BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VŨ VĂN HẬU TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬT KINH TẾ LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI THUỘC THẨM QUYỀN CỦA TỊA ÁN NHÂN DÂN TỪ THỰC TIỄN TAND HUYỆN KHỐI CHÂU, TỈNH HƯNG YÊN VŨ VĂN HẬU 2017-2019 HƯNG YÊN - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI THUỘC THẨM QUYỀN CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN TỪ THỰC TIỄN TÒA ÁN NHÂN DÂN HUYỆN KHOÁI CHÂU, TỈNH HƯNG YÊN VŨ VĂN HẬU CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 8380107 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:TS PHẠM THU THỦY HÀ NỘI - 2019 HƯNG YÊN - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan kết đề tài cơng trình nghiên cứu riêng tơi chưa cơng bố cơng trình khoa học khác thời điểm Hà Nội, ngày…….tháng….….năm 2019 Tác giả luận văn VŨ VĂN HẬU LỜI CẢM ƠN Để có kết này, em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc chân thành tới Khoa Luật kinh tế cùng toàn các cán bộ, giảng viên đã giảng dạy, hướng dẫn, giúp đỡ em suốt quá trình học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn Đặc biệt, em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Tiến sỹ Phạm Thu Thủy giáo viên trực tiếp hướng dẫn đã tận tình bảo, giúp đỡ em trình nghiên cứu hoàn thiện luận văn Em xin trân trọng cảm ơn sự giúp đỡ nhiệt tình TAND huyện Khoái Châu, TAND tỉnh Hưng Yên đã tạo điều kiện cho em thu thập số liệu, những thông tin cần thiết để hoàn thành luận văn Dù đã cố gắng, song chắn luận văn không tránh khỏi những sai sót, em mong nhận những ý kiến đóng góp quý báu thầy, để em chỉnh sửa, bổ sung, hoàn thiện luận văn đạt chất lượng tốt hơn! Em xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày…….tháng….….năm 2019 Tác giả luận văn VŨ VĂN HẬU MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỞ ĐẦU Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI VÀ LÝ LUẬN PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI THUỘC THẨM QUYỀN CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN 1.1 Lý luận tranh chấp đất đai .9 1.1.1 Khái niệm tranh chấp đất đai 1.1.2 Đặc điểm tranh chấp đất đai .15 1.1.3 Phân loại tranh chấp đất đai 17 1.1.4 Nguyên nhân hậu tranh chấp đất đai .18 1.2 Lý luận giải tranh chấp đất đai tại Tòa án nhân dân 22 1.2.1 Khái niệm giải tranh chấp đất đai Tòa án .22 1.2.2 Sự cần thiết phải giải tranh chấp đất đai Tòa án 23 1.2.3 Nguyên tắc giải tranh chấp đất đai Tòa án 24 1.2.4 Các yếu tố đảm bảo cho hiệu giải tranh chấp đất đai .26 1.3 Lý luận pháp luật giải tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền TAND 29 1.3.1 Khái niệm pháp luật giải tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền TAND 29 1.3.2 Đặc điểm pháp luật giải tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền TAND 29 KẾT LUẬN CHƯƠNG 33 Chương 34 QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI THUỘC THẨM QUYỀN CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN HUYỆN KHOÁI CHÂU, 34 TỈNH HƯNG YÊN 34 2.1 Quy định pháp luật giải tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền Tòa án nhân dân 34 2.1.1 Các quy định pháp luật đất đai giải tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền Tòa án nhân dân 34 2.1.2 Các quy định pháp luật tố tụng dân sự giải tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền Tòa án nhân dân 40 2.1.3 Pháp luật tổ chức Tòa án giải tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền Tòa án nhân dân 49 2.2 Thực tiễn thi hành giải tranh chấp đất đai tại Tòa án nhân dân huyện Khoái Châu, tỉnh Hưng Yên 51 2.2.1 Tình hình giải tranh chấp đất đai tại Tịa án nhân dân huyện Khoái Châu, tỉnh Hưng Yên 51 2.2.2 Đánh giá hoạt động giải tranh chấp đất đai tại Tịa án nhân dân hụn Khối Châu, tỉnh Hưng Yên 59 KẾT LUẬN CHƯƠNG 68 Chương .69 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI THUỘC THẨM QUYỀN CỦA TAND CẤP HUYỆN VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT TẠI TAND HUYỆN KHOÁI CHÂU, TỈNH HƯNG YÊN 69 3.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật giải tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền TAND 69 3.1.1 Định hướng, yêu cầu hoàn thiện pháp luật giải tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền TAND 69 3.1.2 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật giải tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền TAND .70 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu thực hiện pháp luật giải tranh chấp đất đai tại TAND huyện Khoái Châu 76 3.2.1 Tăng cường kiểm tra, giám sát giải tranh chấp đất đai tại TAND 76 3.2.2 Nâng cao nghiệp vụ đội ngũ cán Tòa án 77 3.2.3 Hướng dẫn cụ thể thống cho những trường hợp vướng mắc .78 3.2.4 Cơ chế phối hợp giải tranh chấp đất đai 80 KẾT LUẬN CHƯƠNG 82 KẾT LUẬN 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BLTTDS Bộ luật Tố tụng dân sự GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất LUẬT ĐẤT ĐAI Luật đất đai QSDĐ Quyền sử dụng đất TCĐĐ Tranh chấp đất đai TAND Tòa án nhân dân UBND Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Từ xưa đến nay, đất đai luôn coi tài nguyên đặt biệt sống loài người Trải qua nhiều hệ, tấc đất trở thành “tấc vàng”, vô quý giá, thiêng liêng – điều kiện để tồn tại, phát triển người sinh vật khác trái đất Dưới sự tác động người, xét góc độ kinh tế thị trường, đất đai trở thành hàng hóa đặc biệt Đất đai tham gia vào tất ngành sản xuất vật chất xã hội Trong nông nghiệp, đất đai tư liệu sản xuất Trong cơng nghiệp, đất đai sở, làm địa điểm để tiến hành những thao tác, những hoạt động sản xuất kinh doanh Trong bối cảnh hiện nay, đất đai ngày trở nên khan có vai trị định sinh kế người dân Chính vậy, sách quốc gia tập trung vào điều chỉnh quy hoạch, sử dụng đất đai cách hiệu Việt Nam quốc gia phát triển, sách pháp luật đất đai Đảng Nhà nước đã có nhiều thay đổi để phù hợp với giai đoạn phát triển xã hội ta Những năm gần đây, quá trình thị hóa nước ta diễn mạnh mẽ nên những hoạt động, tranh chấp liên quan đến quyền sử dụng đất khá nhiều mức độ ngày nghiêm trọng Do nhận thức người dân sở hữu đất đai không đồng với quy định pháp luật; vẫn tồn tại phong tục, tập quán truyền thống, hương ước, luật tục với những quy định lạc hậu sở hữu đất đai chưa loại bỏ đã “ăn sâu, bám rễ” tiềm thức phận dân chúng vốn có điều kiện tiếp xúc với pháp luật Trong tiềm thức phận dân chúng (đặc biệt những người dân sống khu vực nơng thơn, vùng sâu, vùng xa hoặc người dân có trình độ học vấn thấp) vẫn tồn tại quan niệm đất đai ông cha, tổ tiên để lại Hoặc có số người dân quan niệm đất đai Nhà nước Nhà nước đã giao cho sử dụng ổn định lâu dài cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất họ Chính nhận thức khơng đúng nên điều kiện kinh tế thị trường, đất đai ngày trở nên có giá tình trạng đòi lại đất ông cha ngày gia tăng Tuy vậy, nhiều quy định thiếu thống nhất, việc giải thích, hướng dẫn các quan chức còn chưa kịp thời Nên tình hình giải tranh chấp đất đai các quan chức nói chung Tòa án nhân dân nói riêng những năm qua còn chậm trễ, khơng thỏa đáng, gây tình trang xử xử lại, khiếu kiện dài nhiều lần Điều ảnh hưởng không tốt đến niềm tin nhân dân vào đường lối, sách Đảng Nhà nước Khoái Châu huyện đồng tỉnh Hưng Yên Diện tích đất tự nhiên tồn hụn tính đến năm 2017 13.097,59 ha, những địa bàn có diện tích lớn tỉnh Quá trình thị hóa diễn Khoái Châu mạnh mẽ nên đất đai ngày có giá trị Do vậy, Khối Châu tình trạng tranh chấp đất đai nghiêm trọng Trong phần lớn vụ việc liên quan đến bồi thường giải phóng mặt bằng, thu hồi đất, tranh chấp liên quan đến chuyển nhượng quyền sử dụng đất… Có những vụ việc khiếu kiện kéo dài, nữa số lượng án tăng, tính chất ngày phức tạp nhiều nguyên nhân khác mà hoạt động xét xử Tòa án nhân dân bộc lộ những hạn chế định án bị hủy, bị sửa vẫn còn, việc xét xử kéo dài gây ảnh hưởng đến sống người dân các quan, tổ chức khác Chính thực trạng vậy, nên tác giả chọn đề tài “Pháp luật giải tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền Tòa án nhân dân từ thực tiễn Tòa án nhân dân huyện Khoái Châu, tỉnh Hưng Yên” làm đề tài nghiên cứu Tình hình nghiên cứu đề tài Đất đai tài nguyên quý giá quốc gia vậy, Việt Nam giới có nhiều cơng trình nghiên cứu khoa học đất đai nói chung sách pháp luật giải tranh chấp đất đai Có thể kể đến như: Đinh Văn Ninh (2010), Một trăm mười câu hỏi - đáp khiếu nại hành chính, khiếu kiện hành chính, tranh chấp đất đai tố cáo, NXB Chính trị quốc gia, TCĐĐ thường phức tạp, bị kéo dài sự khơng hợp tác, cố tình kéo dài bên chấp phải trải qua nhiều cấp xét xử Do đó, pháp luật đất đai nên có quy định quyền tự phát mại tài sản quyền sử dụng đất tổ chức tín dụng tổ chức, nhân chấp tài sản quyền sử dụng đất khơng toán khoản nợ 3.1.2.2 Hồn thiện hệ thống văn bản pháp luật tố tụng dân BLTTDS năm 2015 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ 10 thông qua ngày 25 tháng 11 năm 2015 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/07/2016 Đây Bộ luật có ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động xét xử nói chung giải tranh chấp đất đai nói rieng Tịa án nhân dân Bởi lẽ, việc giải tranh chấp đất đai tại Tòa án nhân dân phải tuân theo quy định trình tự, thủ tục giải vụ án dân sự BLTTDS năm 2015 Để giải hiện tượng chồng chéo vướng mắc xác định thẩm quyền theo lãnh thổ hay thẩm quyền theo vụ việc, vấn đề đặt cần phải làm rõ tranh chấp bất động sản để xác định Toà án có thẩm quyền Thiết nghĩ, quy định cần hiểu áp dụng đối những vụ tranh chấp mà đối tượng vụ tranh chấp bất động sản, bao gồm tranh chấp quyền sở hữu chủ sở hữu kiện đòi nhà bị chiếm giữ bất hợp pháp, tranh chấp vật kiến trúc khác đất, lâu năm đất; kiện đòi trả nhà, đất cho thuê, mượn; tranh chấp việc người có quyền sử dụng; yêu cầu chia thừa kế nhà, QSDĐ; tranh chấp diện tích mua bán, mốc giới… Ngồi ra, mở rộng việc áp dụng tranh chấp quyền gắn liền với bất động sản tranh chấp quyền tiếp tục thuê, tranh chấp bất động sản liền kề tranh chấp lối đi, trổ cửa, thoát nước, ranh giới… Nếu đối tượng tranh chấp đòi tiền liên quan đến giao dịch bất động sản (nhà, đất…) tiền mua bán, tiền thuê thiếu… thì đương sự phải khởi kiện tại Toà án nơi bị đơn cư trú, làm việc khơng thể khởi kiện tại Tồ án nơi có bất động sản Về 73 phương diện lý luận, đối tượng vụ tranh chấp xác định thông qua đơn khởi kiện nguyên đơn Để áp dụng thẩm quyền Toà án theo lãnh thổ tranh chấp thừa kế nhà đất hoặc QSDĐ thống cần nghiên cứu hướng dẫn cụ thể vấn đề tránh những vướng mắc thời gian qua Hướng dẫn giải theo hướng áp dụng nguyên tắc nơi phát sinh sự kiện mở thừa kế để xác định thẩm quyền Toà án vụ việc yêu cầu chia thừa kế Tức Tồ án có thẩm quyền giải vụ việc Toà án nơi mở thừa kế hay Toà án nơi khai phát di sản Pháp luật đất đai cần làm rõ, có sự phân biệt những loại tranh chấp đất đai khơng tính thời hiệu loại tranh chấp đất đai tính thời hiệu Có thể theo hướng những tranh chấp đất đai việc xác định “ai người có QSDĐ”, “chia tài sản chung vợ chồng ly hôn sau ly hơn” thì khơng tính thời hiệu; loại tranh chấp đất đai khác như: các tranh chấp giao dịch có đối tượng QSDĐ; thừa kế QSDĐ… thì vẫn tình thời hiệu theo quy định Bộ luật dân sự hợp đồng dân sự, thừa kế Cần sửa đổi quy định pháp luật tố tụng dân việc xem xét, thẩm định chỗ tranh chấp đất đai Trong thực tế giải những vụ việc TCĐĐ cho thấy, việc xem xét, thẩm định tại chỗ nhà đất cần thiết TCĐĐ loại tranh chấp đặc thù, đối tượng tranh chấp loại tài sản đặc biệt, có giá trị trải qua nhiều biến động quá trình Nhà nước thực hiện sách cải tạo đất đai Có những tranh chấp mà bên tranh chấp mà các đương sự không trực tiếp quản lý, sử dụng đất mà người thứ ba tình sử dụng, hay có những tranh chấp mà áp dụng các quy định pháp luật để giải dẫn đến án không phù hợp với thực tiễn thi hành Tuy nhiên, BLTTDS năm 2015 lại quy định Tòa án tiến hành xem xét, thẩm định tại chỗ tài sản đương sự có u cầu Nếu đương sự khơng có u cầu Tịa án khơng thể tự tiến hành xem xét, thẩm định tại chỗ tài sản Do đó, để đảm bảo tính khách quan hiệu lực thi hành án phù hợp với 74 thực tế cần quy định quyền Tòa án việc tự tiến hành xem xét, thẩm định tại chỗ tài sản nhà đất tranh chấp thấy cần thiết Về vấn đề định giá tài sản nên quy định theo hướng để Tòa án trưng cầu Trung tâm giám định giá để tiến hành định giá tài sản tranh chấp vụ án Trong thực tế, quyền sử dụng đất tài sản có giá trị lớn, việc giải vụ việc TCĐĐ thường xuyên phải tiến hành định giá nhằm xác định giá trị tài sản pháp luật hiện vẫn chưa coi việc định giá hình thức giám định giá chưa phát triển các trung tâm giám định giá, cần xác định giá trị tài sản tranh chấp Tòa án phải thành lập Hội đồng định giá Theo quy định Bộ luật tố tụng dân sự thì Tòa án thành lập hội đồng thẩm định giá, nhiên, quy định nhận thức áp dụng chưa thống Một thực tế xảy phổ biến hiện Chủ tịch Hội đồng đại diện quan tài chính, thành viên khác Hội đồng thẩm định giá Toà án thường chọn cán UBND cấp xã (thậm chí những người ban cán sự thơn, bản) tham gia những người dễ mời tham gia những cán cấp khác; trình độ nhận thức trực tiếp pháp luật cịn hạn chế nên những định có dẫn đến những sai lầm, đưa những kết định giá khơng xác, thiếu chun nghiệp Do đó, để khắc phục những hạn chế cần phải coi định giá loại giám định giá, đòi hỏi những người tham gia định giá phải nhà chun mơn có kiến thức sâu sắc, am tường giá thị trường tài sản cần định giá nói chung quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất nói riêng để đảm bảo cho việc định giá 3.1.2.3 Hoàn thiện pháp luật tổ chức tòa án Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014 đã Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ thông qua ngày 24 tháng 11 năm 2014 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/06/2015 Đây những văn pháp luật quan trọng quy định hoạt động, tổ chức Tòa án nhân dân Để góp phần nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động xét xử nói chung cơng tác giải tranh chấp đất đai Tòa án nhân dân nói riêng, tác giả cho Chính phủ, 75 Tịa án nhân dân Tối cao bộ, ngành có liên quan cần nhanh chóng xây dựng, ban hành các văn pháp luật hướng dẫn triển khai thi hành Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật giải tranh chấp đất đai TAND huyện Khoái Châu 3.2.1 Tăng cường kiểm tra, giám sát giải tranh chấp đất đai TAND Qua nghiên cứu tranh chấp liên quan đến quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất xảy địa huyện Khoái Châu giải tại TAND, tác giả nhận thấy tranh chấp diễn ngày phức tạp chiếm số lượng lớn tranh chấp mà Tòa án đã thụ lý Hầu hết tranh chấp xảy thường liên quan đến nguồn gốc hình thành tài sản, mâu thuẫn lâu dài nội gia đình, những người xung quanh, tranh chấp thu hồi, cưỡng chế đất đai, tranh chấp diễn lâu dài, công tác xác minh, thu thập nguồn gốc tài sản gặp nhiều khó khăn, sách giải tranh chấp đất đai có nhiều thay đổi qua thời kỳ Trong trình thực hiện, Tịa án nhân dân tối cao Viện kiểm sát nhân dân tối cao đã ban hành nhiều văn hướng dẫn nghiệp vụ kịp thời để các quan tư pháp vận dụng giải tranh chấp kịp thời, đầy đủ đúng quy định pháp luật Từ đó, Tòa án đã thực hiện tốt các quy định pháp luật công tác thụ lý, giải tranh chấp dân sự liên quan đến quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất Viện kiểm sát đã thực hiện tốt chức kiểm sát việc tuân theo pháp luật Tòa án, kiểm sát viên nghiên cứu chặt chẽ nội dung vụ án, đề xuất quan điểm giải vụ án, trọng phát hiện vi phạm Tòa án làm để kiến nghị, kháng nghị, khắc phục vi phạm theo quy định pháp luật Các vi phạm sau ban hành kiến nghị Tòa án các quan hữu quan ban hành văn đạo yêu cầu khắc phục vi phạm gửi đến Viện kiểm sát đúng theo quy định Tuy nhiên, để kết thực hiện tốt nữa Viện Kiểm sát cần tăng cường nữa công tác kiểm sát thực hiện xét xử để TAND phát hiện những 76 sai phạm khắc phục Ngoài ra, TAND tỉnh Hưng Yên cần tăng cường đôn đốc, kiểm tra phạm vi ngành để hạn chế án phải sửa, hủy, hay phải phúc thẩm đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp Nhân dân 3.2.2 Nâng cao nghiệp vụ đội ngũ cán Tòa án Giải TCĐĐ vấn đề khó khăn, phức tạp nhạy cảm Thời gian gần đây, TCĐĐ có chiều hướng gia tăng không số lượng mà còn gia tăng tính chất phức tạp Nguyên nhân tình trạng khơng hệ thống sách, pháp luật đất đai thường xuyên có sự sửa đổi, bổ sung; hiệu quản lý nhà nước đất đai còn nhiều yếu kém, ý thức pháp luật người dân thấp mà trình độ chuyên môn, nghiệp vụ đội ngũ cán làm nhiệm vụ giải TCĐĐ nói chung cán bộ, Thẩm phán nói riêng cịn nhiều hạn chế v.v Điều góp phần làm giảm hiệu cơng tác xét xử, giải TCĐĐ tại TAND Để khắc phục hạn chế, khiếm khuyết này; tác giả đề xuất số biện pháp tổ chức, thực hiện bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ cho đội ngũ cán TAND nói chung đội ngũ Thẩm phán nói riêng, cụ thể sau: Một là, Lãnh đạo TAND huyện cần xây dựng kế hoạch bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ bao gồm: Kế hoạch ngắn hạn, kế hoạch dài hạn, thời gian biểu cụ thể, nội dung cần tập huấn, kinh phí các điều kiện vật chất để thực hiện Xây dựng nội dung bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ có chất lượng, thiết thực những người tham gia lớp tập huấn khâu trọng tâm, có ý nghĩa định đến kết cơng tác Bồi dưỡng, tập huấn kỹ nghề nghiệp việc giải TCĐĐ, cụ thể như: i) Kỹ xây dựng hồ sơ vụ án ii) Kỹ tiến hành điều tra, thu thập chứng cứ, giám định, định giá đất, lấy ý kiến quyền, quan tài nguyên môi trường… nơi xảy tranh chấp iii) Kỹ tiến hành hòa giải 77 Đây công việc quan trọng phức tạp phần lớn vụ TCĐĐ có mức độ gay gắt, phức tạp Để hịa giải có kết đòi hỏi Thẩm phán phải kiên trì có "nghệ thuật"hịa giải, phải đầu tư nhiều thời gian, cơng sức, tránh làm hình thức, qua loa, chiếu lệ iv) Bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ phải đạt mục tiêu bước tạo đội ngũ cán tòa án chuyên sâu lĩnh vực đất đai (xu hướng chun mơn hóa), đội ngũ chuyên gia có đầy đủ lực phẩm chất để hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Hai là, TAND huyện phải thường xuyên tổng kết công tác giải các TCĐĐ thông qua thực tiễn công tác xét xử để rút những sai lầm mà thẩm phán thường gặp công tác xét xử các TCĐĐ, đồng thời phân tích nguyên nhân những sai lầm đó, đề những biện pháp khắc phục để xây dựng nội dung bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ 3.2.3 Hướng dẫn cụ thể thống cho trường hợp vướng mắc Việc hiểu đúng, đầy đủ xác các quy định pháp luật theo nội dung ý nghĩa vốn có để thực thi áp dụng pháp luật cách nghiêm minh có hiệu yêu cầu khách quan, cần thiết hệ thống pháp luật Giải thích pháp luật hiểu việc làm rõ tinh thần, nội dung, phạm vi, ý nghĩa mục đích các quy định pháp luật, giúp người hiểu thực thi các quy định pháp luật cách xác thống Pháp luật giải tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền TAND sử dụng nhiều quy định pháp luật nhiều ngành luật khác nên việc hướng dẫn cụ thể thống cho các trường hợp còn vướng mắc làm cho hiệu thực hiện pháp luật tốt Theo quy định tại Điều 203 Luật đất đai năm 2013 thì việc giải TCĐĐ thuộc thẩm quyền giải hai hệ thống quan khác quan xét xử (Tòa án) quan hành (Chủ tịch UBND cấp huyện, cấp tỉnh; Bộ trưởng Bộ TN&MT) Do có sự khác giữa chế, trình tự, thủ tục giải 78 TCĐĐ theo thẩm quyền Tịa án (có thể giải nhiều lần) theo thẩm quyền UBND (chỉ giải hai lần) nên xác định thẩm quyền theo giấy tờ quyền sử dụng đất Cách quy định "đương sự" có giấy tờ QSDĐ theo Điều 100 Luật đất đai năm 2013 tạo nhiều cách hiểu khác Nếu theo BLTTDS năm 2015, đương sự các bên liên quan đến tranh chấp; theo Luật đất đai năm 2013 thì người sử dụng đất Thực tiễn đặt nhiều loại tranh chấp khó xác định đương sự, vì có tranh chấp thì chưa có sở xác định phần diện tích đất tranh chấp thuộc ai, người có giấy tờ hay người sử dụng liền kề Từ đó, quan nhà nước có thẩm quyền khó có sở để thụ lý có đơn khởi kiện tranh chấp, vậy, Tịa án thụ lý hoặc khơng thụ lý vụ án Vì vậy, nên sửa đổi khái niệm "đương sự" thành "người khởi kiện" để đảm bảo quyền lợi cho người bị xâm hại quyền lợi QSDĐ tranh chấp khởi kiện Người khởi kiện người có loại giấy tờ QSDĐ hoặc có văn xác nhận Văn phòng đăng ký đất đai đã có giấy tờ QSDĐ Quy định tại Điều 203 Luật đất đai năm 2013 không hạn chế tranh chấp tài sản gắn liền với đất thuộc thẩm quyền giải TAND mà đất có hay khơng có giấy tờ QSDĐ Theo khoản Điều 203 Luật đất đai năm 2013 thì thẩm quyền giải tranh chấp tài sản đất bị tách rời nhau; nên thực tế, có tình trạng người có thẩm quyền UBND coi giải tranh chấp tài sản Tòa án đã bao gồm giải QSDĐ, nhằm để hợp thức hóa QSDĐ hoặc ngược lại; chí, có nhiều trường hợp vụ việc TAND UBND giải theo hai hướng khác Do vậy, cần xác định rõ Tòa án giải tranh chấp tài sản gắn liền với đất đất đã có giấy tờ QSDĐ, trường hợp chưa có giấy tờ QSDĐ thì khơng giải những trường hợp ngày giảm dần, đợi giải trình cấp giấy chứng nhận Để thống giải tranh chấp hợp đồng tặng cho quyền sử dụng đất, vụ án ly hôn, xin đề xuất những giải pháp sau: 79 Một là, Đối với trường hợp sau kết hôn, vợ chồng sống chung với gia đình nhà chồng hoặc nhà vợ, cha mẹ chồng hoặc cha mẹ vợ đồng ý để trai, dâu hoặc gái, rể sử dụng đất (làm nhà ở, canh tác ) Họ sử dụng đã lâu, đã đăng ký cấp GCNQSDĐ thì Tòa án công nhận việc tặng cho đã hoàn thành, xác định đất tài sản chung vợ chồng để chia họ ly hôn Hai là, Nếu cha mẹ chồng đồng ý cho trai, dâu hoặc cha mẹ vợ đồng ý cho gái, rể làm nhà đất Trong trình sử dụng, họ chưa đăng ký, chưa cấp GCNQSDĐ,… Khi ly hôn, cha mẹ chồng hoặc cha mẹ vợ đòi lại đất thì Tòa án vào quy định tại Điều 459 BLDS năm 2015 (tặng cho BĐS) xác định việc tặng cho chưa có hiệu lực pháp luật Trong trường hợp này, QSDĐ tài sản chung vợ chồng mà vẫn thuộc quyền sử dụng cha mẹ Nếu người dâu hoặc rể có nhu cầu chỗ thì TAND chia nhà đất cho họ buộc họ phải toán lại giá trị QSDĐ tương ứng cho cha mẹ chồng hay cha mẹ vợ Trong trường hợp tặng cho có điều kiện giải tranh chấp, TAND cần xác định rõ có hay khơng có điều kiện mà các đương sự đã nêu điều kiện đã thực hiện hay chưa để giải cho đúng (ví dụ: cha mẹ vợ cho gái, rể đất để làm nhà với điều kiện già yếu, gái rể phải chăm sóc, ni nấng họ, vợ chồng người gái, rể ly hôn; cha mẹ vợ đòi lại đất, TAND vào quy định tại Điều 462 BLDS năm 2015 (tặng cho tài sản có điều kiện) để xem xét, giải quyết… 3.2.4 Cơ chế phối hợp giải tranh chấp đất đai Qua thực tiễn xét xử cho thấy việc phối hợp giữa Tòa án với các quan hành thường khơng hiệu Các quan hành Nhà nước quan chuyên môn quan tài nguyên môi trường, UBND nơi thường nắm giữ những tài liệu, chứng liên quan đến vụ việc tranh chấp nhiều cán các quan thiếu sự hợp tác việc cung cấp tài liệu, chứng theo u cầu đương sự; chí có trường hợp Tòa án yêu cầu cung cấp tài liệu, chứng cịn gặp trở ngại Vì vậy, cần có chế xử lý thích hợp, có hiệu 80 các trường hợp các cá nhân, quan, tổ chức nắm giữ tài liệu, chứng vụ án mà thiếu sự hợp tác hoặc không cung cấp tài liệu, chứng vụ án để đảm bảo cho việc giải vụ án nhanh chóng, kịp thời, xác đúng pháp luật 81 KẾT LUẬN CHƯƠNG Để xác lập chế pháp lý nhằm kiểm sốt có hiệu việc thực hiện quyền đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai Nhà nước Theo Điều Luật Đất đai năm 2013 quy định đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu Tiếp đó, Điều 21 Luật quy định vai trò đại diện chủ sở hữu đất đai cho nhiều quan nhà nước từ Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp, Chính phủ UBND cấp Mặt khác, Luật Đất đai năm 2013 phân cấp thẩm quyền giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất thu hồi đất lớn cho UBND cấp tỉnh UBND cấp huyện (Điều 59) song pháp luật đất đai lại chưa xác lập chế phù hợp để kiểm soát, giám sát quyền đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai các quan nhà nước Với những định hướng này, cần hoàn thiện hệ thống pháp luật có liên quan đến giải tranh chấp đất đai tại TAND hệ thống văn pháp luật đất đai, hệ thống văn pháp luật tố tụng dân sự hệ thống văn pháp luật tổ chức tòa án Hệ thống pháp luật có hồn thiện góp phần vào việc thực thi đạt hiệu cao Tác giả sở nghiên cứu phân tích thực trạng quy định pháp luật áp dụng pháp luật vấn đề đã đưa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực hiện giải tranh chấp đất đai tại TAND huyện Khoái Châu thời gian tới, cụ thể: (1) Tăng cường kiểm tra, giám sát giải tranh chấp đất đai; (2) Nâng cao nghiệp vụ đội ngũ cán Tòa án; (3) Hướng dẫn cụ thể thống cho những trường hợp còn vướng mắc 82 KẾT LUẬN Tranh chấp đất đai hiện tượng phổ biến phát sinh xã hội, Trong kinh tế thị trường, đất đai ngày có giá thì TCĐĐ ngày trở nên gay gắt, phức tạp Việc giải TCĐĐ có ý nghĩa quan trọng khơng góp phần trì sự ổn định trị, xã hội mà cịn bảo đảm tình đoàn kết gia đình, dòng họ cộng đồng dân cư Do những tính chất ưu việt, nên các bên đương sự thường tìm đến TAND đề nghị giải TCĐĐ các phương pháp thương lượng, hòa giải, đàm phán, hiệp thương v.v không mang lại hiệu Tuy nhiên, nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan từ nguồn gốc lịch sử sử dụng đất nhiều phức tạp, xóa trộn; sách, pháp luật đất đai không đồng thay đổi qua thời kỳ; ý thức chấp hành pháp luật người dân hạn chế đến lực, trình độ chuyên môn Thẩm phán chưa đáp ứng yêu cầu cơng đổi tồn diện đất nước v.v mà hiệu giải TCĐĐ tại TAND hạn chế Thực tiễn thời gian qua, TAND cấp đã giải hàng ngàn vụ TCĐĐ năm, góp phần tạo sự ổn định trị, bảo đảm quốc phịng, an ninh góp phần tích cực vào việc phát triển kinh tế, xã hội đất nước, Đảng, Nhà nước nhân dân đánh giá cao Tuy nhiên, quá trình thực hiện nhiệm vụ mình, TAND cấp gặp nhiều vướng mắc, hạn chế, bộc lộ sự lúng túng, yếu Nâng cao hiệu giải TCĐĐ tại TAND đòi hỏi tất yếu khách quan giai đoạn đổi đất nước ta hiện ngành TAND nói chung TAND hụn Khối Châu nói riêng Việc nghiên cứu làm rõ các quy định tố tụng áp dụng luật thực định giải TCĐĐ tại TAND theo Luật đất đai năm 2013, BLDS năm 2015, Luật tổ chức TAND năm 2014 BLTTDS năm 2015 các văn pháp luật khác có liên quan có ý nghĩa quan trọng 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2011), Thơng tư 45/2011/TT-BTNMT hướng dẫn xác định diện tích sử dụng khơng mục đích, lấn, chiếm, chưa sử dụng theo quy định để tính thuế sử dụng đất phi nông nghiệp, ban hành ngày 26/12/2011 Bộ Tài nguyên Môi trường (2017), Thông tư 33/2017/TT-BTNMT hướng dẫn Nghị định 01/2017/NĐ-CP sửa đổi Nghị định hướng dẫn Luật Đất đai sửa đổi Thông tư hướng dẫn thi hành Luật Đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư 25/2014/TT-BTNMT bản đồ địa Bộ trưởng Bộ Tài ngun Mơi trường, ban hành ngày 19/05/2014 Chính phủ (1999), Nghị định số 17/1999/NĐ-CP, Về thủ tục chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế quyền sử dụng đất chấp góp vốn giá trị quyền sử dụng đất Chính phủ (2001), Nghị định số 79/2001/NĐ-CP, Về việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 17/1999/NĐ-CP Chính phủ (2014), Nghị định 43/2014/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật Đất đai, ban hành ngày 15/05/2014 Chính phủ (2017), Nghị định 01/2017/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 43/2014/NĐ-CP, ban hành ngày 06/01/2017 Chính phủ (2014), Nghị định 102/2014/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai, ban hành 10/11/2014 Chính phủ (1999), Nghị định 119-CP quy định quản lý, sử dụng hồ sơ địa giới, bản đồ địa giới mốc địa giới hành cấp, ban hành ngày 09/12/1999 10 Chính phủ (2013), Nghị định 21/2013/NĐ-CP quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tài nguyên Môi trường 84 11 Nguyễn Ngọc Chung (2017), Hoàn thiện pháp luật giải tranh chấp đất đai từ thực tiễn giải Tòa án địa bàn tỉnh Bắc Giang, Luận văn Thạc sĩ, Viện Đại học Mở Hà Nội 12 Nguyễn Văn Cường Trần Văn Tăng (2008), Thực trạng giải tranh chấp đất đai tòa án nhân dân – Kiến nghị giải pháp, Báo cáo tham luận tại hội thảo “Tình trạng tranh chấp khiếu kiện đất đai kéo dài: Thực trạng giải pháp”, ngày 08 – 09 tháng 10 năm 2008 tại Buôn Mê Thuột – Đắc Lắc 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Trần Văn Hà (2007), Giải tranh chấp đất đai đường án, Luận văn thạc sỹ luật học, Viện Nhà nước Pháp luật 15 Trần Thu Hạnh (2009), Một số giải pháp nâng cao vị đội ngũ thẩm phán tố tụng hình đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp, Tạp chí Luật học số 29/2009 16 Nguyễn Thúy Hiền (2006), Pháp luật bất động sản giải pháp hoàn thiện, Tạp chí Dân chủ Pháp luật - số chuyên đề bất động sản 17 Lý Thị Ngọc Hiệp (2006), Cơ sở lý luận thực tiễn nhằm nâng cao hiệu quả giải tranh chấp quyền sử dụng đất tòa án nhân dân, Luận văn thạc sỹ luật học, Trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh 18 Châu Huế (2003), Giải tranh chấp đất đai theo Luật đất đai 2003, Luận văn Thạc sỹ luật học, Khoa Luật, Đại học quốc gia Hà Nội 19 Trần Quang Huy (2007), Các đặc trưng pháp lý quyền sử dụng đất Việt Nam, Tạp chí Nhà nước Pháp luật số 10/2007, tr 71-74 20 Trần Quang Huy (2008), Giáo trình Luật Đất đai, Trường Đại học Luật Hà Nội, NXB Công an nhân dân, Hà Nội 21 Nguyễn Ngọc Minh (2014), Những sửa đổi, bổ sung bản chế định quyền nghĩa vụ người sử dụng đất Luật Đất đai năm 2013 85 22 Nguyễn Thị Nga (2011), Đề tài Nghiên cứu Khoa học cấp Trường: Hoàn thiện pháp luật quyền người sử dụng đất lĩnh vực đầu tư, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 23 Đinh Văn Ninh (2010), Một trăm mười câu hỏi - đáp khiếu nại hành chính, khiếu kiện hành chính, tranh chấp đất đai tố cáo, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Phạm Thị Hương Lan (2018), Bình luận khoa học Luật Đất đai, NXB Lao động, Hà Nội 25 Nguyễn Văn Luật, Tưởng Duy Lượng (2011), Cơ sở lý luận thực tiễn nhằm nâng cao hiệu quả giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án nhân dân, Đề tài khoa học cấp 26 Nguyễn Văn Luật (2013), Tranh chấp đất đai thẩm quyền giải Tòa án, Đề tài khoa học cấp 27 Tưởng Duy Lượng (2009), Pháp luật dân thực tiễn xét xử, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 28 Quốc hội (2014), Luật Tổ chức Tòa án nhân dân số 62/2014/QH13 thông qua ngày 24/11/2014 29 Quốc hội (2015), Bộ luật Tố tụng dân số 92/2015/QH13, thông qua ngày 25/11/2015 30 Quốc hội (1993), Luật Đất đai Quốc hội khóa IX ban hành ngày 14/07/1993 31 Quốc hội (2003), Luật Đất đai Quốc hội khóa XI ban hành ngày 26/11/2003 32 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 33 Quốc hội (2013), Luật Đất đai Quốc hội khóa 13 ban hành ngày 29/11/2013 34 Trần Quốc Toản (chủ biên) (2013), Đổi quan hệ sở hữu đất đai – Lý luận thực tiễn, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 86 35 Trường Đại học Luật Hà Nội (2013), Tạp chí Luật học – Đặc san Luật Đất đai năm 2013 (Số chuyên đề) 36 Trường Đại học Luật Hà Nội (1999), Từ điển Giải thích thuật ngữ Luật học (Phần Luật đất đai, Luật lao động, Tư pháp Quốc tế), Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 37 Nguyễn Quang Tuyến (2015), Chuyên đề: Kỹ giải tranh chấp đất đai hòa giải tranh chấp đất đai, Hội thảo tập huấn Hịa giải viên, già làng, trưởng bản, người có uy tín cộng đồng dân cư tại Phú Yên Sóc Trăng, (do Vụ PPBGDPL, Bộ Tư pháp tổ chức) 38 Nguyễn Quang Tuyến (2003), Địa vị pháp lý người sử dụng đất giao dịch dân - thương mại đất đai, Luận văn Tiến sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 39 Nguyễn Quang Toản (2016), Pháp luật giải tranh chấp đất đai qua thực tiễn tỉnh Hải Dương, Luận văn Thạc sĩ, Viện Đại học Mở Hà Nội 40 Viện Khoa học pháp lý (2016), Từ điển Luật học, NXB Tư pháp NXB Từ điển Bách khoa, Hà Nội 41 Đặng Hùng Võ, Nguyễn Văn Thắng, T&C Consulting (2013), Báo cáo Cải thiện quản trị đất đai Việt Nam, Dự án Ngân hàng Thế giới 42 Nguyễn Như Ý (2009), Từ điển Tiếng Việt thông dụng, NXB Giáo dục Việt Nam, Hà Nội 87 ... chấp đất đai lý luận pháp luật giải tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền Tòa án nhân dân Chương 2: Quy định pháp luật giải tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền Tòa án nhân dân cấp huyện thực tiễn. .. VĂN THẠC SỸ PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI THUỘC THẨM QUYỀN CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN TỪ THỰC TIỄN TÒA ÁN NHÂN DÂN HUYỆN KHOÁI CHÂU, TỈNH HƯNG YÊN VŨ VĂN HẬU CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ... tốt pháp luật giải TCĐĐ 28 1.3 Lý luận pháp luật giải tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền TAND 1.3.1 Khái niệm pháp luật giải tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền TAND Pháp luật giải tranh chấp đất