PHẠM KIỂU LIÊN BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ LUẬT KINH TẾ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN TỈNH BẮC GIANG PHẠM KIỀU LIÊN 2017 - 2019 HÀ NỘI - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN TỈNH BẮC GIANG PHẠM KIỀU LIÊN CHUYÊN NGÀNH : LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ : 38 01 07 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS LÊ MAI THANH HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu luận văn chưa công bố công trình khác Các số liệu, ví dụ, trích dẫn luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy, trung thực Hà Nội, ngày tháng năm 2019 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Phạm Kiều Liên LỜI CẢM ƠN Được phân công Khoa Sau đại học, Trường Đại học Mở Hà Nội đồng ý giáo viên hướng dẫn PGS.TS Lê Mai Thanh đề tài luận văn: "Bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Bắc Giang" Để hoàn thành luận văn này, nhận nhiều quan tâm, động viên, giúp đỡ quý thầy, cô giáo trường Trước hết, xin chân thành cảm ơn tới thầy, cô giáo Trường Đại học Mở Hà Nội tận tình hướng dẫn, giảng dạy suốt q trình tơi học tập, nghiên cứu Trường Chân thành cảm ơn giáo viên hướng dẫn khoa học PGS.TS Lê Mai Thanh tận tình hướng dẫn tơi nghiên cứu thực luận văn Xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Ban Giám hiệu, Khoa đào tạo sau đại học, Trường Đại học Mở Hà Nội tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập Mặc dù có nhiều nỗ lực, cố gắng để thực luận văn cách hoàn chỉnh nhất, khơng thể tránh khỏi thiếu sót định mà tự thân tự nhận thấy Tơi mong nhận góp ý Q thầy, giáo để luận văn hồn chỉnh Cuối cùng, xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè ln bên tơi, động viên khuyến khích tơi q trình thực luận văn, cơng trình nghiên cứu Hà Nội, ngày tháng năm 2019 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Phạm Kiều Liên MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP 1.1 Khái niệm vai trò bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp 1.1.1 Khái niệm bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp………… 1.1.2 Vai trò bồi thường, hỗ trợ nhu cầu điều chỉnh pháp luật bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp……………………………….9 1.2 Khái quát pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp………………………………………………………………………………11 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp 11 1.2.2 Khung pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp 13 1.3 Cơ cấu nội dung pháp luật chế bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp 16 1.3.1 Cơ cấu nội dung pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp 16 1.3.2 Cơ chế bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp 19 Chương 2: THỰC TRẠNG VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN TỈNH BẮC GIANG 22 2.1 Các yếu tố tác động đến bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp tỉnh Bắc Giang 22 2.1.1 Nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội vấn đề thu hồi đất nơng nghiệp 22 2.1.2 Chính sách lực chế bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp địa phương 23 2.2 Thực trạng quy định pháp luật thực tiễn bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp qua địa bàn tỉnh Bắc Giang 26 2.2.1 Thực trạng nguyên tắc điều kiện bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp qua thực tiễn tỉnh Bắc Giang 26 2.2.2 Thực trạng tính giá đất bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp qua thực tiễn Bắc Giang 39 2.2.3 Thực trạng quy định trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ người bị thu hồi đất nông nghiệp qua thực tiễn Bắc Giang 44 2.2.4 Thực trạng giải khiếu nại, tố cáo bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp tỉnh Bắc Giang 50 2.3 Đánh giá kết đạt qua việc áp dụng pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp tỉnh Bắc Giang 55 2.3.1 Ưu điểm…………………………………………………………………… 55 2.3.2 Một số hạn chế, bất cập…………………………………………………… 58 Chương 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP TẠI TỈNH BẮC GIANG 69 3.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp 69 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu chế bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp tỉnh Bắc Giang 74 KẾT LUẬN 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Bảng giá đất trồng lúa nước hàng năm khác 41 Bảng 2.2 Bảng giá đất trồng lâu năm 41 Bảng 2.3 Bảng giá đất rừng sản xuất 41 Bảng 2.4 Bảng giá đất nuôi trồng thủy sản 42 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB : Giải phóng mặt HĐND : Hội đồng nhân dân KNTC : Khiếu nại, tố cáo TN&MT : Tài nguyên môi trường UBND : Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Trong năm gần việc thu hồi đất, giải phóng mặt (GPMB) có đất nơng nghiệp tiếp tục gia tăng, việc thu hồi đất cần thiết để phát triển kinh tế lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng; tạo động lực cho việc phát triển kinh tế - xã hội thông qua dự án xây dựng khu, cụm công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế, dự án xây dựng khu đô thị mới, khu dân cư nông thôn,… Tuy nhiên, việc thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội bên cạnh việc mang lại cho doanh nghiệp, nhà đầu tư hội phát triển từ việc giao đất thực dự án, đồng thời làm tư liệu sản xuất người bị thu hồi đất, tạo nhiều tác động, ảnh hưởng lớn đến sản xuất, đời sống người sử dụng đất, đặc biệt người nông dân Thu hồi đất vấn đề xã hội quan tâm liên quan trực tiếp tới quyền lợi người sử dụng đất, đặc biệt đất nông nghiệp Thực tế xảy không vụ việc khiếu kiện kéo dài liên quan đến việc thu hồi đất nông nghiệp, tiềm ẩn ổn định trị - xã hội địa phương Điều cho thấy mức độ căng thẳng, phức tạp cơng tác Có nhiều ngun nhân dẫn đến tình trạng trên, trách nhiệm quan chức năng, cán có thẩm quyền có ngun nhân từ bất cập, chưa phù hợp với thực tiễn quy định pháp luật đất đai hành Trước hết phải kể đến giá bồi thường đất nơng nghiệp cho người có đất bị thu hồi thấp nhiều so với giá thị trường sau diện tích đất chuyển đổi mục đích sử dụng Bắc Giang trung tâm kinh tế lớn thứ hai vùng trung du miền núi phía Bắc Nằm tuyến hành lang kinh tế Nam Ninh (Trung Quốc) Lạng Sơn - Hà Nội - Hải Phòng, liền kề vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc nên thuận lợi phát triển kinh tế - xã hội Nắm bắt lợi này, tính từ năm 2014 đến năm 2018, tỉnh Bắc Giang thu hồi, bồi thường GPMB 3.000ha đất, ảnh hưởng đến khoảng 15.000 lượt hộ gia đình, cá nhân, tổ chức [23, tr.5] Việc thu hồi đất, GPMB góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế, phát triển đô thị, khu dân cư, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn địa bàn tỉnh song tác động lớn đến đời sống hàng nghìn hộ gia đình Vấn đề đặt bảo vệ quyền lợi người dân dự án thu hồi đất cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội cần thực theo chế nào? đòi hỏi phải giải khía cạnh lý luận, thực tiễn cách triệt để, phù hợp Nhận thấy, việc nghiên cứu bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp vấn đề cần thiết, có ý nghĩa thiết thực quản lý nhà nước đất đai, đảm bảo hài hòa mục đích phát triển kinh tế - xã hội, lợi ích nhà đầu tư người bị thu hồi đất nên học viên lựa chọn đề tài: "Bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Bắc Giang" làm luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài Trong năm qua, số nghiên cứu đề tài thu hồi, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất số địa phương triển khai Ngồi ra, có số cơng trình nghiên cứu, chun đề, tác phẩm báo chí đề cập cơng tác thu hồi đất nói chung có bồi thường, hỗ trợ nói riêng như: Luận án tiến sĩ luật học, Phạm Thu Thủy: “Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Việt Nam”; Luận văn thạc sĩ luật học, Vũ Nguyễn Quỳnh Chi: “Pháp luật định giá đất Nhà nước thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội qua thực tiễn tỉnh Quảng Trị; Luận văn thạc sĩ luật học, Trần Nhật Quân: "Bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Bình Định" (2018); Luận văn thạc sĩ luật học, Trần Mạnh Tiến: "Pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất qua thực tiễn thi hành thành phố Hà Nội" (2014); Luận văn thạc sĩ luật học, Nguyễn Trung Hiếu: "Bồi thường giải phóng mặt bằng, thực tiễn tỉnh Hải Dương" (2014); Luận văn thạc sĩ luật học, Nguyễn Minh Tuấn: "Thu hồi đất mục đích quốc phòng Việt Nam nay" (2013); Luận văn thạc sĩ luật học, Hoàng Thị Hồng Nga: "Pháp luật thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt Việt Nam Thực trạng giải pháp" (2015); viết "Vấn đề lý luận xung giá đất nông nghiệp trồng lâu năm họ nhận mức hỗ trợ vô hậu hĩnh (70% giá đất liền thửa) Điều đáng nói thiệt thòi khơng người thu hồi đất gây mà cách thức cấp giấy không quy định cụ thể nên dẫn đến hệ bồi thường khác địa phương triển khai việc cấp giấy không thực Thứ ba, hồn thiện quy định việc tính giá bồi thường đất theo thời điểm bồi thường thực tế Theo quy định Luật Đất đai năm 2013, Nhà nước bỏ hình thức lập cơng bố khung giá đất năm, thay vào xây dựng khung giá đất áp dụng với thời gian 05 năm Tuy nhiên, việc điều chỉnh định lại giá theo chu kỳ 05 năm/lần dài nên giá đất quy định khung giá giá thị trường có chênh lệch lớn Mặt khác, từ có định thu hồi đất đến quan chức hồn thiện trình tự, thủ tục để thực việc bồi thường, hỗ trợ cho người dân bị thu hồi đất thường kéo dài, chưa kể đến có dự án có khiếu kiện dẫn đến hệ giá đất thời điểm có định thu hồi giá đất thời điểm nhận tiền bồi thường, hỗ trợ bị chênh lệch đáng kể Mặc dù Luật Đất đai năm 2013 có quy định tổ chức hoạt động xác định giá đất nước ta chưa có quan chuyên trách định giá đất cấp Trung ương địa phương, đồng thời chưa hình thành tổ chức chuyên theo dõi, thu thập, đánh giá, xử lý thông tin giao dịch đất đai thị trường nên khó theo dõi sát, nắm bắt kịp thời diễn biến giá đất trình biến động thị trường để đưa đánh giá, mức giá xác Nhà nước cần xác lập chế pháp lý rõ ràng cho nghề nghiệp định giá đất đai - bất động sản nước ta, để chuyên nghiệp hóa hoạt động định giá bất động sản; đào tạo đội ngũ vừa giỏi chun mơn vừa có tư cách đạo đức tốt Thứ tư, hoàn thiện quy định trình tự, thủ tục thu hồi bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp 71 Hiện nay, hệ thống pháp luật đất đai số lượng nhiều, mức độ phức tạp cao, không thuận lợi cho việc sử dụng; việc quy định chưa đồng đồng bộ, chưa chặt chẽ gây lúng túng xử lý tạo kẽ hở thực thi pháp luật Trong phải kể đến quy định trình tự, thủ tục thu hồi đất nằm rải rác nhiều văn quy phạm pháp luật nên khó khăn việc cập nhật hiểu quy định trình tự, thủ tục thu hồi bồi thường hỗ trợ thực việc thu hồi đất việc hồn thiện quy định trình tự, thủ tục thu hồi bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp yêu cầu tất yếu Cần quy định chi tiết công tác cưỡng chế thực định kiểm đếm bắt buộc, cụ thể chủ thể thực hiện, quy trình phương án cưỡng chế Về cưỡng chế thực định thu hồi đất cần bổ sung quy định chi tiết phương án cưỡng chế Ngoài ra, cần thống quy định nội dung thông báo thu hồi đất khoản 1, Điều 67 Luật Đất đai khoản 2, Điều 17 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP Nội dung thông báo thu hồi đất cần bổ sung nội dung giao nhiệm vụ lập thực phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư Bởi việc thông báo thêm nội dung đảm bảo thống với Luật Đất đai người dân biết cụ thể nhiệm vụ chủ thể, thuận lợi cho việc giám sát nhân dân trách nhiệm cung cấp thông tin, giải đáp thắc mắc cho người dân cơng việc cụ thể Hồn thiện quy định trình tự, thủ tục thu hồi bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp tiền đề đảm bảo tính công khai, minh bạch, thống nhất; đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp người dân trình thu hồi, bồi thường, GPMB Thứ năm, hoàn thiện quy định pháp luật giải KNTC bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Hiện nhiều nội dung quy định Luật Khiếu nại, Luật Đất đai văn hướng dẫn thi hành không thống (thời gian, thời hiệu khiếu nại, trình tự, thủ tục giải tranh chấp, khiếu nại đất đai…) Do vậy, nên 72 thống văn quy phạm pháp luật theo hướng Luật Khiếu nại trung tâm Hơn nữa, văn luật khác phải phù hợp với Luật Khiếu nại Cụ thể như: Về thời gian thụ lý khiếu nại: Điều 27 Luật Khiếu nại năm 2011 quy định “10 ngày, kể từ ngày nhận khiếu nại thuộc thẩm quyền”, Điều Thơng tư số 07/2013/TT-TTCP Thanh tra Chính phủ quy trình giải khiếu nại hành lại quy định “10 ngày làm việc, kể từ ngày nhận khiếu nại thuộc thẩm quyền”; vậy, Luật Thông tư không thống thời gian thụ lý khiếu nại nên cần điều chỉnh Thông tư số 07/2013/TT-TTCP theo hướng quy định thời gian thụ lý khiếu nại “10 ngày, kể từ ngày nhận khiếu nại thuộc thẩm quyền” thống theo quy định Điều 27 Luật Khiếu nại năm 2011 Về thời hạn giải khiếu nại: Theo Luật Khiếu nại năm 2011, thời hạn giải khiếu nại lần đầu không 30 ngày, kể từ ngày thụ lý; vụ việc phức tạp thời hạn giải kéo dài không 45 ngày, kể từ ngày thụ lý Ở vùng sâu, vùng xa lại khó khăn thời hạn giải khiếu nại không 45 ngày, kể từ ngày thụ lý; vụ việc phức tạp thời hạn giải kéo dài không 60 ngày, kể từ ngày thụ lý Tuy nhiên thực tế, việc giải vụ việc khiếu nại thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ thường vi phạm thời hạn giải theo luật định, trình xác minh, thu thập hồ sơ tài liệu, tổ chức đối thoại… chiếm nhiều thời gian, chưa kể số vụ việc KNTC liên quan đến lĩnh vực đất đai ngày gia tăng, biên chế cán bộ, công chức không tăng, chí xu hướng tinh giản biên chế, cần xem xét, điều chỉnh lại thời hạn giải cho phù hợp với thực tiễn Cần giải tình trạng chưa có kết luận tính - sai định thu hồi đất, bồi thường, GPMB người dân phải thực định thu hồi đất quan có thẩm quyền Trong trường hợp có sai phạm từ phía quyền địa phương, cán thực thi nhiệm vụ mà triển khai việc thu hồi đất việc khắc phục, sửa chữa bị chậm trễ, người bị thiệt hại người dân có đất bị thu hồi 73 Cần phải tôn trọng quyền chủ sử dụng đất bị thu hồi, họ chưa đồng thuận với việc thu hồi đất Việc thu hồi áp đặt phải thay thỏa thuận đảm bảo hài hòa quyền lợi tạo đồng thuận bên Đồng thời, cần quy định việc giải khiếu nại giai đoạn phải giải dứt điểm giai đoạn theo thời hạn luật định; việc giải kiến nghị, phản ánh, khiếu nại người dân chịu ảnh hưởng việc thu hồi đất phải giải kịp thời, triệt để từ sở từ phát sinh đảm bảo khách quan, quy định pháp luật Nhà đầu tư dự án bên cạnh việc tuân thủ nghiêm túc quy định pháp luật triển khai thực dự án cần quan tâm đến vấn đề an sinh xã hội địa phương, tuyển dụng lao động người địa phương để tạo công ăn việc làm cho đối tượng bị thu hồi đất nông nghiệp (vốn nguồn tư liệu sản xuất gia đình), xây dựng cơng trình phúc lợi (nhà văn hóa, nhà trẻ, cải tạo, nâng cấp đường giao thông thôn, xã…); kịp thời hỗ trợ, xử lý vấn đề phát sinh từ dự án ảnh hưởng xấu đến sinh hoạt, đời sống người dân (như vấn đề ô nhiễm môi trường, giao thơng, thủy lợi…) qua giải tỏa xúc người dân, người khiếu nại, góp phần ngăn chặn việc kích động, lơi kéo khiếu kiện đơng người, phức tạp phần tử hội, bất mãn trị Từ vướng mắc, bất cập việc áp dụng quy định kèm theo Quyết định số 869/2014/QĐ-UBND Quyết định số 07/2018/QĐ-UBND triển khai thực công tác bồi thường, hỗ trợ, GPMB địa bàn đòi hỏi UBND tỉnh Bắc Giang cần có quy định thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh để thay hai định nêu 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu chế bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp tỉnh Bắc Giang Một là, đẩy mạnh việc cơng khai hóa, minh bạch hóa q trình thực thi pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp 74 Để góp phần nâng cao hiệu việc thực thu hồi đất, cần thực nghiêm túc việc công bố công khai đảm bảo tính khách quan, minh bạch quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa phương phê duyệt; quy hoạch chi tiết dự án chuẩn bị triển khai thực phương tiện thông tin truyền thông niêm yết công khai trụ sở quan, đơn vị lập quy hoạch, UBND cấp xã nơi có đất, trừ trường hợp quy hoạch liên quan đến an ninh, quốc phòng Cần tiến hành cắm mốc giới theo quy hoạch, xác định đường giới xây dựng thực địa rõ ràng, cụ thể Về quy hoạch xây dựng, công bố quy hoạch dự án khả thi, chuẩn bị triển khai thực hiện, không công bố dự án giai đoạn nghiên cứu quy hoạch, tránh gây tâm lý trông chờ triển khai thu hồi đất, bồi thường, GPMB, ảnh hưởng đến đời sống sản xuất người dân Khi thực thu hồi đất, quan nhà nước có thẩm quyền phải thơng báo cho người bị thu hồi đất biết lý thu hồi, phương án tổng thể bồi thường, hỗ trợ, GPMB, thời gian, kế hoạch di chuyển; bảo đảm cho người bị thu hồi đất bàn bạc, trao đổi phương án bồi thường, GPMB; kịp thời đối thoại, giải theo trình tự, thẩm quyền khiếu nại, thắc mắc người bị thu hồi đất theo quy định Các nội dung cơng khai hình thức như: Hội nghị phổ biến, giải thích, tuyên truyền quy định thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư với người dân khu vực dự án có đất thu hồi; niêm yết cơng khai trụ sở UBND cấp xã địa điểm sinh hoạt cơng cộng nhân dân nơi có đất thu hồi; thông báo phương tiện truyền UBND cấp xã, thơn nơi có đất thu hồi, gồm: Thơng báo thu hồi đất, kế hoạch thu hồi đất; thông báo việc niêm yết công khai phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; Quyết định thu hồi đất; Quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Thông báo văn đến người sử dụng đất nhà nước thu hồi đất; Đăng trang thông tin điện tử UBND cấp huyện, gồm: Quyết định thu hồi đất; Quyết định kiểm đếm bắt buộc, Quyết định cưỡng chế thực Quyết định thu hồi đất (nếu có); Quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư kèm theo phương án chi tiết 75 Hai là, tăng cường tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Để góp phần nâng cao hiệu thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp giải pháp quan trọng phải tăng cường tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp, giải pháp nhằm tạo lòng tin nhân dân việc thu hồi đất, bồi thường GPMB, đồng thời, giải thỏa đáng, kịp thời trường hợp KNTC để đảm bảo an ninh, trật tự địa phương Bên cạnh đó, ngăn chặn kịp thời trường hợp lấn chiếm đất đai, xây dựng, tạo lập trái phép tài sản đất nhằm mục đích trục lợi Nhà nước thu hồi đất; thực nghiêm việc cưỡng chế kiểm đếm, cưỡng chế thu hồi đất bảo vệ thi công trường hợp cố tình chống đối, khơng chấp hành định thu hồi đất quan nhà nước có thẩm quyền Trước hết tăng cường tra, kiểm tra quan có thẩm quyền thu hồi đất, tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, GPMB, UBND cấp xã quan có liên quan trình thực quy định trình tự, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ nhằm phát hiện, chấn chỉnh kịp thời yếu kém, sai phạm xử lý nghiêm minh vi phạm trình tự, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Tiếp theo thực việc giám sát thi hành thông qua HĐND cấp, Mặt trận Tổ quốc địa phương, vai trò giám sát xã hội quan truyền thơng, tổ chức xã hội người dân, việc tuân thủ pháp luật đất đai nói chung quy định trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất nơng nghiệp nói riêng quan có thẩm quyền thu hồi đất, tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, GPMB, quyền cấp sở, nhà đầu tư, quan có liên quan giao nhiệm vụ thực công việc bồi thường Nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp 76 Cùng với tra, kiểm tra việc giải KNTC bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp KNTC liên quan đến trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất quan, cá nhân có thẩm quyền thực thi nhiệm vụ Một mặt nhằm phát hiện, chấn chỉnh kịp thời sai phạm xử lý nghiêm vi phạm quan, cá nhân có thẩm quyền giải KNTC; mặt khác, đảm bảo KNTC lĩnh vực thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, GPMB giải kịp thời, dứt điểm quy định pháp luật Ba là, tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Công tác tuyên truyền, vận động nhân dân phải xác định nhiệm vụ trọng tâm, với phương châm kiên quyết, kiên trì, bền bỉ, liên tục xuyên suốt trình thực hiện; tăng cường đoàn kết, phát huy dân chủ, quan tâm đảm bảo lợi ích đáng nhân dân, đơi với nâng cao ý thức trách nhiệm, tạo đồng thuận cao nhân dân công tác GPMB Bên cạnh đó, cần có tập trung vào liệt hệ thống trị, có vai trò lãnh đạo cấp ủy Đảng, quản lý điều hành quyền, vào Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội nhằm phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị, tạo điều kiện thuận lợi cho việc triển khai cách đồng bộ, quán, kịp thời, công tác tuyên truyền vận động nhân dân Với phương châm vận động đối tượng nào, hình thức Trong đó, Mặt trận Tổ quốc tổ chức đoàn thể nòng cốt, tun truyền, vận động, thuyết phục đồn viên, hội viên hưởng ứng, ủng hộ chủ trương thu hồi đất, GPMB để triển khai thực cơng trình, dự án trọng điểm địa phương Nội dung tuyên truyền văn mới, sách đất đai, bồi thường, hỗ trợ, GPMB Nhà nước thu hồi đất, KNTC…; đối tượng tuyên truyền, phổ biến không người dân địa phương bị thu hồi đất mà cán thực việc thu hồi, bồi thường, GPMB mà hệ thống sách pháp luật liên tục có sửa đổi, bổ sung Việc tuyên 77 truyền cần triển khai nhiều biện pháp phong phú, hiệu hình thức tờ rơi, thông tin đối thoại, họp dân, phương tiện thông tin đại chúng Cùng với tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, quan chức năng, người đứng đầu cấp ủy, quyền cần tăng cường tổ chức buổi tiếp xúc, đối thoại với người dân, qua lắng nghe tâm tư nguyện vọng nhân dân, kịp thời đạo quan chuyên môn xử lý vấn đề mà nhân dân phản ánh, kiến nghị liên quan đến lĩnh vực quản lý đất đai, thu hồi, bồi thường, hỗ trợ, GPMB Bốn là, kiện toàn đội ngũ cán thực nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Công tác GPMB nhiệm vụ khó khăn, phức tạp ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích người dân tiềm ẩn nguy gây an ninh, trật tự nơi thu hồi đất để triển khai thực dự án Do đó, cán thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ xác định người nắm giữ vị trí quan trọng, có ý nghĩa định hiệu cụ thể hóa đường lối chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước tới hộ gia đình, người dân; nhiên, thực tế, đội ngũ cán sở trực tiếp thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ, GPMB Nhà nước thu hồi đất nói chung thu hồi đất nơng nghiệp nói riêng lại bộc lộ nhiều bất cập kỹ năng, chất lượng hoạt động Làm để nâng cao lực lãnh đạo để mắt xích then chốt máy Nhà nước thật phát huy hiệu đòi hỏi cấp thiết giai đoạn Trên thực tế, độ ngũ làm công tác đa phần cán trẻ, chưa có nhiều kinh nghiệm; có địa phương sử dụng cán trưng tập, làm việc theo chế kiêm nhiệm, thiếu tính chuyên nghiệp việc lập hồ sơ phục vụ công tác bồi thường Thu hồi đất, bồi thường, GPMB công việc dễ phát sinh tiêu cực, vi phạm pháp luật từ việc đo đạc, kiểm đếm đến đất đai đến việc chi trả tiền cho người dân bồi thường, hỗ trợ Điều không dẫn đến thiệt hại Nhà nước, 78 người dân có đất bị thu hồi mà làm lòng tin người dân quyền nguyên nhân gây khiếu kiện Do vậy, để nâng cao hiệu áp dụng pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp cần có giải pháp kiện tồn đội ngũ cán thực nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất, như: nâng cao lực, tinh thần trách nhiệm cán làm công tác kiểm kê, lập phương án đền bù, tổ chức thực bồi thường, hỗ trợ; bổ sung thêm cán làm địa cho xã xã có nhiều dự án cần GPMB… cần có quy định chi tiết thành phần chức nhiệm vụ Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhằm đảm bảo sở pháp lý tính thống thành lập, hoạt động Hội đồng, qua góp phần thực tốt nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Tại Bắc Giang, để nâng cao lực quản lý nhà nước đất đai, thời gian tới, tỉnh Bắc Giang cần trọng tăng cường việc bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, phẩm chất đạo đức, lý luận trị, lực quản lý trách nhiệm cá nhân cho đội ngũ cán thực công tác quản lý đất đai, đặc biệt cán thuộc Hội đồng bồi thường, GPMB; cán Trung tâm Phát triển quỹ đất cụm công nghiệp; lãnh đạo UBND cơng chức địa cấp xã 79 Kết luận Chương Thu hồi đất nông nghiệp ln lĩnh vực khó khăn, nhạy cảm việc thu hồi đất ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động sản xuất, đời sống người có đất bị thu hồi, ảnh hưởng đến sách phát triển kinh tế - xã hội an ninh trật tự địa phương Việc đề xuất, kiến nghị số giải pháp hoàn thiện pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp góp phần khắc phục tồn tại, hạn chế nâng cao hiệu áp dụng pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp tỉnh Bắc Giang thời gian tới Việc đưa giải pháp hoàn thiện pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp phải vào nhu cầu thực tiễn nhu cầu hoàn thiện pháp luật thu hồi đất nói chung thu hồi đất nơng nghiệp nói riêng Bên cạnh cần nâng cao trách nhiệm, đạo đức công vụ, nghề nghiệp; tăng cường việc tập huấn, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán thực thi pháp luật; tăng cường tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp 80 KẾT LUẬN Mặc dù quốc gia nơng nghiệp đòi hỏi cơng đổi đất nước, cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước việc thu hồi đất nơng nghiệp tất yếu khách quan tỉnh Bắc Giang ngoại lệ Việc thu hồi đất nông nghiệp phải bảo đảm nguyên tắc quán; tùy tiện giảm quỹ đất nông nghiệp, ngược lại với xu hướng phát triển lâu dài đất nước Để đảm bảo công xã hội ổn định trị - kinh tế đảm bảo đời sống người nông dân trình thu hồi đất nơng nghiệp quy định thu hồi, bồi thường, hỗ trợ trở thành nội dung quan trọng pháp luật đất đai Dựa Hiến pháp Luật Đất đai, Chính phủ ban hành nhiều văn luật Nghị định, Thông tư văn hướng dẫn thi hành việc thực bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất, đồng thời kịp thời điều chỉnh, bổ sung phù hợp với thời kỳ, giai đoạn Các quy định cụ thể bồi thường, hỗ trợ cho người sử dụng đất nói chung, đất nơng nghiệp nói riêng thể tính đắn, trách nhiệm Nhà nước với người dân nhằm bảo đảm bù đắp thiệt hại việc thu hồi đất gây Trong giai đoạn nay, công tác thu hồi, bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp cơng việc gặp nhiều khó khăn, phức tạp Phần lớn dự án gặp khó khăn, vướng mắc hay kéo dài tiến độ người dân bị thu hồi đất khơng trí với mức bồi thường, hỗ trợ Đây nguyên nhân khiến tình trạng khiếu kiện liên quan đến đai nước nói chung, tỉnh Bắc Giang nói riêng có xu hướng gia tăng diễn biến phức tạp Trong trình giải bồi thường, hỗ trợ cho người dân, quan có thẩm quyền cần phải xem xét, tình hình thực tế để có áp dụng xác quy định pháp luật để đánh giá thiệt hại, đưa phương án bồi thường, hỗ trợ hợp lý tránh tình trạng mức bồi thường thấp, chênh lệch với thiệt hại thực tế, gây xúc dư luận, tạo khó khăn trình thu hồi đất Do vậy, việc thu hồi đất đòi hỏi phải 81 tiến hành trình tự, thủ tục pháp luật Có thể tính nghiêm minh pháp luật, đồng thời thể rõ chất nhân văn Nhà nước xã hội chủ nghĩa Tại Bắc Giang, thực chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, tỉnh Bắc Giang cụ thể hóa thực nghiêm túc quy định pháp luật đất đai thực bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất nơng nghiệp Q trình thực góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương, song thực tiễn cho thấy tồn tại, hạn chế dẫn tới tình trạng so bì, khiếu nại người dân Với phương pháp nghiên cứu, đánh giá nghiêm túc, khoa học, luận văn kết đạt được, hạn chế, bất cập khó khăn, vướng mắc nguyên nhân dẫn đến tình trạng Qua đó, nêu số giải pháp nhằm góp phần nâng cao hiệu pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp tỉnh Bắc Giang 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Hà Nội Chính phủ (2009), Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết số điều Luật Đất đai, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định giá đất, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Hà Nội Chính phủ (2017), Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 sửa đổi, bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai, Hà Nội Nguyễn Văn Giàu (2014), "Cụ thể hóa quy định đất đai Hiến pháp sửa đổi năm 2013", http://daibieunhandan.vn, ngày 12/01/2014 Nguyễn Trung Hiếu (2014), Bồi thường giải phóng mặt bằng, thực tiễn tỉnh Hải Dương, Luận văn thạc sĩ Luật học Đào Xuân Lan (2015), "Pháp luật thu hồi đất", Tạp chí Tòa án, (8) 10 Phạm Thị Hương Lan (Chủ biên) (2018), Bình luận khoa học Luật Đất đai năm 2013, Nxb Lao động, Hà Nội 11 Hoàng Thị Hồng Nga (2015), Pháp luật thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt Việt Nam Thực trạng giải pháp, Luận văn thạc sĩ Luật học 83 12 Nguyễn Thị Nga (2015), "Bàn vấn đề giá đất Luật Đất đai 2013", Tạp chí Nhà nước pháp luật, 5(325), tr 41-47 13 Phạm Duy Nghĩa, "Xác lập quyền tài sản nông dân với đất nông nghiệp", http://tks.edu.vn 14 Trần Nhật Quân (2018), Bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Bình Định, Luận văn thạc sĩ Luật học 15 Quốc hội (2003), Luật Đất đai, Hà Nội 16 Quốc hội (2011), Luật Khiếu nại, Hà Nội 17 Quốc hội (2011), Luật Tố cáo, Hà Nội 18 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 19 Quốc hội (2013), Luật Đất đai, Hà Nội 20 Quốc hội (2015), Luật Tố tụng hành chính, Hà Nội 21 Quốc hội (2018), Luật Tố cáo, Hà Nội 22 Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Bắc Giang (2019), Báo cáo vướng mắc, bất cập công tác quản lý đất đai đề xuất phương án giải để kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc, Bắc Giang 23 Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Bắc Giang (2019), Báo cáo đánh giá việc thực Quyết định 869/2014/QĐ-UBND ngày 31/12/2014 Quyết định số 07/2018/QĐ-UBND ngày 16/4/2018 Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành quy định cụ thể số điểm thu hồi đất; bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Bắc Giang, Bắc Giang 24 Trần Mạnh Tiến (2014), Pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất qua thực tiễn thi hành thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Luật học 25 Đặng Công Tráng, Hồ Hữu Tuấn, Lê Thị Bé Bảy (2019), "Pháp luật hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất: Thực trạng số khuyến nghị", www.tapchicongthuong.vn, ngày 20/3/2019 26 Trường Đại học Luật Hà Nội (2016), Giáo trình Luật Đất đai, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 84 27 Nguyễn Minh Tuấn (2013), Thu hồi đất mục đích quốc phòng Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ Luật học 28 Nguyễn Quang Tuyến (Chủ biên) (2018), Pháp luật đất đai Việt Nam từ năm 1945 đến nay, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 29 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Giang (2014), Quyết định số 869/2014/QĐ-UBND ngày 31/12/2014 quy định số điểm cụ thể bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất áp dụng địa bàn tỉnh Bắc Giang, Bắc Giang 30 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Giang (2017), Quyết định số 01/2017/QĐ-UBND ngày 03/01/2017 quy chế dân chủ công tác thu hồi đất, thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, Bắc Giang 31 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Giang (2018), Quyết định số 07/2018/QĐ-UBND ngày 16/4/2018 sửa đổi, bổ sung số điều quy định số điểm cụ thể thu hồi đất; bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất áp dụng địa bàn tỉnh Bắc Giang, Bắc Giang 32 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Giang (2019), Báo cáo việc rà soát, đề xuất sửa đổi quy định pháp luật nguyên nhân dẫn đến khiếu nại, khiếu kiện lĩnh vực đất đai, Bắc Giang 33 Viện Khoa học Pháp lý (2006), Từ điển Luật học, Nxb Từ điển Bách Khoa Nxb Tư pháp, Hà Nội 34 Đặng Hùng Võ (2019), "Luật Đất đai 2013 11 điểm xung đột sửa ngay", https://vietnambiz.vn, ngày 16/4/2019 85 ... luận sở pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Chương 2: Thực trạng bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Bắc Giang. .. chế bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp 19 Chương 2: THỰC TRẠNG VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN TỈNH BẮC GIANG. .. ngỏ sở pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp + Đánh giá thực trạng pháp luật thực tiễn áp dụng pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp tỉnh Bắc Giang