ tự chi trả kinh phí; - Cán bộ tự xếp thời gian tự lo kinh phí… Tăng cường rèn luyện đạo đức người cán bộ, đề cao lương tâm trách nhiệm người cán bộ công chức giải cơng việc; giáo dục lòng u ngành, u nghề, tinh thần làm việc tận tụy, không sách nhiễu, vụ lợi để xứng đáng với lòng tin khách hàng, nhân dân Định kỳ, thực luân phiên công việc, không để một người làm việc lâu ở một vị trí có thể dẫn đến tiêu cực làm việc trì trệ Thường xun, đợt xuất kiểm tra cán bộ để thông qua đó đánh giá đúng lực, phẩm chất cán bộ, phát sớm sai phạm, lệch lạc để có biện pháp uốn nắn, chấn chỉnh kịp thời… Tóm lại, để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn mới, KBNN Hà Nội cần phải đặc biệt quan tâm làm tốt công tác củng cố, xây dựng phát triển nguồn nhân lực, xây dựng đội ngũ cán bộ công chức KBNN sạch, chuyên nghiệp, chuyên sâu, làm việc có kỷ luật, kỷ cương, thực văn minh, văn hóa nghề Kho bạc Đồng thời thường xuyên phát động đẩy mạnh phong trào thi đua yêu nước, phát huy tính tích cực, động, khai thác trí tuệ khả sáng tạo tiềm tàng đội ngũ cán bộ, cơng chức 3.2.4 Cải tiến quy trình kiểm sốt chi đầu tư xây dựng Để xây dựng quy trình kiểm sốt chi hợp lý, đòi hỏi phải đáp ứng nguyên tắc sau: Một là, thủ tục đơn giản, rõ ràng, đúng chế đợ, quy trình nghiệp vụ, giải công việc thuận tiện cho khách hàng Hai là, công khai hồ sơ, thủ tục, quy trình chi ngân sách, trách nhiệm cán bợ KBNN, thời hạn giải cơng việc Ba là, Hồn thiện chế giao dịch “một cửa” theo hướng, một chủ đầu tư, ban quản lý dự án đến giao dịch với một cán bộ quản lý từ đầu có kết cuối cùng, đó cán bộ nghiệp vụ trực tiếp quản lý hồ sơ giải ngân Với quy trình kiểm sốt tốn vốn giảm được đầu mối kiểm soát chi NSNN cán bộ nhận hồ sơ chính cán bộ trực tiếp đươc phân công nhiệm vụ kiểm soát chi dự án Rút ngắn được thời gian giải công việc 72 Đơn giản hóa thủ tục, thuận tiện cho KBNN đơn vị giao dịch Vẫn đảm bảo tính chặt chẽ tuân thủ quy định hành quản lý kiểm soát chi NSNN Việc thực kiểm soát cam kết chi qua hệ thống Tabmis mợt vấn đề mẻ Do vậy, thực cán bộ KBNN Hà Nội gặp nhiều khó khăn việc áp dụng Chính vậy, KBNN Hà Nợi cần phải tổ chức nhiều đợt tập huấn, đào tạo cán bộ kiểm soát CKC qua hệ thống Tabmis Trong đó, tập trung vào vấn đề bản, khúc mắc việc vận hành hệ thống Tabmis KBNN Hà Nội cần ban hành rõ ràng thành văn hướng dẫn chi tiết tăng cường cam kết chi Qua thực tế triển khai TABMIS thời gian qua, để triển khai dự án đạt kết tốt vấn đề cơng tác chuẩn bị có ý nghĩa quan trọng, đó cần tập trung vào một số nội dung chủ yếu sau: Thứ nhất, chủ yếu theo chương trình đào tạo, tập huấn Ban triển khai TABMIS Bộ Tài chính, gồm đào tạo người sử dụng chính, đào tạo người sử dụng cuối, tập huấn Chế đợ kế tốn TABMIS Tuy nhiên cán bộ liên quan cần chủ động học tập, nghiên cứu chế độ TABMIS đã được Bộ Tài chính KBNN ban hành, học tập kinh nghiệm đơn vị đã triển khai trước để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, TABMIS chương trình mới, nội dung quy định chế độ nhiều Tổ chức đào tạo lại việc xử lý cam kết chi Tabmis đặc biệt thao tác hệ thống tạo, phê duyệt cam kết chi hệ thống, việc báo cáo lỗi xử lý lỗi, điều chỉnh, hủy bỏ cam kết chi … cho người sử dụng Tabmis Thứ hai, tăng cường phối hợp với quan Tài chính địa bàn: Phối hợp, cung cấp liệu cho quan Tài chính theo quy định; xử lý nguồn vốn XDCB, CTMT, mã dự án, mã QHNS, số dư dự toán, cấp phát lệnh chi tiền, điều chỉnh sai sót Phối hợp triển khai công tác thông tin tuyên truyền thực quy định chế độ TABMIS Tổ chức hội nghị khách hàng bao gồm Chủ đầu tư ban quản lý dự án để phổ biến yêu cầu việc kiểm soát cam kết chi 3.2.5 Tăng cường áp dụng công nghệ thông tin Áp dụng công nghệ thông tin hoạt động nghiệp vụ KBNN yêu cầu thiết nhằm thực mục tiêu chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 Do đó KBNN Hà Nội cần triển khai hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc (TABMIS) làm xương sống cho hệ thống thơng tin KBNN Bên cạnh đó chương trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư mạng diện rợng KBNN Hà Nội (ĐTHN, ĐTLN) cần tiếp tục nâng cấp hoàn thiện theo hướng sau: 73 - Nâng cấp, hồn thiện chương trình tiến tới hòa nhập được với chương trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư toàn hệ thống KBNN mạng liên ngành tài chính thành phố theo hướng tập trung giao diện với TABMIS - Hoàn thiện phần tổng hợp báo cáo theo chế độ Kho bạc Nhà nước phần báo cáo toán vốn đầu tư XDCB theo niên độ ngân sách hàng năm theo quy định - Thường xun cập nhật hồn thiện chương trình ĐTHN, ĐTLN có thay đổi chế quản lý Nâng cấp, hồn thiện chương trình TABMIS đảm bảo số liệu toán được lũy kế cho đời dự án khắc phục được nhược điểm chương trình số liệu tốn lũy kế theo kỳ kế toán Phát triển sở hạ tầng kỹ thuật tiên tiến, đáp ứng mục tiêu đại hoá công nghệ thông tin KBNN; triển khai hệ thống an tồn bảo mật cho hệ thống thơng tin KBNN Đổi quan điểm đầu tư cho công nghệ thông tin, đảm bảo phát triển nhanh vững chắc; đó, đặc biệt quan tâm đến một số yếu tố đầu tư như: cấu chất lượng mua sắm cho công nghệ thông tin (phần cứng, phần mềm, an tồn bảo mật, dự phòng ); dự phòng trang thiết bị; tăng cường sử dụng nguồn lực tư vấn phát triển ứng dụng từ bên theo hướng chuyên nghiệp hoá Thiết kế xây dựng kho liệu chi đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách nhà nước để cung cấp thông tin cho sở liệu quốc gia tài chính - ngân sách; đồng thời, phục vụ công tác quản lý điều hành nội bộ KBNN Thiết lập hệ thống dự phòng khắc phục thảm hoạ 3.2.6 Cải cách thủ tục hành Thực cải cách thủ tục hành chính lĩnh vực kiểm soát toán vốn đầu tư theo hướng giảm bớt thủ tục, hồ sơ tài liệu không cần thiết, rút ngắn thời gian kiểm sốt tốn, cơng khai quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư, thực giao dịch mợt cửa cơng tác tốn vốn đầu tư với mục tiêu đảm bảo toán vốn đầu tư kịp thời, đúng chế độ hạn chế tối đa thất thoát, tiêu cực đầu tư xây dựng Xuất phát từ tình hình thực tế, nhằm nâng cao trách nhiệm, quyền hạn cấp chính quyền địa phương, ngành có liên quan đơn vị chủ đầu tư công tác quản lý, sử dụng nguồn vốn đầu tư từ NSNN có hiệu quả, phù hợp với chế quản lý đầu tư XDCB KBNN cần bước thực cải cách 74 thủ tục hành chính, giảm bớt thủ tục không cần thiết cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư Kiến nghị, đề xuất cấp có thẩm quyền sửa đổi bổ sung nội dung quy định chế đợ cho phù hợp với tình hình thực tế để công tác quản lý vốn đầu tư ngày đơn giản thủ tục phải chặt chẽ pháp lý, hạn chế tối đa kẽ hở tiêu cực, tham nhũng, thất thoát, lãng phí XDCB Từng bước đại hố cơng nghệ, quy trình nghiệp vụ, ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý điều hành, toán vốn đầu tư XDCB Cải cách hành chính trước hết phải thay đổi nhận thức Kinh nghiệm thực tế cho thấy để thực cải cách hành chính có hiệu quả, trước hết người đứng đầu đơn vị phải có nhận thức đầy đủ kiên thực cải cách hành chính đơn vị Đồng thời, phải làm thay đổi được thói quen làm việc theo nếp cũ tâm lý ngại đổi một bộ phận cán bộ công chức Nhưng thực tế, một số thành viên ban đạo cải cách thủ trưởng đơn vị thuộc KBNN chưa thực làm tròn nhiệm vụ việc rà sốt, kiến nghị, đôn đốc, đạo nội dung cải cách hành chính lĩnh vực phụ trách Sức ỳ, tính bảo thủ, thiếu động ngại đổi nặng nề từ cách nghĩ đến việc làm một bộ phận cán bộ, cơng chức Ngồi ra, việc triển khai cơng tác có lúc, có nơi mang tính hình thức, chưa được quan tâm thích đáng mà nguyên nhân chính một số ban đạo ở đơn vị chưa thấy hết được mục đích, ý nghĩa công tác cải cách hành chính Thêm vào đó, việc phổ biến, quán triệt triển khai chưa được tốt nên nhiều cán bợ, cơng chức đứng ngồi c̣c, khơng tích cực tham gia thực đề án Kế hoạch cải cách hành chính KBNN ban hành Một tồn làm cho việc cải cách bị chậm lại, đó lúng túng việc tiếp nhận nhiệm vụ được phân cấp ở một số đơn vị mà nguyên nhân sâu xa lực hạn chế ý thức chấp hành kỷ luật một bộ phận cán bộ, công chức chưa thật tốt KBNN Hà Nợi cần hồn thiện bợ thủ tục hành chính theo quy định Bộ Tài chính Đối với khoản chi đầu tư xây dựng bản, KBNN Hà Nội thực giao dịch với chủ đầu tư theo chế một cửa, một đầu mối; lần giao dịch cần có phiếu giao nhận hồ sơ Đồng thời, công khai, minh bạch kết kiểm soát chi Việc triển khai toán điện tử song phương tập trung KBNN ngân hàng thương mại đã đảm bảo cho khả tốn KBNN Hà Nợi Vốn được điều hành tập trung, khơng phải thực điều chuyển, tránh tình trạng xin cho; khắc phục tình trạng khó khăn có thể phát sinh có tình trạng thiếu ng̀n 75 vốn Do đó, huyện Ba Vì, Thị xã Sơn Tây, Phúc Thọ, KBNN huyện cần tích cực phối hợp với nhiều ngân hàng thương mại địa bàn để triển khai toán song phương, thay ngân hàng thương mại 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ, Bộ Tài chính, Bộ Xây dựng * Hồn thiện chế chính sách tạo hành lang pháp lý tập trung giải nội dung sau: - Nhà nước cần phải xây dựng chế chính sách lĩnh vực đầu tư XDCB đầy đủ, rõ ràng, đồng bộ ổn định thời gian tương đối dài, tránh tình trạng chế đợ chính sách thay đổi q nhiều thời gian qua Đặc biệt cần có chế linh hoạt giải phóng mặt bằng, tái định cư, chế đấu thầu tự chủ theo Luật Thủ đô cho đầu tư XDCB giao thông, đặc biệt cơng trình cấp bách để rút ngắn thời gian hoàn thiện thủ tục đầu tư xây dựng - Có chế thực kiểm soát chặt chẽ, xác định rõ hiệu đầu tư XDCB tất khâu từ lập qui hoạch, khảo sát, lập dự án, thiết kế…cho đến thi công, tốn, tốn dự án Để q trình đầu tư được nhanh thuận lợi, đề nghị ban hành quy trình thực trình đầu tư Trong quy trình cần quy định cụ thể quyền hạn, trách nhiệm, tiêu chuẩn điều kiện bắt buộc tất quan, tổ chức tham gia vào trình đầu tư xây dựng; Quy định rõ trình tự, nợi dung, thời gian hồn thành bắt ḅc loại công việc Bên cạnh đó cần có chế để nhân dân phương tiện thông tin đại chúng giám sát, nhằm phát được nhanh công việc ách tắc, tiêu cực ở khâu nào, nguyên nhân đâu, trách nhiệm thuộc ai, từ đó để có biện pháp xử lý, tháo gỡ kịp thời giúp cho q trình đầu tư thuận lợi, thơng suốt từ khâu đầu đến khâu cuối theo đúng trình tự quy định Khắc phục bất cập, tồn đầu tư XDCB thời gian qua * Thực phân công, phân cấp mạnh quản lý đầu tư XDCB giao thông cho địa phương, sở song phải phù hợp với lực đơn vị, xác định hình thức quản lý dự án phù hợp với chủ đầu tư * Tăng cường chất lượng công tác kiểm tra, phát xử lý nghiêm trường hợp vi phạm chế độ đầu tư XDCB - Hoàn chỉnh hệ thống văn pháp quy quản lý đầu tư xây dựng theo hướng đồng bộ, thống ổn định Sửa đổi một số điều Luật Đầu tư, Đấu thầu, Doanh nghiệp, Xây dựng chưa thống Hồn chỉnh hệ thống 76 văn hướng dẫn Luật đã ban hành quản lý đầu tư theo hướng hạn chế chồng chéo, loại bỏ nội dung mâu thuẫn, không thống không đồng bộ Bổ sung quy định thực cam kết chi qua KBNN theo hướng tất khoản chi NSNN phải được cam kết chi qua KBNN trước thực toán 3.3.2 Kiến nghị với KBNN Trung ương Mợt là, hồn thiện quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư điều kiện áp dụng TAMIBS thực cam kết chi - Hồn thiện lại Quy trình giao dịch “ Một cửa” Trong công tác triển khai thực Quy trình giao dịch mợt cửa, đề nghị KBNN Trung ương cần nghiên cứu, tham khảo từ kết thực tế từ KBNN toàn quốc để ban hành mợt Quy trình thực hợp lý mặt thời gian để cán bộ có thể thực giải công việc một cách hiệu thuận tiện cho khách hàng giao dịch Cải cách thủ tục hành chính cơng tác kiểm sốt chi NSNN theo hướng thống quy trình (vốn đầu tư XDCB, vốn trái phiếu chính phủ, vốn ngân sách xã) đảm bảo đơn giản rõ ràng, minh bạch hồ sơ, chứng từ; đại hóa công nghệ thông tin, thực kiểm sốt chi mợt cửa xây dựng chuẩn ISO để áp dụng hoạt động - Đẩy nhanh tiến trình đại hóa KBNN Hiện đại hóa cơng nghệ KBNN một điều kiện quan trọng để nâng cao chất lượng hoạt động KBNN nói chung chế KSC vốn đầu tư XDCB qua KBNN nói riêng Hiện ngành Tài chính vận hành hệ thống TABMIS giai đoạn hoàn thiện đã đáp ứng một phần thông tin nhanh nhạy, ổn định từ trung ương đến sở truyền tải thông tin hoạt động cần thiết, phục vụ công tác quản lý, điều hành Tuy nhiên nhiều bất cập cần phải được hoàn thiện : đường truyền, thiết bị quan Tài chính Kho Bạc chưa đờng bợ, nên đơi lúc xảy tình trạng Kho bạc truy vấn không có số dư, Tài chính báo đã nhập kế hoạch vốn ; Tài chính đăng nhập chương trình khơng được, Kho bạc đăng nhập bình thường Vì vậy, điều kiện cho phép, cần hoạch định bước thích hợp để đẩy nhanh tốc độ tin học hóa hệ thống KBNN sở đồng bộ Tài chính, Kho bạc đơn vị sử dụng ngân sách - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, nắm tình hình đơn vị Kho bạc nhà nước cấp việc thực nhiệm vụ kiểm soát chi ngân sách nhà 77 nước, qua đó kịp thời phát vướng mắc trình thực hiện, đồng thời kiến nghị với cấp có thẩm quyền để sửa đổi chế cho phù hợp với thực tế 3.3.3 Kiến nghị với UBND Thành phố Hà nội - Hoàn thiện chế phân cấp, ủy quyền định đầu tư cơng trình, dự án cho UBND quận, huyện, thị xã - Chỉ đạo sở, ban, ngành: Trên sở văn quy phạm pháp luật đầu tư XDCB, tập hợp thành bộ cẩm nang sổ tay hướng dẫn công tác quản lý đầu tư XDCB hồn chỉnh, cơng bố ban hành để chủ đầu tư địa bàn áp dụng thực thống - Soát xét kỹ việc giao chủ đầu tư hình thức quản lý dự án phù hợp với lực chủ đầu tư Ban QLDA; cương thay chủ đầu tư không đủ lực quản lý điều hành dự án, kiện tồn lại mợt số Ban QLDA đảm bảo đủ lực quản lý dự án - Đề cao vai trò trách nhiệm chủ đầu tư tồn bợ q trình sử dụng vốn, chịu trách nhiệm tồn bợ giai đoạn đầu tư Kiểm điểm trách nhiệm người đứng đầu đơn vị chủ đầu tư, Ban QLDA trình thực kế hoạch đầu tư XDCB năm đánh giá thi đua khen thưởng cuối năm đơn vị, địa phương Xử phạt nghiêm minh nhà thầu có vi phạm làm ảnh hưởng đến tiến độ đầu tư - Tổ chức giao ban thường xuyên đầu tư XDCB, đánh giá, kiểm điểm làm rõ nguyên nhân, có biện pháp tháo gỡ khó khăn vướng mắc kịp thời …Đẩy nhanh tiến độ giải ngân cơng trình giao thơng cấp bách thành phố, rút ngắn thủ tục phê duyệt đầu tư, Lựa chọn nhà thầu có trình đợ lực thi công Với giải pháp được thực mợt cách đờng bợ liệt hiểu cơng tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB cho giao thông vận tải qua KBNN Hà Nội mang lại hiệu cao, đảm báo đúng đối tượng mục đích, góp phần đẩy nhanh tiến đợ hồn thành cơng trình giao thơng địa bàn Thành phố để sau vài năm tranh giao thông Hà nội có nhiều thay đổi khởi sắc góp phần thay đổi diện mạo Thủ đô mắt bạn bè quốc tế kết nối giao thông đô thị vệ tinh Hà nợi mợt cách tồn diện đại 78 KẾT LUẬN Chi vốn đầu tư xây dựng cho lĩnh vực giao thơng có vai trò, ý nghĩa quan trọng tạo sở vật chất kỹ thuật cho sản xuất xã hội Do nhu cầu vốn cho trình phát triển kinh tế đất nước ngày lớn, nguồn vốn ngân sách có giới hạn, nên quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB cho lĩnh vực giao thông tiết kiệm, hiệu có ý nghĩa lớn Vì vậy, cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB cho lĩnh vực giao thông qua KBNN phải được chú trọng để đảm bảo vốn được sử dụng đúng mục đích, đúng chế độ, đồng thời phải giải ngân nhanh để phát huy hiệu đồng vốn Trong năm qua, cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư qua KBNN đã được thực tốt, hàng năm nhiều cơng trình, dự án hồn thành đưa vào sử dụng đã phát huy hiệu quả, góp phần cho nghiệp phát triển kinh tế- xã hội đất nước Cùng với thay đổi chế quản lý đầu tư xây dựng, nhằm tổ chức tốt cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB, KBNN đã nhiều lần ban hành, sửa đổi thay quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư cho phù hợp Tuy nhiên, thực tế, tồn tại, hạn chế chế quản lý đầu tư XDCB nói chung kiểm soát tốn vốn đầu tư XDCB cho lĩnh vực giao thơng qua KBNN nói riêng Để góp phần nâng cao hiệu cơng tác kiểm sốt chi, hạn chế thất thốt, lãng phí đầu tư XDCB đẩy nhanh tiến đợ giải ngân vốn đầu tư Đề tài “Hồn thiện kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cho lĩnh vực giao thông Kho bạc Nhà nước Hà Nội” đã được tác giả nghiên cứu nhằm đáp ứng cho yêu cầu Luận văn đã tập trung giải một số vấn đề sau: - Hệ thống hoá làm rõ thêm vấn đề lý luận kiểm soát chi đầu tư XDCB bằng nguồn vốn NSNN - Nghiên cứu, đánh giá thực trạng cơng tác kiểm sốt, tốn vốn đầu tư XDCB cho lĩnh vực giao thông qua KBNN địa bàn thành phố Hà Nội từ 2014 đến 2016; kết đạt được, hạn chế tồn nguyên nhân nó - Trên sở đó, tác giả đã đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB cho lĩnh vực giao thông qua KBNN nói chung địa bàn thành phố Hà Nội nói riêng Tuy nhiên, thời gian nghiên cứu trình đợ nghiên cứu hạn chế nên luận văn khơng thể tránh khỏi sai sót Tác giả mong nhận được ý kiến đóng góp quý báu để luận văn được hoàn thiện TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài chính (2003), Luật NSNN (sửa đổi) văn hướng dẫn thực hiện, Nxb Tài chính, Hà Nội Bộ Tài chính (2007), Thông tư 107/2007/TT-BTC ngày 07/9/2007 hướng dẫn quản lý, toán, toán vốn đầu tư dự án giải phóng mặt bằng, tái định cư sử dụng vốn ngân sách Nhà nước Bộ Tài chính (2008), Thông tư 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008 hướng dẫn quản lý kiểm soát cam kết chi ngân sách Nhà nước Bộ Tài chính (2010), Thông tư 57/2010/TT-BTC ngày 16/4/2010 quy định việc lập dự toán, sử dụng toán kinh phí tổ chức thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Bộ Tài chính (2011), Thông tư 10/2011/TT-BTC ngày 26/01/2011 hướng dẫn quản lý, sử dụng chi phí quản lý dự án đầu tư dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nước.Bộ Tài chính (2011), Thông tư 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 hướng dẫn quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư vốn ngân sách Nhà nước Bộ Tài chính (2013), Thông tư 99/2013/TT-BTC ngày 26/7/2013 quy định chế độ biểu mẫu báo cáo tình hình thực kế hoạch vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước, vốn trái phiếu Chính phủ Bộ Tài chính (2016), Thông tư 39/2016/TT-BTC ngày 01 tháng năm 2016 sửa đổi, bổ sung một số điều Thông tư số 161/2012/TT-BTC quy định chế đợ kiểm sốt, toán Khoản chi ngân sách qua Kho bạc Nhà nước Bộ Xây dựng (2010), Thông tư số 04/2010/TT-BXD ngày 26/5/2010, hướng dẫn lập quản lý chi phí đầu tư xây dựng Chính phủ (2009), Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 quản lý chi phí xây dựng cơng trình 10 Chính phủ (2009), Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 11 Chính phủ (2009), Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu theo luật xây dựng 12 Chính phủ (2010), Nghị định số 48/2010/NĐ-CP ngày 07/5/2010 hợp đồng hoạt động xây dựng 13 Đặng Văn Du, Bùi Tiến Hanh (2010), Giáo trình quản lý chi NSNN, NXB Tài chính 14 Đoàn Thị Thu Hà, PGS.TS Nguyễn Thị Huyền (2006), Giáo trình sách KTXH, NXB Khoa học – kỹ thuật 15 Kho bạc Nhà nước (2007), Quyết định số 1116/QĐ-KBNN ngày 24/8/2007 việc ban hành Quy chế thực một cửa kiểm soát chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước 16 Kho bạc Nhà nước (2012), Quyết định số 282/QĐ- KBNN ngày 20/4/2012 việc ban hành quy trình kiểm sốt toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước 17 Mai Văn Bưu (2001), Giáo trình Hiệu quản lý dự án Nhà nước, NXB Khoa học – kỹ thuật 18 Nguyễn Quốc Khánh, Nguyễn Thị Mỹ Dung (2010), Giáo trình nhập mơn tài tiền tệ, NXB Giáo dục 19 Phạm Ngọc Dũng, Đinh Xn Hạng (2011), Giáo trình tài tiền tệ, NXB Tài chính 20 Quốc hội (2013), Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 21 Quốc hội (2013), Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2013/QH13 22 Quốc hội (2014), Luật đầu tư 67/2014/QH13 23 Quốc hội (2014), Luật xây dựng số 50/2014/QH13 24 Vũ Xn Dũng (2009), Giáo trình nhập mơn tài tiền tệ, NXB Thống kê