ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - ĐỖ LÊ VIỆT ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT ĐỐI VỚI CÁC TỔ CHỨC KINH TẾ ĐƯỢC NHÀ NƯỚC GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ YÊN BÁI, TỈNH YÊN BÁI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên, năm 2019 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - ĐỖ LÊ VIỆT ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT ĐỐI VỚI CÁC TỔ CHỨC KINH TẾ ĐƯỢC NHÀ NƯỚC GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ YÊN BÁI, TỈNH YÊN BÁI Ngành: Quản lý đất đai Mã số ngành: 8.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Ngọc Nông Thái Nguyên, năm 2019 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Tơi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ Tác giả luận văn Đỗ Lê Việt Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Đề tài "Đánh giá thực trạng giải pháp nâng cao hiệu quản lý sử dụng đất tổ chức kinh tế Nhà nước giao đất, cho thuê đất địa bàn thành phố Yên Bái, tỉnh Yên Bái” nội dung chọn để nghiên cứu làm luận văn tốt nghiệp sau hai năm theo học chương trình cao học chuyên ngành quản lý đất đai trường đại học Nông Lâm - Đại học Thái Ngun Để hồn thành q trình nghiên cứu hồn thiện luận văn này, lời tơi xin chân thành cảm ơn sâu sắc đến Thầy giáo hướng dẫn PGS TS Nguyễn Ngọc Nông Thầy trực tiếp bảo hướng dẫn tơi tận tình suốt q trình nghiên cứu để tơi hồn thiện luận văn Ngồi tơi xin chân thành cảm ơn Thầy, Cơ Khoa quản lý tài ngun đóng góp ý kiến quý báu cho luận văn tốt Nhân dịp này, xin cảm ơn Phòng Đào Tạo, Khoa quản lý tài nguyên, Trường đại học Nông Lâm hỗ trợ em thực thủ tục q trình hồn thành luận văn; lãnh đạo anh chị công tác Chi cục Quản lý đất đai tỉnh Yên Bái, Văn phòng Đăng ký đất đai phát triển quỹ đất thành phố n Bái, Phòng Tài ngun mơi trường thành phố Yên Bái tạo điều kiện thời gian cung cấp tài liệu số liệu cho tôi; ông bà cán bộ, doanh nghiệp, nhân dân địa phương nhiệt tình tham gia trả lời câu hỏi khảo sát suốt q trình nghiên cứu giúp tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Cuối cùng, xin cảm ơn người thân, bạn bè bên tôi, động viên tơi hồn thành khóa học luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Thái Nguyên, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Đỗ Lê Việt Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Ý nghĩa đề tài Chương I TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở lý luận sở pháp lý quản lý giao đất, cho thuê đất tổ chức kinh tế 1.1.1 Cơ sở lý luận 1.1.2 Cơ sở pháp lý đề tài 1.2 Các khái niệm liên quan đến quản lý, sử dụng đất tổ chức 1.3 Những nhân tố chủ yếu ảnh hưởng đến quản lý sử dụng đất 1.3.1 Nhân tố điều kiện tự nhiên 1.3.2 Nhân tố kinh tế - xã hội 1.3.3 Nhân tố không gian 1.4 Ý nghĩa, tầm quan trọng việc quản lý sử dụng đất tổ chức kinh tế 1.5 Những quy định hành giao đất, cho thuê đất, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 10 1.5.1 Quy định giao đất: 10 1.5.2 Quy định cho thuê đất: 11 1.5.3 Thời hạn giao đất cho thuê đất tổ chức: 11 1.5.4 Thẩm quyền giao đất, cho thuê đất 13 1.5.5 Quyền nghĩa vụ tổ chức sử dụng đất: 14 1.5.6 Quy định cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 17 1.6 Tình hình quản lý, sử dụng đất số nước giới Việt Nam: 18 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn iv 1.6.1 Tình hình quản lý sử dụng đất số nước giới: 18 1.6.2 Tình hình quản lý, sử dụng đất tổ chức Việt Nam 21 1.6.3 Công tác quản lý nhà nước đất đai tỉnh Yên Bái: 21 1.6.4 Tổng quan kết quản lý sử dụng đất tổ chức địa bàn tỉnh Yên Bái 23 Chương II NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 27 2.1 Địa điểm nghiên cứu 27 2.2 Thời gian nghiên cứu 27 2.3 Đối tượng nghiên cứu 27 2.4 Phạm vi nghiên cứu 27 2.5 Nội dung nghiên cứu 27 2.6 Phương pháp nghiên cứu 28 Chương III KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 30 3.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn thành phố Yên Bái, tỉnh Yên Bái 30 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 30 3.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội 33 3.1.3 Thực trạng phát triển kinh tế xã hội: 34 3.1.4 Đánh giá chung đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội 36 3.1.4 Đánh giá tình hình quản lý đất đai địa bàn thành phố Yên Bái 37 3.2 Đánh giá thực trạng quản lý sử dụng đất tổ chức kinh tế giao, cho thuê đất địa bàn thành phố Yên Bái giai đoạn 2014 -2018 44 3.2.1 Hiện trạng sử dụng đất tổ chức kinh tế giao, cho thuê đất 47 3.2.2 Tình hình giao đất, cho thuê đất tổ chức kinh tế địa bàn thành phố Yên Bái 47 3.2.3 Công tác ký hợp đồng thuê đất tổ chức gia, cho thuê đất địa bàn thành phố Yên Bái 48 3.2.4 Công tác cấp Giấy chứng nhận cho tổ chức giao, cho thuê đất địa bàn thành phố Yên Bái 49 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn v 3.2.5 Tình hình chuyển nhượng đất, tài sản gắn liền với đất, chia tách sáp nhập doanh nghiệp tổ chức giao, cho thuê đất địa bàn thành phố Yên Bái 49 3.3 Đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất tổ chức kinh tế giao đất địa bàn thành phố Yên Bái qua khảo sát, xin ý kiến lãnh đạo cán chuyên môn 52 3.3.1 Tình hình quản lý sử dụng đất tổ chức giao đất 52 3.3.2 Tình hình quản lý sử dụng đất tổ chức thuê đất 53 3.3.4 Đánh giá chung tình hình sử dụng đất tổ chức kinh tế giao đất, cho thuê đất 64 3.3.5 Đánh giá công tác quản lý sử dụng đất tổ chức kinh tế giao, cho thuê đất thông qua ý kiến cán quản lý 67 3.3.6 Đánh giá công tác quản lý sử dụng đất tổ chức kinh tế giao, cho thuê đất thông qua ý kiến cán chuyên môn 68 3.4 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý, sử dụng đất tổ chức kinh tế giao đất, cho thuê đất địa bàn thành phố Yên Bái, tỉnh Yên Bái 70 3.4.1 Kiểm sốt chặt chẽ cơng tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 70 3.4.2 Đánh giá kỹ lực kinh tế tổ chức trước thực giao đất, cho thuê đất 70 3.4.3 Giải pháp sách pháp luật 71 3.4.4 Giải pháp tra, kiểm tra 73 3.4.5 Tăng cường công tác quản lý, sử dụng đất 73 3.4.6 Giải pháp khoa học kỹ thuật công nghệ 74 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 75 Kiến nghị 75 Kiến nghị 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO 78 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân CQNN Cơ quan nhà nước NCN Nhận chuyển nhượng TLTK Tài liệu tham khảo KH Kế hoạch XPVPHC Xử phạt vi phạm hành TNHH Trách nhiệm hữu hạn QSDĐ Quyền sử dụng đất CTCP Công ty cổ phần CN-TTCN Công nghiệp - Tiểu thủ cơng nghiệp HTX Hợp tác xã Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng Tình hình dân số lao động thành Yên Bái năm 2018 34 Bảng 3.2 Hiện trạng sử dụng đất tổ chức kinh tế giao cho thuê phân theo mục đích sử dụng: 43 Bảng 3.3 Hiện trạng sử dụng đất tổ chức kinh tế giao, cho thuê phân theo đơn vị hành chính: 44 Bảng 3.4 Hiện trạng sử dụng đất thành phố Yên Bái năm 2018 45 Bảng 3.5 Hiện trạng sử dụng đất tổ chức 46 Bảng 3.6 Phân loại tổ chức kinh tế giao đất, cho thuê đất địa bàn thành phố Yên Bái 47 Bảng 3.7 Nghĩa vụ tài tổ chức kinh tế giao, cho thuê đất từ năm 2014 - 2018 48 Bảng 3.8 Các tổ chức giao đất địa bàn thành phố Yên Bái chuyển nhượng cho tổ chức khác để thực dự án 50 Bảng 3.9 Các tổ chức thuê đất địa bàn thành phố Yên Bái chuyển nhượng tài sản gắn liền với đất thuê cho tổ chức khác để thực dự án: 51 Bảng 3.10 Tình hình sử dụng đất tổ chức kinh tế nhà nước giao đất địa bàn thành phố Yên Bái 53 Bảng 3.11 Tình hình sử dụng đất tổ chức kinh tế nhà nước cho thuê đất địa bàn thành phố Yên Bái 55 Bảng 3.12 Các tổ chức kinh tế cho thuê, cho mượn, chuyển nhượng trái phép, địa bàn thành phố Yên Bái 56 Bảng 3.13 Các tổ chức kinh tế chưa đưa diện tích đất cho thuê vào sử dụng địa bàn thành phố Yên Bái 56 Bảng 3.14 Kết điều tra tình hình quản lý sử dụng đất qua ý kiến tổ chức sử dụng đất 58 Bảng 3.15 Danh sách tổ chức khảo sát hỏi ý kiến quy định Nhà nước công tác quản lý đất đai 62 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn viii Bảng 3.16 Kết xử lý vi phạm sử dụng đất tổ chức giao, cho thuê đất địa bàn thành phố Yên Bái 66 Bảng 3.17 Kết điều tra mức độ áp dụng, thực quy định nhà nước công tác quản lý sử dụng đất 67 Bảng 3.18 Kết điều tra tình hình quản lý sử dụng đất tổ chức sử dụng đất qua ý kiến cán chuyên môn 69 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 74 nhiều năm mà chưa giải báo cáo UBND tỉnh để xem xét giải theo hướng điều chỉnh lại diện tích giao cho thuê Đối với trường hợp vi phạm pháp luật đất đai sử dụng đất không hiệu quả, chuyển nhượng trái phép, cho thuê, cho mượn để trục lợi (Công ty Vàng bạc đá quý Yên Bái; Cơng ty Cửu Long Vinashin) kiên thu hồi lại phần diện tích chuyển nhượng, cho thuê, cho mượn trái phép để tạo quỹ đất để tổ chức đấu giá giao cho tổ chức khác có nhu cầu sử dụng Thực giao đất, cho thuê đất phải vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để tránh tình trạng lãnh phí đất, phá vỡ quy hoạch, kiểm soát Yêu cầu tất tổ chức xin giao đất, thuê đất phải thực ký quỹ đầu tư để đảm bảo khả đưa dự án vào hoạt động Hàng năm rà soát dự án giao đất 24 tháng chưa đưa đất vào sử dụng để thu hồi xử lý theo quy định 3.4.6 Giải pháp khoa học kỹ thuật công nghệ Từ thực tế kết nghiên cho thấy cơng tác quản lý hồ sơ địa thủ cơng chủ yếu lưu dạng giấy mà chưa thực lưu dạng số, công tác cập nhật chỉnh lý biến động chưa thực thường xuyên Mặc dù UBND tỉnh Yên Bái bố trị nguồn ngân sách để thực xây dựng sở liệu địa chính, chưa đủ nguồn lực để thực địa bàn toàn tỉnh mà triển khai đồng thành phố Yên Bái, thị xã Nghĩa Lộ Thành phố Yên Bái huyện chọn để làm điểm công tác xây dựng sở liệu đồ địa khu vực đo vẽ năm 2013, đến biến động nhiều, thời gian tới thực đo đạc lại đồ địa triểu khai công tác xây dựng sở liệu Xây dựng hệ thống thông tin đất đai đầy đủ minh bạch, vùng có quy hoạch, khu vực đất chờ đầu tư, để nhà đầu tư khai thác nắm bắt thông tin trước định đầu tư vào khu vực, nhằm nâng cao hiệu sử dụng đất Đầu tư đủ trang thiết bị cần thiết phục vụ công tác quản lý đất đai; tổ chức thực việc lập hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa chính, xây dựng sở liệu đất tổ chức địa bàn thành phố để phục vụ tốt cho công tác quản lý Nhà nước đất đai trước mắt lâu dài Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 75 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Trên địa bàn thành phố Yên Bái có 126 tổ chức giao đất, cho thuê đất với diện tích 477,51 ha, giao đất có thu tiền 75 tổ chức với diện tích 217,26 ha, thuê đất 51 tổ chức, diện tích 260,25 cụ thể: + Còn tổ chức sử dụng đất khơng mục đích đất giao, cho thuê với diện tích 19,5 ha, chiếm 4,08% tổng số tổ chức giao, cho thuê đất cho tổ chức kinh tế địa bàn thành phố Yên Bái + Số tổ chức chuyển nhượng trái phép 02 tổ chức với diện tích 0,54ha, chiếm 0,11% tổng diện tích giao, cho thuê đất cho tổ chức kinh tế địa bàn thành phố + Số tổ chức chưa đưa đất vào sử dụng 05 tổ chức (trong giao đất 02 tổ chức, thuê đất 03 tổ chức) với diện tích 14,24 ha, chiếm 2,98% tổng diện tích giao, cho thuê địa bàn Ngun nhân vướng mắc cơng tác bồi thường giải phóng mặt nên chưa đưa đất vào sử dụng Các dự án nằm danh sách dự án chậm triển khai so với tiến độ dự án phê duyệt mà Sở Tài ngun Mơi trường rà sốt + Số tổ chức kinh tế lấn chiếm đất 10 tổ chức với diện tích 4,7 ha, chiếm 0,98% tổng diện tích giao, cho thuê địa bàn Qua việc khảo sát xin ý kiến cán làm công tác quản lý, cán làm công tác chuyên môn tổ chức sử dụng đất trạng công tác quản lý sử dụng đất tổ chức kinh tế giao đất cho thuê đất cho thấy: 55% người hỏi cho hoạt động doanh nghiệp địa bàn thành phố Yên Bái hiệu hiệu quả, số người hỏi cho doanh nghiệp hoạt động hiệu khơng hiệu chiếm tỷ lệ 45%, tỷ lệ mức cao Đối với tổ chức kinh tế sử dụng đất hỏi ý kiến cho cơng tác quản lý đất đai địa phương tương đối tốt, chiếm tỷ lệ 48% Về việc thực thủ tục hành đấ đai: Đối với thủ tục cấp Giấy chứng nhận: 70% tổ chức hỏi cho khơng có khó khăn cả; Về thủ tục Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 76 xin giao đất, thuê đất, 60% tổ chức hỏi cho gặp khó khăn việc thực thủ tục 90% tổ chức hỏi lập báo cáo đánh giá tác động môi trường cam kết bảo vệ môi trường tùy theo yêu cầu dự án 10% lại chưa thực chủ yếu dự án quy mô nhỏ chưa đưa dự án vào hoạt động Từ thực trạng công tác quản lý sử dụng đất tổ chức giao cho thuê đât, tác giả đưa nhóm giải pháp để nâng cao hiệu sử dụng đất Kiến nghị Để công tác quản lý Nhà nước đất đai nói chung cơng tác quản lý sử dụng đất tổ chức kinh tế giao cho thuê đất địa bàn thành phố Yên Bái nói riêng chặt chẽ hiệu quả, cần phải thực đồng nhóm giải pháp nêu Qua nghiên cứu, tác giả đưa số kiến nghị sau để nâng cao hiệu quản lý sử dụng quỹ đất giao cho thuê đất địa bàn thành phố Yên Bái sau: - UBND thành phố Yên Bái quyền địa phương phải sát việc lập quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch sử dụng đất phải phù hợp với điều kiện tự nhiên, vị trí địa lý phát triển chung khu vực, để nâng cao hiệu sử dụng đất - UBND tỉnh Yên Bái cần đạo Sở, ban, ngành: Tài nguyên Môi trường, Kế hoạch Đầu tư, Xây dựng thẩm định dự án đầu tư, giới thiệu địa điểm thực dự án, thẩm định hồ sơ thu hồi, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất phải đưa tiêu trí “năng lực tài chính” chủ đầu tư tiêu trí quan trọng việc trình UBND tỉnh phê duyệt - Kiến nghị UBND tỉnh Yên Bái ban hành kịp thời văn cụ thể hóa Luật để áp dụng vào thực tiễn địa phương Nhất quy định diện tích chia tách tối thiểu loại đất Hiện nay, UBND tỉnh Yên Bái xây dựng đượcquy định diện tích chia tách tối thiểu đất - Đề nghị Sở Tài nguyên Môi trường thời gian tới cần tăng cường công tác tra, kiểm tra thường xuyên nữa, tra tồn diện việc sử Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 77 dụng đất, chấp hành biện pháp bảo vệ môi trường, tài nguyên nước Đối với trường hợp vi phạm cần phải thành lập đoàn tra liên ngành phải kịp thời báo cáo đề xuất UBND tỉnh để xem xét định thành lập Xử lý nghiêm trường hợp vi phạm, trường hợp sử dụng không mục đích, cho thuê, cho mượn, chuyển nhượng trái phép để trục lợi - Muốn tăng cường công tác quản lý đất đai tổ chức sử dụng đất địa bàn thì, thời gian tới Sở Tài ngun Mơi trường phải có kế hoạch phối hợp với UBND thành phố Yên Bái rà soát lại hồ sơ pháp lý tổ chức sử dụng đất, tổ chức giao đất mà chưa triển khai thực hiện, tổ chức sử dụng đất khơng hiệu để có biện pháp xử lý kịp thời nhằm hoàn thiện hệ thống hồ sơ đất đai phục vụ cho công tác quản lý nhà nước đất đai, bảo vệ quyền lợi ích tổ chức sử dụng đất, đồng thời đạt mục tiêu sử dụng đất hiệu quả, tiết kiệm - Trong thời gian tới UBND tỉnh Yên Bái cần ưu tiên bố trí nguồn kinh phí để xây dựng hệ thống sở liệu đất đai đồng địa bàn tồn tỉnh, hệ thống hóa tồn hồ sơ địa dạng số để phục vụ cơng tác quản lý nhà nước đất đai ngày đại chặt chẽ Do thời gian thực đề tài hạn chế, nên tác giả chưa thể đánh giá hết thực trạng giải pháp quản lý sử dụng đất tổ chức kinh tế giao, cho thuê đất địa bàn thành phố Yên Bái vậy, thời gian tới đề tài cần tiếp tục nghiên cứu sâu hơn, rộng để đánh giá cách toàn diện, nâng cao hiệu sử dụng đất cách tối ưu Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (1996), Nghị định số 85/CP Chính phủ ngày 17 tháng 12 năm 1996 quy định việc thi hành pháp lệnh quyền nghĩa vụ tổ chức nước Nhà nước giao đất, cho thuê đất; Quốc hội (1998), số 10/1998/QH10, Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Đất đai ngày 02/12/1998; Quốc hội (2003), số 13/2003/QH11, Luật Đất đai ngày 26/11/2003; Chính phủ (2004) Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 thi hành Luật Đất đai 2003; Chính phủ (2006), Nghị định số 17/2006/NĐ-CP ngày 27 tháng 01 năm 2006 việc Về sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định hướng dẫn thi hành Luật Đất đai Nghị định số 187/2004/NĐ-CP việc chuyển công ty nhà nước thành cơng ty cổ phần; Chính phủ (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2007 quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai; Chính phủ (2009), Nghị định số 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 phủ quy định việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; trình tự, thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, Nghị định số 69/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi bồi thường, hỗ trợ tái định cư Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ tái định cư trình tự thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất Nguyễn Thị Vòng (2009) Giáo trình Quy hoạch sử dụng đất, Nxb Nông nghiệp Hà Nội 10 Nguyễn Hữu Ngữ - Trường Đại học Huế, giảng QHSD đất biên soạn năm 2010; Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 79 11 Nguyễn Trọng Tuấn - Liên hệp hội khoa học kỹ thuật Việt Nam; 12 Quốc hội (2013), số 45/2013/QH15, Luật Đất đai ngày 29/11/2013; 13 Quốc hội (2012), số 15/2012/QH13, Luật xử lý vi phạm hành ngày 20/6/2012 14 Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19 tháng năm 2013 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật xử lý vi phạm hành 15 Bộ Tài ngun Mơi trường (2014), Thông tư số 23/2014/TTBTNMT ngày 19/5/2014 Tài nguyên môi trường quy định giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 quy định hồ sơ địa chính, Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất; 16 Thông tư 29/2014/TT-BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường ngày 02/06/2014 Quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 17 Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Đất đai, Nghị định 102/2014/NĐCP ngày 10/11/2014 Chính phủ xử phạt hành lĩnh vực đất đai ; 18 Nghị định số 97/2017/NĐ-CP Chính phủ: Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19 tháng năm 2013 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật xử lý vi phạm hành 19 Quyết định số 16/2014/QĐ-UBND ngày 17/9/2014 UBND tỉnh Yên Bái ban hành quy định chi tiết thi hành số điều, khoản Luật Đất Đai Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất Đai 20 Quyết định số 17/QĐ-UBND ngày 17/9/2014 UBND tỉnh Yên Bái ban hành quy định chi tiết thi hành số điều, khoản Luật Đất Đai ngày 29/11/2013 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 80 Chính phủ quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 21 Quyết định số 19/2017/QĐ-UBND ngày 05/10/2017 UBND tỉnh Yên Bái ban hành quy định chi tiết thi hành số điều, khoản Luật Đất Đai Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06 tháng năm 2017 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất Đai Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn PHỤ LỤC Phụ lục – MẪU PHIẾU ĐIỀU TRA: Mẫu 01: PHIẾU ĐIỀU TRA HIỆN TRẠNG QUẢN LÝ, SỬ DỤNG ĐẤT CỦA CÁC TỔ CHỨC ĐƯỢC GIAO CHO THUÊ ĐẤT I THÔNG TIN CHUNG VỀ TỔ CHỨC - Tên tổ chức: - Địa trụ sở chính: - Loại hình tổ chức:……………………………………………………… II TÌNH HÌNH QUẢN LÝ, SỬ DỤNG ĐẤT CỦA TỔ CHỨC: 1- Địa đất thực dự án:………………………………………… 2- Mục đích sử dụng đất (ghi theo định giao, cho thuê đất): …………………………………………………………………………… 3- Hình thức sử dụng đất: Cho thuê đất trả tiền thuê đất hàng năm Cho thuê đất trả tiền lần Giao đất có thu tiền 4- Tình hình sử dụng đất theo trạng: - Diện tích đất giao có thu tiền:……………: m2, - Diện tích đất giao cho thuê:………… m2; - Diện tích sử dụng mục đích giao, cho thuê:………… m2; - Diện tích cho thuê, cho mượn: cho thuê…………m2; cho mượn:………m2; + Lý cho thuê, cho mượn: Do khơng có nhu cầu sử dụng; Vì lợi ích kinh tế; Lý khác: …………………… - Diện tích đất chuyển nhượng: …………….m2 Trong đó: Chuyển nhượng pháp luật:………… m2 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn Chuyển nhượng trái pháp luật:…………….m2 + Lý chuyển nhượng: Do nhu cầu sử dụng; Vì lợi ích kinh tế; Lý khác: …………………… - Diện tích đất bị lấn, chiếm: ……… m2; + Lý bị lấn chiếm: Do khơng có nhu cầu sử dụng; Khơng quản lý được; Lý khác: …………………… - Diện tích sử dụng khơng mục đích : ………… m2; Vì lợi ích kinh tế; Lý khác: …………………… - Diện tích chưa sử dụng, để hoang: …………m2; Do thiếu vốn; Do khơng có nhu cầu sử dụng; Lý khác: …………………… 5- Đơn vị ký hợp đồng thuê đất (trường hợp nhà nước cho thuê đất) chưa? Đã ký Chưa ký 6- Đơn vị cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền đất (GCNQSDĐ) chưa? Đã cấp Chưa cấp , diện tích:…………….m2; , diện tích: ………… m2 7- Ý kiến tổ chức quản lý, sử dụng đất: - Các văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất Dễ hiểu ; Hiểu ; Khó hiểu - Thủ tục cấp Giấy chứng nhận: Rất khó khăn Có chút khó khăn Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn Khó khăn Khơng gặp khó khăn - Lo ngại sách thay đổi : Rất sợ không sợ Lý khác: 8- Đại diện quan nhà nước có thường xuyên kiểm tra, tra việc sử dụng đất đơn vị ông (bà) không? Không Thỉnh thoảng Luôn Thường xuyên 9- Đơn vị ông (bà) quan quản lý nhà nước tra, kiểm tra việc sử dụng đất lần giai đoạn 2014-2018 ? lần 10- Ông (bà) tự đánh giá hiệu sử dụng đất đơn vị giao, cho thuê đất Rất hiệu Ít hiệu Hiệu Khơng có hiệu Xin trân trọng cảm ơn Ơng/ Bà cung cấp thông tin Ngày Người điều tra tháng năm Đại diện tổ chức điều tra Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn Mẫu 02: PHẾU ĐIỀU TRA, KHẢO SÁT CÁN BỘ LÃNH ĐẠO TRÊN ĐỊA BÀN TP YÊN BÁI ĐỐI VỚI CÔNG TÁC QUẢN LÝ SỬ DỤNG ĐẤT CỦA CÁC TỔ CHỨC ĐƯỢC GIAO, CHO THUÊ ĐẤT I THÔNG TIN CHUNG VỀ CÁN BỘ ĐƯỢC ĐIỀU TRA: - Họ tên: - Chức vụ: …………………………………………………………………… - Đơn vị công tác: II Ý KIẾN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ SỬ DỤNG ĐẤT ĐỐI VỚI CÁC TỔ CHỨC ĐƯỢC GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT: 1- Theo ông (bà) văn quy định Nhà nước trường hợp giao đất, cho thuê đất cho tổ chức kinh tế nào? Chưa rõ ràng; Rõ ràng; Rất rõ ràng 2- Theo ông bà điều kiện để tổ chức kinh tế giao cho thuê đất theo quy định là: không cần thiết; cần thiết; Ý kiến khác:………………………………………………………………… 3- Theo ông (bà) công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất điạ phương ông (bà) thời gian qua có hiệu phù hợp hay không? Chưa hiệu ; Hiệu ; Rất hiệu 4- Theo ơng (bà) thủ tục hành lĩnh vực đất đai (thu hồi, giao đất, thuê đất, cấp Giấy chứng nhận) có gây khó khăn công tác quản lý, sử dụng đất tổ chức địa phương ơng (bà) hay khơng? Khơng Có Nếu chọn có theo ơng (bà) ngun nhân gì? Do trình tự, thủ tục rườm rà; Do sách pháp luật đất đai thay đổi Do chế phối phối hợp chưa tốt ban, ngành liên quan Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 5- Theo ông (bà) đơn giá cho thuê đất địa bàn tỉnh có đảm bảo thu hút tổ chức đầu tư thực dự án hay không ? có khơng, ? 6- Theo ông (bà) công tác quản lý sử dụng đất tổ chức giao cho thuê đất địa phương ông bà chặt chẽ hiệu hay chưa ? Chưa chặt chẽ Tương đối chặt chẽ Rất chặt chẽ 7- Theo ông (bà) thời gian tới cần làm để nâng cao cơng tác quản lý hiệu sử dụng đất tổ chức giao cho thuê đất địa phương ? Giảm bớt thủ tục hành ; Đào tạo, nâng cao chất lượng cán quản lý nhà nước ; Tăng cường công tác thanh, kiểm tra Ý kiến khác :………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Xin trân trọng cảm ơn Ông/ Bà cung cấp thông tin Ngày Người điều tra tháng năm Người điều tra Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn Mẫu 03: PHẾU ĐIỀU TRA, KHẢO SÁT CÁN BỘ CHUYÊN MÔN GIẢI QUYẾT VỀ LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA TP YÊN BÁI ĐỐI VỚI CÔNG TÁC QUẢN LÝ SỬ DỤNG ĐẤT CỦA CÁC TỔ CHỨC ĐƯỢC GIAO, CHO THUÊ ĐẤT I THÔNG TIN CHUNG VỀ CÁN BỘ ĐƯỢC ĐIỀU TRA: - Họ tên: - Chức vụ: …………………………………………………………………… - Đơn vị công tác: II Ý KIẾN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ SỬ DỤNG ĐẤT ĐỐI VỚI CÁC TỔ CHỨC ĐƯỢC GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT: 1- Theo ông (bà) văn quy định Nhà nước trường hợp giao đất, cho thuê đất cho tổ chức kinh tế nào? Chưa rõ ràng; Rõ ràng; Rất rõ ràng 2- Theo ông bà điều kiện để tổ chức kinh tế giao cho thuê đất theo quy định là: không cần thiết; cần thiết; Ý kiến khác:………………………………………………………………… 3- Theo ông (bà) công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất điạ phương ông (bà) thời gian qua có hiệu phù hợp hay không? Chưa hiệu ; Hiệu ; Rất hiệu 4- Theo ơng (bà) thủ tục hành lĩnh vực đất đai (thu hồi, giao đất, thuê đất, cấp Giấy chứng nhận) có gây khó khăn công tác quản lý, sử dụng đất tổ chức địa phương ông (bà) hay không? Không Có Nếu chọn có theo ơng (bà) ngun nhân gì? Do trình tự, thủ tục rườm rà; Do sách pháp luật đất đai ln thay đổi Do chế phối phối hợp chưa tốt ban, ngành liên quan Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 5- Theo ông (bà) đơn giá cho thuê đất địa bàn tỉnh có đảm bảo thu hút tổ chức đầu tư thực dự án hay khơng ? có khơng, ? 6- Ông (bà) có thường xuyên cấp tổ chức lớp tập huấn công tác chuyên môn hay không ? khơng Chỉ có thay đổi văn pháp luật Rất thường xuyên 7- Theo ông (bà) khó khăn cơng tác quản sử dụng đất tổ chức địa phương ông (bà) ? Hệ thống hồ sơ địa khơng đầy đủ Không thường xuyên cập nhật biến động sử dụng đất tổ chức Ý kiến khác……………………………………………………………… 8- Theo ông (bà) công tác quản lý sử dụng đất tổ chức giao cho thuê đất địa phương ông bà chặt chẽ hiệu hay chưa ? Chưa chặt chẽ Tương đối chặt chẽ Rất chặt chẽ 9- Ơng (bà) có kiến nghị để nâng cao cơng tác quản lý hiệu sử dụng đất tổ chức giao cho thuê đất địa phương ? Giảm bớt thủ tục hành lĩnh vực đất đai; Thường xuyên tổ chức tập huấn cho cán làm công tác chuyên môn sở để nâng cao trình độ cán quản lý nhà nước; Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn Tăng cường công tác thanh, kiểm tra Ý kiến khác :………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Xin trân trọng cảm ơn Ông/ Bà cung cấp thông tin Ngày Người điều tra tháng năm Người điều tra Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ... dụng đất tổ chức kinh tế giao đất, cho thuê đất địa bàn thành phố Yên Bái, tỉnh Yên Bái - Đánh giá công tác quản lý sử dụng đất tổ chức kinh tế Nhà nước giao đất, cho thuê đất địa bàn thành phố Yên. .. ii LỜI CẢM ƠN Đề tài "Đánh giá thực trạng giải pháp nâng cao hiệu quản lý sử dụng đất tổ chức kinh tế Nhà nước giao đất, cho thuê đất địa bàn thành phố Yên Bái, tỉnh Yên Bái nội dung chọn để... cho thuê đất b.Ý nghĩa thực tiễn Đánh giá thực trạng quản lý sử dụng quỹ đất nhà nước giao, nhà nước cho thuê đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản quản lý sử dụng đất cuả tổ chức kinh tế