THÚC ĐẨY ĐỔI MỚI CHÍNH PHỦ Ở KHU VỰC CHÂU Á - THÁI BÌNH DƯƠNG CHÍNH PHỦ KIẾN TẠO ĐỂ ĐẠT HIỆU QUẢ, CÔNG BẰNG VÀ ỔN ĐỊNH NỀN KINH TẾ TS Nguyễn Ngọc Thao Học viện Hành Quốc gia Nền kinh tế thị trường lý tưởng kinh tế hàng hố dịch vụ tự nguyện trao đổi tiền theo giá thị trường Hệ thống cho phép tạo lợi ích tối đa từ nguồn tiềm lực sẵn có xã hội mà khơng cần can thiệp Chính phủ Nhưng thực tế, khơng có kinh tế thực giới lý tưởng bàn tay vơ hình Mỗi kinh tế có khuyết tật, dẫn tới bệnh như: ô nhiễm, thất nghiệp, chênh lệch giàu nghèo mức Trong kinh tế đại, Chính phủ phải đối phó với trục trặc chế thị trường Trong số hoạt động có, Chính phủ có ba chức kinh tế thị trường: Nâng cao hiệu quả, khuyến khích cơng tăng trưởng ổn định kinh tế vĩ mô Thứ nhất, chức hiệu Chính phủ Các ưu điểm chế thị trường thực đầy đủ điều kiện có cạnh tranh hồn hảo Có nghĩa tất hàng hố dịch vụ có giá mua bán thị trường Điều có nghĩa là, khơng hãng hay người tiêu dùng đủ lớn để tác động đến giá thị trường Trong điều kiện thị trường phân bổ có hiệu nguồn lực cho kinh tế nằm đường khả sản xuất Nhưng có nhiều ngun nhân làm cho thị trường khơng có cạnh tranh hồn hảo Có ba nhân tố quan trọng làm cho cạnh tranh khơng hồn hảo: độc quyền, ảnh hưởng ngoại sinh thiếu hàng hố cơng cộng Trong trường hợp, khuyết tật thị trường làm giảm hiệu sản xuất tiêu dùng Chính phủ đóng vai nhằm khắc phục bệnh Một tượng xa rời thị trường hiệu có yếu tố cạnh tranh khơng hồn hảo hay độc quyền Trong cạnh tranh hồn hảo khơng có cơng ty hay người tiêu dùng tác động đến giá cả; cạnh tranh khơng hồn hảo có người bán hay người mua tác động tới giá hàng hố Khi đó, sản lượng hàng hố giảm mức hiệu tính hiệu kinh tế bị tổn hại Trong điều kiện đó, thuộc tính bàn tay vơ hình thị trường bị vi phạm Cạnh tranh khơng hồn hảo làm cho giá bán cao chi phí mức tiêu thụ người tiêu dùng giảm mức hiệu Hình thái giá q cao sản lượng q tiêu biểu tính phi hiệu với cạnh tranh khơng hồn hảo Trường hợp cực đoan cạnh tranh khơng hồn hảo độc quyền - hãng định giá mặt hàng hay dịch vụ Hình thức phi hiệu thứ ba có ảnh hưởng ngoại sinh hay tác động lan toả, có trao đổi không tự nguyện giá trị lợi ích Ảnh hưởng ngoại sinh (hay ảnh hưởng lan toả) xảy hãng hay người làm lợi làm hại tới người khác bên thị trường Ngày nay, Chính phủ thường quan tâm tới tác động tiêu cực ảnh hưởng ngoại sinh nhiều so với tác động tích cực Khi xã hội ngày bị ô nhiễm nặng hơn, mức sản xuất lượng, hoá chất vật liệu khác tăng lên, ảnh hưởng ngoại sinh tiêu cực hay tác động lan toả tiêu cực từ việc nhỏ trở thành mối đe doạ lớn Vì lúc Chính phủ phải ban hành quy định nhằm kiểm soát ảnh hưởng ngoại sinh như: nhiễm khơng khí nước, chất thải độc hại, khai thác mỏ, thuốc, thực phẩm không an tồn chất phóng xạ Trong thời gian vừa qua, Chính phủ có nhiều biện pháp hạn chế cạnh tranh khơng hồn hảo trở nên thái quá, điều tiết giá lợi nhuận hãng độc quyền Hơn nữa, luật chống độc quyền Chính phủ nghiêm cấm hoạt động, như: ấn định giá hay thoả thuận phân chia thị trường Hoặc quy định: Không để công nhân làm việc điều kiện nguy hiểm Khơng xả khói độc từ nhà máy ra, không bán dược phẩm độc hại, không lái xe khơng cài khố dây an tồn … Chính phủ cung ứng Hàng hố cơng cộng, Trong tác động tiêu cực ảnh hưởng ngoại sinh ô nhiễm việc khu vực tư nhân thường cung cấp q hàng hố cơng cộng Chính phủ phải can thiệp để khuyến khích sản xuất hàng hố cơng cộng, như: xây dựng hệ thống đường giao thông, dịch vụ dự báo thời tiết, hỗ trợ nghiên cứu khoa học biện pháp cải thiện chăm sóc sức khoẻ cộng đồng Để có tiền, Chính phủ phải thu Thuế, nhằm toán cho việc cung ứng hàng hố cơng cộng cho chương trình phân phối lại thu nhập Các nguồn thu từ thuế đánh vào thu nhập cá nhân doanh nghiệp, vào giá trị gia tăng bán hàng, tiêu dùng vào khoản khác Thuế coi loại "giá" giá trả cho hàng hố cơng cộng Nhưng thuế khác với giá điểm bản, dó đóng góp bắt buộc Mỗi người đối tượng phải đóng thuế có nghĩa vụ trả phần chi phí hàng hố cơng cộng Thứ hai, Chức Cơng Chính phủ Các nội dung khuyết tật thị trường độc quyền hay ảnh hưởng ngoại sinh tập trung sai lầm phân bổ thị trường - khơng hồn hảo điều chỉnh can thiệp pháp lý Tạm giả định rằng, kinh tế hoạt động hồn hảo - ln ln nằm đường khả sản xuất, không nằm bên đường sản xuất, luôn lựa chọn số lượng hàng hố cơng cộng hàng hố cá nhân … Ngay hệ thống thị trường hồn hảo, dẫn tới số sai lầm, tạo bất bình đẳng thu nhập tiêu dùng Nguyên nhân mức thu nhập phụ thuộc vào nhiều nhân tố, bao gồm nỗ lực, trình độ giáo dục, thừa kế may mắn Kết là, phân phối thu nhập khơng bình đẳng Thực tế, chế thi trường làm công việc trao hàng hố cho có tiền mua Khi thị trường đề cao số người vô gia cư tăng lên, số trẻ em sống nghèo khổ tăng lên Về mặt trị hay đạo đức, bất bình đẳng thu nhập khơng chấp nhận Để giảm bớt tình trạng bất bình đẳng thu nhập Chính phủ đánh thuế luỹ tiến, người có thu nhập cao phải đóng mức thuế cao Thuế thu nhập thuế thừa kế nhằm mục tiêu phân phối lại Hoặc Chính phủ áp dụng hình thức trợ cấp tiền cho số nhóm người, như: Người cao tuổi, người tàn tật người có nhỏ, tiền trả bảo hiểm thất nghiệp cho người khơng có việc làm Hệ thống chuyển nhượng tạo " Mạng lưới an toàn" bảo vệ người bất hạnh khỏi bị thiếu thốn Đồng thời, có lúc Chính phủ trợ cấp cho người có thu nhập thấp, cách: Hỗ trợ chăm sóc y tế, hỗ trợ học nghề giảm tiền thuê nhà Thứ ba, Chức tăng trưởng ổn định kinh tế Chính sách kinh tế vĩ mơ nhằm ổn định tăng trưởng kinh tế bao gồm sách tài khố sách tiền tệ để kiềm chế biểu xấu lạm phát thất nghiệp nhằm nâng cao hiệu quả, phấn đấu đạt tới phân phối thu nhập công hơn, theo đuổi mục tiêu kinh tế vĩ mô tăng trưởng ổn định Trong kinh tế tiên tiến, thị trường định giá sản lượng hầu hết hàng hóa khu vực tư nhân, Chính phủ tập trung vào giải pháp kinh tế tổng thể với chương trình thuế, chi tiêu, điều tiết tiền tệ để hướng tới tăng trưởng cao ổn định kinh tế vĩ mô Ví dụ Chính phủ giải nhƣợc điểm thị trƣờng TT T Khuyết tật thị trƣờng Can thiệp Chính phủ Chính sách Chính phủ Canh tranh khơng hồn hảo, Khuyến khích hoạt Luật chống nhiễm, Độc quyền động phúc lợi Thiếu hàng hố cơng cộng Ổn định Quốc phòng, Hải đăng, sách vĩ mơ tiêm chủng Kích thích tăng trưởng Đánh thuế luỹ tiến vào thu Bất bình đẳng thu nhập chấp nhận nhập, cải thừa kế Lạm phát, thất nghiệp cao Đầu tư giáo dục Hỗ trợ thu nhập; Chính sách tiền tệ tài khoá, Kinh tế tăng trưởng chậm Hỗ trợ nghiên cứu Giảm thâm hụt tăng tỷ lệ tiết kiệm quốc gia Việt Nam, tháng đầu năm 2018 kinh tế tăng trưởng ước tính tăng 7,08% so với kỳ năm trước Trong mức tăng trưởng toàn kinh tế, khu vực nông, lâm nghiệp thủy sản tăng 3,93%, đóng góp 9,7% vào mức tăng trưởng chung; khu vực cơng nghiệp xây dựng tăng 9,07%, đóng góp 48,9%; khu vực dịch vụ tăng 6,90%, đóng góp 41,4% Đây mức tăng cao so với tháng năm từ năm 2015 - 2017, điều khẳng định tính kịp thời hiệu việc Chính phủ đạo liệt cấp, ngành, địa phương nỗ lực thực mục tiêu tăng trưởng kinh tế năm 2018 Để đạt mục tiêu tăng trưởng, công bằng, ổn định thực thành công kế hoạch phát triển kinh tế năm 2018, Chính phủ cần thực số giải pháp, sau đây: Thứ nhất, việc điều hành kinh tế vĩ mơ đòi hỏi phối hợp đồng bộ, hiệu quả, linh hoạt cơng cụ sách Chính sách tiền tệ cần phối hợp chặt chẽ với sách tài khóa, đặc biệt việc điều hành cung tiền, tín dụng, lãi suất, bội chi NSNN nợ công cách hài hòa, hợp lý Thứ hai, cần có cân nhắc, tính tốn kỹ tác động, ảnh hưởng sách để đưa đối sách, giải pháp phù hợp, thời điểm, cụ thể: điều chỉnh giá dịch vụ giáo dục, y tế giá điện vào thời điểm phù hợp, vừa đạt mục tiêu thực lộ trình giá thị trường, vừa kiểm sốt số giá bình qn mức từ 3, 25 đến 3,53% Thứ ba, cần có sách phù hợp xuất khẩu, thu hút nguồn vốn đầu tư nước ngồi, khuyến khích sản xuất kinh doanh, phát triển thị trường nước … quốc gia, đối tác lớn thay đổi định hướng sách hướng đến bảo vệ sản xuất nội địa thu hút đầu tư ngược lại quốc, đặc biệt sử dụng công cụ hàng rào thuế quan cắt giảm thuế suất thuế thu nhập nước Thứ tư, việc hoạch định sách vĩ mơ phải dựa sở tảng vi mơ, Bởi vì: kinh tế vĩ mơ ổn định có tảng vi mô bền vững, hiệu quả; ngược lại, kinh tế vi mô, sản xuất kinh doanh tiêu dùng phát triển tốt có tảng kinh tế vĩ mô ổn định, bền vững Để nâng cao lực chống chịu kinh tế trước biến động thị trường quốc tế thay đổi sách quốc gia, đối tác lớn Thứ năm, cần tập trung xây dựng, đào tạo đội ngũ cán chuyên sâu phân tích, dự báo, hoạch định sách cấp, ngành, đặc biệt trọng trình độ chun mơn, lực thực tiễn, chuyên nghiệp trung thực Đồng thời, cần phải có tâm trị cao, đồng thuận toàn Đảng, toàn quân, toàn dân; liệt kỷ luật, kỷ cương đạo điều hành Chính phủ Tài liệu tham khảo Bàn phát triển kinh tế, Ngơ Dỗn Vịnh, NXB Chính trị Quốc gia 2005 Tồn cầu hóa hội nhập kinh tế Việt Nam, Bộ Ngoại Giao, NXB Chính trị Quốc gia 2005 Kinh tế học, Paul A Samuelson, NXB Chính trị Quốc gia 2006 Giáo trình Kinh tế học phát triển, NXB Chính trị Quốc gia 2009 Báo cáo Chính phủ Tình hình kinh tế - xã hội tháng năm 2018, Tổng cục Thống kê Cổng thông tin điện tử Chính phủ, CHÍNH PHỦ KIẾN TẠO PHÁT TRIỂN TRONG HỖ TRỢ NÂNG CAO LỢI THẾ CẠNH TRANH CỦA DOANH NGHIỆP TRONG HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ TS Phan Ánh Hè Học viện Hành Quốc gia Hội nhập kinh tế quốc tế với nỗ lực cải cách môi trường đầu tư, kinh doanh Việt Nam ngày khẳng định vị trường quốc tế có tác động lớn đến tăng trưởng, phát triển kinh tế đất nước Thực tiễn hội nhập cho thấy, để chủ động nắm bắt hội kiểm soát thách thức từ hội nhập kinh tế quốc tế, đòi hỏi doanh nghiệp phải nâng cao lợi cạnh tranh, lực thâm nhập thị trường phòng vệ thương mại Để thực điều trên, khơng đòi hỏi nỗ lực thân doanh nghiệp, liên kết chặt chẽ doanh nghiệp nội địa thông qua vai trò hiệp hội ngành nghề, mà cần hỗ trợ hiệu từ phía Chính phủ việc tạo lập mơi trường kinh doanh, sách tạo thuận lợi giảm thiểu rủi ro cho doanh nghiệp Lý luận Chính phủ kiến tạo phát triển 1.1 Nhà nước phát triển Thuật ngữ “Developmental state” lần đề cập Chalmers Johnson “MITI and the Japanese Miracle: The Growth of Industrial Policy 1925-1975”, xuất năm 1982 Trong đó, Chalmers Johnson phân tích yếu tố dẫn đến “sự thần kỳ Nhật Bản” - mà đặc biệt thể q trình khơi phục, phát triển kinh tế thành công nước từ đống tro tàn sau Chiến tranh giới thứ Hai Ông sử dụng thuật ngữ “developmental state” để mơ hình phát triển mà Nhà nước Nhật Bản áp dụng giai đoạn (và xa từ thời kỳ Minh trị) “Developmental state” sau trở thành thuật ngữ phổ biến giới nghiên cứu sử dụng nhiều báo cáo, văn kiện quan Liên hiệp quốc,cũng nhiều tổ chức quốc tế khác Khái niệm Nhà nước kiến tạo phát triển (sau viết tắt NNKTPT) Chalmers Johnson đưa nhằm phân biệt với hai kiểunhà nước phổ biến “nhà nước huy”, tức nhà nước thực kế hoạch hóa tập trung nước XHCNvà “nhà nước điều chỉnh” theo chủ thuyết thị trường tự doở nước TBCN TheoChalmers Johnson, NNKTPT có đặc điểm sau đây: (1) Có quy tắc quản trị ổn định vững giới tinh hoa trị - quan liêu thiết lập nên, tạo vị tương đối tự chủ nhà nước trước sức ép trị từ xã hội mà gây trở ngại đến việc thực sách kinh tế; (2) Có hợp tác chặt chẽ khu vực công tư (nhà nước doanh nghiệp) Sự hợp tác bảo đảm giám sát thực quan chuyên trách (ví dụ: MITI Nhật Bản); (3) Nhà nước đầu tư mạnh vào giáo dục, y tế thực sách nhằm bảo đảm cơng xã hội; (4) Có Chính phủ mạnh, chí chuyên chế, song nắm rõ vận dụng tốt quy luật kinh tế thị trường Theo UNDP, nhà nước kiến tạo phát triển nhà nước đóng vai trò mạnh mẽ kinh tế quốc gia với mục tiêu thúc đẩy phát triển kinh tế.Những đặc điểm cụ thể nhà nước kiến tạo phát triển bao gồm: (i) Bộ máy quan liêu mạnh, có thẩm quyền, khơng bị trị hóa, tách biệt không bị ảnh hưởng bầu cử áp lực kinh doanh; (ii) Giới lãnh đạo mạnh mẽ, có tầm nhìn xa trơng rộng, có cam kết lớn, có trách nhiệm cao với đất nước; (iii) Kế hoạch phát triển quốc gia hiệu quả; (iv) Khả điều phối hoạt động kinh tế nguồn lực; (v) Hỗ trợ tầng lớp doanh nhân quốc gia phát triển mạnh mẽ, vươn thị trường giới; (vi) Tập trung vào nâng cao lực người cách đầu tư vào sách xã hội để thúc đẩy giáo dục, chăm sóc sức khoẻ, nhà ở, sở hạ tầng kinh tế xã hội khác; (vii) Có niềm tin tự tin vào việc xây dựng định chế tiêu chuẩn pháp quyền, công lý, ổn định trị, hòa bình để đảm bảo tin tưởng thị trường Trên khía cạnh động lực cho phát triển, UNDP cho rằng, hầu hết nhà nước kiến tạo phát triển Đông Á - Hàn Quốc, Singapore, Malaysia, Thái Lan số nước châu lục khác - Brazil, đạt phát triển kinh tế cao nhờ áp dụng biện pháp tạo ổn định kinh tế vĩ mơ, cơng nghiệp hóa hướng tới xuất khẩu, thúc đẩy phúc lợi xã hội, phát triển sở hạ tầng nước Bắc Âu Nhật Bản lại sử dụng công cụ khác Theo Chalmers Johnson, thần kỳ phát triển kinh tế Nhật Bản có nguyên nhân chủ yếu từ văn hóa người Nhật giúp họ cộng tác với hoạt động, việc trì chất lượng sản phẩm Ơng cho rằng, đóng góp quan trọng từ phương diện văn hóa vào đời sống kinh tế Nhật Bản đồng thuận Chính phủ, đảng trị, người lãnh đạo ngành công nghiệp, người dân Nhật, mục tiêu cách thức thực mục tiêu kinh tế quốc gia Trên thực tế, hình mẫu chung, điển hình NNKTPT Khái niệm NNKTPTlà thuật ngữ để phân biệt, so sánh với dạng nhà nước khác, bao gồm dạng nhà nước tối thiểu (laissez faire state), nhà nước tự cổ điển (classical-liberal state), nhà nước tân tự (neo-liberal state), nhà nước điều tiết (regulatory states); nhà nước phúc lợi (welfare states) Quá trình phát triển NNKTPT khái quát gồm ba giai đoạn: Giai đoạn đầu từ năm 20 đến năm 80 kỷ XX- NNKTPT phiên 1.0; Giai đoạn thứ hai từ năm 90 kỷ XX- NNKTPT phiên 2.0; Giai đoạn thứ ba từ năm 2000 đến - NNKTPT phiên 3.0 10 chiến lược33 cho quốc gia phát triển Việt Nam coi quốc gia nằm xu đảo ngược Mỗi quốc gia có mức độ cách thức khác để tiến hành công việc phân cấp quản lý (PCQL) theo xu hướng chung ngày đẩy mạnh lượng chất cho công phân cấp quản lý, chuyển giao công việc xuống tầng nấc quyền sở cấp để quản lý nhà nước nói chung địa phương hiệu Q trình đó, quốc gia gặp phải rào cản định quốc gia nỗ lực vượt qua mức độ khác Việt Nam xúc tiến việc đẩy mạnh phân cấp quản lý trình đánh giá chưa đạt kết mong đợi tinh thần chung tiếp tục đẩy mạnh phân cấp quản lý Nhiều nhà nghiên cứu34, nhiều tài liệu35 có giá trị điểm hạn chế nguyên nhân hạn chế phân cấp quản lý cấp độ khác nhiều lĩnh vực khác nước ta có kiến nghị nhằm góp phần hồn thiện q trình phân cấp quản lý nước ta Qua nghiên cứu kế thừa thành nghiên cứuđó, chúng tơi nhận thấy trình phân cấp quản lý trung ương địaphương, quyền cấp quyền cấp Việt Nam nhiều hạn chế, gặp phải rào cản định, thế, làm giảm hiệu phân cấp quản lý Trong phạm vi tham luận này, tác giả mạn phép bàn tiếp rào cản phân cấp quản lý, rào cản làm giảm mức độ tham gia nhân dân vào quản trị địa phương Việt Nam gợi ý cách vượt qua rào cản Những rào cản phân cấp quản lý 2.1 Rào cản lí luận khoa học phân cấp quản lý 33 Nguyễn Cửu Việt, dẫn (2, ii) viết: „Trong giai đoạn có đến 80% nước phát triển xác định phân cấp quản lý33 nội dung cải cách hành chính33 UNDP hỗ trợ cho 90 nước phát triển thực sách này33.‟ 34 Nguyễn Cửu Việt, Võ Kim Sơn, Bùi Đức Kháng, Đỗ Đức Minh, Vũ Thư, Nguyễn Như Phát, Bùi Xuân Đức 35 Nhiều viết tạp chí khoa học pháp lý quản lý, nhiều cơng trình khoa học xuất Việt Nam tác giả nói 97 Phân cấp quản lý quốc gia xem chiến lược, muốn thành cơng, tất yếu phải có hệ thống lí luận khoa học chủ đạo, nội dung lí luận tổng thể36 phân cấp quản lý đặc thù quốc gia mục tiêu, quan điểm, phương pháp, mức độ, lộ trình thực phân cấp quản lý cần nghiên cứu, đúc kết quán ứng dụng vào thực tiễn PCQL Chúng ta bàn nhiều (thậm chí có nhiều quan điểm trái ngược nghiên cứu, hành chính, pháp lý ) dường thành khoa học lí luận PCQL chưa tập hợp, kết nối xếp, sàng lọc để có luận khoa học lí thuyết phân cấp quản lý cách vững phù hợp Việt Nam Hoạt động quan trọng PCQL cần có lí luận khoa học xác đáng, chưa hồn thiện lí luận dẫn đến hoạt động PCQL thực tiễn nhiều mang tính thử nghiệm (trở nên có tính “ngại ngùng”, „e dè‟, „thử nghiệm‟, làm tốn thêm nhiều nguồn lực) Để hoàn thiện lí luận khoa học PCQL Việt Nam cần nhà khoa học „ngồi lại’ với giải khía cạnh quan trọng khoa học PCQL, tất nhiên „ngồi lại‟ trước tiên cần điều kiện quan trọng vượt qua rào cản ý chí trị nói 2.2 Rào cản pháp luật quy định phân cấp quản lý Hoạt động PCQL nhiều quốc gia chứng minh cần có sở pháp lý cơng khai, minh bạch có chất lượng cam kết thực thi có chất lượng quy định pháp luật PCQL, tức thống nói hay, nói tốt làm thật, làm đến nơi đến chốn Việt Nam có quy định PCQL chưa đồng bộ, thống Điểm sáng quan trọng pháp luật PCQL Việt Nam Điều 13 Luật Tổ chức quyền địa phương 2015, nhiên với điều luật chưa đủ sức chuyển tải hiệu việc PCQL hành quốc gia 36 Như khái niệm, nguyên tắc, nội dung, hình thức, phương pháp, lĩnh vực ưu tiên 98 Sự thiếu tính hệ thống, thiếu khoa học chưa đầy đủ quy tắc pháp lý PCQL làm cho hoạt động PCQL Trung ương địa phương, cấp quyền địa phương với triển khai thiếu đồng Điều kéo theo Chính phủ trung ương phải đứng giải thời gian cơng sức thay để thời gian cơng sức để tự cải thiện Chính phủ để hoạt động hiệu 2.3 Rào cản nhân lực đảm đương nhiệm vụ phân cấp quản lý Như hoạt động hành nhà nước đội ngũ cán công chức thực hoạt động công vụ định thành bại sách, pháp luật bàn tay hành nhà nước Giả sử có hệ thống lí luận pháp luật hồn thiện PCQL với đội ngũ cán bộ, cơng chức 37 hành khó để thực thành cơng chiến lược PCQL có Thậm chí đội ngũ cơng chức, viên chức vị trí hệ thống hành làm cơng việc với lượng hóa nhiều chưa thống kê được38 Sự hiểu biết, kiến thức kỹ cho hoạt động PCQL đòi hỏi nhiều tiêu chí mức độ khác cơng chức hành chu trình cơng tác khác Trọng tâm đội ngũ chuyên viên cấp (chuyên viên, chuyên viên chính, chuyên viên cao cấp) tham mưu hướng dẫn cụ thể để thực phân cấp, phê duyệt hay chuẩn y đề xuất, dự án cấp dưới, cấp sở người có thẩm quyền định „dòng chảy‟ PCQL có liên tục dồi hay không Thực tế cho thấy muôn vàng kiểu „trên hành dưới‟, „xin cho‟ đội ngũ cơng chức hành hệ thống hành cấp nhiều dù cố tình hay vơ tình Cần chuẩn bị huấn luyện kiến thức, kỹ „cái tâm‟ thi hành công vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức thực công vụ có liên quan phân cấp 37 Xem Báo cáo Tổng kết thi hành Pháp lệnh cán công chức 2008 phục vụ xây dựng Luật cán công chức cho thấy trình độ cán cơng chức chưa qua đào tạo lớn, tình trạng khơng thay đổi 38 Biểu việc xây dựng Đề án xác định vị trí việc làm theo quy định hướng dẫn Luật cán bộ, công chức, Luật viên chức hành trung ương địa phương làm sai làm chưa xong, Bộ Nội vụ, quan tham mưu cho Chính phủ chuyện này, chưa làm xong dù Luật cán bộ, cơng chức có hiệu lực từ 01/01/2009, Luật viên chức có hiệu lực từ 01/01/2012 99 quản lý, đồng thời giám sát chặt chẽ „24/24‟ việc thi hành cơng việc PCQL đội ngũ cơng chức có liên quan để đảm bảo ý tưởng tốt đẹp lí luận pháp luật PCQL thực hóa Thay lời kết Cần bước đồng loạt dỡ bỏ rào cản Biết việc vượt qua rào cản không dễ dàng khơng có nghĩa khơng làm được, điều quan trọng phải bắt tay vào làm, nhận diện rào cản, đánh giá mức độ tác động, tìm ngun nhân nảy sinh rào cản nỗ lực vượt qua Tóm lại, quốc gia thực chiến lược phân cấp quản lý nhiều có khó khăn định tâm tìm lối Hi vọng tìm lối sớm tốt, tham gia nhân dân ngày nhiều, cao thực chất vào công việc quản trị địa phương, lúc Chính phủ có nhiều nhiều hội để tự kiến tạo cho hành động cách liêm chính, hiệu Nhân dân phục vụ./ 100 ĐỔI MỚI PHÂN CẤP NGÂN SÁCH NHẰM PHÁT TRIỂN ĐỊA PHƢƠNG TRONG TƢƠNG LAI - TÌNH HUỐNG THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Lý Thu Thuỷ Học viện Hành Quốc gia Năm 2017, năm đánh dấu nhiều đổi liên quan trực tiếp đến sách tài khố Việt Nam Đó năm triển khai nghị Trung ương Nghị 05-NQ/TW, Nghị 07-NQ/TW…triển khai thực kế hoạch năm giai đoạn 2016-2020 như: Kế hoạch cấu lại kinh tế, Kế hoạch tài năm quốc gia, Kế hoạch đầu tư công trung hạn…Đồng thời đưa vào áp dụng quy định pháp luật tài ngân sách Luật Phí lệ phí 2015 đặc biệt Luật Ngân sách nhà nước (NSNN) 2015 Luật NSNN năm 2015 khắc phục tồn Luật NSNN 2002 đáp ứng yêu cầu đặt trình tiếp tục đổi chế quản lý kinh tế, cải cách hành chính, hội nhập kinh tế quốc tế, Luật NSNN năm 2015 có hiệu lực ngày 1/1/2017 có sửa đổi, bổ sung quan trọng Phạm vi thu, chi NSNN sửa đổi theo hướng toàn diện, thống nhất, đồng chặt chẽ với luật có liên quan hệ thống luật tổ chức máy nhà nước, Bội chi NSNN xác định bao gồm bội chi NSTW bội chi NSĐP cấp tỉnh, Nguyên tắc cân đối, Tăng cường quản lý NSNN, nâng cao hiệu sử dụng NSNN, Thu hẹp dự phòng ngân sách chi cho NSTW NSĐP xuống 4% tổng chi, Nhưng Luật NSNN 2015 đặc biệt trọng đến vấn đề phân cấp quản lý NSNN Điều giúp Việt Nam tiệm cận gần với cách thức quản lý mơ hình quản lý ngân sách tồn giới Trong Luật quy định phân cấp ngân sách tiếp tục kế thừa quy định bảo đảm tính thống NSNN vai trò chủ đạo NSTW Đồng thời, tăng cường phân cấp quản lý ngân sách, phát huy tính chủ động ngân sách cấp quyền địa phương 101 quản lý, sử dụng ngân sách Trong trình thực hiện, Phân cấp ngân sách tiếp tục đổi cụ thể hoá, phân giao nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm cấp quyền trung ương địa phương.Để cụ thể hoá nội dung này, lần vào cuối năm 2017 TP Hồ Chí Minh Quốc hội thông qua Cơ chế đặc thù với Nghị 54/2017/QH14 quy định thí điểm chế, sách đặc thù phát triển TP.HCM Nghị đề cập đến nhiều vấn đề quản lý đất đai, đầu tư, tài - ngân sách nhà nước; quy định chế uỷ quyền cấp quyền thu nhập cán bộ, công chức, viên chức thuộc Thành phố quản lý Nghị mở cho thành phố nhiều hội thách thức trình hội nhập phát triển kinh tế - xã hội Sau thành phố Hồ Chí Minh, Chính phủ tiếp tục trao chế đặc thù đầu tư, tài chính, ngân sách cho Thành phố Cần Thơ thơng qua Nghị 103/2018/NĐ-CP quy định số chế đặc thù đầu tư, tài chính, ngân sách phân cấp quản lý thành phố Cần Thơ Điều cho thấy động thái mở Trung ương nhằm nâng cao tự chủ, sáng tạo cấp địa phương TÌNH HUỐNG - TP.HỒ CHÍ MINH Giới thiệu Nghị 54/2017/QH14 Nghị thí điểm chế, sách đặc thù phát triển Thành phố Hồ Chí Minh Quốc hội thơng qua ngày 24/11/2017.Đây sách mang tính đột phá để TP Hồ Chí Minh phát triển nhanh, bền vững nước, theo tinh thần Nghị Đại hội XI XII Đảng, Nghị 16 Kết luận 21 Bộ Chính trị Nghị số 54/2017/QH14 với 18 nội dung thuộc lĩnh vực, sách đồng bộ, kịp thời, phù hợp với tình hình phát triển Thành phố sau 42 năm giải phóng miền Nam, thống đất nước 30 năm Đổi mới, giúp Thành phố vừa phát huy hếtthế mạnh nội tại, vừa phát huy tốt nguồn lực nhân dân, hệ thống trị nhà đầu tư, đối tác quốc tế người Việt Nam nước để phát triển Thành phố nhanh hơn, bền vững nước Nghị có hiệu lực từ ngày 15/1/2018, 102 tạo điều kiện cho Thành phố ngành, Chính phủ Quốc hội triển khai năm cuối nhiệm kỳ 2016 – 2020 Mục tiêu thành phố Nội dung chế đặc thù Mục tiêu Trong năm 2017, với phấn đấu nỗ lực, Tp Hồ Chí Minh hồn thành dự tốn pháp lệnh thu ngân sách nhà nước, với tổng thu ngân sách Nhà nước địa bàn thực 348.863 tỷ đồng, tăng 14,82% so kỳ; thu ngân sách địa phương (không kể thu chuyển nguồn, thu kết dư) 73.958 tỷ đồng, tăng 1,71% so với kỳ Đây tiền đề để Thành phố hướng tới mục tiêu trước mắt lâu dài Năm 2018, Tp Hồ Chí Minh giao tiêu thu ngân sách 376.780 tỷ đồng, tăng 8,31% so với dự toán năm 2017 Tuy nhiên, với việc đời chế đặc thù, Tp Hồ Chí Minh có thêm nguồn lực để tăng trưởng nhanh đáng kể, dự kiến giai đoạn 2021 - 2025 8,13%/năm, đến 2026 - 2030 8,67%/năm.Tp Hồ Chí Minh đóng góp cho mức tăng trưởng GDP nước từ 0,3% thời kỳ 2021 - 2025 góp đến 0,5%/năm từ 2026 - 2030, hay GRDP Tp Hồ Chí Minh chiếm tỷ trọng 23,7% GDP nước vào năm 2025 chiếm 25,6% vào năm 2030 Nội dung chế đặc thù Về quản lý đất đai: HĐND thành phố định chuyển mục đích sử dụng đất trồng lúa từ 10ha trở lên phù hợp với quy hoạch, công khai lấy ý kiến người dân, đối tượng chịu tác động Về đầu tư: HĐND TP.HCM định chủ trương đầu tư dự án nhóm A sử dụng ngân sách thành phố theo quy định Luật Đầu tư cơng Về tài - ngân sách: HĐND thành phố đề xuất để Chính phủ xem xét trình Ủy ban Thường vụ QH thí điểm tăng mức thuế suất với số lĩnh 103 vực không 25% so với thuế suất hành, áp dụng thu số phí, lệ phí chưa có danh mục - Đặc biệt, thành phố thực chế tạo nguồn lực cải cách tiền lương, hưởng 50% khoản thu tiền sử dụng đất bán tài sản công gắn với tài sản đất, hưởng số thu từ cổ phần hóa, thối vốn doanh nghiệp Nhà nước thành phố quản lý - Sử dụng nguồn thu ngân sách thành phố để đầu tư phát triển sở hạ tầng KT-XH, kể đầu tư cho dự án chống ngập thành phố; ngân sách T.W không bổ sung cho thành phố 10.000 tỉ đồng để thực dự án dự kiến Kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016 - 2020 Về chế ủy quyền thu nhập cán bộ, công chức, viên chức thuộc Thành phố quản lý: Chủ tịch UBND thành phố ủy quyền cho Chủ tịch UBND cấp huyện thực số nhiệm vụ, quyền hạn Chủ tịch UBND thành phố HĐND thành phố quyền định bố trí ngân sách thành phố chi thu nhập bình qn tăng thêm cho cán bộ, cơng chức, viên chức với mức tối đa không 1,8 lần mức lương ngạch bậc, chức vụ Mức thu nhập cho chuyên gia, nhà khoa học, tài đặc biệt thành phố HĐND thành phố quy định Cơ hội thách thức Cơ hội đến từ Cơ chế đặc thù Một là, Động lực phát triển Thành phố Hồ Chí Minh thị đặc biệt, diện tích chiếm 0,6% diện tích nước, dân số chiếm 9% dân số nước, tốc độ gia tăng dân số nhanh (năm 1975 có 3,5 triệu dân, đến gần 13 triệu dân) Thành phố đóng góp gần 22% kinh tế (GDP), tăng trưởng kinh tế Thành phố 30 năm đổi bình quân 10,7%/năm, gấp 1,6 lần bình quân nướcvà đem lại nguồn thu khoảng 28% tổng thu ngân sách nước tỷ lệ giữ lại để phát triển vào loại thấp nước (18% tổng thu ngân sách địa bàn) Lao động 104 Thành phố có trình độ thuộc nhóm cao nước; Số lượng doanh nghiệp thành phố nhiều nước (chiếm 34% tổng số doanh nghiệp nước năm 2016); Thành phố có lực lượng kinh tế tư nhân lớn nước (vốn đầu tư khu vực kinh tế tư nhân chiếm gần 65% tổng vốn đầu tư toàn xã hội Thành phố năm 2016); Thành phố trung tâm tài lớn nước; suất lao động Thành phố cao nước (gấp 2,7 lần); Thành phố có truyền thống động, sáng tạo, đổi mới… Hai là, Thu nhập tăng Theo nghị quyết, hệ số điều chỉnh thu nhập tăng thêm điều chỉnh theo lộ trình: năm 2018 tăng tối đa 0,6 lần so với tiền lương theo ngạch, bậc, chức vụ.Kế đến năm 2019 tăng thu nhập tối đa 1,2 lần năm 2020 tăng tối đa 1,8 lần.Thời gian tăng thu nhập từ ngày 1-4-2018 đến ngày 31-12-2020.Thu nhập tăng thêm chi trả theo hiệu công việc cán bộ, công chức, viên chức quan, đơn vị Căn hệ số điều chỉnh tăng thu nhập tối đa năm, quan, đơn vị thực hệ số điều chỉnh tăng thu nhập cho cán bộ, công chức, viên chức theo hướng dẫn quan chuyên môn, đảm bảo nguyên tắc xếp máy tổ chức, tinh giản biên chế, cải cách tiền lương Đối với người làm việc theo hợp đồng (quy định Nghị định 68/2000) chia sẻ thu nhập tăng thêm theo hiệu công việc.Chi trả thu nhập tăng thêm từ nguồn cải cách tiền lương, gồm: kinh phí cải cách tiền lương năm trước sử dụng chưa hết chuyển sang; 50% từ tăng thu ngân sách địa phương; nguồn tiết kiệm…“Thu nhập tăng thêm cần thực hàng tháng, hàng quý nhằm đảm bảo khuyến khích cán bộ, công chức, viên chức”, Tại kỳ họp thứ (kỳ họp bất thường) HĐND Tp Hồ Chí Minh khóa IX, Đạibiểu HĐND Tp Hồ Chí Minh biểu thông qua nghị phê chuẩn tổng số lượng người làm việc đơn vị nghiệp công lập thông qua tổng biên chế công chức quan, tổ chức hành năm 2018.Cụ thể, tổng số lượng người làm việc đơn vị nghiệp công lập, hội đặc thù 105 năm 2018 119.976 người, hợp đồng lao động 5.170 người.Tổng biên chế chế hành năm 2018 12.345, gồm 11.687 biên chế công chức 658 hợp đồng lao động Về đề án thu hút nhân lực giỏi, tới đây, Tp Hồ Chí Minh đặt đầu giải toán phát triển thành phố, tùy toán chọn chuyên gia, nhà khoa học phù hợp Thành phố dự kiến thu hút thêm người giỏi lĩnh vực văn hóa nghệ thuật, thể dục thể thao khoa học xã hội Ba là, Phí tăng thêm Từ 1/6/2018, Tp Hồ Chí Minh thu phí đậu xe tơ lòng lề đường từ 1/7/2018 thu phí nước thải cơng nghiệp Mục tiêu thành phố điều tiết xã hội vàkhông đặt nặng vấn đề thu.Cụ thể: Đối với việc thu phí, HĐND Thành phố biểu thơng qua nghị tăng mức thu phí dừng đỗ tơ lòng đường Tp Hồ Chí Minh tổ chức thu lũy tiến theo với mức thu khoảng 25.000 đồng - 30.000 đồng cho đậu xe Tp Hồ Chí Minh thu phí dừng, đỗ xe ô tô từ sáng đến 24 giờ, ngồi khung khơng phải đóng phí Đối với tơ dừng, đỗ lâu phải đóng phí cao hơn, đóng phí đến 170.000 đồng/ơ tơ (thay trả 5.000 đồng/xe đậu ngày) ĐVT: Đồng/xe/lượt/giờ Nội dung Giờ Giờ Giờ Giờ Mỗi từ trở Xe ô tô đến chỗ xe tải có tổng trọng tải 1,5