Đang tải... (xem toàn văn)
Toà án nhân dân là nơi thực hiện quyền tư pháp mà chủ yếu là quyền xét xử - Đây là một trong những chức năng rất quan trọng của Nhà nước Cộng hoà xã Đhội chủ nghĩa Việt Nam. Toà án nhân dân có vai trò quan trọng trong việc giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội, tạo môi trường ổn định cho sự phát triển kinh tế, hội nhập quốc tế, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc. Nó là chỗ dựa vững chắc của nhân dân trong việc bảo vệ công lý, quyền con người, đồng thời là công cụ hữu hiệu bảo vệ pháp luật và pháp chế xã hội chủ nghĩa, đấu tranh có hiệu quả với các loại tội phạm và vi phạm. Hiện nay trước yêu cầu cải cách Tư pháp và cải cách Hành chính của Nhà nước ta, đặc biệt là khi Việt nam tham gia hội nhập sâu vào nền kinh tế Thế giới, đòi hỏi ngành Toà án cần phải được cải cách mạnh mẽ, phát triển cả về mặt số lượng và chất lượng để đáp ứng trước yêu cầu phát triển kinh tế-xã hội hiện nay. Trong hệ thống Toà án nhân dân, Thẩm phán giữ vai trò quan trọng trong việc xét xử- là trung tâm của hoạt động xét xử, do vậy số lượng, chất lượng của đội ngũ Thẩm phán cũng như cách thức tổ chức, cơ chế vận hành đối với đội ngũ Thẩm phán là những yếu tố mang tính quyết định đến hiệu quả quá trình giải quyết vụ án của các cơ quan tiến hành tố tụng. Trong những năm qua, ngành Toà án nhân dân tỉnh Hải Dương đã chú trọng việc kiện toàn và nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, trình độ lý luận, bản lĩnh chính trị , phẩm chất đạo đức, lối sống lành mạnh cho đội ngũ cán bộ, công chức trong ngành , dặc biệt là đội ngũ Thẩm phán. Nhiệm vụ đó đặt ra yêu cầu phải có chiến lược cán bộ nhất là đội ngũ Thẩm phán của Toà án nhân dân, trong tổng thể chiến lược cán bộ chung của Đảng thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước. Thực tiễn cho thấy những năm qua, ngành Toà án nhân dân tỉnh Hải Dương đã không ngừng lớn mạnh về mọi mặt. Tuy nhiên đứng trước yêu cầu phát triển kinh tế- xã hội, và yêu cầu của cải cách Tư pháp và cải cách Hành chính hiện nay, một số Thẩm phán của tỉnh Hải Dương đã bộc lộ một số điểm yếu kém chưa theo kip yêu cầu hiện nay như: năng lực trình độ chuyên môn còn hạn chế nhất định, một số tư tưởng đạo đức chính trị chưa thật sự vững vàng, chưa thực sự là tấm gương tuân thủ pháp luật để nhân dân noi theo,vv… những hiện tượng đó phần nào đã ảnh hưởng tới chất lượng chung của đội ngũ Thẩm phán, đến hiệu quả của công tác xét xử của Toà án. Theo nghị quyết số 08/NQ-TW ngày 02/01/202 và Nghị quyết số 49/NQ-TW ngày 02/06/2005 của Bộ chính trị thì công tác tư pháp nói chung chưa ngang tầm với yêu cầu đòi hỏi của nhân dân, còn nhiều trường hợp bị lọt tội phạm, làm oan người vô tội, vi phạm các quyền tự do, dân chủ của công dân, làm giảm sút long tin của nhân dân đối với Đảng, nhà nước và các cơ quan Tư pháp và cán bộ của các cơ quan Tư pháp chưa đáp ứng được yêu cầu của tình hình hiện nay. Đội ngũ Thẩm phán còn thiếu về số lượng , yếu về trình độ năng lực nghiệp vụ; vẫn còn bộ phận tiêu cực , thiếu trách nhiệm, thiếu bản lĩnh, sa sút phẩm chất đạo đức . Đây là vấn đề nghiêm trọng làm ảnh hưởng đến kỷ cương, pháp luật và hiệu lực của bộ máy Nhà nước. Vấn đề nâng cao chất lượng của đội ngũ Thẩm phán không còn là nhiệm vụ riêng của Toà án nhân dân tỉnh Hải Dương mà là nhiệm vụ chung của cả hệ thống Toà án Nhà nước trước sự phát triển kinh tế-xã hội đất nước và quá trình hội nhập sau vào nền kinh tế Thế giới. Vì những lý do trên tác giả đã chọn đề tài “Nâng cao chất lượng đội ngũ Thẩm phán của ngành Toà án nhân dân tỉnh Hải Dương” cho luận văn tốt nghiệp của mình.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LƯƠNG THẾ VINH NGUYỄN THỊ DUNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ THẨM PHÁN CỦA NGÀNH TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH HẢI DƯƠNG Chuyên ngành : Quản trị kinh doanh Mã số : 60.34.05 LUẬN VĂN THẠC SĨ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS ĐINH THỊ NGỌC QUYÊN NAM ĐỊNH - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn “Nâng cao chất lượng đội ngũ Thẩm phán ngành Toà án nhân dân tỉnh Hải Dương” cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Tác giả luận văn Nguyễn Thị Dung LỜI CẢM ƠN Để hồn thành khóa học đề tài nghiên cứu nhận quan tâm, giúp đỡ quý báu quý Thầy, Cô Ban Giám hiệu Nhà trường, Trường Đại học Lương Thế Vinh, xin gửi tới q Thầy, Cơ lòng biết ơn chân thành tình cảm q mến Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn đến Cơ giáo PGS.TS ĐINH THỊ NGỌC QUYÊN người hướng dẫn khoa học, Cô nhiệt tình hướng dẫn tơi suốt q trình hồn thiện luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể cá nhân: Toà án nhân dân tỉnh Hải Dương giúp đỡ tận tình, tạo điều kiện để tơi hồn thành đề tài Tơi xin cảm ơn tới gia đình, người thân, bạn bè đồng nghiệp góp ý, giúp đỡ tơi suốt trình thực đề tài Hà Nội, tháng năm 2014 Học viên Nguyễn Thị Dung MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ THẨM PHÁN CỦA TOÀ ÁN NHÂN DÂN .6 1.1.Nguồn nhân lực chất lượng nguồn nhân lực 1.1.1 Các khái niệm 1.1.2 Các tiêu chí đánh giá chất lượng nhân lực 1.2 Chất lượng đội ngũ Thẩm phán ngành án nhân dân 15 1.2.1 Khái niệm, phân loại, vai trò, quyền hạn trách nhiệm Thẩm phán hệ thống án nhân dân 15 1.2.2 Hệ thống tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ thẩm phán ngành án nhân dân 20 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng chất lượng đội ngũ Thẩm phán ngành Toà án 25 1.3.1 Các nhân tố bên bên tổ chức 26 1.3.2 Các nhân tố bên ảnh hưởng đến chất lượng nguồn nhân lực cuả tổ chức .29 1.4 Kinh nghiệm Thế giới học rút nâng cao chất lượng đội ngũ Thẩm phán Việt Nam .30 1.4.1 Kinh nghiệm nước 30 1.4.2 Bài học kinh nghiệm Thế giới rút nâng cao chất lượng đội ngũ Thẩm phán cho Việt Nam 33 Tiểu kết chương 35 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ THẨM PHÁN CỦA NGÀNH TOÀ ÁN NHÂN DÂN TỈNH HẢI DƯƠNG 36 2.1 Tổng quan án nhân dân tỉnh Hải Dương 36 2.1.1 Sự đời phát triển .36 2.1.2 Chức nhiệm vụ quyền hạn 37 2.1.3 Cơ cấu tổ chức thẩm quyền Toà án Nhân dân tỉnh Hải Dương 38 2.2 Kết hoạt động Toà án nhân dân tỉnh Hải Dương 41 2.2.1 Kết giải án dân án tỉnh Hải Dương 41 2.2.2 Kết xét xử án hình Tồ án tỉnh Hải Dương 42 2.3 Thực trạng chất lượng đội ngũ Thẩm phán Toà án nhân dân tỉnh Hải Dương 43 2.3.1 Thực trạng cấu đội ngũ thẩm phán Toà án nhân dân tỉnh Hải Dương 43 2.3.2 Phân tích thực trạng lực đảm nhiệm công việc đội ngũ thẩm phán 47 2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ thẩm phán tỉnh Hải Dương 59 2.4.1 Các nhân tố bên ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ Thẩm phán Toà án nhân dân tỉnh Hải Dương 59 2.4.2 Các nhân tố bên .63 2.5 Đánh giá chất lượng đội ngũ Thẩm phán Toà án nhân dân tỉnh Hải Dương 66 2.5.1 Những kết đạt 66 2.5.2 Những hạn chế 67 2.5.3 Những nguyên nhân hạn chế 67 Tiểu kết chương 69 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ THẨM PHÁN NGÀNH TOÀ ÁN NHÂN DÂN TỈNH HẢI DƯƠNG 70 3.1 Phươngg hướng, mục tiêu quan điểm nâng cao chất lượng đội ngũ Thẩm phán Toà án nhân dân tỉnh Hải Dương từ đến năm 2020 .70 3.1.1 Phương hướng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức TAND tỉnh Hải Dương 70 3.1.2 Các mục tiêu cần đạt 71 3.1.3 Quan điểm nâng cao chất lượng đội ngũ Thẩm phánc Toà án nhân dân tỉnh Hải Dương 71 3.2 Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ Thẩm phán Toà án nhân dân tỉnh Hải Dương 72 3.2.1 Hồn thiện cơng tác đánh giá, phân loại Thẩm phán làm sở cho việc đào tạo đề bạt .73 3.2.2 Áp dụng hợp lý hình thức giáo dục, tuyên truyền nâng cao đạo đức Thẩm phán TAND .75 3.2.3 Tăng cường công tác đào tạo tập huấn chuyên môn nghiệp vụ cho cán Thẩm phán 77 3.2.4 Hoàn thiện công tác tuyển chọn bổ nhiệm Thẩm phán .81 3.2.5 Chính sách đãi ngộ ngành TAND tỉnh Hải Dương 83 3.2.6 Thực quy hoạch cán Thẩm phán 83 3.2.7 Đề cao vai trò trách nhiệm Thẩm phán hoạt động xét xử TAND tỉnh Hải Dương 85 3.3 Những kiến nghị 86 3.3.1 Hồn thiện chương trình đào tạo để nâng cao chất lượng đội ngũ Thẩm phán .86 3.3.2 Xem xét lại chế bổ nhiệm thẩm phán hệ thống án 87 KẾT LUẬN 89 PHỤ LỤC 92 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Viết tắt TAND QTNNL TP Th/sĩ NV ĐH Viết đầy đủ Toà án nhân dân Quản trị nguồn nhân lực Thẩm phán Thạc sĩ Nghiệp vụ Đại học DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG B IỂU SƠ ĐỒ: Sơ đồ 2.1 Cơ cấu tổ chức ngành TAND tỉnh Hải Dương 38 BẢNG: Bảng 2.1 Kết xử án dân Toà án Tỉnh Hải Dương (2010-2014) 41 Bảng 2.2 Tình hình xử án hình tỉnh Hải Dương 42 Bảng 2.3 Cơ cấu Thẩm phán theo độ tuổi từ năm 2010-2014 44 Bảng 2.4 Cơ cấu trình độ đào tạo Thẩm phán tỉnh Hải Dương 46 Bảng 2.5 Khả đáp ứng nhiệm vụ chuyên môn đội ngũ .48 Bảng 2.6 Kỹ nghiệp vụ đội ngũ thẩm phán tỉnh Hải Dương .51 Bảng 2.7 Kết đánh giá đạo đức nghề nghiệp 53 Bảng 2.8 Đánh giá thái độ công việc người Thẩm phán 55 Bảng 2.9 Kết đánh giá động lực làm việc đội ngũ Thẩm phán .57 Bảng 2.10 Kết đào tạo nhân lực TAND Hải Dương năm 2014 .61 Bảng 2.11 Tình hình biến động nhân Thẩm phán TAND tỉnh 62 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Toà án nhân dân nơi thực quyền tư pháp mà chủ yếu quyền xét xử Đây chức quan trọng Nhà nước Cộng hoà xã Đhội chủ nghĩa Việt Nam Tồ án nhân dân có vai trò quan trọng việc giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội, tạo mơi trường ổn định cho phát triển kinh tế, hội nhập quốc tế, xây dựng bảo vệ Tổ quốc Nó chỗ dựa vững nhân dân việc bảo vệ công lý, quyền người, đồng thời công cụ hữu hiệu bảo vệ pháp luật pháp chế xã hội chủ nghĩa, đấu tranh có hiệu với loại tội phạm vi phạm Hiện trước yêu cầu cải cách Tư pháp cải cách Hành Nhà nước ta, đặc biệt Việt nam tham gia hội nhập sâu vào kinh tế Thế giới, đòi hỏi ngành Tồ án cần phải cải cách mạnh mẽ, phát triển mặt số lượng chất lượng để đáp ứng trước yêu cầu phát triển kinh tế-xã hội Trong hệ thống Toà án nhân dân, Thẩm phán giữ vai trò quan trọng việc xét xử- trung tâm hoạt động xét xử, số lượng, chất lượng đội ngũ Thẩm phán cách thức tổ chức, chế vận hành đội ngũ Thẩm phán yếu tố mang tính định đến hiệu trình giải vụ án quan tiến hành tố tụng Trong năm qua, ngành Toà án nhân dân tỉnh Hải Dương trọng việc kiện tồn nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, trình độ lý luận, lĩnh trị , phẩm chất đạo đức, lối sống lành mạnh cho đội ngũ cán bộ, công chức ngành , dặc biệt đội ngũ Thẩm phán Nhiệm vụ đặt yêu cầu phải có chiến lược cán đội ngũ Thẩm phán Toà án nhân dân, tổng thể chiến lược cán chung Đảng thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Thực tiễn cho thấy năm qua, ngành Toà án nhân dân tỉnh Hải Dương không ngừng lớn mạnh mặt Tuy nhiên đứng trước yêu cầu phát triển kinh tế- xã hội, yêu cầu cải cách Tư pháp cải cách Hành nay, số Thẩm phán tỉnh Hải Dương bộc lộ số điểm yếu chưa theo kip yêu cầu như: lực trình độ chuyên mơn hạn chế định, số tư tưởng đạo đức trị chưa thật vững vàng, chưa thực gương tuân thủ pháp luật để nhân dân noi theo,vv… tượng phần ảnh hưởng tới chất lượng chung đội ngũ Thẩm phán, đến hiệu công tác xét xử Toà án Theo nghị số 08/NQ-TW ngày 02/01/202 Nghị số 49/NQ-TW ngày 02/06/2005 Bộ trị cơng tác tư pháp nói chung chưa ngang tầm với yêu cầu đòi hỏi nhân dân, nhiều trường hợp bị lọt tội phạm, làm oan người vô tội, vi phạm quyền tự do, dân chủ công dân, làm giảm sút long tin nhân dân Đảng, nhà nước quan Tư pháp cán quan Tư pháp chưa đáp ứng yêu cầu tình hình Đội ngũ Thẩm phán thiếu số lượng , yếu trình độ lực nghiệp vụ; phận tiêu cực , thiếu trách nhiệm, thiếu lĩnh, sa sút phẩm chất đạo đức Đây vấn đề nghiêm trọng làm ảnh hưởng đến kỷ cương, pháp luật hiệu lực máy Nhà nước Vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ Thẩm phán khơng nhiệm vụ riêng Toà án nhân dân tỉnh Hải Dương mà nhiệm vụ chung hệ thống Toà án Nhà nước trước phát triển kinh tế-xã hội đất nước trình hội nhập sau vào kinh tế Thế giới Vì lý tác giả chọn đề tài “Nâng cao chất lượng đội ngũ Thẩm phán ngành Toà án nhân dân tỉnh Hải Dương” cho luận văn tốt nghiệp Tổng quan đề tài nghiên cứu Trong thời gian qua, Việt nam có nhiều cơng trình nghiên cứu lien quan tới đề tài này, với nhiều góc độ khác nhau, nêu số đề tài cụ thể sau: + “ Một số giải pháp nâng cao vị đội ngũ Thẩm phán tố tụng hình đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp” tác giả Trần Thu Hạnh- Tạp chí khoa học Đại học Quốc gia Hà nội, Luật học 25, năm 2009 + Bài viết “ Một số kinh nghiệm công tác xây dựng đội ngũ Thẩm phán Toà án nhân dân tối cao” tác giả Đỗ Thị Thuý hà, Toà án nhân dân tối cao Thẩm phán thấp nhiều so với cán cơng chức thuộc ngành khác Kế hoạch –Đầu tư, Bộ Tài chính, vvv… bậc ngạch cơng chức Điều phản ánh hệ thống lương công chức chưa thực cơng bằng, khơng thể tính ưu đãi ngành công chức đặc biệt Thẩm phán Trong thời gian gần đây, lương chế độ đãi ngộ thẩm phán cải thiện, nhìn chung đời sống họ nhiều khó khăn Tiền lương thực tế chưa đủ ni than Thẩm phán gia đình họ, mà theo quy định Thẩm phán lại không buôn bán, làm dịch vụ Điều dễ phát sinh tiêu cực người không vững vàng Do chế độ đãi ngộ thấp, chưa tương xứng với tính chất đặc thù công việc trách nhiệm người Thẩm phán, nên hạn chế nguồn tuyển dụng vào vị trí này, khơng khuyến khích đội ngũ Thẩm phán phấn đấu vươn lên Do thời gian tới, TAND tỉnh Hải Dương cần nghiên cứu cải tiến có giải pháp để tang thu nhập cho đội ngũ Thẩm phán để khuyến khích người giỏi phát huy tài công hiến họ, phải đảm bảo sống ổn định để họ hiên tâm với nghề Hệ thống thang lương cần phải có khác biệt người làm tốt người làm khơng tốt, tránh tình trạng bình qn chủ nghĩa đến hẹn lại lên lương 3.2.6 Thực quy hoạch cán Thẩm phán Công tác quy hoạch cán TAND tỉnh hải Dương cần phải thực thường xuyên để nhằm đảm bảo tạo nguồn bổ xung Thẩm phán kịp thời cho TAND tỉnh Hải dương Thực tế TAND tỉnh Hải Dương thiếu thẩm phán nên nhiều Tòa án bị tải công việc dẫn đến số lượng vụ án tồn đọng nhiều chưa giải dứt điểm Bị sức ép công việc (có nơi thẩm phán giao giải trung bình 10 vụ/tháng) nên dẫn đến sai sót khơng đáng có nghiệp vụ Thiếu Thẩm phán gây nên khó khăn định cho cơng tác quy hoạch, đào tạo cán tư pháp tỉnh (do việc nhiều, người nên nhiều Tồ án khơng thể cử cán đào tạo, bồi dưỡng theo kế hoạch, quy hoạch) Thực tế 82 cho thấy đa số đơn vị có nhu cầu bổ sung thêm Thẩm phán bị tải mức cao công việc (với số lượng án giao vượt vụ án/tháng) lại thường rơi vào cấp huyện chưa thực đủ tiêu số Thẩm phán giao thiếu nguồn chỗ để tuyển dụng bổ nhiệm Thẩm phán Đây mâu thuẫn, thách thức lớn đặt Tòa án nhân dân tỉnh Hải Dương Số thẩm phán bổ nhiệm lần đầu có trình độ đại học Luật đào tạo nghiệp vụ xét xử Tuy nhiên tình trạng số Thẩm phán chưa có đại học Luật, trình hình thành đội ngũ cán Tòa án Tỉnh, đội ngũ Thẩm phán năm trước đa số từ nguồn khác nhau, tiêu chuẩn chuyên môn chưa ý, quan tâm mức mà ý đến tiêu chuẩn phẩm chất trị, đạo đức yêu cầu có người để giải công việc Do mà họ yếu nghiệp vụ chuyên môn ngành tư pháp * Biện pháp thực hiện: Khắc phục tình trạng đòi hỏi Tòa án nhân dân tỉnh Hải Dương phải có chiến lược quy hoạch đào tạo nguồn Thẩm phán Quy hoạch thẩm phán vừa để thực việc đào tạo, bồi dưỡng Thẩm phán vừa sở để tiến hành chuẩn bị nhân tuyển chọn bổ nhiệm Thẩm phán Đối với Thẩm phán trước bổ nhiệm phải học lớp đào tạo nghiệp vụ xét xử Đây giải pháp quan trọng để nâng cao chất lương đội ngũ Thẩm phán Việc quy hoạch Thẩm phán phải có lộ trình cụ thể đảm bảo hài hòa tỷ lệ Thẩm phán nam Thẩm phán nữ, cân đối án cấp thuộc Toà án nhân dân tỉnh Hải Dương để bảo đảm thực nhiệm vụ trước mắt lâu dài - Tăng cường đổi công tác đào tạo nguồn thẩm phán tỉnh Thẩm phán phải coi nghề đặc biệt, nghề phải cần trình độ cao pháp luật cần phải đào tạo huấn luyện nghề Toà án nhân dân tỉnh Hải Dương cần xây dựng kế hoạch đào tạo thường xuyên cho đội ngũ cán Thẩm phán cán quy hoạch vào vị trí Thẩm phán tương lai 3.2.7 Đề cao vai trò trách nhiệm Thẩm phán hoạt động xét xử TAND tỉnh 83 Hải Dương Vai trò Thẩm phán lớn cơng tác xử án Tồ án, định đến chất lượng công tác xử án Tồ an Do đề cao vai trò trách nhiệm cán Thẩm phán cần thiết án nhân dân Tỉnh Hải Dương cần thực biện pháp sau: - Toà án cấp Tỉnh Hải Dương cần quán triệt nguyên tắc xét xử thẩm phán, Hội thẩm không bị phụ thuộc điều kiện nào, mà chịu chi phối quy định pháp luật Sự độc lập thẩm phán hội thẩm nhân dân xét xử cần thể quan hệ cấp xét xử, Tồ án cấp khơng định gợi ý cho Toà án cấp trước xét xử vụ án cụ thể Đồng thời xét xử phúc thẩm, giám đốc thẩm hay tái thẩm không bị phụ thuộc nhận định, phán án cấp Việc qui định nguyên tắc độc lập xét xử cần quán triệt tất án cấp Các cấp uỷ Đảng không can thiệt vào việc xét xử vụ án cụ thể Hội đồng xét xử Ngồi quy định Luật Tố tụng hình sự, tính độc lập xét xử Tòa án cần bảo đảm qui định khác như: Chế độ quản lý Tòa án địa phương, chế độ bổ nhiệm thẩm phán, tuyển dụng, đào tạo cán - Muốn nâng cao vai trò trách nhiệm Thẩm pháp phải nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cho Thẩm phán, bồi dưỡng khuyến khích Thẩm phán có ý thức phấn đấu tu dưỡng đạo đức cách mạng, hoàn thiện than Mỗi Thẩm phán phải người làm công tác tuyên truyền pháp luật cho người dân, đồng thời gương chấp hành pháp luật nhà nước ban hành - Quan tâm ý nguồn tuyển dụng Thẩm phán có chất lượng cao, vị người Thẩm phán nâng cao than Thẩm phán người giỏi chun mơn, có phẩn chất đạo đức tốt tôn trọng, tin tưởng quý mến Để thực điều khâu tuyển chọn Thẩm phán cần phải 3.3 Những kiến nghị 3.3.1 Hoàn thiện chương trình đào tạo để nâng cao chất lượng đội ngũ Thẩm phán 84 Qua việc phân tích đánh giá chất lượng đội ngũ Thẩm phán cho thấy nguyên nhân gây yếu chất lượng đội ngũ thẩm phán nước nói chung tỉnh Hải Dương nói riêng cơng tác đào tạo chưa đáp ứng yêu cầu Chương trình đào tạo mang nặng tính lý thuyết tính thực tiễn Các kiến thức pháp luật quốc tế cập nhập thường xun chương trình đào tạo chưa đổi Do đội ngũ thẩm phán thường yếu kỹ công tác xử án như: kỹ thu thập chứng cứ, kỹ đánh giá sử dụng dụng chứng cứ, kỹ soạn thảo văn bản, kỹ định, kỹ điều khiển phiên toà, kỹ phân tích pháp luật để áp dụng cho trường hợp cụ thể, vv kiến thức luật pháp, kinh tế, xã hội cập nhập dẫn đến hiểu áp dụng pháp luật cách máy móc suy diễn mang tính chủ quan vv… Do chương trình đào tạo đội ngũ thẩm phán cần có đổi hồn thiện theo hướng: - giảm bớt tính lý thuyết hàn lâm mà cần tang cường tính thực hành, nâng cao kỹ cơng tác xử án thường xuyên cập nhập kiến thức pháp luật, kinh tế, xã hội vào chương trình đào tạo - Đổi hồn thiện chương trình đào tạo sở đảm bảo phân bố tỉ lệ hợp lý nội dung đào tạo lý thuyết với đào tạo kỹ cần thiết cho cán xử án Xác định nội dung quan trọng ưu tiên chương trình đào tạo Thẩm phán để từ xác định thời gian đào tạo hợp lý cho chuyên đề Đây vấn đề khó đòi hỏi đóng góp tâm huyết cán giáo viên trường Đại học pháp lý - Khung nội dung chương trình đào tạo cần phải xác định dựa yêu cầu thực tiễn, tiêu chuẩn chức danh Thẩm phán Có vậy, q trình đào tạo góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ Thẩm phán, đáp ứng yêu cầu công tác ngành tư pháp 3.3.2 Xem xét lại chế bổ nhiệm thẩm phán hệ thống án 85 Theo chế bổ nhiệm nước ta, chủ tịch nước bổ nhiệm, miễn nhiệm cách chức Thẩm phán Toà án nhân dân tối cao Chánh án Toà án nhân dân tối cao bổ nhiệm, miễn nhiệm cách chức Thẩm phán án nhân dân địa phương Toà án nhân dân tỉnh có quyền gửi dánh dánh sách đề nghị bổ nhiệm Thẩm phán Toà án cấp quận, huyện lên Toà án nhân dân tối cao để bổ nhiệm Như vậy, với chế bổ nhiệm rõ rang với hình thức trực tiếp gián tiếp, Tồ án cấp chi phối Tồ án cấp dưới, trái với yêu cầu Pháp lệnh Thẩm phán Hội thẩm nhân dân Toà án xét xử độc lập không bị chi phối quan , đơn vị Vậy Nhà nước cần nghiên cứu cách thức bổ nhiệm để Thẩm phán hồn tồn khơng bị chi phối đơn vị cấp nay, đảm bảo tính độc lập Thẩm phán 86 Tiểu kết chương Trong chương luận văn có đề cấp đến số vấn đề sau: Thứ xác định phương hướng mục tiêu, quan điểm cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ Thẩm phán tỉnh Hải dương Thứ hai, luận văn đưa giải pháp để nâng cao chất lượng đội gũ Thẩm phán TAND tỉnh hải dương: - Hồn thiện cơng tác đánh giá, phân loại Thẩm phán làm sở cho việc đào tạo đề bạt - Áp dụng hợp lý hình thức giáo dục, tuyên truyền nâng cao đạo đức Thẩm phán TAND - Tăng cường công tác đào tạo tập huấn chuyên môn nghiệp vụ cho cán Thẩm phán - Hồn thiện cơng tác tuyển chọn bổ nhiệm Thẩm phán - Chính sách đãi ngộ ngành TAND tỉnh Hải Dương - Thực quy hoạch cán Thẩm phán - Đề cao vai trò trách nhiệm Thẩm phán hoạt động xét xử TAND tỉnh Hải Dương Và kiến nghị - Hồn thiện chương trình đào tạo để nâng cao chất lượng đội ngũ Thẩm phán - Xem xét lại chế bổ nhiệm thẩm phán hệ thống tồ án 87 KẾT LUẬN Để góp phần vào việc nâng cao chất lượng đội ngũ Thẩm phán TAND tỉnh Hải Dương, luận văn làm rõ sở khoa học việc nâng cao chất lượng đội ngũ Thẩm phán tỉnh Hải Dương; sâu phân tích, đánh giá chất lượng đội ngũ Thẩm phán mối quan hệ với số lượng, kết cấu trình hình thành phát triển đội ngũ Thẩm phán tỉnh Hải Dương Trên sở hệ thống hoá lý luận Thẩm phán, chất lượng Thẩm phán, nghiên cứu học kinh nghiệm nước giới rút số kinh nghiệm vận dụng cho TAND tỉnh Hải Dương Luận văn phân tích đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ Thẩm phán TAND tỉnh Hải Dương, làm rõ nguyên nhân gây ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ Thẩm phán tỉnh Hải dương chưa đáp ứng yêu cầu Luận văn đưa quan điểm giải pháp chủ yếu để nâng cao chất ưlwongj đội ngũ Thẩm phán TAND tỉnh Hải Dương Bên cạnh giải pháp thuộc TAND tỉnh Hải Dương, cần phải có hỗ trợ chế sách nhà nước Trong khuôn khổ luận văn , học viên vận dụng kiến thức lý luận tiếp thu từ tài liệu, nhà trường , sâu tìm hiểu điều tra khảo sát bước đầu đề xuất số giải pháp nhằm xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ Thẩm phán TAND tỉnh Hải Dương Tuy nhiên vấn đề lớn, phức tạp nên vấn đề giải luận văn không tránh khỏi số thiếu sót định Để hồn thiện luận văn chắn cần phải có nghiên cứu để bổ xung hoàn chỉnh 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chỉ đạo cải cách tư pháp (2014) báo cáo tổng kết năm thực Nghị số 49-NQ/TW Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, số 35-BC/CCTP Ban chấp hành trung ương (2014), Kết luận Bộ trị việc tiếp tục thực Nghị số 49-NQ/TW, ngày 02-6-2005 Bộ Chính trị khóa IX Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Số 92- KL/TW Bộ Tư pháp (2015), Thông tư hướng dẫn hành nghề công chứng, số:04/2015/ TT-BTP Ban Bí thư Trung ương Đảng (2009), Chỉ thị số 33-CT/TW ngày 30/3/2009 tăng cường lãnh đạo Đảng tổ chức hoạt động Luật sư Bộ Chính trị (2002), Nghị 08- NQ/TƯ ngày 02/1/2002 số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới Bộ Chính trị (2006), Nghị 49 – NQ /TƯ ngày 02/6/2006 "chiến lược cải cách hệ thống tư pháp đến năm 2020" Nguyễn Minh Đoan (1996), “Áp dụng pháp luật - Một số vấn đề cần quan tâm”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, (3), tr.14-18 Lê Thu Hà (1997), “Án dân bị kéo dài, nguyên nhân giải pháp”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật 10 LêThuHà(1999),“Một số vấn đề thẩm quyền xét xử vụ án dân Tòa án nhân dân”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, (1), tr 41-50 11 Lê Thu Hà (2003), Một số suy nghĩ chế xét xử vụ án dân sự, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Hoàng Văn Hạnh (2006), Áp dụng pháp luật việc giải án Hơn nhân gia đình Tòa án nhân dân tỉnh Thái Nguyên, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 89 13 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh - Viện Nhà nước pháp luật (2006), Giáo trình lý luận chung Nhà nước pháp luật 14 PGS.TS Nguyễn Văn Huyên, TS.Lê Mai Anh, Th.STrần Minh Tiến (), Đạo đức nghề nghiệp thẩm phán 15 Ngô Minh Ngọc (2000), Thủ tục xét xử vụ án dân phiên tòa sơ thẩm, Luận văn thạc sĩ Luật, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 16 Pháp lệnh thủ tục giải vụ án dân (1990), Nxb Pháp lý, Hà Nội 17 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1992), Hiến pháp 1992, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2002), Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2002), Luật tổ chức Tòa án nhân dân, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 20 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2004), Bộ luật tố tụng dân sự, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Bộ luật dân sự, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Minh Tân, Thanh Nghi, Xuân Lãm, Từ điển Tiếng Việt, Nxb Thanh Hóa 23 Thành uỷ - Hội đồng nhân dân- Uỷ ban nhân dân Thành phố Lào Cai (2005), Thành phố Lào Cai truyền thống phát triển, Lào Cai 24 Chu Đức Thắng (2004), Áp dụng pháp luật việc giải vụ án dân Tòa án nhân dân cấp Tỉnh Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ luật học, Học viện - Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 25 Đỗ Gia Thu (2004), Cơ sở khoa học việc xây dựng đội ngũ thẩm phán Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ Luật, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 26 Tòa án nhân dân thành phố Lào Cai (2004), Báo cáo công tác xét xử năm 2004 90 27 Tòa án nhân dân thành phố Lào Cai (2005), Báo cáo công tác xét xử năm 2005 28 Tòa án nhân dân thành phố Lào Cai (2006), Báo cáo cơng tác xét xử năm 2006 29 Tòa án nhân dân thành phố Lào Cai (2007), Báo cáo cơng tác xét xử năm 2007 30 Tòa án nhân dân thành phố Lào Cai (2008), Báo cáo công tác xét xử năm 2008 31 Tòa án nhân dân tỉnh Lào Cai (2008), Kết luận kiểm tra công tác xét xử Tòa án nhân dân thành phố Lào Cai năm 2005 - 2008 32 Trường Đại học Luật Hà Nội (2004), Giáo trình lý luận nhà nước pháp luật, Nxb Tư pháp, Hà Nội 91 PHỤ LỤC PHỤ LỤC Phương pháp tiến hành khảo sát đánh giá - Để đánh giá lực làm việc đội ngũ thẩm phán, luận văn tác giả sử dụng phương pháp khảo sát điều tra cho điểm cho tiêu chí Các tiêu chí đánh giá xây dựng dựa khung lực cần có người thẩm phán - Phương pháp điều tra đánh giá sử dụng phương pháp điều tra 360 độ toàn diện: + Cấp đánh giá + Cấp đánh giá, + Đồng nghiệp đánh giá + Tự đánh giá than Thang điểm đánh giá chia làm mức độ Trong mức độ từ 1-3 điểm xem mức độ yếu kém; mức độ 34 điểm trung bình Mức độ điểm- 4,5 điểm xem mức độ Mức độ từ 4,5 điểm- điểm xem tốt Trong bảng khảo sát điều tra, việc trả lời câu hỏi đánh sau: + Mức độ 1: Tuyệt đối không đồng ý + Mức độ 2: Khơng đồng ý + Mức độ 3: Bình thường; + Mức độ 4: Đồng ý; + Mức độ 5: Tuyệt đối đồng ý Kích cỡ mẫu điều tra: Hiện toàn cán nhân viên Toà án nhân dân tỉnh Hải Dương theo số liệu báo cáo 192 người ( bao gồm án tỉnh án huyện, thị xã thành phố) có 82 người bổ nhiệm thẩm phán tồ, chánh phó chánh án, uỷ viên hội đồng thẩm phán Cơng thức tính kích cỡ mẫu là: Trong N: Tổng thể chung N= 192 n: Kích cỡ mẫu t: Tỉ lệ phương sai trung bình mẫu so với phương sai tổng thể Thực tế thường lấy t= 5% 92 x t 2 n N t(N 1) Thay số liệu vào ta có n= 130 Số lượng phiếu gửi để đánh giá chung lực làm việc đội ngũ thẩm phán tỉnh Hải Dương 140 phiếu, số phiếu hợp lệ thu 132 phiếu đạt tỉ lệ là: 94,2% Trong đó: Số lượng phiếu gửi lến án cấp 20 phiếu Số lượng phiếu gửi cho thẩm phán tỉnh để tự đánh giá than bà đánh giá đồng nghiệp 62 Số lượng phiếu gửi cho cán nhân viên 50 phiếu 93 PHỤ LỤC MẪU PHIẾU CÂU HỎI KHẢO SÁT Phần I: THÔNG TIN CÁ NHÂN Họ tên : (nếu có thể): tính: Giới Tính: Độ Nam Nữ 18-22 tuổi 23-35 tuổi 36-55 tuổi tuổi: Trình Độ Trunghọc Trung cấp Đại học 55 tuổi Trên Đại học khác độ: PT Phần II: ĐÁNH GIÁ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ THẨM PHÁN Để có tong tin chi tiết cho việc đánh giá mong anh/ chi cho biết ý kiến điền thong tin vào mẫu Anh/chị vui lòng cho biết mức độ đồng ý phát biểu sau đánh dấu X vào thích hợp bên Thang đo Likert có cấp độ phổ biến từ (ít mong đợi hay khơng hài lòng) đến (rất mong đợi hay hài lòng) để tìm hiểu mức độ đánh giá người trả lời, mức độ đánh giá cụ thể sau: 1: Hồn tồn khơng đồng ý 2: Khơng đồng ý 5: Hồn tồn đồng ý 3: Bình thường 4: Đồng ý TT Nội dung điều tra I Kiến thức chung Kiến thức ngoại ngữ Kiến thức tin học Kiến thức chung luật pháp hiến pháp Việt Nam Kiến thức chung luật quốc tế Kiến thức kinh tế thị trường Kiến thức chung văn hoá-xã hội II Kiến thức chuyên môn Các luật tố tụng Việt nam Cơ cấu tổ chức hệ thống án 94 Mức độ đánh giá Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấp tồ án Quy trình chung xử án Xét xử hình Xét xử dân Xét xử hành Xét xử Kinh tế III Các kỹ chung Kỹ thuyết trình trước đơng người Kỹ giải vấn đề định Kỹ làm việc theo nhóm Kỹ quản lý cảm xúc than IV Kỹ quản lý công việc thời gian Kỹ nghiệp vụ chuyên môn Kỹ điều khiển xét phần khai mạc hỏi Kỹ soạn thảo văn tố tụng Kỹ thụ lý vụ án, điều tra thu thập chứng Kỹ nghiên cứu hồ sơ vụ án Kỹ phân tích áp dụng pháp luật Kỹ điều khiển tranh luận nghị án Các kỹ giải vụ án kinh tế Các kỹ giải vụ án dân Các kỹ giải vụ án hành 10 Các kỹ giải vụ án hình V Đạo đức nghề nghiệp Tính cơng xét xử Thái độ trách nhiệm với công việc giao Chấp hành nghiêm túc quy định pháp luật quy định Dám đấu tranh với hành vi xâm phạm pháp luật Quan hệ tốt với đồng nghiệp, với quần chúng nhân dân Yêu thích công việc tự hào công việc.được giao 95 VI Ý thức hoàn thiện phát triển than Động phấn đấu sang lợi ích cộng đồng Thái độ công việc Thực u thích cơng việc họ làm Có trách nhiệm với cơng việc giao Luôn tuân thủ quy tắc nghề nghiệp Làm việc thực sang tạo linh hoạt Quan tâm đến kết cuối công việc thực Động lực làm việc Động lực phấn đấu học hỏi kiến thức Động lực làm việc triển ngành tư pháp nước nhà Động lực làm việc muốn xã hội cơng 10 Mong muốn phát huy truyền thống gia đình 11 12 Mong muốn trở thành Chánh án Toà án Động lực làm mong muốn phát triển than Xin trân trọng cám ơn hợp tác anh/chịS 96 ... trạng chất lượng đội ngũ Thẩm phán ngành Toà án nhân dân tỉnh Hải Dương Chương : Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ Thẩm phán ngành Toà án nhân dân tỉnh Hải Dương CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG... phán bao gồm: - Thẩm phán Toà án nhân dân tối cao - Thẩm phán Toà án nhân dân cấp tỉnh bao gồm Thẩm phán Toà án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương - Thẩm phán Toà án nhân dân cấp Huyện... đánh giá chất lượng đội ngũ thẩm phán ngành án nhân dân 1.2.2.1 Yêu cầu chung đội ngũ thẩm phán án Tiêu chuẩn chung cho đội ngũ thẩm phán nước ta quy định Pháp lệnh Thẩm phán Hội thẩm nhân dân