Đang tải... (xem toàn văn)
Đánh giá tác động dự án Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Sở hữu trí tuệ 2019. A. ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA VIỆC SỬA ĐỔI, BỔ SUNG CÁC QUY ĐỊNH CỦA LUẬT SỞ HỮU TRÍ TUỆ I. XÁC ĐỊNH VẤN ĐỀ BẤT CẬP TỔNG QUAN 1. Bối cảnh xây dựng chính sách Luật Sở hữu trí tuệ được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua năm 2005 (Luật số 502005QH11) có hiệu lực thi hành từ ngày 0172006, được sửa đổi, bổ sung năm 2009 (Luật số 362009QH12) và năm 2019 (Luật số 422019QH14) (sau đây gọi là “Luật SHTT”) là văn bản pháp luật quan trọng, điều chỉnh các quan hệ xã hội liên quan đến loại tài sản đặc biệt tài sản trí tuệ. Qua thực tiễn hơn 10 năm thi hành, Luật SHTT đã phát huy vai trò to lớn trong việc tạo hành lang pháp lý cho các tổ chức, cá nhân xác lập, khai thác và bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ (SHTT), tạo môi trường kinh doanh lành mạnh cho hoạt động sản xuất kinh doanh, góp phần khuyến khích hoạt động sáng tạo, đẩy mạnh chuyển giao công nghệ, thu hút đầu tư nước ngoài, thúc đẩy sự phát triển kinh tế xã hội của đất nước. Bên cạnh đó, Luật SHTT còn là nền tảng đưa hệ thống bảo hộ SHTT của Việt Nam đạt chuẩn mực theo Hiệp định về các khía cạnh liên quan tới thương mại của quyền SHTT (TRIPS) của Tổ chức thương mại thế giới (WTO) cũng như đáp ứng các nghĩa vụ theo cam kết của Việt Nam trong các hiệp định thương mại tự do (FTA) thế hệ mới gần đây. Tuy nhiên, thực tiễn hơn 10 năm thi hành, cùng với việc hội nhập quốc tế sâu rộng của Việt Nam trong thời gian qua cho thấy Luật SHTT còn tồn tại một số vướng mắc, bất cập nhất định cần được sửa đổi, bổ sung nhằm đáp ứng yêu cầu của thực tiễn, yêu cầu của cải cách thủ tục hành chính cũng như để bảo đảm thi hành các cam kết về SHTT trong các FTA mà Việt Nam đã và đang đàm phán hoặc đã ký kết, cụ thể như sau: 1.1 Về quyền tác giả, quyền liên quan Luật SHTT và các văn bản hướng dẫn thi hành về quyền tác giả, quyền liên quan (QTG, QLQ) đã có các quy định tiến gần tới chuẩn mực quốc tế, đặt nền móng pháp lý cho hoạt động bảo hộ QTG, QLQ ở Việt Nam cũng như đóng vai trò tích cực, thúc đẩy sáng tạo văn học, nghệ thuật và khoa học, bảo vệ lợi ích hợp pháp của người sáng tạo, người sử dụng và công chúng thụ hưởng. Tuy nhiên, đến nay một số quy định không còn phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội hiện tại và trong giai đoạn phát triển tiếp theo của đất nước, đặc biệt trong bối cảnh lĩnh vực QTG, QLQ có những thay đổi đáng kể và phát triển nhanh chóng với các đối tượng bảo hộ mới và yêu cầu mới từ hội nhập quốc tế theo các FTA. Ngoài ra, vẫn còn một số vướng mắc, bất cập ở các quy định pháp luật liên quan đến quyền của tác giả, chủ sở hữu QTG, QLQ, “chứng nhận” đăng ký QTG, QLQ, thời hạn bảo hộ, các biện pháp bảo vệ quyền, hoạt động của tổ chức đại diện, tư vấn, dịch vụ QTG, QLQ v.v... 1.2 Về sở hữu công nghiệp Thứ nhất, bất cập về quyền đăng ký các đối tượng sở hữu công nghiệp (SHCN) được tạo ra trên cơ sở Nhà nước đầu tư kinh phí Hiện nay, quyền đăng ký sáng chế, kiểu dáng công nghiệp, thiết kế bố trí được tạo ra trên cơ sở Nhà nước đầu tư kinh phí, phương tiện vật chất kỹ thuật (toàn bộ hoặc một phần) chưa tạo được động lực thực sự cho việc khai thác, thương mại hóa các đối tượng này. Cụ thể, nếu chủ đầu tư là cơ quan nhà nước thực hiện việc nộp đơn đăng ký thì cơ quan này sẽ là chủ văn bằng bảo hộ (VBBH). Một cơ quan nhà nước với chức năng, thẩm quyền theo quy định của mình không thể tiến hành khai thác thương mại các đối tượng này một cách có hiệu quả. Nếu cơ quan nhà nước lựa chọn phương án chuyển nhượng quyền đăng ký cho tổ chức, cá nhân khác thì sẽ gặp phải trở ngại lớn trong việc chuyển nhượng, cụ thể: (i) việc định giá các sáng chế, kiểu dáng công nghiệp, thiết kế bố trí (về cơ bản mới chỉ thành công trong phòng thí nghiệm) là rất khó; (ii) việc khai thác thương mại các đối tượng này gặp rủi ro cao cũng như cần nhiều điều kiện bổ sung khác khiến việc thu hút các tổ chức, cá nhân nhận chuyển nhượng các đối tượng này không cao. Điều này dẫn đến tình trạng hoặc là các kết quả nghiên cứu do Nhà nước đầu tư không được đăng ký bảo hộ hoặc là được bảo hộ nhưng gần như không được khai thác thư
Tiểu luận Đánh giá tác động dự án Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Sở hữu trí tuệ 2019 A ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA VIỆC SỬA ĐỔI, BỔ SUNG CÁC QUY ĐỊNH CỦA LUẬT SỞ HỮU TRÍ TUỆ I XÁC ĐỊNH VẤN ĐỀ BẤT CẬP TỔNG QUAN Bối cảnh xây dựng sách Luật Sở hữu trí tuệ Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua năm 2005 (Luật số 50/2005/QH11) có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2006, sửa đổi, bổ sung năm 2009 (Luật số 36/2009/QH12) năm 2019 (Luật số 42/2019/QH14) (sau gọi “Luật SHTT”) văn pháp luật quan trọng, điều chỉnh quan hệ xã hội liên quan đến loại tài sản đặc biệt - tài sản trí tuệ Qua thực tiễn 10 năm thi hành, Luật SHTT phát huy vai trò to lớn việc tạo hành lang pháp lý cho tổ chức, cá nhân xác lập, khai thác bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ (SHTT), tạo mơi trường kinh doanh lành mạnh cho hoạt động sản xuất - kinh doanh, góp phần khuyến khích hoạt động sáng tạo, đẩy mạnh chuyển giao cơng nghệ, thu hút đầu tư nước ngồi, thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội đất nước Bên cạnh đó, Luật SHTT tảng đưa hệ thống bảo hộ SHTT Việt Nam đạt chuẩn mực theo Hiệp định khía cạnh liên quan tới thương mại quyền SHTT (TRIPS) Tổ chức thương mại giới (WTO) đáp ứng nghĩa vụ theo cam kết Việt Nam hiệp định thương mại tự (FTA) hệ gần Tuy nhiên, thực tiễn 10 năm thi hành, với việc hội nhập quốc tế sâu rộng Việt Nam thời gian qua cho thấy Luật SHTT tồn số vướng mắc, bất cập định cần sửa đổi, bổ sung nhằm đáp ứng yêu cầu thực tiễn, yêu cầu cải cách thủ tục hành để bảo đảm thi hành cam kết SHTT FTA mà Việt Nam đàm phán ký kết, cụ thể sau: 1.1 Về quyền tác giả, quyền liên quan Luật SHTT văn hướng dẫn thi hành quyền tác giả, quyền liên quan (QTG, QLQ) có quy định tiến gần tới chuẩn mực quốc tế, đặt móng pháp lý cho hoạt động bảo hộ QTG, QLQ Việt Nam đóng vai trò tích cực, thúc đẩy sáng tạo văn học, nghệ thuật khoa học, bảo vệ lợi ích hợp pháp người sáng tạo, người sử dụng công chúng thụ hưởng Tuy nhiên, đến số quy định khơng phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội giai đoạn phát triển đất nước, đặc biệt bối cảnh lĩnh vực QTG, QLQ có thay đổi đáng kể phát triển nhanh chóng với đối tượng bảo hộ yêu cầu từ hội nhập quốc tế theo FTA Ngoài ra, số vướng mắc, bất cập quy định pháp luật liên quan đến quyền tác giả, chủ sở hữu QTG, QLQ, “chứng nhận” đăng ký QTG, QLQ, thời hạn bảo hộ, biện pháp bảo vệ quyền, hoạt động tổ chức đại diện, tư vấn, dịch vụ QTG, QLQ v.v 1.2 Về sở hữu công nghiệp Thứ nhất, bất cập quyền đăng ký đối tượng sở hữu công nghiệp (SHCN) tạo sở Nhà nước đầu tư kinh phí Hiện nay, quyền đăng ký sáng chế, kiểu dáng cơng nghiệp, thiết kế bố trí tạo sở Nhà nước đầu tư kinh phí, phương tiện vật chất - kỹ thuật (toàn phần) chưa tạo động lực thực cho việc khai thác, thương mại hóa đối tượng Cụ thể, chủ đầu tư quan nhà nước thực việc nộp đơn đăng ký quan chủ văn bảo hộ (VBBH) Một quan nhà nước với chức năng, thẩm quyền theo quy định khơng thể tiến hành khai thác thương mại đối tượng cách có hiệu Nếu quan nhà nước lựa chọn phương án chuyển nhượng quyền đăng ký cho tổ chức, cá nhân khác gặp phải trở ngại lớn việc chuyển nhượng, cụ thể: (i) việc định giá sáng chế, kiểu dáng cơng nghiệp, thiết kế bố trí (về thành cơng phòng thí nghiệm) khó; (ii) việc khai thác thương mại đối tượng gặp rủi ro cao cần nhiều điều kiện bổ sung khác khiến việc thu hút tổ chức, cá nhân nhận chuyển nhượng đối tượng khơng cao Điều dẫn đến tình trạng kết nghiên cứu Nhà nước đầu tư không đăng ký bảo hộ bảo hộ gần không khai thác thương mại, gây lãng phí lớn cho Nhà nước xã hội Thứ hai, bất cập thủ tục việc xác lập, bảo hộ quyền SHCN Các quy định thủ tục xác lập quyền SHCN tương đối đầy đủ rõ ràng, tạo sở pháp lý cho việc xử lý đơn xác lập quyền quan nhà nước có thẩm quyền Tuy nhiên, số quy định liên quan đến thủ tục phức tạp chưa hoàn toàn hợp lý Đây nguyên nhân làm kéo dài thời gian thẩm định đơn xác lập quyền tổ chức, cá nhân Các quy định bao gồm quy định thời hạn tiếp nhận xử lý ý kiến người thứ ba đơn, yêu cầu hồ sơ đơn xác lập quyền kiểu dáng công nghiệp nhãn hiệu, kiểm soát an ninh sáng chế, công bố đơn kiểu dáng công nghiệp quy định liên quan đến giải khiếu nại lĩnh vực SHCN Thứ ba, bất cập mức độ bảo hộ thỏa đáng cân Các quy định pháp luật lĩnh vực SHCN hành đáp ứng nhu cầu thực tiễn phù hợp với điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên, trải qua trình phát triển kinh tế xã hội yêu cầu hội nhập thời kỳ mới, số quy định liên quan đến điều kiện bảo hộ (xác định điều kiện bảo hộ từ chối chấp nhận đơn, chấm dứt, hủy bỏ hiệu lực VBBH sở không đáp ứng điều kiện bảo hộ; nguồn thông tin sử dụng để đánh giá tính sáng chế), phạm vi bảo hộ (xác định phạm vi bảo hộ việc giải xung đột với đối tượng quyền SHCN khác), chủ thể (chủ thể có quyền sở hữu, quản lý, sử dụng dẫn địa lý, nhãn hiệu tập thể) chưa đề cập cụ thể, khơng phù hợp, chưa đảm bảo trì cân quyền chủ thể quyền SHCN quyền công chúng Các quy định hành chưa tận dụng đầy đủ linh hoạt điều ước quốc tế tình hình (sản xuất dược phẩm để xuất theo lixăng bắt buộc) chưa phù hợp với nghĩa vụ phát sinh từ điều ước quốc tế Việt Nam ký kết (khả bảo hộ nhãn hiệu phi truyền thống, độc quyền liệu thử nghiệm nơng phẩm) Bên cạnh đó, số quy định trước đề cập mặt nguyên tắc Luật SHTT quy định chi tiết Nghị định Thông tư hướng dẫn thi hành gây số bất cập việc thống áp dụng pháp luật quy định nhãn hiệu tiếng, kiểm soát an ninh sáng chế Vì vậy, quy định cần rà sốt để quy định trực tiếp Luật, giúp cho công tác thi hành Luật thuận tiện minh bạch, giảm số lượng điều khoản phải hướng dẫn Thứ tư, bất cập hoạt động hỗ trợ SHTT Quy định hành phạm vi đại diện SHCN bao gồm dịch vụ tư vấn pháp luật xác lập quyền, chừng mực mâu thuẫn với quy định Luật Luật sư Bên cạnh đó, việc quy định đại diện SHCN bao gồm hoạt động đại diện đối tượng SHCN không phù hợp nhóm đối tượng SHCN có đòi hỏi riêng kiến thức chuyên môn kinh nghiệm thực tiễn Ngồi ra, với chủ trương đơn giản hóa thủ tục hành chính, cần thiết phải xem xét cắt giảm số điều kiện kinh doanh ngành nghề dịch vụ đại diện SHCN giám định SHTT Thứ năm, đáp ứng nhu cầu hội nhập Thời gian vừa qua, hoạt động hội nhập quốc tế Việt Nam diễn sâu rộng với việc ký kết hàng loạt FTA, có Hiệp định CPTPP Hiệp định EVFTA Các FTA đặt hàng loạt tiêu chuẩn cao bảo hộ thực thi quyền SHTT đòi hỏi phải sửa đổi, bổ sung Luật SHTT văn hướng dẫn quy định bảo hộ nhãn hiệu âm thanh, bảo hộ độc quyền liệu thử nghiệm nơng hóa phẩm, thẩm quyền chủ động áp dụng biện pháp kiểm soát biên giới quan hải quan số trường hợp định, liên kết thủ tục đăng ký sáng chế với thủ tục thực thi quyền SHTT, v.v 1.3 Về quyền giống trồng Về bản, bảo hộ giống trồng với quy định Phần IV Luật SHTT tương thích với Văn kiện 1991 Công ước quốc tế bảo hộ giống trồng (Công ước UPOV) Tuy nhiên số quy định Luật SHTT chưa rõ ràng gây khó khăn q trình thực Mặt khác, nhận thức việc bảo hộ giống trồng trình độ phát triển kinh tế xã hội nước ta thời điểm xây dựng Luật SHTT hạn chế số quy định khơng phù hợp 1.4 Về thực thi (bảo vệ) quyền SHTT Việc mở rộng phạm vi áp dụng biện pháp thực thi hành hành vi xâm phạm quyền SHTT tạo gánh nặng không cần thiết cho ngân sách nhà nước không phù hợp với chất dân quyền SHTT Ngoài ra, theo quy định hành, thủ tục tạm dừng làm thủ tục hải quan hàng hoá bị nghi ngờ xâm phạm quyền SHTT áp dụng tất đối tượng quyền SHTT Trong đó, Hiệp định TRIPS yêu cầu nước thành viên áp dụng biện pháp hàng hóa giả mạo nhãn hiệu chép lậu quyền tác giả; chí Hiệp định CPTPP yêu cầu mở rộng áp dụng biện pháp với hàng hóa mang nhãn hiệu tương tự gây nhầm lẫn Hiệp định EVFTA yêu cầu áp dụng thêm biện pháp hàng giả mạo dẫn địa lý Quy định áp dụng biện pháp đối tượng sáng chế, thiết kế bố trí mạch tích hợp, bí mật thương mại, v.v khả thi việc xác định yếu tố xâm phạm đối tượng nêu tương đối khó nhiều thời gian, ảnh hưởng đến q trình lưu thơng hàng hóa qua cửa Bên cạnh đó, quy định thực thi quyền môi trường kỹ thuật số hay xử lý tên miền vi phạm pháp luật SHTT chưa cụ thể, rõ ràng, gây khó khăn cho quan thực thi việc xử lý hành vi Mục tiêu xây dựng sách 2.1 Mục tiêu chung Thể chế hóa chủ trương Đảng Nghị số 11-NQ/TW ngày 03/6/2017 Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII hồn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, trong nhiệm vụ giải pháp chủ yếu hoàn thiện thể chế SHTT theo hướng khuyến khích sáng tạo, bảo đảm tính minh bạch độ tin cậy cao; quyền SHTT bảo vệ thực thi hiệu Thực Nghị số 72/2018/QH14 Quốc hội việc phê chuẩn Hiệp định CPTPP văn kiện liên quan, yêu cầu sửa đổi, bổ sung Luật SHTT để thi hành nghĩa vụ liên quan Thực nhiệm vụ "hồn thiện sách tăng cường bảo hộ thực thi quyền SHTT" (Nghị số 99/NQ-CP ngày 03/10/2017 ban hành Chương trình hành động Chính phủ thực Nghị số 11-NQ/TW ngày 03/6/2017); “rà soát, bổ sung hoàn thiện văn pháp luật để bảo đảm tương thích quy định pháp luật hành Việt Nam với hiệp định thương mại tự hệ mới, đặc biệt SHTT” (Nghị số 38-2017/NQ-CP ngày 25/4/2017 ban hành chương trình hành động Chính phủ thực Nghị số 06-NQ/TW thực có hiệu tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế, giữ vững ổn định trị - xã hội, bối cảnh nước ta tham gia hiệp định thương mại tự hệ mới); "nghiên cứu sửa đổi Luật SHTT văn pháp Luật có liên quan để tăng cường bảo hộ quyền SHTT" (Nghị số 01/NQCP ngày 01/01/2017 nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu đạo điều hành thực kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội dự toán ngân sách năm 2017) Mục tiêu việc sửa đổi, bổ sung số điều Luật SHTT xây dựng nhằm đáp ứng yêu cầu thực tiễn qua 10 năm thi hành, xử lý bất cập, vướng mắc hệ thống SHTT hành; thể chế hóa, nội luật hóa cam kết quốc tế, tạo khuôn khổ pháp lý cụ thể cho hoạt động SHTT Việt Nam; bảo đảm tính ổn định, thống nhất, đồng bộ, minh bạch, khả thi, dễ tiếp cận, hiệu lực hiệu hệ thống pháp luật SHTT phục vụ đắc lực cho nghiệp phát triển đất nước thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế ngày sâu rộng 2.2 Mục tiêu cụ thể 2.2.1 Về quyền tác giả quyền liên quan - Sửa đổi, bổ sung Luật SHTT nội dung QTG, QLQ nhằm khắc phục vướng mắc, bất cập thực tiễn thi hành; - Bảo đảm ổn định, thống nhất, đồng bộ, minh bạch, khả thi, dễ tiếp cận, hiệu lực hiệu quy định pháp luật QTG, QLQ phục vụ đắc lực cho nghiệp phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội đất nước; - Sửa đổi, bổ sung Luật SHTT nội dung QTG, QLQ phù hợp với thông lệ quốc tế 2.2.2 Về quyền SHCN - Bảo đảm điều kiện cho việc khai thác hiệu tài sản trí tuệ Nhà nước đầu tư thông qua quy định cụ thể quyền nộp đơn đăng ký sáng chế, kiểu dáng cơng nghiệp, thiết kế bố trí tạo từ ngân sách nhà nước; - Hoàn thiện quy định liên quan đến thủ tục nhằm tạo điều kiện thuận lợi, nhanh chóng, hữu hiệu việc xác lập, trì quyền SHCN sáng chế, kiểu dáng công nghiệp, thủ tục xử lý ý kiến người thứ ba việc áp dụng quy định khiếu nại giải khiếu nại lĩnh vực SHCN; - Đảm bảo mức độ bảo hộ thỏa đáng cân quyền lợi chủ thể quyền xã hội thông qua việc hợp lý hóa chế bảo hộ sáng chế (tiêu chí đánh giá điều kiện bảo hộ), điều kiện hủy bỏ hiệu lực VBBH); minh bạch hóa tiêu chí đánh giá nhãn hiệu (xung đột với đối tượng SHCN khác, đánh giá nhãn hiệu tiếng); xác định phạm vi bảo hộ dẫn địa lý đồng âm; hoàn thiện tiêu chuẩn bảo hộ nhãn hiệu phi truyền thống, chế bảo hộ liệu nông phẩm nhằm đáp ứng nghĩa vụ FTA; - Tăng cường hệ thống hỗ trợ, bổ trợ cho công tác bảo vệ quyền SHTT thông qua việc cải thiện chất lượng đại diện SHCN với cấu quản lý theo lĩnh vực; mở rộng hoạt động giám định SHCN cho tổ chức, cá nhân đáp ứng yêu cầu 2.2.3 Về quyền giống trồng - Đảm bảo mức độ bảo hộ thỏa đáng cân quyền lợi chủ thể quyền xã hội thông qua việc hợp lý hóa chế bảo hộ quyền giống trồng (mở rộng đối tượng bảo hộ, giới hạn quyền việc giữ giống) 2.2.4 Về thực thi quyền SHTT - Bảo đảm chế bảo vệ quyền SHTT hiệu quả, hợp lý khả thi thông qua việc đẩy mạnh biện pháp dân sự, thu hẹp phạm vi áp dụng biện pháp hành chính, hồn thiện quy định thực thi quyền môi trường kỹ thuật số, xử lý tên miền vi phạm pháp luật SHTT, quy định liên quan đến phạm vi áp dụng biện pháp kiểm soát biên giới II ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CHÍNH SÁCH Để đạt mục tiêu đặt trên, dự thảo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật SHTT tập trung vào nhóm sách lớn Mỗi nhóm sách bao gồm sách bổ sung, cụ thể hóa quy định hành, đề xuất giải pháp, sách Chính sách 1: Khuyến khích hoạt động sáng tạo, khai thác sử dụng tác phẩm, biểu diễn, ghi âm, ghi hình, chương trình phát sóng 1.1 Xác định vấn đề bất cập 1.1.1 Vấn đề 1: Quy định hành chủ sở hữu quyền tác giả Theo quy định Điều 36 Luật SHTT “Chủ sở hữu quyền tác giả tổ chức, cá nhân nắm giữ một, số toàn quyền tài sản quy định Điều 20 Luật này” Quy định chưa phân định trường hợp khai thác, sử dụng, sở hữu nắm giữ một, số toàn quyền tài sản 1.1.2 Vấn đề 2: Quy định hành quyền người biểu diễn Theo quy định Điều 29 “… trường hợp người biểu diễn khơng đồng thời chủ đầu tư người biểu diễn có quyền nhân thân chủ đầu tư có quyền tài sản biểu diễn” Theo quy định điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên: “Người biểu diễn có quyền nhân thân quyền tài sản biểu diễn” Quy định hành hạn chế quyền người biểu diễn, đồng thời gây nhầm lẫn quyền người biểu diễn quyền bên đầu tư 1.2 Mục tiêu giải vấn đề - Đối với quy định chủ sở hữu quyền tác giả: sửa đổi, bổ sung theo hướng chủ sở hữu quyền tác giả người nắm giữ toàn quyền tài sản; tổ chức, cá nhân nắm giữ một, số quyền tài sản nắm giữ toàn quyền tài sản có thời hạn thực theo quy định chuyển nhượng, chuyển giao quyền tác giả - Về quy định quyền người biểu diễn: Quy định người biểu diễn có quyền nhân thân quyền tài sản biểu diễn Chủ đầu tư có quyền tài sản theo hợp đồng thỏa thuận với người biểu diễn 1.3 Giải pháp giải vấn đề Có hai phương án giải vấn đề: Phương án 1: Giữ nguyên quy định Phương án 2: Sửa đổi, bổ sung Luật SHTT theo hướng sau: - Sửa đổi, bổ sung Luật SHTT theo hướng chủ sở hữu quyền tác giả người nắm giữ toàn quyền tài sản; tổ chức, cá nhân nắm giữ một, số quyền tài sản nắm giữ tồn quyền tài sản có thời hạn thực theo quy định chuyển nhượng, chuyển giao quyền tác giả - Sửa đổi, bổ sung Luật SHTT theo hướng quy định người biểu diễn có quyền nhân thân quyền tài sản biểu diễn Chủ đầu tư có quyền tài sản theo hợp đồng thỏa thuận với người biểu diễn 1.4 Đánh giá tác động giải pháp 1.4.1 Phương án 1: a) Tác động kinh tế - Đối với quan nhà nước: Khơng ảnh hưởng theo quy định pháp luật hành - Đối với tổ chức, cá nhân: Khơng phát sinh thêm chi phí b) Tác động xã hội - Đối với quan nhà nước: vướng mắc quản lý thực thi bảo hộ quyền tác giả, chủ sở hữu quyền tác giả, chủ sở hữu quyền liên quan - Đối với tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp: + Các nhà sáng tạo, nhà đầu tư, nhà sản xuất ghi âm, ghi hình, người biểu diễn khó khăn việc thực thi quyền + Người dân: Bị hạn chế tiếp cận thụ hưởng sản phẩm, dịch vụ văn hố có giá trị nghệ thuật, tư tưởng cao; bị nhầm lẫn quyền tác giả, chủ sở hữu quyền tác giả, chủ sở hữu quyền liên quan c) Tác động giới: Chính sách khơng ảnh hưởng đến hội, điều kiện thụ hưởng quyền lợi ích giới sách áp dụng chung, không phân biệt d) Tác động thủ tục hành chính: Giải pháp khơng phát sinh thủ tục hành đ) Tác động tới hệ thống pháp luật - Bộ máy nhà nước: Giải pháp không giải quyết, khắc phục thực trạng vướng mắc thực thi bảo hộ QTG, QLQ - Các điều kiện bảo đảm thi hành: Giải pháp tác động tới điều kiện cần thiết để bảo đảm việc thi hành, gây vướng mắc thực thi bảo hộ QTG, QLQ - Phù hợp với hệ thống pháp luật: Giải pháp không phù hợp với hệ thống pháp luật hành - Tương thích với Điều ước quốc tế: Giải pháp không phù hợp với thông lệ quốc tế, không đáp ứng yêu cầu quy định theo cam kết quốc tế QTG, QLQ mà Việt Nam ký kết, tham gia 1.4.2 Phương án 2: a) Tác động kinh tế - Đối với quan nhà nước: Sửa đổi, bổ sung Luật SHTT theo hướng chủ sở hữu quyền tác giả người nắm giữ toàn quyền tài sản; tổ chức, cá nhân năm giữ một, số quyền tài sản nắm giữ tồn quyền tài sản có thời hạn thực theo quy định chuyển nhượng, chuyển giao quyền tác giả; quy định người biểu diễn có quyền nhân thân quyền tài sản biểu diễn mình; chủ đầu tư có quyền tài sản theo hợp đồng thỏa thuận với người biểu diễn khơng phát sinh thêm chi phí quản lý nhà nước không tăng thêm biên chế quan nhà nước Việc quản lý thực thi quan thực giảm chi phí đầu tư Nhà nước hoạt động quản lý thực thi từ việc khắc phục vướng mắc - Đối với tổ chức, cá nhân: Khơng phát sinh thêm chi phí b) Tác động xã hội - Đối với quan nhà nước: Bảo đảm sở pháp lý phù hợp với quy định pháp lý hành cam kết quốc tế, góp phần thực mục tiêu phục vụ nhân dân Tăng hiệu lực, hiệu công tác quản lý thực thi QTG, QLQ - Đối với tổ chức, cá nhân: + Được bảo vệ tài sản QTG, QLQ Các nhà sáng tạo, nhà đầu tư, nhà sản xuất ghi âm, ghi hình, người biểu diễn bảo vệ cách hiệu quả, minh bạch, công khai, bình đẳng xác; tăng niềm tin xã hội vào tính nghiêm minh pháp luật, vào mơi trường đầu tư, kinh doanh; tăng hiệu vận hành thị trường văn hoá + Tổ chức, doanh nghiệp: Có sở pháp lý để thảo thuận, ký kết với tác giả, chủ sở hữu quyền tác giả, chủ sở hữu quyền liên quan khai thác, sử dụng tác phẩm + Người dân: Thu lợi ích từ việc tiếp cận thụ hưởng sản phẩm, dịch vụ văn hố có giá trị nghệ thuật, tư tưởng cao c) Tác động giới: Chính sách khơng ảnh hưởng đến hội, điều kiện thụ hưởng quyền lợi ích giới sách áp dụng chung, không phân biệt d) Tác động thủ tục hành chính: Giải pháp khơng phát sinh thủ tục hành đ) Tác động tới hệ thống pháp luật - Bộ máy nhà nước: Giải pháp giải vướng mắc thực thi bảo hộ quyền giả, quyền liên quan; góp phần nâng cao hiệu quản lý thực thi pháp luật QTG, QLQ - Các điều kiện bảo đảm thi hành: Giải pháp khơng có tác động tới điều kiện cần thiết để bảo đảm việc thi hành - Quyền công dân: Giải pháp khơng có tác động tới quyền công dân - Phù hợp với hệ thống pháp luật: Giải pháp phù hợp với hệ thống pháp luật hành - Tương thích với điều ước quốc tế: Giải pháp bảo đảm phù hợp với cam kết quốc tế QTG, QLQ mà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên; bảo đảm thực thi điều ước quốc tế QTG, QLQ 1.5 Kiến nghị giải pháp lựa chọn: Từ phân tích nêu trên, Dự thảo Luật SHTT lựa chọn sửa đổi theo phương án phương án đem lại nhiều tác động tích cực, đáp ứng yêu cầu đòi hỏi thực tiễn quản lý phù hợp với thơng lệ quốc tế Chính sách 2: Bảo đảm, hài hòa bên sáng tạo, bên khai thác, sử dụng công chúng hưởng thụ tác phẩm, biểu diễn, ghi âm, ghi hình, chương trình phát sóng 2.1 Xác định vấn đề bất cập 2.1.1 Vấn đề 1: Hài hòa lợi ích bên sáng tạo quyền tiếp cận tác phẩm, ghi âm, ghi hình, chương trình phát sóng cơng chúng - Điều 25 Luật SHTT quy định trường hợp sử dụng tác phẩm công bố xin phép, trả tiền nhuận bút, thù lao: "Sao chép tác phẩm để lưu trữ thư viện với mục đích nghiên cứu; chuyển tác phẩm sang chữ ngôn ngữ khác cho người khiếm thị; nhập tác phẩm người khác để sử dụng riêng" Quy định chưa quy định cụ thể trường hợp khai thác, sử dụng thư viện; chuyển tác phẩm sang định dạng khác cho người khiếm thị - Điều 32 Luật SHTT quy định trường hợp sử dụng quyền liên quan xin phép, trả tiền nhuận bút, thù lao Quy định cần sửa đổi, bổ sung theo hướng làm rõ bảo hộ quyền liên quan độc lập với bảo hộ quyền tác giả 2.1.2 Vấn đề 2: Bảo vệ lợi ích bên sáng tạo bên khai thác, sử dụng tác phẩm, ghi âm, ghi hình, chương trình phát sóng - Điều 26 Luật SHTT quy định trường hợp sử dụng tác phẩm công bố xin phép phải trả tiền nhuận bút, thù lao: Tổ chức phát sóng sử dụng tác phẩm cơng bố để phát sóng có tài trợ, quảng cáo thu tiền hình thức khơng phải xin phép, phải trả tiền nhuận bút, thù lao cho chủ sở hữu quyền tác giả kể từ sử dụng Mức nhuận bút, thù lao, quyền lợi vật chất khác phương thức tốn bên thoả thuận; trường hợp khơng thỏa thuận thực theo quy định Chính phủ khởi kiện Tồ án theo quy định pháp luật 10 10.1.8 Kiểm soát chủ động biên giới Điều 18.76.5 Hiệp định CPTPP yêu cầu nước thành viên quy định thẩm quyền tiến hành thủ tục biên giới hàng hóa xuất khẩu, tập kết để xuất khẩu, nhập bị nghi ngờ giả nhãn hiệu lậu quyền tác giả hàng hóa chịu kiểm soát hải quan pháp luật hành chưa có quy định tương ứng Bên cạnh đó, Điều 58 Hiệp định TRIPS quy định nước thành viên trao cho quan hải quan quyền tiến hành dừng hàng biên giới có chứng việc quyền SHTT bị xâm phạm thì: - Cơ quan hải quan yêu cầu chủ thể quyền cung cấp thông tin hỗ trợ quan thực quyền - Người nhập hàng hóa chủ thể quyền phải thơng báo nhanh chóng việc dừng hàng Nếu người nhập khiếu nại định dừng hàng, điều kiện khác liên quan đến việc dừng hàng theo yêu cầu chủ thể quyền áp dụng với sửa đổi thích hợp - Chỉ miễn trách nhiệm pháp lý cho quan hải quan cán hải quan việc dừng hàng thực dự định thực cách có thiện ý Pháp luật hành Việt Nam chưa có quy định vấn đề 10.2 Mục tiêu giải vấn đề Bảo đảm thi hành đầy đủ nghiêm túc cam kết quốc tế theo cách thức phù hợp với hệ thống pháp luật trình độ phát triển Việt Nam, cụ thể sau: - Đối với nhãn hiệu: cho phép đăng ký dấu hiệu âm làm nhãn hiệu; bổ sung chấm dứt hiệu lực Giấy chứng nhận đăng ký nhãn hiệu; - Đối với kiểu dáng công nghiệp: làm rõ quy định tính tính độc đáo đói với kiểu dáng cơng nghiệp phần/bộ phận sản phẩm hoàn chỉnh; - Đối với sáng chế: bổ sung quy định chế đền bù thỏa đáng cho chủ sở hữu sáng chế chậm trễ thủ tục cấp phép lưu hành thị trường dược phẩm sáng chế đó; bổ sung quy định nghĩa vụ bảo đảm thông tin thời gian cho chủ độc quyền sáng chế thực thi quyền sản phẩm dược sáng chế bảo hộ nộp đơn xin cấp phép lưu hành thị trường; - Đối với dẫn địa lý: bỏ yêu cầu ghi nhận tổ chức cá nhân có quyền sử dụng dẫn địa lý; - Đối với thơng tin bí mật: tăng thời hạn thời hạn bảo mật liệu dùng 52 đăng ký nơng hóa phẩm lên 10 năm; - Đối với biện pháp thực thi quyền biên giới: cho phép quan hải quan hành động kèm theo số điều kiện nghĩa vụ định 10.3 Giải pháp giải vấn đề Có hai phương án giải vấn đề: Phương án 1: Giữ nguyên quy định Phương án 2: Sửa đổi, bổ sung Luật SHTT theo hướng sau: - Cho phép đăng ký dấu hiệu âm làm nhãn hiệu; bổ sung chấm dứt hiệu lực Giấy chứng nhận đăng ký nhãn hiệu; - Đối với kiểu dáng công nghiệp: sửa đổi khái niệm, xác định rõ ràng điều kiện để bảo hộ kiểu dáng công nghiệp phần/bộ phận sản phẩm hoàn chỉnh; - Đối với sáng chế: bổ sung quy định chế đền bù thỏa đáng (hồn phí trì hiệu lực sáng chế) cho chủ sở hữu sáng chế chậm trễ thủ tục cấp phép lưu hành thị trường dược phẩm sáng chế đó; bổ sung quy định nghĩa vụ quan quản lý nhà nước đăng ký thuốc việc bảo đảm thông tin thời gian cho chủ độc quyền sáng chế thực thi quyền mình; - Nghĩa vụ công bố danh sách chủ thể cấp phép sử dụng dẫn địa lý thay cho yêu cầu ghi nhận tổ chức cá nhân có quyền sử dụng dẫn địa lý; - Mở rộng mức độ bảo hộ liệu thử nghiệm dùng đăng ký lưu hành nơng hóa phẩm (cấm hành vi dựa vào quan nhà nước), tăng thời hạn bảo mật liệu lên 10 năm; - Cho phép quan hải quan chủ động áp dụng biện pháp thực thi biên giới hàng hóa nhập khẩu, tập kết để xuất mà quan nghi ngờ hàng hóa giả mạo nhãn hiệu chép lậu quyền tác giả với số điều kiện 10.4 Đánh giá tác động sách 10.4.1 Phương án a) Tác động kinh tế - Đối với Nhà nước: không làm phát sinh chi phí ngân sách nhà nước - Đối với tổ chức, cá nhân có liên quan: Có thể phải chịu chi phí cho việc yêu cầu sửa đổi văn có thay đổi danh sách tổ chức, cá nhân quyền sử dụng dẫn địa lý b) Tác động xã hội - Đối với quan nhà nước: Không bảo đảm thực cam kết quốc tế 53 - Đối với tổ chức, cá nhân liên quan: số nhu cầu bảo hộ, thực thi quyền SHTT không đáp ứng - Đối với công chúng: khả tiếp cận sản phẩm generic không bị ảnh hưởng c) Tác động giới Chính sách khơng ảnh hưởng đến hội, điều kiện thụ hưởng quyền, lợi ích giới sách áp dụng chung, khơng mang tính phân biệt d) Tác động thủ tục hành chính: Khơng làm phát sinh thủ tục hành đ) Tác động tới hệ thống pháp luật - Không có tác động tới hệ thống pháp luật giữ quy định hành 10.4.2 Phương án 2: a) Tác động kinh tế - Đối với quan nhà nước: phải đầu tư kinh phí cho việc trì hệ thống cho phép đăng ký nhãn hiệu âm bảo đảm thực thi quyền nhãn hiệu âm thanh; cho việc công bố đơn đăng ký lưu hành sản phẩm thuốc generic quan quản lý nhà nước đăng ký thuốc; đào tạo cán hải quan việc chủ động áp dụng biện pháp biên giới; đồng thời phải bảo đảm nguồn kinh phí để đền bù cho việc chậm trễ xử lý đơn đăng ký thuốc - Đối với tổ chức, cá nhân chủ sở hữu sáng chế: đền bù thỏa đáng cho việc chậm trễ cấp lưu hành quan quản lý dược, bảo đảm lợi ích họ việc khai thác sáng - Việc bỏ quy định ghi nhận tổ chức, cá nhân sử dụng dẫn địa lý VBBH giải bất cập thực tiễn, thuận lợi cho tổ chức quản lý chủ động quyền cấp phép sử dụng dẫn địa lý - Đối với cơng chúng: Có khả phải trả giá cao cho sản phẩm nông nghiệp đưa thị trường giá vật tư nơng nghiệp tăng tác động việc bảo hộ liệu thử nghiệm với mức độ rộng thời hạn dài b) Tác động xã hội - Đối với quan nhà nước: bảo đảm thi hành cam kết quốc tế - Đối với tổ chức, cá nhân có nhu cầu bảo hộ SHTT: nhu cầu bảo hộ thực thi quyền đáp ứng c) Tác động giới 54 Chính sách khơng ảnh hưởng đến hội, điều kiện thụ hưởng quyền, lợi ích giới sách áp dụng chung, khơng mang tính phân biệt d) Tác động thủ tục hành chính: Cơ chế đền bù sáng chế phát sinh thêm thủ tục hành việc chủ thể quyền yêu cầu áp dụng bị chậm trễ thủ tục cấp phép lưu hành dược phẩm đ) Tác động tới hệ thống pháp luật - Bộ máy nhà nước: Tăng thẩm quyền máy quan hải quan; thời gian xử lý hồ sơ đơn đăng ký bảo mật tăng nhiều điều kiện đặt - Các điều kiện bảo đảm thi hành: Các quy định việc mở rộng đối tượng bảo hộ nhãn hiệu âm đòi hỏi Nhà nước phải đầu tư sở vật chất, trang thiết bị đồng bộ, thực việc cơng bố, lưu giữ nhãn hiệu âm trì kho liệu riêng nhãn hiệu âm (trong phải phân loại âm thành loại âm nhạc, tiếng động, tiếng người, tiếng động vật v.v… để phục vụ cho việc thẩm định) Bên cạnh đó, cần phải chuẩn bị mặt nhân lực đào tạo thẩm định viên nhãn hiệu kiến thức âm thanh, tiếng động, nhạc lý phục vụ cho công tác thẩm định nhãn hiệu âm - Quyền cơng dân: Giải pháp khơng có tác động tới quyền công dân - Phù hợp hệ thống pháp luật: Việc sửa đổi pháp luật theo giải pháp phù hợp với hệ thống pháp luật hành quy định chủ yếu bổ sung, phát triển sở quy định có 10.5 Kiến nghị giải pháp lựa chọn Từ phân tích nêu trên, Dự thảo Luật SHTT lựa chọn sửa đổi theo phương án phương án đem lại nhiều tác động tích cực, đáp ứng yêu cầu đòi hỏi thực tiễn quản lý phù hợp với thơng lệ quốc tế 11 Chính sách 11: Nâng cao hiệu hoạt động bảo vệ quyền SHTT 11.1 Xác định vấn đề 11.1.1 Vấn đề Các biện pháp xử lý hành vi xâm phạm quyền SHTT Thực tiễn hoạt động bảo vệ quyền SHTT năm qua cho thấy tình trạng thiên áp dụng biện pháp hành việc bảo vệ quyền SHTT khơng phù hợp quyền SHTT quyền dân phải giải chủ yếu biện pháp dân 55 Việc lạm dụng biện pháp thực thi hành tạo gánh nặng khơng cần thiết cho ngân sách nhà nước chi phí cho việc xử lý xâm phạm quyền SHTT biện pháp hành chủ yếu nhà nước chịu, từ chi phí máy, nhân lực, vật lực để tiến hành xử lý vi phạm chi phí cho việc vận chuyển, lưu giữ tiêu hủy hàng xâm phạm Trong đó, áp dụng biện pháp dân hầu hết chi phí bên tranh chấp phải chịu Hơn nữa, việc xử lý xâm phạm quyền SHTT biện pháp hành khơng tạo vị cân nguyên đơn bị đơn việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp thủ tục tố tụng dân Mặc dù pháp luật xử lý vi phạm hành có quy định bổ sung hội giải trình bên bị nghi ngờ xâm phạm vị bên chịu thiệt thòi so với thủ tục dân Các nước giới quy định biện pháp dân hình để xử lý hành vi xâm phạm quyền SHTT Hiệp định TRIPS FTA hệ mà Việt Nam tham gia gần đầy chủ yếu yêu cầu cam kết hai biện pháp thực thi quyền Biện pháp kiểm soát biên giới mang tính hành quan hải quan thực nhằm hỗ trợ để thực biện pháp dân hình 11.1.2 Vấn đề Kiểm sốt biên giới hàng hóa xâm phạm quyền SHTT Thủ tục tạm dừng làm thủ tục hải quan hàng hoá bị nghi ngờ xâm phạm quyền SHTT áp dụng tất đối tượng quyền SHTT Trong đó, Hiệp định TRIPS yêu cầu nước thành viên áp dụng biện pháp hàng hóa giả mạo nhãn hiệu chép lậu quyền tác giả; chí Hiệp định CPTPP yêu cầu mở rộng áp dụng biện pháp với hàng hóa mang nhãn hiệu tương tự gây nhầm lẫn Quy định áp dụng biện pháp đối tượng sáng chế, thiết kế bố trí mạch tích hợp, bí mật thương mại, v.v không phù hợp với biện pháp thực biên giới việc xác định yếu tố xâm phạm đối tượng nêu tương đối khó nhiều thời gian, ảnh hưởng đến q trình lưu thơng hàng hóa qua cửa 11.1.3 Vấn đề 3: Hành vi xâm phạm QTG, QLQ Internet 56 Điều 28, Điều 35 Luật SHTT quy định hành vi xâm phạm QTG, QLQ nói chung mà khơng quy định rõ hành vi xâm phạm QTG, QLQ môi trường số, internet Khoản Điều Nghị định 105/2006/NĐ-CP ngày 22 tháng năm 2006 có quy định hành vi xâm phạm môi trường internet chưa đủ rõ ràng lĩnh vực quyền tác giả, quyền liên quan, đặc biệt Việt Nam phải gia nhập hai điều ước quốc tế WCT, WPPT 11.2 Mục tiêu giải vấn đề Bảo đảm biện pháp thực thi quyền cân bằng, khả thi hiệu thông qua việc giới hạn phạm vi áp dụng biện pháp thực thi hành quyền SHTT; phạm vi áp dụng biện pháp tạm dừng thủ tục hải quan (chỉ áp dụng hàng hóa nghi ngờ xâm phạm quyền nhãn hiệu, dẫn địa lý hàng chép lậu QTG, QLQ) Bảo đảm quy định đầy đủ nội dung thực thi bảo vệ quyền SHTT sở phân định rõ hành vi xâm phạm QTG, QLQ môi trường Internet 11.3 Giải pháp giải vấn đề Có hai phương án giải vấn đề: Phương án 1: Giữ nguyên quy định Phương án 2: Sửa đổi, bổ sung Luật SHTT theo hướng sau: Về phạm vi áp dụng biện pháp thực thi hành chính, sửa đổi Luật SHTT theo hướng giới hạn biện pháp xử phạt vi phạm hành áp dụng hành vi liên quan đến hàng hóa giả mạo SHTT theo quy định Điều 213 Luật SHTT Về phạm vi áp dụng biện pháp thực thi quyền biên giới, sửa đổi Luật SHTT theo hướng giới hạn biện pháp tạm dừng thủ tục hải quan hàng hóa nghi ngờ xâm phạm quyền nhãn hiệu, dẫn địa lý hàng hóa chép lậu QTG, QLQ Về thực thi quyền Internet, sửa đổi, bổ sung Điều 28, Điều 35 Luật SHTT quy định hành vi xâm phạm QTG, QLQ môi trường số, internet 11.4 Đánh giá tác động sách 11.4.1 Phương án 1: a) Tác động kinh tế - Nhà nước phải đầu tư nguồn lực lớn để trì đội ngũ nhân lực cho cơng tác thực thi quyền biện pháp hành thực thi biên giới nguồn lực cho việc thực biện pháp liên quan tạm giữ, tiêu hủy hàng hóa xâm phạm, v.v 57 - Đối với tổ chức, cá nhân có nhu cầu thực thi quyền: Khơng phải chịu nhiều chi phí hầu hết nhà nước chi trả b) Tác động xã hội - Đối với quan nhà nước: Không giải bất cập công tác thực thi quyền SHTT - Đối với tổ chức, cá nhân có nhu cầu thực thi quyền: lựa chọn biện pháp thực thi quyền SHTT nhiều hiệu thực thi quyền lại không bảo đảm c) Tác động giới Chính sách không ảnh hưởng đến hội, điều kiện thụ hưởng quyền, lợi ích giới sách áp dụng chung, khơng mang tính phân biệt d) Tác động thủ tục hành chính: Khơng làm phát sinh thủ tục hành đ) Tác động tới hệ thống pháp luật - Khơng có tác động tới hệ thống pháp luật giữ quy định hành 11.4.2 Phương án 2: a) Tác động kinh tế - Đối với quan quản lý hành nhà nước: giảm bớt chi phí hạn chế phạm vi thẩm quyền Tuy nhiên, phát sinh chi phí quan tư pháp (Tòa án, Viện kiểm sát) vụ việc tranh chấp quyền SHTT đưa tòa án giải thay xử lý quan hành theo thủ tục xử phạt vi phạm hành Mặc dù vậy, khoản chi phí cho quan tố tụng chi phí quan hành bên tranh chấp phải chịu phần (như phân tích đây) - Đối với tổ chức, cá nhân chủ thể quyền SHTT: Phải chịu chi phí chứng minh hành vi xâm phạm quyền, chi phí tố tụng (án phí, chi phí luật sư, v.v.) b) Tác động xã hội - Đối với quan nhà nước: giải bất cập thực tiễn bảo vệ quyền SHTT - Đối với tổ chức, cá nhân liên quan đến vụ tranh chấp: bên có hội tranh luận, làm rõ quan điểm, vấn đề liên quan đến vụ việc trước tòa án, thay bị áp dụng theo nguyên tắc chủ động quan nhà nước theo biện pháp hành 58 c) Tác động giới Chính sách khơng ảnh hưởng đến hội, điều kiện thụ hưởng quyền, lợi ích giới sách áp dụng chung, khơng mang tính phân biệt d) Tác động thủ tục hành chính: Giải pháp khơng làm phát sinh hay thay đổi thủ tục hành đ) Tác động tới hệ thống pháp luật - Bộ máy nhà nước: Thu hẹp thẩm quyền quan có thẩm quyền xử phạt hành lĩnh vực SHTT (thanh tra chuyên ngành, quản lý thị trường, cơng an, hải quan) Các vụ việc khơng giải biện pháp hành đưa tòa án để xử lý theo yêu cầu Tuy nhiên, điều khơng có nghĩa thẩm quyền tòa án tăng thêm theo pháp luật tố tụng dân hành, vụ việc xâm phạm quyền SHTT thuộc thẩm quyền giải tòa án - Các điều kiện bảo đảm thi hành: Giảm nguồn lực đầu tư cho quan hành thẩm quyền thực thi quyền SHTT quan bị thu hẹp Tuy nhiên, cần có đầu tư nguồn lực, đặc biệt nhân lực tòa án, để bảo đảm giải kịp thời, thỏa đáng vụ tranh chấp SHTT tăng lên khơng xử lý quan hành - Quyền cơng dân: Giải pháp khơng có tác động tới quyền công dân - Phù hợp hệ thống pháp luật: Việc sửa đổi pháp luật theo giải pháp phù hợp với hệ thống pháp luật hành 11.5 Kiến nghị lựa chọn phương án Từ phân tích nêu trên, Dự thảo Luật SHTT lựa chọn sửa đổi theo phương án phương án đem lại nhiều tác động tích cực, đáp ứng yêu cầu đòi hỏi thực tiễn quản lý phù hợp với thông lệ quốc tế B LẤY Ý KIẾN Quá trình xây dựng dự thảo Báo cáo đánh giá tác động đề nghị xây dựng Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật SHTT, Bộ Khoa học Công nghệ tham khảo ý kiến số chuyên gia, nhà khoa học lĩnh vực này, dự thảo Báo cáo đăng tải Cổng thông tin điện tử Bộ Khoa học Công nghệ để lấy ý kiến rộng rãi gửi lấy ý kiến bộ, ngành, quan, tổ chức có liên quan Trên sở tổng hợp ý kiến góp ý, Bộ Khoa học Công nghệ nghiên cứu, tiếp thu giải trình đầy đủ ý kiến góp ý, hồn thiện dự thảo Báo cáo đánh giá tác động sách 59 C GIÁM SÁT VÀ ĐÁNH GIÁ Việc tổ chức thi hành Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật SHTT liên quan trực tiếp đến quan nhà nước từ trung ương đến địa phương Do trách nhiệm thi hành luật trách nhiệm quan, tổ chức liên quan, trách nhiệm Chính phủ với vai trò quan hành pháp có trách nhiệm tổ chức thi hành Hiến pháp, pháp luật Giúp Chính phủ tổ chức thi hành Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật SHTT nhiệm vụ Bộ Khoa học Cơng nghệ, Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Giám sát, đánh giá việc thực Luật thuộc trách nhiệm Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc, Ủy ban Quốc hội, đại biểu Quốc hội Hội đồng nhân dân, Thường trực Hội đồng nhân dân, Ban Hội đồng nhân dân, đại biểu Hội đồng nhân dân giám sát việc triển khai thi hành Luật phạm vi địa phương Trên nội dung Báo cáo đánh giá tác động sách đề nghị xây dựng Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật SHTT, Bộ Khoa học Công nghệ xin báo cáo Chính phủ./ Nơi nhận: KT BỘ TRƯỞNG THỨ TRƯỞNG - Như trên; - Ủy ban TVQH; - Văn phòng Quốc hội; - VPCP: Vụ Pháp luật; - Các Bộ: VHTTDL, NNPTNT, TTTT, TP; - Lưu: VT, PC Phạm Công Tạc 60 MỤC LỤC A ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA VIỆC SỬA ĐỔI, BỔ SUNG CÁC QUY ĐỊNH CỦA LUẬT SỞ HỮU TRÍ TUỆ I XÁC ĐỊNH VẤN ĐỀ BẤT CẬP TỔNG QUAN 1 Bối cảnh xây dựng sách 1.1 Về quyền tác giả, quyền liên quan 1.2 Về sở hữu công nghiệp 1.3 Về quyền giống trồng 1.4 Về thực thi (bảo vệ) quyền SHTT Mục tiêu xây dựng sách .4 2.1 Mục tiêu chung 2.2 Mục tiêu cụ thể 2.2.1 Về quyền tác giả quyền liên quan 2.2.2 Về quyền SHCN 2.2.3 Về quyền giống trồng 2.2.4 Về thực thi quyền SHTT II ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CHINH SÁCH Chính sách 1: Khuyến khích hoạt động sáng tạo, khai thác sử dụng tác phẩm, biểu diễn, ghi âm, ghi hình, chương trình phát sóng 1.1 Xác định vấn đề bất cập 1.1.1 Vấn đề 1: Quy định hành chủ sở hữu quyền tác giả .6 1.1.2 Vấn đề 2: Quy định hành quyền người biểu diễn 1.2 Mục tiêu giải vấn đề 1.3 Giải pháp giải vấn đề 1.4 Đánh giá tác động giải pháp 1.4.1 Phương án 1: a) Tác động kinh tế b) Tác động xã hội c) Tác động giới: d) Tác động thủ tục hành chính: đ) Tác động tới hệ thống pháp luật 1.4.2 Phương án 2: a) Tác động kinh tế b) Tác động xã hội c) Tác động giới: d) Tác động thủ tục hành chính: đ) Tác động tới hệ thống pháp luật 1.5 Kiến nghị giải pháp lựa chọn: 10 Chính sách 2: Bảo đảm, hài hòa bên sáng tạo, bên khai thác, sử dụng công chúng hưởng thụ tác phẩm, biểu diễn, ghi âm, ghi hình, chương trình phát sóng .10 2.1 Xác định vấn đề bất cập 10 2.1.1 Vấn đề 1: Hài hòa lợi ích bên sáng tạo quyền tiếp cận tác phẩm, ghi âm, ghi hình, chương trình phát sóng cơng chúng 10 2.1.2 Vấn đề 2: Bảo vệ lợi ích bên sáng tạo bên khai thác, sử dụng tác phẩm, ghi âm, ghi hình, chương trình phát sóng 10 2.2 Mục tiêu giải vấn đề 11 2.3 Giải pháp đề xuất để giải vấn đề 11 61 2.4 Đánh giá tác động giải pháp 12 2.4.1 Phương án 1: 12 a) Tác động kinh tế 12 b) Tác động xã hội 12 c) Tác động giới: 12 d) Tác động thủ tục hành chính: 12 đ) Tác động tới hệ thống pháp luật 12 2.4.2 Phương án 2: 13 a) Tác động kinh tế 13 b) Tác động xã hội 13 c) Tác động giới: 13 d) Tác động thủ tục hành chính: 13 đ) Tác động tới hệ thống pháp luật 14 2.5 Kiến nghị giải pháp lựa chọn: 14 Chính sách 3: Đăng ký QTG, QLQ 14 3.1 Xác định vấn đề bất cập 14 3.1.1 Vấn đề 1: Đơn giản hóa thủ tục đăng ký QTG, QLQ tạo sở pháp lý để tổ chức, cá nhân thực đăng ký trực tuyến 14 3.1.2 Vấn đề 2: Vai trò đăng ký QTG, QLQ 14 3.2 Mục tiêu giải vấn đề 15 3.3 Các giải pháp đề xuất để giải vấn đề 15 3.4 Đánh giá tác động giải pháp 15 3.4.1 Phương án 1: 15 a) Tác động kinh tế 15 b) Tác động xã hội 15 c) Tác động giới: 15 d) Tác động thủ tục hành chính: 15 đ) Tác động tới hệ thống pháp luật 15 3.4.2 Phương án 2: 16 a) Tác động kinh tế 16 b) Tác động xã hội 16 c) Tác động giới: 16 d) Tác động thủ tục hành chính: 16 đ) Tác động tới hệ thống pháp luật 16 3.5 Kiến nghị giải pháp lựa chọn: 17 Chính sách 4: Tăng cường lực hệ thống tổ chức đại diện tập thể QTG, QLQ bảo đảm hoạt động chuyên nghiệp, hiệu quả, minh bạch 17 4.1 Xác định vấn đề bất cập 17 4.1.1 Vấn đề 1: Xác định phạm vi hoạt động, chức nhiệm vụ tổ chức đại diện tập thể QTG, QLQ 17 4.1.2 Vấn đề 2: Quyền trách nhiệm tổ chức đại diện tập thể 17 4.2 Mục tiêu giải vấn đề 18 4.3 Các giải pháp đề xuất để giải vấn đề 18 4.4 Đánh giá tác động giải pháp 18 4.4.1 Phương án 1: 18 a) Tác động kinh tế 18 b) Tác động xã hội 18 c) Tác động giới: 18 d) Tác động thủ tục hành chính: 18 62 đ) Tác động tới hệ thống pháp luật 18 4.4.2 Phương án 2: 19 a) Tác động kinh tế 19 b) Tác động xã hội 19 c) Tác động giới: 19 d) Tác động thủ tục hành chính: 19 đ) Tác động tới hệ thống pháp luật 19 4.5 Kiến nghị giải pháp lựa chọn: 20 Chính sách 5: Khuyến khích tạo ra, khai thác phổ biến sáng chế, kiểu dáng cơng nghiệp, thiết kế bố trí tạo từ ngân sách nhà nước 20 5.1 Xác định vấn đề bất cập 20 5.2 Mục tiêu giải vấn đề 20 5.3 Giải pháp giải vấn đề 21 5.4 Đánh giá tác động giải pháp 22 5.4.1 Phương án 1: 22 a) Tác động kinh tế 22 b) Tác động xã hội 22 c) Tác động giới 22 d) Tác động thủ tục hành chính: 22 đ) Tác động tới hệ thống pháp luật 22 5.4.2 Phương án 2: 22 a) Tác động kinh tế 22 b) Tác động xã hội 23 c) Tác động giới 23 d) Tác động thủ tục hành chính: 23 đ) Tác động tới hệ thống pháp luật 23 5.5 Kiến nghị lựa chọn phương án 24 Chính sách 6: Thủ tục thuận lợi, nhanh chóng, hợp lý, rõ ràng .24 6.1 Xác định vấn đề bất cập 24 6.1.1 Vấn đề 1: Thủ tục phản đối đơn đăng ký SHCN .24 6.1.2 Vấn đề 2: Yêu cầu mô tả đơn đăng ký kiểu dáng công nghiệp .24 6.1.3 Vấn đề 3: Thủ tục kiểm soát an ninh sáng chế .25 6.1.4 Vấn đề 4: Công bố đơn kiểu dáng công nghiệp .26 6.1.5 Vấn đề 5: Thủ tục giải khiếu nại 26 6.2 Mục tiêu giải vấn đề 27 6.3 Giải pháp giải vấn đề 27 6.4 Đánh giá tác động giải pháp 28 6.4.1 Phương án 1: 28 a) Tác động kinh tế 28 b) Tác động xã hội 29 c) Tác động giới 29 d) Tác động thủ tục hành chính: 30 đ) Tác động tới hệ thống pháp luật 30 6.4.2 Phương án 2: 30 a) Tác động kinh tế 30 b) Tác động xã hội 30 c) Tác động giới 31 d) Tác động thủ tục hành chính: 31 đ) Tác động tới hệ thống pháp luật 31 63 6.5 Kiến nghị lựa chọn phương án 31 Chính sách 7: Đảm bảo mức độ bảo hộ thỏa đáng cân bảo hộ quyền SHCN 31 7.1 Xác định vấn đề bất cập 32 7.1.1 Vấn đề 1: Sáng chế 32 a) Đánh giá tính sáng chế: 32 b) Căn huỷ bỏ hiệu lực độc quyền sáng chế .32 c) Bắt buộc chuyển giao quyền sử dụng sáng chế để sản xuất hàng hóa xuất (theo Nghị định thư sửa đổi Hiệp định TRIPS) 33 7.1.2 Vấn đề 2: Nhãn hiệu 34 a) Xung đột dấu hiệu đăng ký làm nhãn hiệu tên giống trồng: 34 b) Phạm vi công chúng việc đánh giá nhãn hiệu tiếng (Khoản 20 Điều 4) phạm vi tiêu chí đánh giá nhãn hiệu tiếng (một nhiều tiêu chí kết hợp Điều 75) .34 c) Nhãn hiệu liên kết 35 d) Nhãn hiệu đăng ký với dụng ý xấu (bad faith) 35 7.1.3 Vấn đề 3: Chỉ dẫn địa lý đồng âm 35 7.2 Mục tiêu giải vấn đề 36 7.3 Giải pháp giải vấn đề 37 7.4 Đánh giá tác động giải pháp 37 7.4.1 Phương án 1: 37 a) Tác động kinh tế 37 b) Tác động xã hội 37 c) Tác động giới 37 d) Tác động thủ tục hành chính: 38 đ) Tác động tới hệ thống pháp luật 38 7.4.2 Phương án 2: 38 a) Tác động kinh tế 38 b) Tác động xã hội: 39 c) Tác động giới: 39 d) Tác động thủ tục hành chính: 39 đ) Tác động tới hệ thống pháp luật 39 7.5 Kiến nghị lựa chọn phương án 39 Chính sách 8: Tăng cường hiệu hoạt động hỗ trợ SHTT 40 8.1 Xác định vấn đề 40 8.1.1 Vấn đề 1: Phạm vi hoạt động đại diện SHCN (SHCN) .40 8.1.2 Vấn đề 2: Lĩnh vực đại diện SHCN 40 8.1.3 Vấn đề 3: Điều kiện hành nghề giám định SHTT 41 8.2 Mục tiêu giải vấn đề 41 8.3 Giải pháp giải vấn đề 42 8.4 Đánh giá tác động giải pháp 42 8.4.1 Phương án 1: 42 a) Tác động kinh tế 42 b) Tác động xã hội 42 c) Tác động giới 42 d) Tác động thủ tục hành 43 đ) Tác động tới hệ thống pháp luật 43 8.4.2 Phương án 2: 43 a) Tác động kinh tế 43 b) Tác động xã hội 43 64 c) Tác động giới 44 d) Tác động thủ tục hành 44 đ) Tác động tới hệ thống pháp luật 44 8.5 Kiến nghị lựa chọn phương án 44 Chính sách 9: Đảm bảo mức độ bảo hộ thỏa đáng cân bảo hộ quyền giống trồng 44 9.1 Xác định vấn đề bất cập 44 9.1.1 Vấn đề 1: Đối tượng bảo hộ 44 9.1.2 Vấn đề 2: Giới hạn nông dân giữ giống 45 9.2 Mục tiêu giải vấn đề 45 9.3 Giải pháp giải vấn đề 45 9.4 Đánh giá tác động giải pháp 45 9.4.1 Phương án 1: 46 a) Tác động kinh tế 46 b) Tác động xã hội: 46 c) Tác động giới: 46 d) Tác động thủ tục hành chính: 46 đ) Tác động tới hệ thống pháp luật 46 9.4.2 Phương án 2: 46 a) Tác động kinh tế 46 b) Tác động xã hội: 47 c) Tác động giới: 47 d) Tác động thủ tục hành chính: 47 đ) Tác động tới hệ thống pháp luật 47 9.5 Kiến nghị lựa chọn phương án 48 10 Chính sách 10: Bảo đảm nhu cầu bảo hộ SHTT trình hội nhập .48 10.1 Xác định vấn đề 48 10.1.1 Bảo hộ nhãn hiệu âm 48 10.1.2 Khả chấm dứt hiệu lực nhãn hiệu trường hợp việc sử dụng nhãn hiệu có khả gây nhầm lẫn cho công chúng 48 10.1.3 Đánh giá tính tính độc đáo kiểu dáng công nghiệp phần/bộ phận sản phẩm hoàn chỉnh 49 10.1.4 Cơ chế đến bù cho chủ sở hữu sáng chế chậm trễ thủ tục cấp phép lưu hành thị trường dược phẩm sáng chế 49 10.1.5 Bảo đảm thông tin thời gian cho chủ độc quyền sáng chế thực thi quyền trước sản phẩm đưa thị trường (patent linkage) 50 10.1.6 Ghi nhận tổ chức cá nhân có quyền sử dụng dẫn địa lý VBBH 50 10.1.7 Bảo mật liệu thử nghiệm 51 10.1.8 Kiểm soát chủ động biên giới 52 10.2 Mục tiêu giải vấn đề 52 10.3 Giải pháp giải vấn đề 53 10.4 Đánh giá tác động sách 53 10.4.1 Phương án 53 a) Tác động kinh tế 53 b) Tác động xã hội 53 c) Tác động giới 54 d) Tác động thủ tục hành chính: 54 đ) Tác động tới hệ thống pháp luật 54 10.4.2 Phương án 2: 54 a) Tác động kinh tế 54 65 b) Tác động xã hội 54 c) Tác động giới 54 d) Tác động thủ tục hành chính: 55 đ) Tác động tới hệ thống pháp luật 55 10.5 Kiến nghị giải pháp lựa chọn 55 11 Chính sách 11: Nâng cao hiệu hoạt động bảo vệ quyền SHTT .55 11.1 Xác định vấn đề 55 11.1.1 Vấn đề Các biện pháp xử lý hành vi xâm phạm quyền SHTT 55 11.1.2 Vấn đề Kiểm soát biên giới hàng hóa xâm phạm quyền SHTT 56 11.1.3 Vấn đề 3: Hành vi xâm phạm QTG, QLQ Internet 56 11.2 Mục tiêu giải vấn đề 57 11.3 Giải pháp giải vấn đề 57 11.4 Đánh giá tác động sách 57 11.4.1 Phương án 1: 57 a) Tác động kinh tế 57 b) Tác động xã hội 58 c) Tác động giới 58 d) Tác động thủ tục hành chính: 58 đ) Tác động tới hệ thống pháp luật 58 11.4.2 Phương án 2: 58 a) Tác động kinh tế 58 b) Tác động xã hội 58 c) Tác động giới 59 d) Tác động thủ tục hành chính: 59 đ) Tác động tới hệ thống pháp luật 59 11.5 Kiến nghị lựa chọn phương án 59 B LẤY Ý KIẾN .59 C GIÁM SÁT VÀ ĐÁNH GIÁ 60 66 ... Có hai phương án giải vấn đề: Phương án 1: Giữ nguyên quy định Phương án 2: Sửa đổi, bổ sung Luật SHTT theo hướng sau: - Sửa đổi, bổ sung Luật SHTT theo hướng chủ sở hữu quyền tác giả người nắm... phương án giải vấn đề: Phương án 1: Giữ nguyên quy định Phương án 2: Sửa đổi, bổ sung Luật SHTT theo hướng sau: Sửa đổi, bổ sung Luật SHTT theo hướng đơn giản hóa thủ tục đăng ký QTG, QLQ tạo sở. .. Sửa đổi, bổ sung Luật SHTT theo hướng sau: Sửa đổi, bổ sung Luật SHTT theo hướng quy định rõ phạm vi hoạt động, chức nhiệm vụ; quyền trách nhiệm tổ chức đại diện tập thể QTG, QLQ 4.4 Đánh giá tác