HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH NGUYỄN TH OANH QUảN Lý NHà nước hoạt động ĐầU TƯ TRựC TIếP nước khu công nghệ cao ThµNH hå chÝ minh LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI - 2019 HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH NGUYỄN TH OANH QUảN Lý NHà nước hoạt động ĐầU TƯ TRựC TIếP nước khu công nghệ cao ThµNH hå chÝ minh LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 62 34 04 10 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS Nguyễn Tấn Vinh TS Ngơ Hồi Anh HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận án trung thực, có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định Tác giả Nguyễn Thị Oanh MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGỒI Ở KHU CƠNG NGHỆ CAO 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến quản lý nhà nước hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngồi Khu cơng nghệ cao 1.2 Đánh giá khái quát kết công trình cơng bố vấn đề đặt cần tiếp tục nghiên cứu luận án CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGỒI Ở KHU CƠNG NGHỆ CAO 2.1 Tổng quan hoạt động đầu tư trực tiếp nước Khu công nghệ cao 2.2 Khái quát quản lý nhà nước hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngồi vào Khu cơng nghệ cao 2.3 Kinh nghiệm số quốc gia số địa phương nước việc quản lý nhà nước hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngồi Khu cơng nghệ cao - học cho Thành phố Hồ Chí Minh CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI Ở KHU CƠNG NGHỆ CAO THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 13 13 30 33 33 42 63 72 72 3.1 Tổng quan Khu công nghệ cao Thành phố Hồ Chí Minh 3.2 Phân tích thực trạng quản lý nhà nước hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngồi Khu cơng nghệ cao Thành phố Hồ Chí Minh 83 3.3 Đánh giá chung công tác quản lý nhà nước hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngồi Khu cơng nghệ cao Thành phố Hồ Chí Minh 120 CHƯƠNG 4: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI Ở KHU 131 CƠNG NGHỆ CAO THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 4.1 Xu hướng vận động dòng vốn đầu tư trực tiếp nước nhu cầu đầu tư trực tiếp nước ngồi vào Khu cơng nghệ cao Thành phố Hồ Chí Minh 131 4.2 Quan điểm định hướng hoàn thiện quản lý nhà nước hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngồi Khu cơng nghệ cao Thành phố Hồ Chí Minh 136 4.3 Giải pháp hồn thiện quản lý nhà nước hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngồi Khu cơng nghệ cao Thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2025 tầm nhìn 2030 141 162 KẾT LUẬN 164 KIẾN NGHỊ DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CƠNG BỐ LIÊN QUAN 165 ĐẾN LUẬN ÁN 166 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 177 PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BOT : BT BTO : : CNC : CNH, HĐH: DN : FDI : FTA : JICA : IMF KCN KCNC KCX KH-CN KKT KT-XH KTTĐPN MNCs ODA OECD : : : : : : : : : : : R&D TNCs UBND UNCTAD : : : : WTO : Hợp đồng xây dựng - kinh doanh - chuyển giao (Build Operate - Transfer) Hợp đồng xây dựng - chuyển giao (Build-Transfer) Hợp đồng xây dựng - chuyển giao - kinh doanh (Build Transfer - Operate) Công nghệ cao Công nghiệp hóa, đại hóa Doanh nghiệp Đầu tư trực tiếp nước (Foreign Direct Investment) Hiệp định Thương mại Tự (Free trade agreement) Cơ quan Hợp tác quốc tế Nhật Bản (The Japan International Cooperation Agency) Quỹ Tiền tệ giới (International Monetary Fund) Khu công nghiệp Khu công nghệ cao Khu chế xuất Khoa học, công nghệ Khu kinh tế Kinh tế - xã hội Kinh tế trọng điểm phía Nam Các cơng ty đa quốc gia (Multinational corporation) Hỗ trợ phát triển thức (Official Development Assistance) Tổ chức Hợp tác Phát triển kinh tế (Organization for Economic Co-operation and Development) Nghiên cứu triển khai (Reasearch & Development) Các công ty xuyên quốc gia (Transnational Corporation) Ủy ban nhân dân Diễn đàn thương mại phát triển Liên hợp quốc (United Nations Conference on Trade and Development) Tổ chức Thương mại Thế giới DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng: Quy trình điều tra nghiên cứu bảng hỏi Bảng 3.1: Tình hình kết thu hút FDI vào Khu công nghệ cao Thành phố Hồ Chí Minh 81 Bảng 3.2: Tổng hợp số liệu thu hút vốn đầu tư FDI Thành phố 81 Bảng 3.3: So sánh xuất nhập khu vực FDI 82 Bảng 3.4: Kết đánh giá môi trường đầu tư vào Khu công nghệ cao Thành phố Hồ Chí Minh 84 Bảng 3.5: Đánh giá doanh nghiệp FDI sở hạ tầng Khu cơng nghệ cao Thành phố Hồ Chí Minh 90 Bảng 3.6: Cơ cấu lao động công ty liên doanh hoạt động Khu công nghệ cao Thành phố Hồ Chí Minh Bảng 3.7: Dự án thu hút FDI chia theo lĩnh vực 96 100 Bảng 3.8: Các hoạt động xúc tiến đầu tư qua năm Khu cơng nghệ cao Thành phố Hồ Chí Minh 104 Bảng 3.9: Đánh giá DN FDI công tác thẩm định Khu công nghệ cao Thành phố Hồ Chí Minh 110 DANH MỤC CÁC BIỂU Trang Biểu đồ 3.1: Thuế suất thu nhập doanh nghiệp 86 Biểu đồ 3.2: Đánh giá công nghiệp phụ trợ Khu cơng nghệ cao nói riêng Thành phố Hồ Chí Minh nói chung 93 Biểu đồ 3.3: Dự định liên kết với doanh nghiệp khác doanh nghiệp FDI Khu công nghệ cao Thành phố Hồ Chí Minh 97 Hình 3.1: Những lĩnh vực công nghệ ưu tiên phát triển Khu công nghệ cao Thành phố Hồ Chí Minh 98 Biểu đồ 3.4: Tình hình hoạt động xúc tiến đầu tư cấp phép Khu cơng nghệ cao Thành phố Hồ Chí Minh (tính đến tháng 12/2017) 105 Biểu đồ 3.5: Tỷ lệ hoạt động R&D/Tổng doanh thu số doanh nghiệp FDI Khu công nghệ cao Thành phố Hồ Chí Minh 116 Biểu đồ 3.6: Nguyên nhân dẫn đến chênh lệch thu hút FDI theo ngành nghề, lĩnh vực 128 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong kỷ qua, xu tồn cầu hóa kinh tế có gia tăng mạnh mẽ gắn liền với phát triển khoa học công nghệ, quan hệ quốc gia ngày sâu sắc phát triển nhiều lĩnh vực Hoạt động đầu tư quốc tế trở nên phổ biến phạm vi toàn giới với mức độ ngày gay gắt, liệt Trước tình hình đó, để thực thành cơng nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa (CNH, HĐH) đất nước, Việt Nam cần phải có lượng vốn đầu tư vượt khả tự cung cấp Trong nguồn hỗ trợ phát triển thức tài trợ tổ chức quốc tế có hạn hoạt động đầu tư trực tiếp nước (FDI) cần thiết Nghị Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng khẳng định: "Kinh tế có vốn đầu tư nước ngồi phận cấu thành quan trọng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta, khuyến khích phát triển lâu dài Thu hút FDI chủ trương quan trọng, góp phần khai thác nguồn lực nước, mở rộng hợp tác kinh tế quốc tế, tạo nên sức mạnh tổng hợp phục vụ nghiệp CNH, HĐH phát triển đất nước, xây dựng sản xuất đại, vững mạnh phục vụ cho nhu cầu nước xuất khẩu, có khả hỗ trợ kích thích phát triển lực cho ngành khác, tiến tới đổi toàn diện xã hội" [41] Trong đó, giải pháp chủ yếu để thực CNH, HĐH phát triển ngành có hàm lượng khoa học, cơng nghệ cao, Khu cơng nghệ cao (KCNC) đóng vai trò quan trọng tập trung thu hút sử dụng nguồn lực FDI Khu cơng nghệ cao có ý nghĩa quan trọng việc tạo môi trường thuận lợi thu hút FDI lĩnh vực công nghệ cao (CNC), đặc biệt thu hút tập đồn đa quốc gia Khu cơng nghệ cao nơi thu hút, tập hợp lực lượng trí thức khoa học công nghệ (KH-CN) nước, trí thức Việt kiều nhà KH - CN nước nghiên cứu, sáng tạo chuyển giao công nghệ trực tiếp cho sản xuất ươm tạo doanh nghiệp (DN) CNC Hướng nguồn vốn FDI vào lĩnh vực CNC mục tiêu quan trọng từ đến năm 2030 Trong năm 2018, nhiều địa phương nước thu hút lượng lớn FDI, lĩnh vực CNC tạo sức hấp dẫn định dòng vốn đổ vào nước ta ngày tăng Tuy nhiên, vai trò FDI KCNC thực quan trọng thu hút sử dụng có hiệu cao, tạo phát triển bền vững Để thực nhiệm vụ đó, cơng tác quản lý nhà nước hoạt động FDI vào KCNC cần ưu tiên hàng đầu Thành phố Hồ Chí Minh trung tâm kinh tế lớn khu vực nước, mơ hình cách làm chủ động, sáng tạo kinh tế thị trường từ năm 80 kỷ XX đặc biệt từ năm 90 đến nay, khả tăng trưởng kinh tế Thành phố có vai trò chi phối khả tăng trưởng kinh tế nước Thành phố địa phương đầu thu hút FDI, đặc biệt thu hút FDI vào phát triển KCNC, nhờ có lợi xây dựng cấu kinh tế đại, bước thực nội dung phát triển kinh tế theo chiều sâu, đóng góp tích cực KCNC cho tăng trưởng kinh tế thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế đáng kể, tạo luồng sinh khí cho kinh tế Trong thời gian qua, hoạt động quản lý nhà nước FDI vào KCNC Thành phố Hồ Chí Minh đạt thành tựu đáng kể, cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh, môi trường pháp lý thuận lợi, tạo sân chơi bình đẳng thu hút ngày nhiều đối tác đầu tư nước Tuy nhiên, cần phải thừa nhận rằng, công tác quản lý nhà nước tồn nhiều khó khăn, hạn chế, bất cập cần có giải pháp để khắc phục, đặc biệt thời kỳ hội nhập sâu rộng vào kinh tế thời giới Vì vậy, việc nghiên cứu, tìm giải pháp tối ưu nhằm hồn thiện quản lý nhà nước hoạt động FDI KCNC Thành phố Hồ Chí Minh trở thành yêu cầu cấp thiết, có ý nghĩa mặt lý luận thực tiễn sâu sắc, cụ thể: Về mặt lý luận: FDI vấn đề nay, vậy, có nhiều cơng trình nghiên cứu vai trò, thực trạng giải pháp thu hút sử dụng FDI nước ta nói chung địa phương nói riêng Các cơng trình đề cập đến khung lý thuyết FDI, từ đưa giải pháp Mặt khác, nội dung nghiên cứu FDI chủ yếu vào lĩnh vực, ngành lớn, chưa có nhiều cơng trình sâu vào lĩnh vực thu hút sử dụng FDI ngành CNC quản lý nhà nước hoạt động FDI vào KCNC Đây yếu tố tác động mạnh đến phát triển kinh tế, đặc biệt bối cảnh tái cấu chuyển đổi mơ hình tăng trưởng kinh tế Về mặt thực tiễn: Một là, xuất phát từ vướng mắc quản lý nhà nước hoạt động FDI KCNC Thành phố Hồ Chí Minh Trên thực tế, năm qua, lượng FDI thu hút vào KCNC chưa đạt kỳ vọng hoạt động DN FDI KCNC tồn nhiều hạn chế công nghệ thấp, hoạt động R&D yếu Một nguyên nhân quản lý nhà nước chưa thật hiệu quả, phối hợp quan chức chồng chéo, thiếu minh bạch Vì vậy, cần thiết phải nâng cao hiệu quả, hiệu lực quản lý nhà nước hoạt động FDI KCNC Thành phố Hồ Chí Minh Hai là, xuất phát từ nhu cầu vốn đầu tư phát triển ngành CNC Quá trình CNH, HĐH kinh tế chủ động hội nhập kinh tế quốc tế vấn đề cấp bách quốc gia có trình độ phát triển kinh tế thấp nước ta nay, quy mơ trình độ nguồn lực nhỏ bé, yếu Đây hạn chế cản trở lớn trình phát triển việc quản lý nguồn vốn đầu tư có hiệu trở thành đòn bẩy cho phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH) Trong đó, nguồn vốn FDI đóng vai trò quan trọng để nâng cao trình độ, quy mơ nguồn lực xây dựng cấu kinh tế đại, bền vững Ba là, KCNC Thành phố Hồ Chí Minh có vai trò quan trọng phát triển nước ta Trên thực tế, phát triển KCNC gắn với phát triển quy mơ, trình độ lực thu hút FDI nước Vì vậy, nhà nước cần phải tập trung vào việc quản lý hoạt động FDI vào KCNC, nâng cao hiệu hoạt động FDI nhằm phát huy vai trò “lan tỏa” KCNC đến khu vực khác kinh tế Bốn là, KCNC Thành phố Hồ Chí Minh có khả thu hút “khối lượng” lớn nguồn lực FDI Với nhiều nỗ lực không ngừng, đến KCNC trở thành điểm đến đáng tin cậy đầu tư CNC Việt Nam Tuy nhiên, hoạt ... Quỹ Tiền tệ giới (International Monetary Fund) Khu công nghiệp Khu công nghệ cao Khu chế xuất Khoa học, công nghệ Khu kinh tế Kinh tế - xã hội Kinh tế trọng điểm phía Nam Các cơng ty đa quốc... NGỒI Ở KHU CƠNG NGHỆ CAO 2.1 Tổng quan hoạt động đầu tư trực tiếp nước Khu công nghệ cao 2.2 Khái quát quản lý nhà nước hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngồi vào Khu cơng nghệ cao 2.3 Kinh nghiệm... vào Khu công nghệ cao Thành phố Hồ Chí Minh 84 Bảng 3.5: Đánh giá doanh nghiệp FDI sở hạ tầng Khu cơng nghệ cao Thành phố Hồ Chí Minh 90 Bảng 3.6: Cơ cấu lao động công ty liên doanh hoạt động Khu