BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ CƯỠNG CHẾ THI HÀNH ÁN KINH DOANH, THƯƠNG MẠI TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ NAM ĐỊNH PHẠM NGỌC CHANH HÀ NỘI – 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ CƯỠNG CHẾ THI HÀNH ÁN KINH DOANH, THƯƠNG MẠI TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ NAM ĐỊNH PHẠM NGỌC CHANH CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 8380107 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS TRẦN ANH TUẤN HÀ NỘI – 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn Thạc sĩ Luật học: “Cưỡng chế thi hành án kinh doanh, thương mại từ thực tiễn thành phố Nam Định ” cơng trình nghiên cứu riêng tác giả hướng dẫn khoa học PGS.TS Trần Anh Tuấn Số liệu kết nghiên cứu Luận văn hồn tồn trung thực, khơng trùng lặp với đề tài nghiên cứu khác lĩnh vực Các thơng tin, tài liệu trình bày Luận văn ghi rõ nguồn gốc Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan này./ Hà Nội, ngày tháng năm 2019 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Phạm Ngọc Chanh LỜI CẢM ƠN Em xin chân thành cảm ơn thầy giáo, cô giáo Khoa đào tạo Sau Đại học – Trường Đại học mở Hà Nội tận tình truyền thụ kiến thức cho em thời gian vừa qua Em xin chân thành cảm ơn PGS.TS Trần Anh Tuấn hướng dẫn tận tình để em hồn thành luận văn với đề tài "Cưỡng chế thi hành án kinh doanh, thương mại từ thực tiễn thành phố Nam Định" Em xin chân thành cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp cung cấp số liệu, giúp đỡ để em phản ánh xác thực tiễn cưỡng chế thi hành án kinh doanh, thương mại địa bàn Thành phố Nam Định Hà Nội, ngày tháng năm 2019 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Phạm Ngọc Chanh MỤC LỤC MỞ ĐẦU .1 CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CƯỠNG CHẾ THI HÀNH ÁN KINH DOANH, THƯƠNG MẠI 1.1 Khái niệm, đặc điểm ý nghĩa cưỡng chế thi hành án kinh doanh, thương mại .7 1.1.1 Khái niệm cưỡng chế thi hành án kinh doanh thương mại .7 1.1.2 Đặc điểm biện pháp cưỡng chế thi hành án kinh doanh, thương mại .11 1.1.3 Ý nghĩa biện pháp cưỡng chế thi hành án kinh doanh, thương mại 13 1.2 Các quy định cưỡng chế thi hành án kinh doanh, thương mại 13 1.2.1 Kê biên xử lý tài sản 13 1.2.2 Các quy định cưỡng chế trả vật, giao nhà, chuyển quyền sử dụng đất thi hành án kinh doanh, thương mại 16 1.2.3 Xử lý tài sản kê biên 25 KẾT LUẬN CHƯƠNG 39 CHƯƠNG 35 THỰC TRẠNG ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ CƯỠNG CHẾ THI HÀNH ÁN KINH DOANH, THƯƠNG MẠI TẠI THÀNH PHỐ NAM ĐỊNH………………35 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội cấu tổ chức máy Cơ quan thi hành án dân thành phố Nam Định 35 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Nam Định 35 2.1.2 Cơ cấu tổ chức máy Chi cục thi hành án dân thành phố Nam Định 36 2.2 Những kết đạt từ thực tiễn cưỡng chế thi hành án kinh doanh, thương mại thành phố Nam Định .37 2.2.1 Kết thi hành án dân giai đoạn 2016 – 2018 Chi cục Thi hành án dân thành phố Nam Định 37 2.2.2 Số lượng giá trị vụ việc cưỡng chế tài sản thi hành án kinh doanh, thương mại thành phố Nam Định 38 2.3 Những vướng mắc, bất cập nguyên nhân từ thực tiễn cưỡng chế thi hành án kinh doanh, thương mại thành phố Nam Định .39 2.3.1 Vướng mắc xuất phát từ quy định pháp luật 40 2.3.2 Nguyên nhân vướng mắc, bất cập 51 KẾT LUẬN CHƯƠNG 56 CHƯƠNG 57 GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CƯỠNG CHẾ THI HÀNH ÁN KINH DOANH, THƯƠNG MẠI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NAM ĐỊNH 57 3.1 Giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật cưỡng chế thi hành án kinh doanh, thương mại .57 3.2 Giải pháp tổ chức thực pháp luật cưỡng chế thi hành án kinh doanh, thương mại 61 3.2.1 Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến, nâng cao nhận thức người dân quy định cưỡng chế thi hành án kinh doanh, thương mại 61 3.2.2 Nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ kỹ Chấp hành viên cưỡng chế thi hành án kinh doanh, thương mại .62 3.2.3 Tăng cường công tác phối hợp Chấp hành viên, quan thi hành án quan, tổ chức liên quan cưỡng chế thi hành án kinh doanh, thương mại 63 3.2.4 Nâng cao trách nhiệm tổ chức tín dụng, ngân hàng 64 KẾT LUẬN CHƯƠNG 66 KẾT LUẬN CHUNG 67 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 68 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CHV Chấp hành viên KDTM Kinh doanh thương mại THA Thi hành án THADS Thi hành án dân TAND Tòa án nhân dân VKSND Viện kiểm sát nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế sâu rộng nay, hoạt động kinh doanh thương mại (KDTM) diễn ngày đa dạng phát triển Tuy nhiên, tranh chấp nảy sinh hoạt động đòi hỏi phải Tòa án giải nhanh chóng Cơ quant hi hành án dân tổ chức thi hành cách hiệu Hoạt động thi hành án kinh doanh thương mại (THAKDTM) giai đoạn cuối trình tố tụng nhằm đưa án, định kinh doanh, thương mại có hiệu lực pháp luật Tòa án, Trọng tài thương mại, Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh thi hành, góp phần bảo đảm tính nghiêm minh pháp luật pháp chế xã hội chủ nghĩa; bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân Nhà nước Vấn đề khẳng định Điều 106 Hiến pháp năm 2013, theo “Bản án, Quyết định Tòa án nhân dân có hiệu lực pháp luật quan, tổ chức, cá nhân tôn trọng; quan, tổ chức, cá nhân hữu quan phải nghiêm chỉnh chấp hành” Để tạo sở pháp lý cho việc thi hành án dân nói chung án kinh doanh, thương mại nói riêng, năm 2008, Nhà nước ta ban hành Luật Thi hành án dân (THADS), sửa đổi, bổ sung năm 2014, đồng thời ban hành văn quy phạm hướng dẫn, cụ thể hóa quy định Luật vào sống Tuy nhiên, thực tiễn cưỡng chế thi hành án kinh doanh, thương mại cho thấy, số quy định cưỡng chế thi hành án kinh doanh, thương mại có hạn chế định, dẫn tới vướng mắc thực tiễn áp dụng pháp luật, ảnh hưởng tới hiệu cưỡng chế thi hành án Sự khơng hợp tác, chí chống đối từ phía chủ thể liên quan, mà đặc biệt người phải thi hành án (THA) dẫn tới hoạt động cưỡng chế thi hành án kinh doanh, thương mại có nhiều khó khăn, thiếu hiệu tồn đọng án Sự chủ quan, thiếu linh hoạt cẩn trọng cán làm công tác thi hành án dẫn tới quyền lợi hợp pháp đương không bảo đảm thực hiện, dẫn tới việc khiếu nại, tố cáo, ảnh hưởng trực tiếp tới kết THADS làm giảm lòng tin nhân dân vào Đảng, Nhà nước, gây tâm lý dư luận tiêu cực xã hội Vì vậy, để góp phần nâng cao hiệu cưỡng chế thi hành án kinh doanh, thương mại (THAKDTM) việc nghiên cứu hoàn thiện quy định pháp luật cưỡng chế nói chung cưỡng chế THAKDTM nói riêng cần thiết Với lý trên, tác giả lựa chọn đề tài nghiên cứu “Cưỡng chế thi hành án kinh doanh, thương mại từ thực tiễn thành phố Nam Định” làm Luận văn tốt nghiệp Việc nghiên cứu nhằm làm rõ vấn đề lý luận bản, thực trạng pháp luật hành cưỡng chế thi hành án kinh doanh, thương mại, từ đề xuất giải pháp khắc phục nâng cao hiệu cưỡng chế thi hành án kinh doanh, thương mại thực tiễn Tình hình nghiên cứu đề tài Từ Luật THADS năm 2008 đời sửa đổi, bổ sung năm 2014 đến nay, có số cơng trình nghiên cứu khoa học biện pháp cưỡng chế THADS nói chung biên pháp cưỡng chế THAKDTM nói riêng như: “Cưỡng chế THADS, vấn đề lý luận thực tiễn” khóa luận tốt nghiệp tác giả Dương Thu Hương – Đại học Luật Hà Nội, năm 2010; “Biện pháp cưỡng chế, kê biên tài sản THADS” luận văn thạc sĩ luật học tác giả Nguyễn Thanh Phong - Học viện khoa học xã hội, năm 2011; “Cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản THADS Một số vấn đề lý luận thực tiễn” khóa luận tốt nghiệp tác giả Trương Minh Anh – Đại Học Luật Hà Nội, năm 2012.v.v Ngồi ra, có số viết đăng tải tạp chí chuyên ngành biện pháp cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản người phải THA “Một số vướng mắc áp dụng biện pháp cưỡng chế THADS” - Nguyễn Dỗn Phương - Tạp chí dân chủ pháp luật, 2018; “Áp dụng điều luật kê biên, xử lý tài sản người phải THA khối tài sản chung với người khác để THA”- Phạm Cơng Ý – Tạp chí dân chủ pháp luật số Chuyên đề tháng 9/2017; “Bán đấu giá tài sản THADS điểm nghẽn”- Nguyễn Quang Thái Đào Thị Thúy Lan – Tạp chí dân chủ pháp luật số tháng 4/2017; “Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu việc bán đấu giá tài sản THA” – Lê Anh Tuấn Nguyễn Thị Thanh Nhàn – Tạp chí dân chủ pháp luật số Chuyên đề tháng 3/2016… Tuy nhiên, viết nói phân tích, bình luận khía cạnh định biện pháp cưỡng chế THADS mà chưa sâu nghiên cứu biện pháp cưỡng chế thi hành án kinh doanh, thương mại Với phân tích cho thấy việc tiếp tục nghiên cứu chuyên sâu vấn đề lý luận, thực trạng pháp luật thực tiễn thực biện pháp cưỡng chế THAKDTM theo Luật THADS sửa đổi, bổ sung năm 2014, từ đề xuất giải pháp hồn thiện pháp luật cưỡng chế thi hành án kinh doanh, thương mại nâng cao hiệu áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án kinh doanh, thương mại thực tiễn cần thiết, có ý nghĩa lý luận thực tiễn Mục đích nhiệm vụ đề tài 3.1 Mục đích nghiên cứu Việc nghiên cứu nhằm làm rõ chất, đặc điểm, ý nghĩa biện pháp cưỡng chế THAKDTM thực trạng quy định pháp luật hành biện pháp cưỡng chế thi hành án kinh doanh, thương mại Bên cạnh đó, tác giả nghiên cứu việc áp dụng biện pháp cưỡng chế THAKDTM từ thực tiễn địa bàn thành phố Nam Định nhằm rõ kết đạt khó khăn, vướng mắc, bất cập trình thực Từ đó, đề xuất kiến nghị, giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu cưỡng chế thi hành án kinh doanh, thương mại 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu luận văn Thứ nhất, phân tích sở lý luận biện pháp cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản THADS, cụ thể vấn đề chung biện pháp cưỡng chế tài sản người phải thi hành án vụ án KDTM KẾT LUẬN CHƯƠNG Cưỡng chế tài sản người phải THAKDTM quy định tương đối rõ ràng, cụ thể Luật THADS sửa đổi, bổ sung năm 2014 Kết nghiên cứu thực tiễn Chương cho thấy trải qua trình thực hiện, cơng tác cưỡng chế tài sản THAKDTM địa bàn thành phố Nam Định đạt nhiều kết đáng ghi nhận, thành phố Nam Định đơn vị đầu ngành Thi hành án dân tỉnh Nam Định số vụ việc phải cưỡng chế, kê biên đơn vị đạt số tiền từ công tác cưỡng chế, kê biên, xử lý tài sản THAKDTM cao tỉnh Nam Định Tuy nhiên, bên cạnh thành tích đạt cơng tác cưỡng chế THAKDTM thành phố Nam Định tồn hạn chế, để xảy vụ việc tồn đọng, kéo dài, gây xúc dư luận Thực trạng xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác nhau, có nguyên nhân xuất phát từ công tác tổ chức thực thực tế nguyên nhân xuất phát từ quy định pháp luật Kết phân tích, đánh giá tổng thể quy định cưỡng chế, kê biên, xử lý tài sản THAKDTM nói chung từ thực tiễn thành phố Nam Định nói riêng tiền đề cho việc đề xuất, giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu quả, chất lượng hoạt động cưỡng chế thi hành án kinh doanh, thương mại 56 CHƯƠNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CƯỠNG CHẾ THI HÀNH ÁN KINH DOANH, THƯƠNG MẠI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NAM ĐỊNH 3.1 Giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật cưỡng chế thi hành án kinh doanh, thương mại Luật THADS sửa đổi, bổ sung năm 2014 văn hướng dẫn phần hoàn thiện hệ thống pháp luật THADS, giúp tạo hành lang pháp lý cần thiết để hoạt động THADS hoạt động mang lại hiệu cao Tuy nhiên, bên cạnh nhiều kẽ hở, thiếu sót quy định pháp luật THADS chồng chéo, mâu thuẫn văn pháp luật có liên quan pháp luật nhà ở, đất đai, sở hữu trí tuệ, bán đấu giá tài sản.v.v… nhiều quy định khó thi hành khơng thể thi hành áp dụng thực tế Đặc thù hoạt động THADS liên quan đến nhiều ngành, lĩnh vực khác nhau, việc cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản đòi hỏi tham gia nhiều lực lượng phối hợp Nếu có hành lang pháp lý quy định rõ ràng trách nhiệm nhiệm vụ cụ thể quan trình phối hợp dẫn đến tình trạng lúng túng triển khai, chí đùn đẩy trách nhiệm quan, đơn vị Chính cần tiếp tục rà sốt, sửa đổi để hoàn thiện quy định, tránh chồng chéo văn pháp luật liên quan đến cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản Thực tiễn THAKDTM cho thấy hiệu biện pháp cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản Trong trình giải hồ sơ thi hành án, quan THADS đảm bảo tạo điều kiện cho cá nhân, quan, tổ chức thực quyền nghĩa vụ Trong trường hợp người phải thi hành án cố tình chống đối buộc quan thi hành án phải cưỡng chế 57 Để hoạt động cưỡng chế THAKDTM đạt hiệu quả, giải khó khăn vưỡng mắc bất cập q trình triển khai thi hành thực tế cần phải sửa đổi, bổ sung số quy định sau: Thứ nhất, thủ tục niêm yết, tống đạt định cưỡng chế tài sản người phải THAKDTM: Mục đích việc niêm yết văn để doanh nghiệp phải THA biết thông tin mà quan THA yêu cầu, đảm bảo công khai, minh bạch hoạt động cưỡng chế, kê biên, xử lý tài sản Vì với doanh nghiệp không xác định địa điểm kinh doanh ngồi u cầu niêm yết nơi doanh nghiệp đăng ký Sở Kế hoạch đầu tư nên bổ sung thêm quy định niêm yết địa thường trú người đại diện hợp pháp theo pháp luật doanh nghiệp Thứ hai, giải vướng mắc đất tài sản đất không thuộc người phải THA: Trường hợp xảy tài sản bán đấu giá tài sản gắn liền đất nhà xưởng có giá trị lớn đất thuộc quyền sử dụng chủ thể khác Do người phải THA đối tượng thuê đất hàng năm nên đưa THA, quyền sử dụng đất không giải dẫn đến cá nhân, tổ chức khơng dám mua tài sản đất Vì thế, pháp luật nên sửa đổi, bổ sung theo hướng quy định, quyền sử dụng đất khu cơng nghiệp người mua tài sản gắn liền với đất khuyến khích ưu tiên thuê quyền sử dụng đất có tài sản Nếu chuyển nhượng người mua tài sản ưu tiên nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất Đối với trường hợp cá nhân tiến hành bán đấu giá giành quyền ưu tiên mua tài sản cho chủ sử dụng đất Thứ ba, bổ sung quy định Điều 88 Luật THADS sửa đổi, bổ sung năm 2014: 58 Trong trường hợp tiến hành cưỡng chế kê biên tài sản bất động sản nên có tham gia quan quản lý bất động sản địa phương thành phần tham gia, cưỡng chế, kê biên, với lý cán chuyên môn địa phương người am hiểu nắm rõ đặc điểm bất động sản đó, để phục vụ cơng tác cưỡng chế, kê biên nhanh chóng, xác Thứ tư, phải có quy định cụ thể, chi tiết cưỡng chế, kê biên khai thác quyền sở hữu trí tuệ: Hiện nay, sở hữu trí tuệ tài sản phố biến nhiều doanh nghiệp, sở hữu trí tuệ coi trọng lĩnh vực KDTM, xuất phát từ giá trị mang lại, mà nhiều doanh nghiệp tập trung nguồn lực vào đầu tư, nghiên cứu sản xuất Tài sản chiếm phần không nhỏ khối tài sản chung doanh nghiệp Tuy nhiên, pháp luật không quy định cụ thể cưỡng chế kê biên, khai thác tài sản nên tiến hành cưỡng chế, kê biên định giá tài sản quan THA lúng túng, gặp khó khăn Vì thế, Cơ quan có thẩm quyền cần có hướng dẫn, quy định chi tiết lĩnh vực này, đánh giá giá trị loại tài sản này, góp phần thực hiệu công tác THAKDTM Thứ năm, sửa đổi, bổ sung quy định định giá lại tài sản Điều 99 Luật THADS sửa đổi, bổ sung năm 2014 để tránh trường hợp đương có yêu cầu định giá lại tài sản cưỡng chế, kê biên nhiều lần: Hiện nay, pháp luật không quy định số lần đương yêu cầu định giá lại, thực tế có trường hợp người phải THA lợi dụng quy định để yêu cầu định giá lại nhiều lần nhằm kéo dài việc THA Vì thế, cần có quy định bổ sung nhằm giới hạn tối đa số lần định giá lại tài sản theo hướng đương yêu cầu định giá không lần tài sản bán đấu giá không thành Thứ sáu, sửa đổi, bổ sung Điều 47 Luật THADS thứ tự ưu tiên toán: 59 Thực tiễn cho thấy việc toán tiền thu từ việc áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án kinh doanh, thương mại khoản nợ thuế chưa có thống pháp luật chưa có quy định chi tiết vấn đề Do vậy, cần hướng dẫn áp dụng Điều 47 LTHADS sửa đổi, bổ sung năm 2014 theo hướng sau đây: Khi cưỡng chế thi hành án kinh doanh, thương mại có liên quan đến toán khoản thu thuế cho Nhà nước cần tốn khoản nợ thuế trước toán cho người THA Bởi khoản nợ thuế khoản thu cho ngân sách Nhà nước nên xử lý tài sản cưỡng chế kê biên người phải THA cần ưu tiên cho khoản thu Thứ bảy, sửa đổi, bổ sung quy định Điều 74 Luật THADS: Cần sửa đổi, bổ sung quy định trường hợp chuyển giao quyền nghĩa vụ Điều 74 Luật THADS trường hợp thành viên góp vốn mà chưa góp đủ số vốn cam kết (đối với công ty trách nhiệm hữu hạn) chưa đủ cổ phần bắt buộc (đối với công ty cổ phần) họ thành viên doanh nghiệp Thứ tám, sửa đổi, bổ sung quy định Điều 90 Luật THADS: Tại Điều 90 Luật THADS nên bổ sung hình thức “bảo lãnh” để phù phù hợp với Điều 292 Bộ luật Dân phù hợp với thực tế quan hệ KDTM đời sống xã hội Trường hợp tài sản cầm cố, chấp, bảo lãnh phải có hành lang pháp lý cần thiết để Chấp hành viên xác định giá trị tài sản so với nghĩa vụ bảo đảm, có sở áp dụng biện pháp cưỡng chế, kê biên Thứ chín, sửa đổi, bổ sung quy định Điều 95 Luật THADS: Cần sửa đổi, bổ sung Điều 95 Luật THADS theo hướng quy định: sau thực thủ tục cần thiết, Chấp hành viên có quyền kê biên đất tài sản, sau xử lý tốn phần giá trị đất cho người có đất Quy định nhằm tránh đương lợi dụng xây dựng, tôn tạo thêm sau 60 chấp tài sản diện tích đất người khác nhằm trốn tránh nghĩa vụ THA Như đảm bảo quyền lợi hợp pháp người nhận chấp, người THA đồng thời hạn chế việc người phải THA, người có tài sản chấp lợi dụng, gây khó khăn cho quan THA Thêm cần có quy định chế tài bên chấp có thay đổi trạng tài sản chấp mà thỏa thuận, thống bên 3.2 Giải pháp tổ chức thực pháp luật cưỡng chế thi hành án kinh doanh, thương mại Từ thực tiên công tác cưỡng chế tài sản thi hành án ngư ời phải THAKDTM thành phố Nam Định, tác giả đưa số biện pháp để nâng cao hiệu công tác sau: 3.2.1 Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến, nâng cao nhận thức người dân quy định cưỡng chế thi hành án kinh doanh, thương mại Tiếp tục triển khai cơng tác tun truyền pháp luật nói chung pháp luật THADS nói riêng; chủ trương, sách Đảng Nhà nước cho cán cấp, ngành nhân dân lao động Tăng cường công tác tuyên truyền, thuyết phục, động viên tạo điều kiện cho người phải THA tự nguyện THA; quan tâm giải thích để đương hiểu biết nhằm thực quyền nghĩa vụ theo quy định pháp luật; hướng dẫn bên đương thỏa thuận việc THA nhằm hạn chế xung đột bên Cần tổ chức tốt công tác tiếp dân để giảm thiểu tình trạng khiếu nại, tố cáo đương sự, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan; xử lý nghiêm trường hợp cố tình chống đối, gây nguy hiểm cho lực lượng thi hành cơng vụ nhằm mục đích răn đe, giáo dục hành vi coi thường pháp luật Bên cạnh cần minh bạch hóa thơng tin THADS để người dân, doanh nghiệp nắm bắt thông tin công tác cưỡng chế, kê biên đặc biệt giai đoạn xử lý, bán đấu giá tài sản THA Hiện nay, trình độ dân trí nước ta chưa cao, nhận thức pháp luật hạn chế Nhiều mâu thuẫn, tranh chấp dân phát sinh bên đương khơng hiểu 61 biết pháp luật Có trường hợp, đương không nắm quyền nghĩa vụ theo nội dung án, định làm cho q trình tổ chức thi hành án nói chung trình cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản nói riêng trở nên khó khăn Bởi vậy, Đảng Nhà nước cần có sách phù hợp, tổ chức tuyên truyền pháp luật rộng rãi nhân dân cưỡng chế thi hành án kinh doanh, thuwong mại 3.2.2 Nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ kỹ Chấp hành viên cưỡng chế thi hành án kinh doanh, thương mại Cần xây dựng đội ngũ CHV có phẩm chất trị, đạo đức cách mạng có lực, có chun mơn nghiệp vụ vững nghiệp vụ cơng tác cưỡng chế, kê biên xử lý tài sản THA CHV phải có đủ lực để đảm đương nhiệm vụ giao CHV phải nắm vững, chuyên sâu pháp luật thi hành án Đây cốt lõi chuyên môn sở vững để xây dựng lĩnh nghề nghiệp cho CHV Để việc cưỡng chế, kê biên, xử lý tài sản thành công, an tồn thân CHV phải có vốn kiến thức xã hội vững chắc, phong phú Việc đánh giá hiệu hoạt động CHV không nên dựa vào tỷ lệ án thi hành xong mà cần phải đánh giá chất lượng THA, kết giải vụ THA phức tạp mà CHV tổ chức thi hành.Tăng cường tra, kiểm tra tổng kết rút kinh nghiệm việc áp dụng, thi hành pháp luật trình cưỡng chế, kê biên, xử lý tài sản Có chiến lược đào tạo đội ngũ CHV cán làm công tác THA nhằm đảm bảo cho họ có đủ chun mơn nghiệp vụ kỹ nghề nghiệp đủ tiêu chuẩn đạo đức, chuẩn mực nghề nghiệp Cần có điều chỉnh cán tương ứng với tỷ lệ số án để giảm áp lực công việc CHV số địa phương có số lượng án lớn đơn vị thành phố Nam Định Đề nghị Tổng cục THADS, Bộ Tư pháp nghiên cứu quy định số lượng án tối đa mà CHV phải giải năm 3.2.3 Tăng cường công tác phối hợp Chấp hành viên, quan thi hành án quan, tổ chức liên quan cưỡng chế thi hành án kinh doanh, 62 thương mại Hoạt động THA mang tính chất hành – tư pháp, hoạt động phối hợp Trong hoạt động mình, CHV phải thường xuyên liên hệ chặt chẽ với quyền địa phương tổ chức trị - xã hội để phối hợp hoạt động cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản Đây lực lượng hậu thuẫn lớn, mạnh mẽ mà CHV phải tranh thủ đồng tình, ủng hộ họ hoạt động cưỡng chế kê biên Nếu vụ việc THA mà quan, tổ chức THA làm tốt công tác phối hợp với địa phương mà hệ thống trị ủng hộ, đồng thuận kết thi hành vụ việc thực thi cách trọn vẹn bầu không khí đồn kết Mặc dù CHV người giao tổ chức thi hành án theo pháp luật việc quản lý, điều hành lãnh đạo lại yếu tố quan trọng, đặc biệt điều kiện đặc thù việc THA công tác phối hợp nội quan phối hợp với ban ngành đoàn thể Điều tạo điều kiện để CHV hồn thành nhiệm vụ giao Cấp ủy, quyền cấp cần quan tâm đạo phối hợp tạo điều kiện để Cơ quan THADS thực tốt nhiệm vụ Các quan hữu quan phạm vi chức năng, quyền hạn nhiệm vụ giao cần thực đầy đủ trách nhiệm công tác THA nói chung cưỡng chế THAKDTM nói riêng Cần tăng cường chế giám sát Hội đồng nhân dân cấp Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp thời gian qua thực t ốt hiệu chưa cao, chưa phát huy hết vai trò, trách nhiệm việc giám sát; chưa kiến nghị để cấp ủy, quyền đạo xử lý giải việc cần cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản; chưa kiến nghị đến quan hữu quan yêu cầu thực trách nhiệm việc phối hợp THA 63 Tăng cường việc kiểm sát công tác THADS, không kiểm sát quan THA mà cần thực kiểm sát hoạt động quan, tổ chức, cá nhân có liên quan việc thực Luật THADS Kịp thời kiến nghị để quan, đơn vị, cá nhân có liên quan thực đầy đủ trách nhiệm liên quan đến công tác THADS việc cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản THA 3.2.4 Nâng cao trách nhiệm tổ chức tín dụng, ngân hàng Phải có chế trách nhiệm tổ chức tín dụng, ngân hàng để tránh tình trạng thẩm định khơng triệt để, cho vay cao so với giá trị thực tài sản, dẫn đến hậu không thu hồi nợ, phải xử lý tài sản bảo đảm giá trị tài sản khơng Đây yếu tố không nhỏ ảnh hưởng đến cách nhìn nhận, đánh giá xã hội cơng tác THA nói chung THAKDTM nói riêng, tránh việc có ý kiến cho công tác thi hành án dân hoạt động hiệu Trên địa bàn thành phố Nam Định, để nâng cao chất lượng cơng tác cưỡng chế THAKDTM cần thực đồng giải pháp sau đây: - Tổ chức quán triệt, phổ biến Nghị Chính phủ, Chương trình hành động Bộ Tư pháp, Ngành Thi hành án dân sự, Quy chế phối hợp Ngân hàng Nhà nước chi nhánh tỉnh Nam Định Cục THADS tỉnh xử lý nợ xấu kế hoạch triển khai Cục THADS tỉnh đến tất CHV cán bộ, công chức quan để nâng cao nhận thức, trách nhiệm việc xử lý nợ xấu THAKDTM - Tăng cường phối hợp, trao đổi thông tin với chi nhánh Ngân hàng, tổ chức tín dụng địa bàn thành phố Nam Định đơn vị liên quan để tìm giải pháp thể chế, chế xử lý tài sản THAKDTM - Đề nghị Ngân hàng Nhà nước Việt Nam thường xuyên rà soát, kiểm tra ngân hàng tổ chức tín dụng việc ký kết hợp đồng, nhận chấp, tổ chức thẩm định hồ sơ để xác định giá trị thực tế, tình trạng biến 64 động giá trị tài sản thị trường tương lai nhằm hạn chế rủi ro cho vay - Rà sốt vụ việc THAKDTM tồn đọng, lập kế hoạch để tổ chức thực hiện, xử lý vướng mắc chuyên môn nghiệp vụ để việc xử lý tài sản nhanh chóng, đảm bảo quy định pháp luật - Trong trình tổ chức thực hợp đồng, yêu cầu cầu ngân hàng, tổ chức tín dụng phải có biện pháp theo dõi, kiểm tra tài sản đảm bảo, kịp thời có biện pháp xử lý có vấn đề vướng mắc xảy Đồng thời, vụ việc khởi kiện u cầu Tòa án giải ngân hàng, tổ chức tín dụng phải phối hợp chặt chẽ với Tòa án quan có thẩm quyền q trình tố tụng để đảm bảo án, định có tính khả thi (nhất định công nhận thỏa thuận đương Tòa án) - Trong q trình tổ chức thi hành án, tổ chức tín dụng, ngân hàng cần phối hợp chặt chẽ với Cơ quan THADS việc giải hồ sơ; đẩy mạnh việc phối hợp công tác xác minh, thông báo thi hành án, kê biên, thẩm định giá, bán đấu giá tài sản Trường hợp tài sản không bán được, đề nghị ngân hàng tổ chức tín dụng nhận tài sản để đảm bảo THA hầu hết vụ việc tồn đọng cưỡng chế kê biên, giảm giá nhiều lần khơng có người đăng ký tham gia đấu giá - Tăng cường đạo CHV đơn vị tập trung rà soát vụ việc THAKDTM, xây dựng kế hoạch chi tiết, đề giải pháp cụ thể để giải có hiệu vụ việc vướng mắc liên quan đến giải nợ xấu tổ chức tín dụng, ngân hàng; chấn chỉnh công tác báo cáo thống kê liên quan đến việc THAKDTM, đảm bảo nắm bắt kịp thời, lúc tình hình để tập trung đạo, thực có hiệu Trong q trình tổ chức THA kịp thời báo cáo vụ việc THA liên quan đến tín dụng, ngân hàng có khó khăn, vướng mắc, phức tạp để Cục THADS tỉnh có biện pháp đạo, giải dứt điểm 65 KẾT LUẬN CHƯƠNG Biện pháp cưỡng chế tài sản THAKDTM thực nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân bảo vệ tính nghiêm minh pháp luật Việc áp dụng biện pháp cưỡng chế đem lại hiệu tích cực cho hoạt động THA Kết nghiên cứu thực tiễn cưỡng chế tài sản THAKDTM tồn nhiều khó khăn, vướng mắc Trong có nguyên nhân chủ quan phía CHV Cơ quan THA nguyên nhân khách quan mang lại Việc nâng cao hiểu công tác cưỡng chế THAKDTM thành phố Nam Định đòi hỏi nỗ lực quan THA phối hợp quan chức địa phương Để tiếp tục phát huy thành đạt khắc phục hạn chế tồn tại, Chương luận văn đưa số kiến nghị, giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực quy định pháp luật cưỡng chế thi hành án kinh doanh, thương mại để việc áp dụng quy định vào thực tiễn đạt hiệu cao 66 KẾT LUẬN CHUNG Thi hành án dân hoạt động thực thi pháp luật góp phần quan trọng bảo vệ, lợi lích hợp pháp tổ chức cơng dân, giữ gìn an ninh trật tự, an tồn xã hội, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Trong thời đại hội nhập kinh tế quốc tế nay, tranh chấp kinh doanh, thương mại phát sinh ngày nhiều Chính vậy, cưỡng chế thi hành án kinh doanh, thương mại ngày có vai trò, vị trí quan trọng việc bảo vệ quyền lợi hợp pháp doanh nghiệp, góp phần xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Trong qua, công tác cưỡng chế tài sản kinh doanh, thương mại thành phố Nam Định có chuyển biến tích cực Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt tỷ lệ việc thi hành án kinh doanh, thương mại địa bàn thành phố tồn đọng tương đối lớn, đặc biệt giá trị phải thi hành Luận văn phân tích, luận giải số vấn đề lý luận, pháp luật cưỡng chế tài sản thi hành án kinh doanh, thương mại thực tiễn thực thành phố Nam Định, phân tích số khó khăn, vướng mắc gặp phải, từ tìm ngun nhân đề xuất giải pháp khắc phục Trên sở tổng hợp kết nghiên cứu, Luận văn đề xuất số kiến nghị có giá trị tham khảo cho việc hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu áp dụng pháp luật cưỡng chế thi hành án kinh doanh, thương mại nói chung thành phố Nam Định nói riêng Trong khn khổ Luận văn thạc sỹ luật học cố gắng, song thời gian tài liệu có hạn nên số vấn đề luận giải chưa thấu đáo Tác giả mong dẫn thầy, cô chia sẻ đồng nghiệp để tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện thời gian tới./ 67 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Thường vụ Tỉnh ủy Nam Định (2011), Chỉ thị tăng cường lãnh đạo, đạo công tác thi hành án dân sự, Nam Định; Ban Thường vụ Tỉnh ủy Nam Định (2016), Công văn số 219-CV/TU ngày 07/12/2016 việc tăng cường nâng cao hiệu công tác thi hành án dân sự, hành chính, Nam Định; Bộ Tư pháp Bộ Tài (1997), Thơng tư liên tịch số 119-TT/LT ngày 04/6/1997 hướng dẫn kê biên tài sản doanh nghiệp để đảm bảo thi hành án, Hà Nội; Bộ Tư pháp, Tòa án nhân dân tối cao Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2010), Thông tư liên tịch số 144/2010/TTLT-BTP-TANDTC- VKSNDTC ngày 26/7/2010 hướng dẫn số vấn đề thủ tục thi hành án dân phối hợp liên ngành thi hành án dân sự, Hà Nội; Bộ Tư pháp (2011), Thông tư số 22/2011/TT-BTP ngày 02/12/2011 việc hướng dẫn thực số thủ tục hành thi hành án dân sự, Hà Nội; Bộ Tư pháp, Bộ Cơng an, Tòa án nhân dân tối cao Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2013), Quy chế số 14/2013/QCLN/BTP-BCA-TANDTC-VKSNDTC ngày 09/10/2013 phối hợp liên ngành công tác thi hành án dân sự, Hà Nội; Bộ Tư pháp (2015), Báo cáo kết công tác thi hành án dân năm 2015 nhiệm kỳ 2011 - 2015, định hướng nhiệm kỳ 2016 - 2020 nhiệm vụ trọng tâm, giải pháp chủ yếu năm 2016, Hà Nội; Bộ Tư pháp (2016), Thông tư số 01/2016/TT-BTP ngày 01/02/2016 hướng dẫn thực số thủ tục hành biểu mẫu nghiệp vụ thi hành án dân sự, Hà Nội; Cục Thi hành án dân tỉnh Nam Định - Ngân hàng Nhà nước Việt Nam chi 68 nhánh tỉnh Nam Định (2015), Quy chế số 01/QCLN/NHNN-CTHADS ngày 8/9/2015 phối hợp liên ngành công tác thi hành án dân sự, Nam Định; 10 Cục Thi hành án dân tỉnh Nam Định – Sở Tài nguyên, môi trường (2017), Quy chế số 01/QCPH/STNMT- CTHADS ngày 12/9/2017 phối hợp liên ngành công tác thi hành án dân sự, Nam Định; 11 Chính phủ (2009), Nghị định số 58/2009/NĐ-CP ngày 13/7/2009 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thi hành án dân thủ tục thi hành án dân sự, Hà Nội; 12 Chính phủ (2010), Nghị định số 17/2010/NĐ-CP ngày 04/3/2010 Chính phủ bán đấu giá tài sản, Hà Nội; 13 Chính phủ (2013), Nghị định số 125/2013/NĐ-CP ngày 14/10/2013 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 58/2009/NĐ-CP ngày 13/7/2009 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thi hành án dân thủ tục thi hành án dân sự, Hà Nội; 14 Chính phủ (2015), Nghị định số 62/2015/NĐ-CP ngày 18/7/2015 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thi hành án dân sự, Hà Nội; 15 Chính phủ (2009), Nghị định số 74/2009/NĐ-CP ngày 09/9/2009 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thi hành án dân quan quản lỷ thi hành án dân sự, quan thi hành án dân công chức làm công tác thi hành án dân sự, Hà Nội; 16 Chi cục Thi hành án dân thành phố Nam Định (2016, 2017, 2018), Báo cáo kết công tác thi hành án dân sự, Nam Định; 17 Chi Cục Thi hành án dân thành phố Nam Định (2019), Báo cáo công tác thi hành án dân sự, hành giai đoạn 2016-2018, Nam Định; 18 Nguyễn Thanh Thủy (2008), Luận án tiến sỹ Luật học: “Hoàn thiện pháp luật 69 thi hành án dân Việt Nam nay”, Hà Nội; 19 NXB Thống kê (2009 - 2012), Sổ tay Chấp hành viên năm 2009 năm 2012, Hà Nội; 20 NXB Từ điển Bách Khoa (2006), Từ điển Luật học, Hà Nội; 21 Quốc hội (2003 - 2013), Luật đất đai năm 2003, năm 2013, Hà Nội 22 Quốc hội (2015), Bộ luật dân năm 2015, Hà Nội; 23 Quốc hội (2005), Luật Thương mại năm 2005, Hà Nội; 24 Quốc hội (2012), Luật hợp tác xã nawm, Hà Nội; 25 Quốc hội (2015), Bộ luật tố tụng dân năm 2015, Hà Nội; 26 Quốc hội (2010 - 2017), Luật tổ chức tín dụng năm 2010 Luật sửa đổi bổ sung Luật tổ chức tín dụng 2017, Hà Nội; 27 Quốc hội (2010), Luật Ngân hàng Nhà nước Việt Nam năm 2010, Hà Nội; 28 Quốc hội (2010), Luật Trọng tài thương mại năm 2010, Hà Nội; 29 Quốc hội (2014), Luật Doanh nghiệp năm 2014, Hà Nội; 30 Quốc hội (2008 - 2014), Luật Thi hành án dân năm 2008 Luật sửa đổi, bổ sung Luật Thi hành án dân năm 2014, Hà Nội; 31 Ths Trần Công Thịnh (2008), Thực tiễn áp dụng biện pháp cưỡng chế kê biên tài sản thi hành án dân số khuyến nghị, Hà Nội; 32 Tổng cục Thi hành án dân (2015), Tài liệu tập huấn triển khai nội dung Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Thi hành án dân sự, văn hướng dẫn thi hành kỹ rà soát, đạo, giải vụ việc khiếu nại, tố cáo thi hành án dân sự, Hà Nội; 33 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (1993 - 2004), Pháp lệnh Thi hành án dân năm 1993 Pháp lệnh Thi hành án dân năm 2004, Hà Nội 70 ... VỀ CƯỠNG CHẾ THI HÀNH ÁN KINH DOANH, THƯƠNG MẠI 1.1 Khái niệm, đặc điểm ý nghĩa cưỡng chế thi hành án kinh doanh, thương mại 1.1.1 Khái niệm cưỡng chế thi hành án kinh doanh thương mại Thi hành. .. thành phố Nam Định 35 2.1.2 Cơ cấu tổ chức máy Chi cục thi hành án dân thành phố Nam Định 36 2.2 Những kết đạt từ thực tiễn cưỡng chế thi hành án kinh doanh, thương mại thành phố Nam Định ... quy định Luật vào sống Tuy nhiên, thực tiễn cưỡng chế thi hành án kinh doanh, thương mại cho thấy, số quy định cưỡng chế thi hành án kinh doanh, thương mại có hạn chế định, dẫn tới vướng mắc thực