Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước của tỉnh Hà Nam

111 75 0
Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước của tỉnh Hà Nam

Đang tải... (xem toàn văn)

Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống

Thông tin tài liệu

NGUYỄN NGỌC DIỆP BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI NGUYỄN THỊ HUYỀN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA TỈNH HÀ NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ LỚP: CH 20B - QLKT HÀ NỘI, NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI NGUYỄN THỊ HUYỀN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA TỈNH HÀ NAM Chuyên ngành : Quản lý kinh tế Mã số : 60340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Bùi Xuân Nhàn HÀ NỘI, NĂM 2017 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan nội dung luận văn với đề tài: Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Hà Nam cơng trình nghiên cứu tác giả Nguyễn Thị Huyền Các liệu, trích dẫn luận văn có nguồn gốc rõ ràng Nếu sai tơi hồn tồn chịu trách nhiệm Hà Nội, tháng năm 2017 HỌC VIÊN Nguyễn Thị Huyền ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, cố gắng nỗ lực thân, em nhận ủng hộ, giúp đỡ hướng dẫn tận tình thầy giáo, gia đình bạn bè đồng nghiệp Em xin chân thành cảm ơn Trường Đại học Thương mại, thầy cô giáo khoa sau đại học tạo điều kiện giúp đỡ em hoàn thành luận văn tốt nghiệp Em xin trân trọng gửi lời cảm ơn chân thành tới PGS,TS Bùi Xuân Nhàn tận tình hướng dẫn em hồn thành luận văn tốt nghiệp Em xin gửi lời cảm ơn đến ban lãnh đạo, cán bộ, công chức Kho bạc Nhà nước Hà Nam sở ban ngành liên quan tỉnh giúp em thu thập, tổng hợp đánh giá cách tổng quan thông tin, số liệu thực tế quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh để từ đề xuất giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện đề tài Em xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Học viên Nguyễn Thị Huyền iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG .vii DANH MỤC SƠ ĐỒ .viii PHẦN MỞ ĐẦU 1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU .1 TỔNG QUAN CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN QUAN .3 MỤC ĐÍCH VÀ NHIỆM VỤ NGHIÊN CỨU .5 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU .5 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .6 Ý NGHĨA VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 7 KẾT CẤU LUẬN VĂN CHƯƠNG 1: MỘT SỐ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC .9 1.1 MỘT SỐ KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM, VAI TRÒ CỦA QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Đặc điểm quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước .10 1.1.3 Vai trò vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 13 1.1.4 Sự cần thiết quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước .14 1.2 NGUYÊN TẮC, CÔNG CỤ, NỘI DUNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 15 1.2.1 Nguyên tắc quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước .15 1.2.2 Công cụ quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước .17 1.2.3 Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước .18 1.3 MỘT SỐ YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 25 1.3.1 Các yếu tố khách quan 25 iv 1.3.3 Các yếu tố chủ quan 27 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA TỈNH HÀ NAM .30 2.1 MỘT SỐ NÉT KHÁI QUÁT VỀ TỈNH HÀ NAM .30 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên tỉnh Hà Nam 30 2.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội tỉnh Hà Nam 31 2.2 PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA TỈNH HÀ NAM 33 2.2.1 Thực trạng công tác lập quy hoạch, kế hoạch xây dựng tình hình phân bổ vốn đầu tư tỉnh Hà Nam giai đoạn 2013-2016 33 2.2.2 Tình hình quản lý giải ngân tạm ứng, toán, toán vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Hà Nam giai đoạn 2013-2016 44 2.2.3 Thanh tra, kiểm tra, giám sát quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 58 2.2.4 Một số yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Hà Nam 60 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG 68 2.3.1 Những thành tựu đạt nguyên nhân 68 2.3.2 Một số hạn chế nguyên nhân hạn chế 71 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM ĐẾN NĂM 2020 77 3.1 PHƯƠNG HƯỚNG, MỤC TIÊU, QUAN ĐIỂM QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM 77 3.1.1 Phương hướng, mục tiêu phát triển kinh tế xã hội tỉnh Hà Nam đến năm 2020 .77 3.1.2 Định hướng hoạt động quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Hà Nam đến năm 2020 80 3.1.3 Những quan điểm quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Hà Nam 82 v 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM 83 3.2.1 Tham mưu hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật, hệ thống đơn giá định mức đầu tư xây dựng .83 3.2.2 Hoàn thiện công tác lập quy hoạch, kế hoạch phát triển .85 3.2.3 Đổi chế lựa chọn dự án lập kế hoạch phân bổ kế hoạch vốn đầu tư xây dựng 86 3.2.4 Nâng cao lực ý thức trách nhiệm tập thể, cá nhân chủ đầu tư, ban quản lý dự án .87 3.2.5 Nâng cao lực ý thức trách nhiệm tập thể, cá nhân đội ngũ cán bộ, công chức quan nhà nước 88 3.2.6 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát tất khâu trình đầu tư xây dựng 89 3.2.7 Ứng dụng khoa học cơng nghệ q trình quản lý thực nghiệp vụ liên quan đến công tác quản lý đầu tư xây dựng .90 3.2.8 Một số giải pháp khác 90 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 91 3.2.1 Kiến nghị Quốc hội 91 3.3.2 Kiến nghị Chính phủ, Bộ ngành Trung ương .92 3.2.3 Đối với Kho bạc Nhà nước 93 PHẦN KẾT LUẬN 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Viết tắt Viết đầy đủ CNH, HĐH Công nghiệp hóa, đại hóa GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KCN Ngân sách trung ương KT-XH Kinh tế - xã hội NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước QLDA Quản lý dự án 10 QLNN Quản lý nhà nước 11 TPCP Trái phiếu phủ 12 TSCĐ Tài sản cố định 13 UBND Ủy ban nhân dân 14 VĐT Vốn đầu tư 15 XDCB Xây dựng vii DANH MỤC CÁC BẢNG STT 10 11 Tên bảng Trang Bảng 2.1: Kết khảo sát thực trạng lập, phân bổ kế hoạch vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách 39 nhà nước tỉnh Hà Nam Bảng 2.2 Kế hoạch vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Hà Nam giai đoạn 201341 2016 Bảng 2.3 Kế hoạch vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước phân bổ theo ngành, lĩnh vực tỉnh Hà Nam giai 42 đoạn 2013-2016 Bảng 2.4 Tình hình phân bổ vốn số dự án tỉnh 44 Hà Nam Bảng 2.5 Tình hình giải ngân so với kế hoạch vốn phân bổ 45 hàng năm tỉnh Hà Nam giai đoạn 2013-2016 Bảng 2.6 Số dư tạm ứng nguồn vốn đầu tư xây dựng 49 từ ngân sách nhà nước tỉnh Hà Nam Bảng 2.7 Tình hình tốn vốn đầu tư xây dựng 51 tỉnh Hà Nam giai đoạn 2013-2016 Bảng 2.8 Số vốn từ chối chi thơng qua cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Hà Nam 52 giai đoạn 2013- 2016 Bảng 2.9 Tình hình giảm trừ toán vốn đầu tư 56 xây dựng Hà Nam giai đoạn 2013-2016 Bảng 2.10 Kết khảo sát thực trạng toán vốn dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh Hà 57 Nam Bảng 2.11 Bảng tổng hợp trình độ cán Kiểm sốt chi 65 Kho bạc Nhà nước Hà Nam viii DANH MỤC SƠ ĐỒ STT Tên sơ đồ Trang Sơ đồ 1.1: Quy trình thực dự án đầu tư xây dựng 11 Sơ đồ 1.2: Quy trình quản lý, sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Sơ đồ 1.3 Quy trình lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư xây dựng theo quy định Nhà nước 12 20 87 3.2.4 Nâng cao lực ý thức trách nhiệm tập thể, cá nhân chủ đầu tư, ban quản lý dự án Trong trình quản lý, sai phạm cá nhân gây thất lãng phí, làm giảm hiệu sử dụng vốn đầu tư Do đó, nâng cao lực ý thức trách nhiệm đội ngũ cán tham gia quản lý đầu tư XDCB giải pháp quan trọng có tác dụng lâu dài đến nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng Nội dung giải pháp bao gồm: - Rà soát lại điều kiện lực ban quản lý dự án, cá nhân tham gia quản lý dự án giám sát kỹ thuật đáp ứng yêu cầu quy định quản lý dự án đầu tư xây dựng Đảm bảo chuyên môn phù hợp với cơng việc giao có tinh thần trách nhiệm cao công việc Bồi dưỡng, đào tạo nâng cao tạo điều kiện để cá nhân phát huy hết lực mình, làm việc chủ động với tinh thần trách nhiệm cao - Tăng cường tập huấn chế độ sách quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình cho đối tượng liên quan đến công tác quản lý - Nâng cao kiến thức kỹ soạn thảo hợp đồng, cần có quy định cụ thể, ràng buộc pháp lý, chế tài cần thiết, cần phải có quy định chi tiết cụ thể theo hướng phù hợp với hội nhập quốc tế Gắn trách nhiệm nhà thầu trách nhiệm chủ đầu tư trình thực hợp đồng - Củng cố kiến thức đấu thầu, áp dụng hình thức đấu thầu qua mạng để lựa chọn nhà thầu đạt tiêu chuẩn, chất lượng để thực gói thầu dự án Tăng cường trách nhiệm chủ đầu tư việc quản lý chất lượng cơng trình xây dựng, tránh tình trạng tuyển chọn nhà thầu lực kém, bỏ thầu giá thấp để xây dựng cơng trình có cố xảy chủ đầu tư đứng ngồi cuộc; chấm dứt tình trạng mua thầu, bán thầu, thơng thầu, gian dối việc chứng nhận khối lượng chất lượng công trình Xử lý nghiêm khắc cá nhân nhà thầu có dấu hiệu vi phạm, cố tình dàn xếp đấu thầu Công khai đăng tải thông tin trường hợp nhà thầu vi phạm, dàn xếp nhà thầu không đủ lực thi công thực tế để cấm tham gia đấu thầu địa bàn tỉnh nước - Tổ chức giao ban định kỳ hàng tháng, hàng quý để đánh giá chất lượng công tác quản lý tiến độ thực khối lượng, giải ngân xử lý vướng mắc phát sinh trình triển khai dự án nhằm đẩy nhanh tiến độ thi công tiến 88 độ giải ngân vốn đầu tư Phải gắn trách nhiệm người đứng đầu, trách nhiệm cá nhân với kết thực cơng việc, phải có thưởng phạt cơng minh - Các chủ đầu tư khẩn trương hồn chỉnh thủ tục phê duyệt thiết kế - dự toán, lựa chọn nhà thầu để sớm khởi công xây dựng Khi có khối lượng hồn thành phải tổ chức nghiệm thu lập hồ sơ toán kịp thời gửi KBNN để làm thủ tục toán, tránh dồn hồ sơ đến cuối năm gây áp lực toán cho KBNN 3.2.5 Nâng cao lực ý thức trách nhiệm tập thể, cá nhân đội ngũ cán bộ, công chức quan nhà nước - Nâng cao trình độ cán bộ, cơng chức quan nhà nước số lượng chất lượng Mở lớp đào tạo cử cán chuyên môn tham gia lớp tập huấn nghiệp vụ quan nhà nước cấp tổ chức Công tác đào tạo bồi dưỡng cán cần phải thực cách thường xuyên, cập nhật kiến thức quản lý dự án, đầu tư xây dựng cơng trình, đáp ứng u cầu cơng việc, nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, đáp ứng kịp thời yêu cầu phát triển ngành giai đoạn - Đi đôi với việc giáo dục đào tạo tập huấn để có đủ lực ý thức trách nhiệm thực thi công việc phải gắn với chế thưởng phạt công minh, tăng cường công tác tuyên truyền giáo dục tư tưởng phẩm chất đạo đức cán công chức, thường xuyên kiểm tra nội bộ, theo dõi quản lý cán công chức Nhà nước làm sở đánh giá chất lượng cán bộ, kịp thời ngăn chặn phát sinh tiêu cực gây thất thoát lãng phí, kiên chống biểu tiêu cực, vụ lợi cá nhân thơng qua việc hợp thức hóa cho nhà thầu - Thực nghiêm túc, công khai quy trình cấp phát Khắc phục nghịch lý Nhà nước có vốn, chủ đầu tư nhà thầu cần vốn mà ách tắc chậm trễ Nghiêm cấm thái độ sách nhiễu, cửa quyền cán toán vốn - Thiết lập đường dây nóng để xử lý kịp thời vướng mắc q trình quản lý, tốn vốn Xử phạt nghiêm minh trường hợp đơn vị chủ đầu tư cán tốn vốn có thái độ sách nhiễu cửa quyền, dìm hồ sơ tốn nhà thầu khơng có lý đáng để làm gương chấn chỉnh kỷ cương quản lý tốn vốn đầu tư 89 Thực việc khơng giao dự án, cơng trình cho chủ đầu tư lực yếu kém, nhiều sai phạm thiếu trách nhiệm 3.2.6 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát tất khâu trình đầu tư xây dựng Công tác kiểm tra, tra phải thực cách thường xuyên tồn diện suốt q trình thực đầu tư dự án UBND Tỉnh đạo ngành, cấp xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra hàng năm; đánh giá chất lượng quản lý, thực dự án, ngăn phát kịp thời sai phạm; làm rõ trách nhiệm xử lý nghiêm minh với tổ chức, cá nhân sai phạm Xây dựng quy chế phối hợp nội ngành tra, từ Thanh tra tỉnh đến tra huyện phòng tra sở chuyên ngành, tránh tra chồng chéo, không hiệu UBND tỉnh đạo Thanh tra Sở chuyên ngành Thanh tra Sở xây dựng, Thanh tra Sở Kế hoạch Đầu tư tăng cường kiểm tra đơn vị tư vấn, đơn vị không đủ lực hoạt động theo quy định xử phạt thu hồi giấy Đăng ký kinh doanh Hội đồng nhân dân cấp cần xây dựng chương trình, kế hoạch giám sát thường xun cơng tác đầu tư XDCB, phối hợp chặt chẽ với Mặt trận tổ quốc, đoàn thể quần chúng, hiệp hội nghề nghiệp, quan báo chí để sớm phát hiện, kiến nghị xử lý kịp thời vấn đề cộm đầu tư XDCB, có ý kiến chất vấn đưa thảo luận, đánh giá kỳ họp Hội đồng nhân dân Phát huy vai trò xã hội hóa hoạt động kiểm tra, giám sát Bên cạnh việc giám sát Chủ đầu tư, tổ chức tư vấn cần khuyến khích dân cư sinh sống địa bàn, cộng đồng, tổ chức xã hội tích cực tham gia giám sát hoạt động đầu tư nhằm phát hiện, kiến nghị với quan Nhà nước kịp thời ngăn chặn xử lý hành vi vi phạm thực đầu tư, hạn chế lãng phí, thất thoát vốn chủ đầu tư nhà thầu, tổ chức tư vấn thơng đồng, móc ngoặc, khép kín giám sát đầu tư; hạng mục đầu tư, khối lượng, chất lượng, chủng loại vật liệu; công khai tài việc quản lý sử dụng vốn, tài sản Nhà nước, vốn góp nhân dân Lắng nghe ý kiến nhân dân, đặc biệt ý kiến người quản lý sử dụng kết đầu tư cần có đánh giá, phân tích kỹ lưỡng dư luận xã hội để nâng cao chất lượng kiểm tra, tra việc thực đầu tư đạt 90 hiệu cao hạn chế đến mức thấp nhât lãng phí, thất vốn đầu tư Nhà nước Thực nghiêm túc kiến nghị Thanh tra, Kiểm toán Nhà nước, quan bảo vệ pháp luật Có biện pháp ngăn chặn, đề xuất xử lý xử lý theo thẩm quyền vi phạm lĩnh vực đầu tư XDCB 3.2.7 Ứng dụng khoa học công nghệ trình quản lý thực nghiệp vụ liên quan đến công tác quản lý đầu tư xây dựng Cần thường xuyên nâng cấp sở vật chất, cập nhật phần mềm quản lý quan đơn vị sử dụng quản lý vốn đầu tư XDCB Đảm bảo công tác quản lý hồ sơ, số liệu nhanh chóng, kịp thời xác Phải xây dựng hệ thống mạng thơng tin nhanh nhạy, ổn định đủ sức truyền tải thông tin hoạt động cần thiết, phục vụ công tác quản lý, điều hành Xây dựng phần mềm toán giải ngân dạng webform, tiến hành điện tử hóa giao dịch tốn giúp chủ đầu tư đăng nhập vào thực toán thuận tiện dễ dàng, giảm thiểu áp lực công việc cho bên giảm chi phí thủ tục hành chính, đẩy nhanh tiến độ tốn 3.2.8 Một số giải pháp khác UBND tỉnh thường xuyên tổ chức tập huấn, hướng dẫn sách, pháp luật lĩnh vực xây dựng Mở hội nghị giao ban với chủ đầu tư để nắm bắt khó khăn vướng mắc, kịp thời tìm biện pháp tháo gỡ Xây dựng quy chế phối hợp liên ngành quản lý đầu tư xây dựng tạo đồng trình thực hiện, khắc phục tình trạng lỗ hổng quản lý số lĩnh vực tránh chồng chéo vừa gây khó khăn cho quan quản lý đơn vị thực Ví dụ việc phê duyệt quy hoạch, kế hoạch đầu tư, việc lập thẩm định phê duyệt dự án việc tra, kiểm tra, giám sát Có chế độ khen thưởng cá nhân thực tốt cơng tác di dời, giải phóng mặt dự án Có biện pháp xử lý, cưỡng chế cá nhân kiên quyết, không thực di dời theo quy định 91 Đề nghị chủ đầu tư đội ngũ nhà thầu xây lắp, đơn vị tư vấn nêu cao đạo đức nghề nghiệp, nỗ lực sáng tạo thực thi công, tư vấn nhằm tạo cơng trình có chất lượng, hiệu kinh tế cao Tăng cường công tác quản lý lực công ty tư vấn, công ty xây dựng địa bàn, công khai phương tiện thơng tin đại chúng cơng ty có nhiều sai phạm 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 3.2.1 Kiến nghị Quốc hội Rà soát lại luật ban hành, tổ chức đánh giá kết đạt luật đưa vào thực tiễn áp dụng Rà soát lại Luật đầu tư năm 2014 Nhiều quy định đầu tư theo Luật Đầu tư năm 2014 không thống nhất, chồng chéo với Luật Bảo vệ môi trường; Luật Đất đai; Luật Bất động sản số văn quy phạm pháp luật khác nhằm kịp thời phát thiếu sót, hạn chế để sửa đổi, bổ sung cho phù hợp, tránh trường hợp chồng chéo Ví dụ Khoản Điều 25 Luật Bảo vệ mơi trường năm 2014 định phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường để quan Nhà nước có thẩm quyền định chủ trương đầu tư dự án; đó, thủ tục, hồ sơ yêu cầu định chủ trương đầu tư Khoản Điều 33 Luật Đầu tư năm 2014 lại không yêu cầu cung cấp báo cáo đánh giá tác động môi trường quan có thẩm quyền phê duyệt Chính khơng thống này, thời gian qua có nhiều cách hiểu áp dụng khác Để khắc phục tình trạng này, trước hết bổ sung định phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường quan có thẩm quyền vào thành phần hồ sơ cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư (Khoản Điều 33 Luật Đầu tư năm 2014) Rà soát lại Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26 tháng 11 năm 2013 Luật xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18 tháng 06 năm 2014 hợp đồng liên danh Theo điều 65 Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 "Đối với nhà thầu liên danh, tất thành viên tham gia liên danh phải trực tiếp ký, đóng dấu (nếu có) vào văn hợp đồng." [18], theo mẫu số 03 thỏa thuận liên danh thông tư số 92 03/2015/TT-BKHĐT ngày 06/5/2015 Bộ Kế hoạch đầu tư lại quy định thành viên đứng đầu liên danh, đại diện cho liên danh phần việc cụ thể theo thỏa thuận bên, "trừ việc ký kết hợp đồng" [1], tức tất thành viên liên danh phải ký đầy đủ hợp đồng để đảm bảo trách nhiệm bên Trong theo điều 138 Luật xây dựng số 50/2014/QH13 quy định "Trường hợp bên nhận thầu liên danh nhà thầu phải có thỏa thuận liên danh Các thành viên liên danh phải ký tên, đóng dấu (nếu có) vào hợp đồng xây dựng, trừ trường hợp bên có thỏa thuận khác." [20] Theo luật xây dựng ta hiểu thỏa thuận liên danh bên thống để đại diện liên danh ký hợp đồng cần đại diện liên danh ký hợp đồng Các quy định gây khó khăn cho chủ đầu tư KBNN q trình kiểm sốt toán Sửa đổi Luật Quy hoạch văn hướng dẫn luật để làm sở cho việc thực hiện, rà sốt chấn chỉnh cơng tác quy hoạch, quản lý triệt để việc tuân thủ quy hoạch Luật NSNN 2015 Luật đầu tư công ban hành sửa đổi, yêu cầu quản lý nợ cơng đòi hỏi phải chặt chẽ an toàn Quốc hội cần đẩy nhanh việc soạn thảo sửa đổi ban hành Luật Quản lý nợ công để chủ động công tác quản lý 3.3.2 Kiến nghị Chính phủ, Bộ ngành Trung ương - Hệ thống văn pháp luật đầu tư xây dựng tình trạng chồng chéo, áp dụng không thống với thực tế Do đó, quan chức Chính phủ cần rà soát lại văn pháp luật đầu tư công lĩnh vực liên quan để tham mưu cho Quốc Hội sửa đổi, bổ sung cho hoàn thiện Hướng tới ban hành hệ thống văn thống với nhau, tránh tình trạng nhiều văn bản, nhiều cách hiểu, nhiều cách áp dụng gây sơ hở quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN - Để tạo điều kiện thuận lợi việc thực giải pháp quản lý vốn đầu tư xây dựng đề nghị Chính phủ Bộ ngành cần nghiên cứu ban hành đầy đủ, kịp thời nghị định, thông tư hướng dẫn đồng hệ thống sách chế độ quản lý đầu tư XDCB theo hướng tăng cường phân cấp, trao 93 quyền tối đa cho cấp quản lý sở đơn vị chủ đầu tư; đồng thời phân định quyền hạn trách nhiệm vật chất chủ đầu tư, ban quản lý dự án, tổ chức tư vấn quản lý đầu tư XDCB - Xây dựng bổ sung thêm quy định xử phạt vi phạm lĩnh vực đầu tư XDCB Đối tượng áp dụng mở rộng cá nhân, tập thể quan quản lý nhà nước Có chế tài đủ mạnh để xử lý sai phạm, nâng cao trách nhiệm người đứng đầu - Đối với Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch Đầu tư: thực việc phân bổ ngân sách Trung ương cho địa phương theo giai đoạn (05 năm) để địa phương chủ động bố trí ngân sách đầu tư công Thực nghiêm công tác tra, kiểm tra chuyên ngành kế hoạch, tài để việc thực kế hoạch ngân sách địa phương đảm bảo mục tiêu đề - Bộ Tài rà sốt lại điểm chồng chéo hệ thống văn hướng dẫn đầu tư xây dựng với nghị định Chính phủ Điển quy định thời điểm thu hồi hết tạm ứng xây lắp thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước “đảm bảo thu hồi hết giá trị tốn khối lượng hồn thành đạt 80% giá trị hợp đồng” [3] Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 quy định chi tiết hợp đồng xây dựng “ phải bảo đảm tiền tạm ứng thu hồi hết giá trị toán đạt 80% giá hợp đồng ký kết”[8] - Xây dựng diễn đàn hỏi đáp trang web ngành để trao đổi kinh nghiệm quản lý, giải vướng mắc nhanh chóng kịp thời Việc giải đáp thắc mắc địa phương đề nghị phân tích cụ thể hơn, tránh tình trạng có trả lời trả lời chung chung “thực theo quy định hành” 3.2.3 Đối với Kho bạc Nhà nước Ban hành, sửa đổi văn hướng dẫn, quy trình kiểm sốt tốn cho kịp thời phù hợp với luật ngân sách số 83/2015/QH13, luật đầu tư công số 49/2014/QH13, luật xây dựng số 50/2014/QH13 nghị định ban hành 94 Tham mưu cho Bộ Tài kịp thời ban hành thông tư thay thông tư số 05/2014/TT-BTC ngày 06/01/2014 Quy định quản lý, sử dụng khoản thu từ hoạt động quản lý dự án chủ đầu tư, ban QLDA sử dụng vốn NSNN vốn TPCP để ban QLDA chuyên ngành KBNN có kiểm sốt, tốn Nghiên cứu tham mưu cho Bộ Tài bổ sung thêm trường hợp xử phạt vi phạm hành lĩnh vực kho bạc trường hợp số dư tạm ứng xây lắp, tư vấn kéo dài nhiều năm không làm thủ tục hoàn ứng; hết thời hạn bảo lãnh tạm ứng mà khơng làm thủ tục hồn ứng Hoạt động tra chuyên ngành KBNN đưa vào thực từ năm 2016, KBNN cần có quy trình văn hướng dẫn cụ thể để hoạt động tra đạt hiệu cao Hiện đại hố quy trình cơng nghệ Kho bạc Nhà nước, phải xây dựng hệ thống mạng thông tin nhanh nhạy, ổn định từ trung ương đến sở, đủ sức truyền tải thông tin hoạt động cần thiết, phục vụ công tác quản lý, điều hành Cần xây dựng hồn thiện chương trình quản lý nghiệp vụ chủ yếu nối mạng toàn hệ thống; xây dựng chương trình phần mềm phục vụ cơng tác kế tốn, tốn, đặc biệt công tác quản lý chi NSNN Cùng với việc kết nối mạng thơng tin, tốn tồn hệ thống, Kho bạc Nhà nước cần phối hợp chặt chẽ với đơn vị có liên quan ngành tài chính, xây dựng triển khai đồng có hiệu hệ thống thông tin quản lý ngân sách – Kho bạc (TABMIS), thơng qua chương trình này, nâng cao chất lượng cơng tác quản lý kiểm sốt khoản chi NSNN, trước mắt phối hợp theo dõi, đối chiếu thống nguồn số liệu, đáp ứng yêu cầu quản lý điều hành NSNN Tiến hành điện tử hóa giao dịch tốn giúp chủ đầu tư đăng nhập vào thực toán thuận tiện dễ dàng, giảm thiểu áp lực công việc cho chủ đầu tư đơn vị quản lý kiểm soát toán vốn đầu tư 95 PHẦN KẾT LUẬN Trong hệ thống văn quy phạm pháp luật đầu tư XDCB nhiều, thay đổi thường xuyên, việc sửa đổi bổ sung không theo kịp với biến động diễn ngày gia tăng thực tế Cơ chế sách chưa đồng bộ, khả tiếp cận hiểu biết cấp quản lý chưa đồng nhất, trình độ quản lý yếu gây thất lãng phí đầu tư XDCB Việc hoàn thiện nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN vấn đề xúc q trình đổi sách chuyển sang chế thị trường có định hướng Nhà nước Đây vấn đề phức tạp, có phạm vi rộng liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp Ngân sách nhà nước có hạn, chi tiêu ngân sách nhà nước phải đảm bảo tiết kiệm hiệu Chi ngân sách nhà nước cho lĩnh vực đầu tư xây dựng mục chi lớn tổng chi ngân sách nhà nước, cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN cần thiết tỉnh Hà Nam nói riêng đơn vị khác nói chung Với mong muốn đó, luận văn cố gắng tập trung nghiên cứu với mục đích đưa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn tỉnh Hà Nam đến năm 2020 Luận văn hoàn thành nhiệm vụ chủ yếu sau đây: Một là, hệ thống hóa lý luận quản lý dự án XDCB tỉnh: khái niệm đầu tư, đầu tư XDCB từ NSNN, quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN, nội dung quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN, yếu tố ảnh hưởng đến quản lý đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Hai là, phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn tỉnh Hà Nam, từ đánh giá thành cơng, rút tồn nguyên nhân tồn hạn chế Ba là, đề xuất số giải pháp có tính thiết thực nhằm nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn tỉnh Hà Nam đến năm 2020 Tuy nhiên, thời gian kinh nghiệm hạn chế nên luận văn tác giả khơng tránh khỏi sai sót Tác giả mong nhận góp ý thầy bạn đọc để đề tài hoàn thiện DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Kế hoạch đầu tư (2015), Thông tư số 03/2015/TT-BKHĐT ngày 06/5/2015 Bộ Kế hoạch đầu tư, quy định chi tiết lập hồ sơ mời thầu xây lắp Bộ Tài (2016), Thơng tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài chính, Quy định quản lý, tốn vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước Bộ Tài (2016), Thơng tư số 108/2016/TT-BTC ngày 30/6/2016 Bộ Tài chính, Sửa đổi bổ sung số điều thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài chính,Quy định quản lý, tốn vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước Bộ Tài (2016), Thơng tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài chính, Quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước Vũ Thị Phương Chi (2016), "Tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Ninh Bình" Luận văn thạc sỹ kinh tế, Trường Đại học Mỏ - Địa Chất Chính phủ (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Chính phủ Quy định chi tiết luật đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/ 11/2013 Chính phủ (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 Chính phủ hướng dẫn quản lý chi phí đầu tư xây dựng Chính phủ (2015), Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 Về quy định chi tiết hợp đồng xây dựng Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 10 Chính phủ (2015), Nghị định số 77/2015/NĐ-CP ngày 10/9/2015 Chính phủ kế hoạch đầu tư công trung hạn năm 11 Trịnh Thị Hoa (2015), Kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Hà Nam" Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội 12 Kho bạc Nhà nước Hà Nam (2013; 2014; 2015; 2016), Báo cáo toán vốn đầu tư 2013-2016 13 Kho bạc Nhà nước Hà Nam (2013; 2014; 2015; 2016), Báo cáo tình hình tốn vốn đầu tư 2013 - 2016 14 Kho bạc Nhà nước Hà Nam (2013; 2014; 2015; 2016), Báo cáo kết kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN 2013-2016 15 GS,TS Nguyễn Công Nghiệp (2009), "Giải pháp nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước", đề tài nhánh IX, đề tài nghiên cứu khoa học cấp nhà nước, Vụ Đầu tư, Bộ Tài 16.Trần Mạnh Quân (2012), Quản lý nhà nước hoạt động đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước tỉnh Hà Nam, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Thương mại 17 Quốc hội, Luật số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 Ngân sách nhà nước 18.Quốc hội, Luật số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 Đấu thầu 19.Quốc hội, Luật số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 Đầu tư công 20.Quốc hội, Luật số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 Xây dựng 21.Quốc hội, Luật số 67/2014/QH13 ngày 26/11/2014 Đầu tư 22.Sở Tài Hà Nam (2014; 2015; 2016), Báo cáo kết tình hình thực kiến nghị Kiểm toán nhà nước Hà Nam 23 Nguyễn Hải Sơn (2014), “Hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách huyện Yên Sơn tỉnh Tuyên Quang”, Luận văn Thạc sĩ, Trường đại học Thái Nguyên 24.GS,TS Đỗ Hoàng Tồn, PGS,TS Mai Văn Bưu (2008), giáo trình "Quản lý nhà nước kinh tế", Nhà xuất Đại học Kinh tế Quốc dân 25 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Nam (2010), Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội tỉnh Hà Nam đến năm 2020 26 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Nam (2010), Chỉ thị số 13/CT-UBND ngày 21 tháng năm 2013 tăng cường quản lý đầu tư xử lý nợ đọng xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước, trái phiếu Chính phủ địa bàn tỉnh Hà Nam 27 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Nam (2016), Quyết định số 21/2016/QĐ-UBND ngày 15/7/2016 Quy định quản lý đầu tư xây dựng nguồn vốn đầu tư công địa bàn tỉnh Hà Nam PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT Dành cho cán thuộc chủ đầu tư, Ban quản lý dự án, KBNN Sở Tài chính, Sở kế hoạch & Đầu tư đơn vị có sử dụng, quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh Hà Nam Để phục vụ đề tài luận văn “Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Hà Nam ” đề nghị ông/bà trả lời câu hỏi sau cách đánh dấu vào ô trống tương ứng Phiếu khảo sát sử dụng cho mục đích hoàn thiện luận văn tốt nghiệp thạc sỹ với đề tài “Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Hà Nam ” Đánh giá ông/bà thực trạng việc lập, phân bổ kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh Hà Nam, tương ứng điểm kém, điểm trung bình, điểm khá, điểm tốt điểm tốt STT Nội dung Mức độ đánh giá theo số điểm (1-rất kém, 2-trung bình, 3-khá, 4-tốt, 5-rất tốt) 1 Quy trình lập dự toán ngân sách logic chặt chẽ Việc lập dự toán quy định rõ thời gian quy trình lập dự tốn tn quy định pháp luật Dự toán lập dựa việc xem xét tình hình nguồn ngân sách thực tế Có dự báo nguồn vốn cho đời dự án cân đối cho năm thực Mức độ cắt giảm tùy tiện chi đầu tư XDCB Các đơn vị lập dự toán ngân sách tiến độ Có đủ thời gian để thảo luận khoản chi NSNN cho đầu tư XDCB Đánh giá ông/bà thực trạng toán vốn dự án đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Hà Nam, tương ứng điểm kém, điểm trung bình, điểm khá, điểm tốt điểm tốt STT Nội dung Mức độ đánh giá theo số điểm (1-rất kém, 2-trung bình, 3-khá, 4-tốt, 5-rất tốt) 1 Mức độ đầy đủ nội dung báo cáo toán ngân sách Chủ đầu tư lập Mức độ cân đối khớp số liệu báo cáo đơn vị số liệu chi ngân sách qua KBNN Cơng tác thẩm định báo cáo tốn hội đồng thẩm tra đảm bảo xác, kịp thời Mức độ thực chủ đầu tư kiến nghị giải tồn nguồn vốn đầu tư, tài sản công nợ sau toán dự án Theo ông/bà, để tăng cường quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh Hà Nam thời gian tới cần có giải pháp gì? Hộp 1: Ý kiến phát biểu Giám đốc Ban QLDA đầu tư xây dựng giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN “Trong năm qua, nhằm thực nâng cao hiệu quản lý vốn chống thất lãng phí đầu tư XDCB từ vốn NSNN, Ban QLDA đầu tư xây dựng thực đồng nhiều giải pháp tăng cường kiểm tra, giám sát công trình, dự án ban quản lý, tập huấn nâng cao, kỹ nghiệp vụ cho cán bộ, thực nghiêm công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu đảm bảo công khai minh bạch Để tiếp tục tăng cường hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn Hà Nam thời gian tới, cần thực hiện: - Hoàn thiện hệ thống văn đầu tư xây dựng bản, cần kịp thời ban hành văn hướng dẫn thực Luật xây dựng, Luật đấu thầu - Xây dựng bổ sung đơn giá chưa có đơn giá xây dựng tỉnh để đơn vị có cở sở áp dụng, tính tốn - Xây dựng kế hoạch tra kiểm toán phù hợp, tránh tình trạng chồng chéo đồn tra kiểm toán lúc (Nguồn: Phỏng vấn) Hộp 2: Ý kiến phát biểu Trưởng phòng Kiểm sốt chi KBNN Hà Nam giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN “Với nhiệm vụ quan kiểm soát, toán, “người gác cổng” cuối khâu kiểm soát khoản chi NSNN, KBNN Hà Nam thực tốt vai trò, nhiệm vụ kiểm sốt, giám sát mình, đồng thời tham mưu cho cấp thực quản lý điều hành tốt nguồn vốn NSNN lĩnh vực chi cho đầu tư xây dựng Với khối lượng công việc lớn, hệ thống văn nhiều thay đổi liên tục, cơng tác giải ngân ln kiểm sốt chặt chẽ, giảm thiểu thất lãng phí vận hành thơng suốt để góp phần đẩy nhanh tiến độ thực dự án, sớm hồn thành cơng trình, đưa vào sử dụng nâng cao hiệu đầu tư Để nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN thời gian tới cần: - Một là, hoàn thiện Luật văn hướng dẫn để cơng tác kiểm sốt tốn thống nhất, cụ thể Tránh tình trạng hướng dẫn có nhiều cách hiểu, cách áp dụng khác - Hai là, lựa chọn, đánh giá cần thiết dự án trước đưa vào danh mục đầu tư - Ba là, làm tốt công tác thẩm tra, thẩm định: nguồn vốn, dự án để tránh tình trạng dự án bị cắt giảm không thi công, giãn hỗn tiến độ, kéo dài nhiều năm gây thất thốt, lãng phí - Bốn là, tăng cường, nâng cao chất lượng công tác tra, kiểm tra, giám sát - Năm là, mở hội nghị giao ban với chủ đầu tư để nắm bắt khó khăn vướng mắc, kịp thời tìm biện pháp tháo gỡ - Sáu là, nâng cao trách nhiệm, ý thức chấp hành chủ đầu tư Cần mở nhiều lớp tập huấn văn chế độ cho đơn vị, chủ đầu tư, ban QLDA” (Nguồn: Phỏng vấn)

Ngày đăng: 23/04/2020, 10:47

Từ khóa liên quan

Mục lục

  • LỜI CAM ĐOAN

  • LỜI CẢM ƠN

  • PHẦN MỞ ĐẦU

    • 1. Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu

    • 2. Tổng quan các công trình nghiên cứu có liên quan

    • 3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

    • 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

    • 5. Phương pháp nghiên cứu

    • 6. Ý nghĩa vấn đề nghiên cứu

    • 7. Kết cấu luận văn

  • CHƯƠNG 1

  • MỘT SỐ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ

  • XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

    • 1.1 MỘT SỐ KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM, VAI TRÒ CỦA QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

      • 1.1.1 Một số khái niệm cơ bản

      • 1.1.2 Đặc điểm quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước

        • 1.1.2.1 Đặc điểm của vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước

        • Vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước là một bộ phận trong vốn đầu tư và có những đặc điểm sau:

        • 1.1.2.2 Đặc điểm của quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước

      • 1.1.3 Vai trò của vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước

      • 1.1.4 Sự cần thiết quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước

    • 1.2 NGUYÊN TẮC, CÔNG CỤ, NỘI DUNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

      • 1.2.1 Nguyên tắc quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước

      • Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước dựa trên các nguyên tắc sau:

      • 1.2.2 Công cụ quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước

        • 1.2.2.1 Hệ thống pháp luật, cơ chế chính sách về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản

        • 1.2.2.2 Công tác quy hoạch, lập kế hoạch

      • 1.2.3 Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước

        • 1.2.3.1 Xây dựng danh mục các dự án và kế hoạch phân bổ vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước

        • 1.2.3.2 Phân bổ kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước

        • 1.2.3.3 Kiểm soát việc giải ngân, thanh quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước

        • 1.2.3.4 Thanh tra, kiểm tra, giám sát quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước

    • 1.3 MỘT SỐ YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

      • 1.3.1 Các yếu tố khách quan

      • 1.3.1.1 Chủ trương và chiến lược, quy hoạch đầu tư xây dựng cơ bản

      • 1.3.1.2 Hệ thống văn bản liên quan đến quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước

  • Đây là một trong những yếu tố tác động trực tiếp đến phân bổ và sử dụng vốn đầu tư XDCB, tác động trực tiếp đến hiệu quả của vốn đầu tư XDCB. Các thể chế, chính sách này được bao hàm trong các văn bản pháp luật như: như Luật NSNN, Luật Đầu tư, Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu, v.v.. Ngoài ra, cơ chế, chính sách còn được thể hiện trong các văn bản dưới luật về quản lý vốn đầu tư xây dựng, các chính sách đầu tư và các quy chế, quy trình, nghị định thông tư về quản lý đầu tư và quản lý vốn đầu tư.

  • Cơ chế quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN là một bộ phận hợp thành của cơ chế quản lý kinh tế, tài chính nói chung. Đây là hệ thống các quy định về nguyên tắc, quy phạm, quy chuẩn, giải pháp, phương tiện để làm chế tài quản lý nhằm thực hiện có hiệu quả các mục tiêu đề ra, cơ chế đúng đắn, sát thực tế, ổn định và điều hành tốt là điều kiện tiên quyết quyết định thắng lợi mục tiêu đề ra. Ngược lại, nó sẽ cản trở và kìm hãm, gây tổn thất nguồn lực và khó khăn trong thực hiện các mục tiêu, các kế hoạch phát triển của Nhà nước.

  • Cơ chế đúng đắn phải được xây dựng trên những nguyên tắc cơ bản như:

  • - Phải có tư tưởng quan điểm xuất phát từ mục tiêu chiến lược được cụ thể hóa thành lộ trình, bước đi vững chắc;

  • - Phải tổng kết rút kinh nghiệm cập nhật thực tiễn và phải tham khảo thông lệ quốc tế;

  • - Minh bạch, rõ ràng, nhất quán, thống nhất dễ thực hiện, công khai hóa và tương đối ổn định;

    • 1.3.1.3 Hệ thống đơn giá định mức trong xây dựng cơ bản

  • Đây là yếu tố quan trọng và là căn cứ tính toán về mặt kinh tế tài chính của dự án. Nếu xác định sai định mức đơn giá thì cái sai đó sẽ được nhân lên nhiều lần trong các dự án, mặt khác cũng như các sai lầm của thiết kế, khi đã được phê duyệt, đó là những sai lầm lãng phí hợp pháp và rất khó sửa chữa.

  • Nguyên tắc chủ yếu và yêu cầu quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình là tổng mức đầu tư, dự toán xây dựng công trình phải được tính đúng, tính đủ và phù hợp với độ dài thời gian xây dựng công trình. Tổng mức đầu tư là chi phí tối đa mà chủ đầu tư được phép sử dụng để đầu tư xây dựng công trình .

  • Trong thực tế, có nhiều dự án không đảm bảo yêu cầu về quy tắc chung nêu trên do nhiều nguyên nhân. Có những dự án, chi phí xây dựng vượt tổng mức đầu tư. Đến nay việc quản lý chi phí xây dựng ở Việt Nam hầu như chưa bảo đảm được nguyên tắc khống chế bằng tổng mức chủ yếu do các nguyên nhân: trượt giá nguyên vật liệu xây dựng; chủ chủ đầu tư thiếu thông tin xác đáng về suất đầu tư, định mức kinh tế - kỹ thuật (lạc hậu, thiếu); các xảo thuật của các nhà thầu tìm cách thắng thầu với giá thấp và tìm cách duyệt bổ sung; do phương pháp định giá chưa dựa trên cơ sở giá trị trường làm ngưỡng giá; nhiều định mức, đơn giá hiện đã lạc hậu, thiếu căn cứ khoa học, không đồng bộ, không sát thực tế.

    • 1.3.1.4 Tình hình kinh tế xã hội của địa phương

    • 1.3.2.1 Các chủ thể và phân cấp quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước

  • Sản phẩm XDCB được hình thành thông qua nhiều khâu tác nghiệp tương ứng với nhiều chủ thể chiếm hữu và sử dụng vốn nên hiệu quả của đồng vốn vị nhiều chủ thể chi phối. Đặc điểm nhiều chủ thể chiếm hữu và sử dụng vốn đầu tư XDCB của NSNN nói lên tính phức tạp của quản lý và sử dụng vốn. Chủ thể quản lý ở đây bao gồm cả chủ thể quản lý vĩ mô và chủ thể quản lý vi mô (từng dự án). Chủ thể quản lý vĩ mô bao gồm các cơ quan chức năng của Nhà nước theo từng phương diện hoạt động của dự án. Chủ thể quản lý vi mô bao gồm chủ đầu tư, chủ dự án, các nhà thầu. Đối với các dự án nhà nước, “người có thẩm quyền quyết định đầu tư” xuất hiện với hai tư cách: tư cách quản lý vĩ mô dự án và tư cách chủ đầu tư – quản lý vi mô dự án. Với các tư cách này “người có thẩm quyền quyết định đầu tư” quyết định nhiều vấn đề mà chủ đầu tư trong các dự án khác (không sử dụng NSNN) quyết định. Với tư cách chủ đầu tư, họ phải ra nhiều quyết định để hiệu quả tài chính dự án là lớn nhất. Với tư cách nhà nước, họ phải ra quyết định để hiệu quả kinh tế quốc dân là cao nhất. Nhiệm vụ khó khăn của “người có thẩm quyền quyết định đầu tư” là kết hợp hiệu quả này. Tuy nhiên, chủ đầu tư (thay mặt nhà nước) sẽ là người mua hàng của các chủ thầu, doanh nghiệp xây dựng, tư vấn (chủ thể thứ 3). Các doanh nghiệp này lại phải hoạt động trên quy luật thị trường, vừa bị khống chế bởi lợi nhuận… để tồn tại, vừa bị khống chế chất lượng sản phẩm xây dựng, hàng hóa, dịch vụ theo yêu cầu của chủ đầu tư trên cơ sở của các bản thiết kế, dự án và các điều khoản hợp đồng.

  • Trong quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư XDCB của NSNN cần xác định rõ trách nhiệm của “chủ đầu tư” và “người có thẩm quyền quyết định đầu tư”, sự thành công hay thất bại của một dự án nhà nước là thành tích và trách nhiệm của hai cơ quan này. Trong việc phân định quyền hạn và trách nhiệm giữa chủ đầu tư và “người có thẩm quyền quyết định đầu tư” người ta thường đi theo hướng: những quyết định quan trọng thuộc về “người có thẩm quyền quyết định đầu tư” đồng thời mở rộng quyền hạn và trách nhiệm của chủ đầu tư. Theo hướng này việc phân cấp các dự án đầu tư cũng căn cứ vào đặc điểm, tính chất, quy mô của từng dự án để phân cấp quyết định đầu tư cho hệ thông các ngành các cấp bảo đảm nguyên tắc chủ động, sáng tạo cho cơ sở, vừa bảo đảm cho hệ thống bộ máy hoạt động đồng đều, đúng chức năng và mang lại hiệu quả cao.

    • 1.3.2.2 Hệ thống kiểm tra, giám sát quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước

  • Hệ thống kiểm tra giám sát có vai trò và tác dụng tích cực trong quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN. Đây là một chức năng quan trọng của quản lý nhà nước, là một nội dung của công tác quản lý. Đồng thời là phương pháp bảo đảm việc tuân thủ theo pháp luật của các chủ thể và các bên liên quan. Tác động cơ bản là phòng ngừa, ngăn chặn và xử lý các vi phạm pháp luật. Qua các cuộc thanh tra khả năng cũng sẽ phát hiện những sai sót, kẽ hở của cơ chế chính sách góp phần hoàn thiện hệ thống cơ chế chính sách.

  • Hệ thống này chủ yếu các nội dung kiểm tra, thanh tra, kiểm toán, giám sát. Kiểm tra là xem xét đánh giá, chủ thể rộng, mục đích là uốn nắn, chấn chỉnh đối tượng có thứ bậc. Thanh tra là xem xét việc làm tại chỗ của cơ quan, địa phương nhân danh quyền lực nhà nước. Nhằm phòng ngừa, phát hiện ngăn chặn và xử lý các vi phạm pháp luật. Kiểm toán là đánh giá nhận xét tính đúng đắn trung thực của báo cáo tài chính, quyết toán, đánh giá tuân thủ pháp luật, hiệu quả hiệu lực trong quản lý sử dụng tài chính. Giám sát là theo dõi một hoạt động và buộc đối tượng phải làm theo một tiêu chuẩn, nguyên tắc nhất định.

  • CHƯƠNG 2

  • THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN

  • TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA TỈNH HÀ NAM

    • 2.1 MỘT SỐ NÉT KHÁI QUÁT VỀ TỈNH HÀ NAM

      • 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên của tỉnh Hà Nam

      • 2.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội của tỉnh Hà Nam

    • 2.2 PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA TỈNH HÀ NAM

      • 2.2.1 Thực trạng công tác lập quy hoạch, kế hoạch xây dựng cơ bản và tình hình phân bổ vốn đầu tư tại tỉnh Hà Nam giai đoạn 2013-2016

        • 2.2.1.1 Về công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch định hướng đầu tư xây dựng cơ bản

        • 2.2.1.2 Về quy trình, thủ tục phân bổ vốn

  • Bảng 2.1 Kết quả khảo sát về thực trạng lập, phân bổ kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN của tỉnh Hà Nam

  • n = 50

    • 2.2.1.2 Thực trạng phân bổ vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước ở tỉnh Hà Nam giai đoạn 2013-2016

    • 2.2.2 Tình hình quản lý giải ngân tạm ứng, thanh toán, quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước của tỉnh Hà Nam giai đoạn 2013-2016

    • Việc quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước

  • Bảng 2.9 Tình hình giảm trừ trong quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản

  • tại Hà Nam giai đoạn 2013-2016

    • 2.2.3 Thanh tra, kiểm tra, giám sát quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước

    • 2.2.4 Một số yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước của tỉnh Hà Nam

      • 2.2.4.1 Tình hình kinh tế xã hội của địa phương

      • 2.2.4.2 Chủ trương và chiến lược, quy hoạch đầu tư xây dựng cơ bản

      • 2.2.4.4 Các chủ thể và phân cấp quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước

      • 2.2.4.5 Hệ thống kiểm tra, giám sát quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước

      • 2.2.4.6 Về hệ thống định mức đơn giá trong xây dựng cơ bản

    • 2.3. ĐÁNH GIÁ CHUNG

      • 2.3.1 Những thành tựu đạt được và nguyên nhân

      • 2.3.2 Một số hạn chế và các nguyên nhân của hạn chế

        • 2.3.2.1 Một số hạn chế

        • 2.3.2.2 Nguyên nhân của những hạn chế

  • CHƯƠNG 3

  • MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN

  • CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN

  • TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN

  • TỈNH HÀ NAM ĐẾN NĂM 2020

    • 3.1 PHƯƠNG HƯỚNG, MỤC TIÊU, QUAN ĐIỂM QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM

      • 3.1.1 Phương hướng, mục tiêu cơ bản phát triển kinh tế xã hội của tỉnh Hà Nam đến năm 2020

      • 3.1.2 Định hướng hoạt động quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước của tỉnh Hà Nam đến năm 2020

      • 3.1.3 Những quan điểm quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước của tỉnh Hà Nam

    • 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM

      • 3.2.1 Tham mưu hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật, hệ thống đơn giá định mức về đầu tư xây dựng cơ bản

      • 3.2.2 Hoàn thiện công tác lập quy hoạch, kế hoạch phát triển

      • 3.2.3 Đổi mới cơ chế lựa chọn dự án và lập kế hoạch phân bổ kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản

      • 3.2.4 Nâng cao năng lực và ý thức trách nhiệm tập thể, cá nhân của các chủ đầu tư, ban quản lý dự án

      • 3.2.5 Nâng cao năng lực và ý thức trách nhiệm tập thể, cá nhân của đội ngũ cán bộ, công chức trong các cơ quan nhà nước

      • 3.2.6 Tăng cường công tác thanh kiểm tra, giám sát trong tất cả các khâu của quá trình đầu tư xây dựng cơ bản

      • 3.2.7 Ứng dụng khoa học công nghệ trong quá trình quản lý và thực hiện các nghiệp vụ liên quan đến công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản

      • 3.2.8 Một số giải pháp khác

    • 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ

      • 3.2.1 Kiến nghị đối với Quốc hội

      • 3.3.2 Kiến nghị đối với Chính phủ, các Bộ ngành Trung ương

      • - Đối với Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch và Đầu tư: thực hiện việc phân bổ ngân sách Trung ương cho các địa phương theo giai đoạn (05 năm) để địa phương có thể chủ động trong bố trí ngân sách trong đầu tư công. Thực hiện nghiêm công tác thanh tra, kiểm tra chuyên ngành về kế hoạch, tài chính để việc thực hiện kế hoạch ngân sách của các địa phương đảm bảo mục tiêu đề ra.

      • 3.2.3 Đối với Kho bạc Nhà nước

  • PHẦN KẾT LUẬN

  • DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

  • Hộp 1: Ý kiến phát biểu của Giám đốc Ban QLDA đầu tư xây dựng về các giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN

  • Hộp 2: Ý kiến phát biểu của Trưởng phòng Kiểm soát chi KBNN Hà Nam về các giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN.

Tài liệu cùng người dùng

  • Đang cập nhật ...

Tài liệu liên quan