ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM ĐINH THỊ BÉ ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC BỒI THƯỜNG, GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG DỰ ÁN ĐƯỜNG CAO TỐC HẠ LONG - VÂN ĐỒN ĐOẠN ĐI QUA ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ CẨM PHẢ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI THÁI NGUYÊN - 2019 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM ĐINH THỊ BÉ ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC BỒI THƯỜNG, GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG DỰ ÁN ĐƯỜNG CAO TỐC HẠ LONG - VÂN ĐỒN ĐOẠN ĐI QUA ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ CẨM PHẢ Ngành: Quản lý Đất đai Mã số: 8.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: TS VŨ THỊ THANH THỦY THÁI NGUYÊN - 2019 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Thái Nguyên, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Đinh Thị Bé Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy cô giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lòng kính trọng biết ơn sâu sắc đến TS Vũ Thị Thanh Thủy tận tình hướng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho suốt trình học tập thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán bộ, viên chức phòng ban UBND thành phố Cẩm Phả: Phòng Tài ngun Mơi trường, Trung tâm phát triển quỹ đất, Phòng Thống kê, Phòng Tài - Kế hoạch; giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Thái Ngun, ngày tháng năm 2019 Học viên Đinh Thị Bé Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 3 Ý nghĩa đề tài Chương TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Một số khái niệm liên quan đến giải phóng mặt 1.1.2 Đặc điểm công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư 1.1.3 Quy trình cơng tác bồi thường hỗ trợ tái định cư 1.1.4 Một số yếu tố tác động đến công tác bồi thường GPMB 10 1.1.5 Cơ sở pháp lý đề tài 14 1.2 Cơ sở thực tiễn 15 1.2.1 Chính sách bồi thường, giải phóng mặt bằng, tái định cư số nước giới 16 1.2.2 Cơng tác bồi thường giải phóng mặt Việt Nam 21 Chương ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 29 2.1 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 29 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 29 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 29 2.2 Nội dung nghiên cứu 29 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn iv 2.3 Phương pháp nghiên cứu 30 2.3.1 Phương pháp thu thập số liệu 30 2.3.2 Phương pháp chuyên gia 31 2.3.3 Phương pháp so sánh, tổng hợp, xử lí số liệu 31 2.3.4 Phương pháp đánh giá phân tích số liệu 31 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 32 3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Cẩm Phả 32 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 32 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 33 3.1.3 Hiện trạng sử dụng đất cấu sử dụng đất thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 36 3.2 Tình hình tổ chức thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn thành phố Cẩm Phả 38 3.2.1 Khái quát dự án Đường cao tốc Hạ Long - Vân Đồn đoạn qua địa bàn thành phố Cẩm Phả 38 3.2.2 Đánh giá tình hình tổ chức thực kết việc sách bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất tiến hành dự án 39 3.3 Đánh giá công tác bồi thường, GPMB ảnh hưởng Dự án đường cao tốc Hạ Long - Vân Đồn qua địa bàn thành phố Cẩm Phả thông qua ý kiến người dân 52 3.3.1 Phương thức sử dụng tiền bồi thường hỗ trợ 52 3.3.2 Mức sống gia đình so với trước nhận tiền bồi thường, hỗ trợ, thu hồi đất 53 3.3.3 Thay đổi kinh tế - xã hội, an ninh trật tự 54 3.3.4 Thay đổi việc làm 54 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn v 3.3.5 Ý kiến người dân trình tự thủ tục thực việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư 55 3.3.6 Ý kiến người dân bị thu hồi đất giá đất tính bồi thường dự án 57 3.3.7 Ý kiến người dân bồi thường, hỗ trợ tài sản, vật kiến trúc, cối hoa mầu, vật nuôi 58 3.3.8 Ý kiến người dân sách hỗ trợ dự án 59 3.4 Một số thuận lợi, khó khăn giải pháp sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 60 3.4.1 Một số thuận lợi, khó khăn 60 3.4.2 Đề xuất số giải pháp 62 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 67 TÀI LIỆU THAM KHẢO 69 PHỤ LỤC 72 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu Chú giải CNH-HĐH Công nghiệp hóa - đại hóa CP Chính phủ GPMB Giải phóng mặt NĐ Nghị định QĐ-UBND Quyết định Uỷ ban nhân dân tỉnh TĐC Tái định cư TNMT Tài nguyên môi trường TW Trung ương UBND Uỷ ban nhân dân Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Tốc độ tăng trưởng kinh tế qua năm thị xã Cẩm phả 33 Bảng 3.2 Tình hình dân số lao động thành phố Cẩm Phả 34 Bảng 3.3 Hiện trạng sử dụng đất thành phố Cẩm Phả 37 Bảng 3.4 Tổng quan dự án 38 Bảng 3.5 Kết đối tượng điều kiện bồi thường 44 Bảng 3.6 Tổng hợp kết bồi thường loại đất 44 Bảng 3.7 Bảng tổng hợp giá bồi thường tài sản, vật kiến trúc, cối, hoa màu 45 Bảng 3.8 Tổng hợp kinh phí bồi thường GPMB dự án 51 Bảng 3.9 Phương thức sử dụng tiền hộ gia đình, cá nhân 52 Bảng 3.10 Sự thay đổi thu nhập người bị thu hồi đất so với trước Nhà nước thu hồi đất 53 Bảng 3.11 Sự thay đổi kinh tế - xã hội, an ninh trật tự sau Nhà nước thu hồi đất thực dự án 54 Bảng 3.12 Sự thay đổi việc làm sau thu hồi đất thực dự án 55 Bảng 3.13 Những trình tự quy trình bơi thường đất người dân đánh giá 55 Bảng 3.14 Thông tin thu hồi đất dự án đến người dân qua hình thức 56 Bảng 3.15 Ý kiến người bị thu hồi đất quy trình thực 57 Bảng 3.16 Ý kiến người bị thu hồi đất giá đất tính bồi thường, hỗ trợ dự án 57 Bảng 3.17 Ý kiến người bị thu hồi đất việc bồi thường tài sản đầu tư vào đất 58 Bảng 3.18 Ý kiến người dân khoản hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 59 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai nguồn tài nguyên thiên nhiên vô quý giá quốc gia, tư liệu sản xuất đặc biệt không thay ngành sản xuất nông - lâm nghiệp, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, tảng cho sống người nhiều sinh vật khác, địa bàn phân bổ khu dân cư, kinh tế - xã hội An ninh quốc phòng Luật đất đai qui định nguyên tắc, cứ, nội dung, trình tự tổ chức thực cơng tác bồi thường, giải phóng mặt (GPMB) nhà nước thu hồi đất để thực dự án Chính vậy, Cơng tác GPMB nhiệm vụ quan trọng góp phần thúc đẩy thu hút đầu tư, phát triển kinh tế Trong trình phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, đầu tư xây dựng cơng trình, dự án lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng Nhà nước thực việc thu hồi đất, đồng thời thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư để đảm bảo ổn định đời sống sản xuất cho người dân có đất bị thu hồi, người dân có điều kiện sinh sống, sản xuất kinh doanh tốt trước, chủ trương đắn Đảng Nhà nước Để thực chủ trương đó, Luật Đất đai năm 2003 Luật Đất đai năm 2013 có quy định cụ thể sách bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất để thực dự án sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng phát triển kinh tế xã hội; nhằm cụ thể sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho người dân có đất bị thu hồi, Chính phủ ban hành Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất; Bộ Tài ngun Mơi trường, Bộ Tài ban hành văn hướng dẫn việc thực giá đất, giá nhà, tiền tái định cư áp dụng người có đất bị nhà nước thu hồi Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 62 mầu đất có thơng báo thu hồi đất lách luật để trồng loại sách khơng quy định chặt chẽ (Cây lộc vừng sách khơng quy định mật độ trồng cây) nhằm trục lợi từ GPMB Điều dẫn đến khó phức tạp định, làm phức tạp tình hình Để giải triệt để phải nhiều công sức quan Nhà nước từ cấp xã, phường, thành phố đơi cần có phối hợp tháo gỡ khó khăn sở ngành UBND Tỉnh - Việc quy hoạch khu TĐC thực dự án chưa đáp ứng 100% nhu cầu, phong tục tập quán người có đất bị thu hồi phần lớn người dân quen sống kết hợp đất ở, nhà kết hợp với vườn rừng khu tái TĐC tập chung Nhà nước trọng đến đất với diện tích theo quy định quy hoạch diện tích rộng theo nhu cầu người dân tiền mua đất TĐC lớn người có đất bị thu hồi khơng đáp ứng Đây vấn đề khó khăn cần Nhà nước quan tâm giải để đảm bảo cho sống ổn định người dân sau thu hồi đất Chính sách hỗ trợ người dân đảm bảo, đa phần người có đất bị thu hồi cung với nỗ lưc thân sách bồi thường hỗ trợ Nhà nước tạo sống tốt đẹp Tuy nghiên có hộ bị ảnh hưởng có sống khơng thay đổi, đơi cảm thấy khó khăn trước thu hồi đất - Các tuyến đường liên tục sảy tượng sạt trượt, thành phố thực xong công tác GPMB, nhiên đến nhà đầu tư BOT chưa thực xong việc thi công đường 3.4.2 Đề xuất số giải pháp 3.4.2.1 Hồn thiện sách pháp luật đất đai (Về quy định thay khung giá đất) Giá loại đất, phương pháp xác định mang nặng tính chủ quan, chưa phản ánh thực chất giá trị quyền sử dụng đất Giá đất không xác định xác làm thiệt hại cho Nhà nước khai thác Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 63 nguồn tài đất đai (các khoản thuế) Trong trường hợp định giá đất thấp, người bị thu hồi phản ứng (có thể liệt), người giao đất lại chấp nhận (do phải nộp tiền sử dụng đất) dễ phát sinh tiêu cực sử dụng lãng phí, tổng quan Nhà nước chịu thiệt hại Như vậy, cần có nghiên cứu, khảo sát cách tồn diện để có đủ thơng tin, sử dụng phương pháp xác định giá đất cách công khai, theo loại đất, hạng đất, vùng mức độ hoàn thiện sở hạ tầng khu vực cần định giá Việc giao cho UBND Tỉnh thực việc quy định công bố giá loại đất năm theo Luật Đất đai năm 2003 tạo cho hộ bị thu hồi đất có ý thức chờ đợi, trì hỗn việc làm thủ tục lập hồ sơ bồi thường để chờ bồi thường theo giá quy định vào năm sau Do điều kiện giá đất UBND Tỉnh quy định phù hợp với thực tế địa phương, đảm bảo quyền lợi cho người bị thu hồi đất đề nghị giữ ổn định, không thiết phải công bố giá đất hàng năm để tránh hình thức, lãng phí, tạo thuận lợi cho Hội đồng bồi thường triển khai cơng tác giải phóng mặt dự án 3.4.2.2 Kiện tồn nội dung sách cơng tác bồi thường, hỗ trợ * Chính sách bồi thường, hỗ trợ đất Như biết, nội dung phương án bồi thường, hỗ trợ giá đất, mà giá đất bị chi phối nhiều yếu tố: vị trí, hình thể, diện tích, tâm lí xã hội Qua điều tra thực tế hộ dân có đất bị thu hồi dự án, giá đất bồi thường thấp giá đất giao dịch thực tế thị trường Do UBND thành phố Cẩm Phả cần phải điều chỉnh giá đất bồi thường cho phù hợp với giá đất thị trường để người dân đỡ thiệt thòi giá đất thuộc nhóm đất nông nghiệp * Bồi thường, hỗ trợ tài sản đất bị thu hồi Về sách bồi thường thiệt hại tài sản phần lớn người dân bị thu hồi đất chấp nhận Kết điều tra cho thấy điều ý kiến cho giá bồi thường thấp so với giá thị thường thời điểm thu hồi đất Vì cần phải sớm hồn thiện Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 64 công tác định giá tài sản đất Việc bồi thường thiệt hại tài sản cần tính theo mức thiệt hại thực tế, xem xét giá trị xây dựng Cần thường xuyên xác định lại đơn giá bồi thường tài sản đất bị thu hồi cho sát với giá thị trường * Chính sách hỗ trợ ổn định sống Để ổn định đời sống phát triển sản xuất cho người dân phải di chuyển nhu cầu tất yếu khách quan Đảm bảo cho người dân bị thu hồi đất có sống tốt trước lúc di chuyển, mặt khác biện pháp hữu hiệu nhằm ngăn ngừa hậu xấu kinh tế, xã hội, mơi trường mà q trình tái định cư đem lại Vì cần có sách, hỗ trợ sống cho họ như: - Hỗ trợ chuyển dịch cấu kinh tế: Phát triển làng nghề truyền thống, xây dựng cơng trình dịch vụ nhỏ phục vụ cộng đồng dân cư - Hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề: Người dân hỗ trợ tiền đào tạo trường, trung tâm dạy nghề để làm việc dự án thu hồi đất họ 3.4.2.3 Tăng cường vai trò cộng đồng việc tham gia công tác GPMB * Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động người dân thực các sách Nhà nước, Thành phố GPMB Thành phố Cẩm Phả cần phải tuyên truyền để người dân hiểu GPMB việc cần thiết phải thực trình phát triển đất nước Nâng cao nhận thức người dân công tác GPMB * Thực công khai hoá, dân chủ hoá công tác GPMB Nguyên tắc công khai, dân chủ công tác GPMB cấp Chính quyền thành phố Cẩm Phả quan tâm coi trọng Kết thực cơng khai, dân chủ bước góp phần hạn chế vấn đề tiêu cực, giảm bớt phiền hà, tạo điều kiện cho nhân dân tham gia giám sát thực sách cơng bằng, sát thực tế Tuy nhiên, để thực nguyên tắc cho thực có hiệu nữa, cần quan tâm tiếp tục hồn thiện chế, quy trình thực cơng khai, dân chủ sau: Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 65 Thực dân chủ với phương châm “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” phải thể rõ bước công việc Người dân phải biết từ đầu thông tin sở pháp lý việc GPMB, phạm vi giải toả, sách giá bồi thường, hỗ trợ, vị trí, địa điểm sách TĐC, kế hoạch tổ chức thực Phải có quy định cụ thể để hộ dân phải di chuyển biết rõ tham gia ý kiến bàn bạc vấn đề gì, bàn bàn với ai? - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật sở nhằm tạo điều kiện cho tầng lớp nhân dân có đầy đủ thơng tin, nhận thức rõ ràng, đắn pháp luật, chủ trương, sách Nhà nước tỉnh ý nghĩa, tầm quan trọng dự án đầu tư địa bàn 3.4.2.4 Nâng cao lực cán hiệu làm việc Trung tâm phát triển quỹ đất Công tác GPMB nhiệm vụ thuộc trách nhiệm Nhà nước, xác định quan trọng, thường xuyên lâu dài Do vậy, việc xây dựng hệ thống tổ chức máy chuyên trách làm công tác GPMB cần thiết để giúp cấp Chính quyền thực tốt nhiệm vụ quản lý hành Nhà nước lĩnh vực công tác UBND thành phố Cẩm Phả xây dựng củng cố tổ chức máy chuyên trách công tác GPMB cần quan tâm theo hướng: + Tiếp tục hoàn thiện quy chế hoạt động chức Trung tâm Phát triển quỹ đất Việc phân công trách nhiệm, quyền hạn cho tổ chức máy chuyên trách rõ ràng, giảm bớt đầu mối phải làm thủ tục hành chính, làm rõ trách nhiệm quan quản lý hành Nhà nước Đồng thời đề cao trách nhiệm phối hợp giải cơng việc có tổ chức đứng chủ trì xem xét vấn đề có liên quan đến nhiều ngành quản lý Nhà nước + Tổ chức máy phải kiện tồn để có đủ đội ngũ cán bộ, cơng chức có kiến thức lực cơng tác phù hợp; làm việc mang tính nghề nghiệp chuyên trách ổn định Chăm lo kiện tồn, bồi dưỡng đội ngũ cơng chức chun trách làm cơng tác GPMB Đó cơng chức thay mặt Nhà Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 66 nước để giải vấn đề liên quan đến lợi ích, quyền nghĩa vụ tổ chức công dân trình thực nhiệm vụ GPMB Đồng thời người thực thi cơng vụ với tính chun nghiệp cao lĩnh vực công tác Tổ chức tập huấn, bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước đất đai chế độ sách liên quan đến GPMB cho đội ngũ cán chuyên trách làm công tác GPMB từ cấp trung ương đến cấp sở + Phải thường xuyên quan tâm thực có kết việc đánh giá phân loại cơng chức đội ngũ chun trách để có hình thức động viên, khen thưởng có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn hàng năm sát với thực tế Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 67 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận - Công tác thường, GPMB địa bàn thành phố thời gian qua thực quy định pháp luật Bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp người bị thu hồi đất, tạo điều kiện thuận lợi để thu hút đầu tư, chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng công nghiệp, xây dựng - nông lâm nghiệp dịch vụ - Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư định xét duyệt cho 341 hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất dự án với tổng diện tích 1.265.096,2 m2, tổng số tiền kinh phí 209.056.541.700 đồng, riêng bối thường hỗ trợ đất 110.283.267,800đồng, Bồi thường, hỗ trợ cơng trình, kiến trúc 74.568.799.440 đồng; bồi thường cối hoa mầu 16.196.821.800 đồng, ngồi khoản hỗ trợ khác như: ổn định đời sống, sản xuất, hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm 8.007.648.100 đồng, tất hỗ trợ thực theo quy định Nhà nước - Bồi thường thiệt hại đất tài sản gắn liền đất: Đa số hộ bị thu hồi đất đồng tình xác định việc thu hồi đất, nhiên mức giá để tính bồi thường, thấp so với giá chuyển nhượng thực tế - Về đời sống, việc làm, thu nhập người dân nơi có đất bị thu hồi có nhiều thay đổi đáng kể: Tỷ lệ lao động ngành nông nghiệp giảm, tỷ lệ lao động ngành phi nông nghiệp tăng, tỷ lệ lao động khơng có việc làm sau bị thu hồi đất giảm Thu nhập hộ sau bị thu hồi đất có xu hướng tăng - Chính sách hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất, hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp việc làm, hỗ trợ di chuyển, thưởng bàn giao mặt trước thời hạn thực đầy đủ đảm bảo cho người bị thu hồi đất có sống tốt chưa có dự án Đến nay, đời sống hộ tái định cư dần vào ổn định, điều kiện sinh hoạt, nhu cầu sống, sách phúc lợi xã hội nâng cao Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 68 Kiến nghị Từ kết nghiên cứu đề tài xin đưa số kiến nghị sau: - Hồn thiện sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất theo hướng có lợi cho người dân Trong trọng cơng tác hỗ trợ ổn định đời sống, đào tạo nghề tái định cư - Tăng cường đạo, kiểm tra việc triển khai thực công tác bồi thường, hỗ trợ để kịp thời giải dứt điểm đơn thư khiếu nại, tố cáo; Tăng cường công tác quản lý Nhà nước đất đai địa phương, đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người dân - Chỉ đạo quan liên quan xây dựng giá đất bám sát giá chuyển nhượng thị trường - Kịp thời điều chỉnh giá kiến trúc, sở hạ tầng có biến động thị trường - Kịp thời giải dứt điểm khiếu kiện xung quanh công tác bồi thường, GPMB; đồng thời tăng cường công tác tra, kiểm tra để kịp thời phát hiện, ngăn chặn xử lý nghiêm trường hợp vi phạm pháp luật Đất đai; Kiên xử lý trường hợp cố tình khơng chấp hành cơng tác thu hồi đất Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 69 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Đình Bồng & Đỗ Hậu (2015), Quản lý đất đai bất động sản đô thị, NXB Xây dựng Công Văn số 1748/UBND-QLĐĐ2 ngày 01/4/2016 UBND tỉnh Quảng Ninh việc xác định vị trí đất để giải phóng mặt số dự án địa bàn thành phố Cẩm Phả; Công văn số 4058/TNMT-ĐKĐĐ ngày 15/9/2016 UBND tỉnh Quảng Ninh việc bồi thường tài sản đất Nhà nước thu hồi đất các hộ gia đình, cá nhân thuộc dự án Đường cao tốc Hạ Long Vân Đồn cải tạo Quốc lộ 18 đoạn Hạ Long - Mông Dương; Công Văn số 4687/UBND-QLĐĐ1 ngày 04/8/2016 UBND tỉnh Quảng Ninh việc bồi thường tài sản xây dựng trước thời điểm cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; Công Văn số 5111/UBND-TM4 ngày 22/8/2016 UBND tỉnh Quảng Ninh việc áp dụng giá đất Quyết định số 3238/QĐ-UBND ngày 26/12/2014 làm tính hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề tìm kiếm việc làm; Hiến pháp năm (1992), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Nguyễn Thị Khuy (2011), Giáo trình định giá đất, Trường Đại học Tài nguyên Môi trường Hà Nội Luật Dân sự, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Luật Đất đai (2003), NXB Bản đồ, Hà Nội 10 Luật Đất đai (2013), NXB Dân Trí, Hà Nội 11 Luật Đất đai năm (1993), NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Nguyễn Đức Minh (2001), “Quy hoạch đất đai thị trường bất động sản”, Hội thảo Một số vấn đề hình thành phát triển thị trường bất động sản Việt Nam ngày 15-16/11/2001, Hà Nội Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 70 13 Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 Chính phủ Sửa đổi, bổ sung số Nghị định, quy định chi tiết thi hành Luật đất đai; 14 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai 15 Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định giá đất 16 Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ Quy định thu tiền sử dụng đất 17 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ Quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất; 18 Quyết định số 14/2017/QĐ-UBND ngày 31/10/217 UBND tỉnh Quảng Ninh việc bổ sung Quy định ban hành kèm theo Quyết định số 1768/2014/QĐ-UBND ngày 13/8/2014 UBND tỉnh việc ban hành Quy định hạn nức giao đất ở, hạn mức công nhận đất tối thiểu tách cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn tỉnh Quảng Ninh 19 Quyết định số 1766/2014/QĐ-UBND ngày 13/8/2014 UBND tỉnh Quảng Ninh việc ban hành Quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất theo Luật đất đai 2013 địa bàn tỉnh Quảng Ninh; 20 Quyết định số 1768/2014/QĐ-UBND ngày 13/8/2014 UBND tỉnh Quảng Ninh việc ban hành quy định hạn mức giao đất ở, hạn mức công nhận đất tối thiểu tách cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn tỉnh Quảng Ninh; 21 Quyết định số 2629/QĐ-UBND ngày 08/9/2015; Số 1417/QĐ-UBND ngày 10/5/2016 UBND tỉnh Quảng Ninh việc phê duyệt giá đất cụ thể để bồi thường thực dự án Đường Cao tốc Hạ Long - Vân Đồn (đoạn tuyến qua địa bàn thành phố Cẩm Phả) Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 71 22 Quyết định số 3000/2017/QĐ-UBND ngày 2/8/2017 UBND tỉnh Quảng Ninh việc ban hành Quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Ninh; 23 Quyết định số 3238/2014/QĐ-UBND ngày 26/12/2014 UBND tỉnh Quảng Ninh quy định giá các loại đất địa bàn tỉnh Quảng Ninh thực từ ngày 01/01/2015 đến 31/12/2019; 24 Quyết định số 398/QĐ-UBND ngày 27/2/2012 UBND tỉnh Quảng Ninh việc: Ban hành đơn giá bồi thường tài sản đầu tư vào đất Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Ninh; 25 Quyết định số 4234/2015/QĐ-UBND ngày 28/12/2015 UBND tỉnh Quảng Ninh việc ban hành Quy định bồi thường tài sản gắn liền với đất Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Ninh; 26 Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất; 27 Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất; Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 72 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC BỒI THƯỜNG GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG Số phiếu: Họ tên chủ hộ: Tuổi: Địa chỉ: Tổ , Khu Tổng số nhân gia đình: Trình độ học vấn: NỘI DUNG ĐIỀU TRA Ông (bà) đánh giá trình tự thủ tục thực việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư? (hãy tích vào ô tương ứng) Các thông tin thu hồi đất Nắm Chưa nắm được rõ Thông báo UBND thành phố việc thu hồi đất Niêm yết công khai thơng báo thu hồi đất Chính quyền tổ chức họp tuyên truyền, phổ biến sách Chính quyền tổ chức kiểm tra, xác minh thông tin liên quan Thành lập hội đồng xét duyệt nguồn gốc đất Công khai phương án dự thảo; tháo gỡ vướng mắc phát sinh Hoàn chỉnh phương án bồi thường, hỗ trợ Thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ Quyết định thu hồi đất hộ gia đình Quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ Niêm yết công khai phương án bồi thường, hỗ trợ Chi trả tiền cho hộ gia đình, cá nhân Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 73 Ông (bà) cho biết nguồn gốc thơng tin thu hồi đất dự án? (hãy tích vào ô tương ứng) Kênh thông tin thu hồi đất Nắm Chưa nắm rõ Qua đài truyền khu Qua bảng niêm yết nhà văn hóa khu Qua họp khu, phường, quan thu hồi đất tổ chức bàn thu hồi đất Ông (bà) đánh giá việc thực quy trình BT, GPMB? (hãy tích vào tương ứng) Cơng khai Dân chủ Đúng quy trình Ơng (bà) đánh giá giá đất tính bồi thường, hỗ trợ dự án? (hãy tích vào tương ứng) Loại đất thu hồi Giá bồi thường Ko Đồng ý Đồng ý Giá hỗ trợ Ko Đồng ý Đồng ý Đất Đất hàng năm Đất lâu năm Đất rừng sản xuất Đất nuôi trồng thủy sản Đất phi nơng nghiệp Ơng (bà) đánh giá việc bồi thường tài sản đầu tư vào đất dự án? (hãy tích vào tương ứng) Nội dung Đồng ý ko đồng ý Xác định quy cách, chủng loại tài sản Giá bồi thường tài sản, vật kiến trúc Giá bồi thường, hỗ trợ trồng hoa mầu Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 74 Giá bồi thường vật nuôi II Đối tượng điều kiện bồi thường Trong việc xét duyệt đối tượng bồi thường, gia đình ơng (bà) có gặp khó khăn vướng mắc khơng? (Khoanh tròn vào câu trả lời) a Có b Khơng Theo ơng (bà) quy định việc bồi thường, hỗ trợ hợp lý chưa? a Có b Khơng (Khoanh tròn vào câu trả lời) III Chính sách hỗ trợ tái định cư Gia đình ơng bà có thuộc đối tượng ưu tiên khơng? (Khoanh tròn vào câu trả lời) a Có b Không Mức hỗ trợ đảm bảo cho gia đình ổn định đời sống sản xuất hay chưa? (Khoanh tròn vào câu trả lời) a Đã đảm bảo b Chưa đảm bảo Ngoài khoản bồi thường trên, nhà ơng (bà) có nhận thêm khoản hỗ trợ thêm từ địa phương hay khơng? (Khoanh tròn vào câu trả lời) a Có b Khơng Theo ông (bà) việc lập khu tái định cư, bố trí đất sở hạ tầng tái định cư cơng bằng, phù hợp chưa? (Khoanh tròn vào câu trả lời) a Phù hợp b Chưa phù hợp Ơng (bà) có đơn thư việc hỗ trợ lập tái định cư khơng? (Khoanh tròn vào câu trả lời) a Có b Khơng IV Tình hình đời sống hộ gia đình sau bị thu hồi đất nhận tiền bồi thường Mức sống gia đình so với trước nhận tiền bồi thường, hỗ trợ, thu hồi đất nào? Thu nhập cao Thu nhập khơng đổi Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 75 Thu nhập thấp Sự thay đổi kinh tế - xã hội, an ninh trật tự nào? Đánh giá KTXH ANTT Tốt Như cũ Kém Gia đình ơng (bà) sử dụng số tiền bồi thường vào việc gì? STT Mục đích sử dụng Xây dựng nhà cửa Mua sắm tài sản Đầu tư giáo dục Đầu tư sản xuất kinh doanh Gửi ngân hàng, lấy lãi để ổn Tỷ lệ sử dụng (%) Ghi định sống Ý kiến ông (bà) Sự thay đổi việc làm sau thu hồi đất thực dự án? (Khoanh tròn vào câu trả lời) a Tìm việc làm b Mất việc làm c Thiếu việc làm Tình hình tiếp cận sở hạ tầng? (Khoanh tròn vào câu trả lời) a Tốt b Không thay đổi c Kém Quan hệ nội gia đình? (Khoanh tròn vào câu trả lời) a Tốt b Khơng thay đổi c Kém V Trình tự thực trách nhiệm cấp, ngành Trình tự thực trách nhiệm Hội đồng bồi thường làm phù hợp chưa? (Khoanh tròn vào câu trả lời) Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 76 a Phù hợp b Chưa phù hợp Hội đồng bồi thường tuân thủ theo nguyên tắc: công bằng, dân chủ, cơng khai phù hợp chưa? (Khoanh tròn vào câu trả lời) a Phù hợp b Chưa phù hợp Ơng (bà) có đơn thư trình tự thực trách nhiệm cấp, ngành khơng? (Khoanh tròn vào câu trả lời) a Có b Khơng VI Ý kiến khác hộ gia đình Ngày tháng năm 201 CÁN BỘ ĐIỀU TRA CHỦ HỘ/NGƯỜI TRẢ LỜI (Ký, ghi rõ họ tên) (Ký, ghi rõ họ tên) Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ... TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM ĐINH THỊ BÉ ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC BỒI THƯỜNG, GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG DỰ ÁN ĐƯỜNG CAO TỐC HẠ LONG - VÂN ĐỒN ĐOẠN ĐI QUA ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ CẨM PHẢ Ngành: Qua n lý Đất đai Mã số:... cơng tác bồi thường, giải phóng mặt dự án Đường cao tốc Hạ Long - Vân Đồn đoạn qua địa bàn thành phố Cẩm Phả làm đề tài nghiên cứu luận văn Thạc sĩ Mục tiêu nghiên cứu - Đánh giá kết bồi thường, ... sách bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất tiến hành dự án 39 3.3 Đánh giá công tác bồi thường, GPMB ảnh hưởng Dự án đường cao tốc Hạ Long - Vân Đồn qua địa bàn thành phố Cẩm Phả