Luận văn thạc sỹ - Chất lượng cán bộ, công chức cục Dự trữ Nhà nước khu vực Hà Nội

1.Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu. Nói đến cán bộ, công chức là nói đến lực lượng chủ yếu quyết định đến hiệu quả, hiệu lực quản lý điều hành của một đất nước. Hoạt động của đội ngũ cán bộ, công chức là một hoạt động đặc biệt mang tính quyền lực, đảm bảo cho thực thi pháp luật. Chính đội ngũ này đã tham mưu đề ra các chủ trương, chính sách, đồng thời nhân danh bộ máy công quyền quản lý xã hội và thực thi luật pháp. Sự thành công hay thất bại của hệ thống chính trị nói chung và của hệ thống hành chính nói riêng xét cho cùng được quyết định bởi năng lực, phẩm chất của đội ngũ cán bộ, công chức. Đại hội IX của đảng cộng sản Việt Nam đã khẳng định “ Nguồn lực con người - yếu tố cơ bản để phát triển xã hội, tăng trưởng kinh tế nhanh và bền vững, con người và nguồn nhân lực là nhân tố quyết định sự phát triển đất nước Vì vậy, chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức là yếu tố rất quan trọng quyết định sự phát triển của đất nước, đồng thời cũng là nhiệm vụ thường xuyên, liên tục mang tính lịch sử kế thừa, xuất phát từ yêu cầu của thực tiễn. Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh luôn chú trọng đến xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức để đội ngũ đó có đủ sức mạnh hoàn thành sự nghiệp vẻ vang của Đảng, Nhà nước. Trong tác phẩm “Sửa đổi lề lối làm việc”, Người đã khẳng định: “Cán bộ là cái gốc của mọi công việc, công việc thành công hay thất bại đều do cán bộ tốt hay kém, có cán bộ tốt thì việc gì cũng xong”. Người còn chỉ rõ: “ cán bộ chính là tiền vốn của Đảng, có vốn mới làm ra lãi , bất cứ chính sách công tác gì nếu có cán bộ tốt thì thành công, tức là có lãi, không có cán bộ tốt thì hỏng việc, tức lỗ’’. Chủ tịch Hồ Chí Minh còn nhấn mạnh: Cán bộ, công chức phải vừa là người lãnh đạo, vừa là người đầy tớ trung thành của nhân dân. Muốn xã hội phát triển thì công tác tổ chức cán bộ phải xây dựng được đội ngũ cán bộ, công chức những người có tài năng và đức độ làm rường cột. Nước ta đang ở những năm đầu thập niên thứ hai của thế kỷ XXI - kỷ nguyên của công nghệ thông tin và nền kinh tế tri thức. Hội nhập kinh tế quốc tế đã và đang trở thành một xu thế khách quan không thể đảo ngược, nó vừa tạo ra nhiều cơ hội song cũng không ít thách thức đối với đất nước trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa. Do đó để thực hiện thắng lợi mục tiêu chiến lược của sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá chúng ta cần nhận thức một cách sâu sắc, đầy đủ những giá trị to lớn và có ý nghĩa quyết định của nhân tố con người, chủ thể của mọi sáng tạo, nguồn tài nguyên vô giá, vô tận của đất nước. Một trong những thách thức to lớn đặt ra đó là chất lượng nguồn nhân lực của nước ta tuy đông về số lượng, nhưng chưa mạnh về chất lượng. Kết luận số 37-KL/TW của Hội nghị Trung ương 9 (khóa X) về tiếp tục đẩy mạnh thực hiện Chiến lược cán bộ từ nay đến năm 2020 nhấn mạnh: “Cán bộ là nhân tố quyết định sự thành bại của cách mạng, là khâu then chốt trong công tác xây dựng Đảng. Phải thường xuyên chăm lo xây dựng đội ngũ cán bộ, đổi mới công tác cán bộ gắn với đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng” “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có đủ phẩm chất, năng lực và trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân và sự phát triển của đất nước” còn là mục tiêu quan trọng của chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 đã được Chính phủ xác định. Thực hiện công cuộc đổi mới, cán bộ, công chức cục dự trữ Nhà nước khu vực Hà Nội (CDTNNKVHN) đã nỗ lực phấn đấu giành được nhiều thành tựu quan trọng trên các lĩnh vực chính trị, kinh tế, văn hóa - xã hội, quốc phòng - an ninh. Kết quả đó có sự đóng góp to lớn về công sức, trí tuệ của đội ngũ cán bộ, công chức. Sau sáu mươi năm thực hiện sự nghiệp đổi mới của Đảng, ngành dự trữ nói chung và cục dự trữ Nhà nước khu vực Hà Nội nói riêng đã có những tiến bộ quan trọng. Nhiều cơ chế chính sách về công tác dự trữ quốc gia đã được xây dựng ban hành như Luật dự trữ quốc gia (DTQG), Nghị định của Chính phủ, Quyết định, Chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ, Thông tư của Bộ trưởng Bộ Tài chính... đã tạo khuôn khổ pháp lý ngày càng hoàn chỉnh hơn để Nhà nước quản lý Dự trữ Nhà nước (DTNN) bằng pháp luật phù hợp với cơ chế quản lý của Nhà nước. Đi đôi với quá trình hình thành và phát triển của ngành dự trữ Nhà nước có gắn liền với sự phát triển nguồn nhân lực dự trữ quốc gia. Với yêu cầu của Nhà nước về DTQG đã thúc đẩy hoạt động DTQG ngày càng có hiệu lực, hiệu quả đáp ứng yêu cầu của quá trình xây dựng và phát triển đất nước. Thực tiễn quá trình phát triển của DTQG đã chỉ ra rằng việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực có vai trò, vị trí quan trọng cho triển khai thực hiện các quan điểm, chính sách mới của Đảng, Nhà nước về DTQG, thúc đẩy hoạt động DTQG có hiệu quả, có lợi cho nhân dân và xã hội, góp phần đắc lực cho sự nghiệp xây dựng đất nước và bảo vệ Tổ quốc. Tuy nhiên, nhìn chung nguồn nhân lực còn chưa thực sự đồng bộ, có lúc chưa đáp ứng được những yêu cầu thực tiễn đặt ra về quản lý nhà nước đối DTQG trong điều kiện hội nhập quốc tế ngày càng sâu rộng. Điều đầu tiên phải nói đến đó là sự tác động mạnh mẽ đến nguồn nhân lực của ngành. đến nay chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại cục vẫn còn nhiều hạn chế cả về trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, cả về ý thức trách nhiệm và tinh thần phục vụ… Vì vậy, bài học kinh nghiệm được rút ra tại Đại hội XII Đảng bộ cục dự trữ Nhà nước khu vực Hà Nội (tháng 5 năm 2015) đã chỉ rõ: Phải thường xuyên chăm lo công tác xây dựng Đảng, công tác cán bộ, xây dựng tập thể cán bộ công chức trong sạch vững mạnh; đáp ứng được mọi yêu cầu nhiệm vụ mà đảng và Nhà nước được giao phó.. Với những hạn chế về nguồn nhân lực như vậy sẽ ảnh hưởng tới hiệu quả của tổ chức trong tương lai. Chất lượng nguồn nhân lực có ý nghĩa quan trọng hàng đầu khẳng định sự tồn tại, phát triển và vị trí vai trò của Dự Trữ đối với sự nghiệp CNH- HĐH đất nước. Vấn đề xuất phát từ đòi hỏi cấp thiết không chỉ về mặt lý luận mà cả yêu cầu của thực tiễn của hoạt động Dự trữ Nhà nước (DTNN) nói chung và Dự Trữ Nhà nước khu vực Hà Nội (DTNNKVHN) nói riêng. Từ những lý do trên với những kiến thức được học tập, nghiên cứu, tiếp thu tại khoa Sau đại học - Viện Đại Học Mở Hà Nội, là công chức đang công tác tại cục Dự trữ Nhà nước khu vực Hà Nội, tôi chọn đề tài “Chất lượng cán bộ công chức tại Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Hà Nội” làm luận văn tốt nghiệp cao học Quản trị kinh doanh với hi vọng đề tài này của tôi có thể đóng góp một phần giải quyết những vấn đề mới cho công tác phát triển nguồn nhân lực của dự trữ Nhà nước khu vực Hà Nội. 2. Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài. Trong thời đại ngày nay, con người được coi là một “Tài nguyên đặc biệt”, một nguồn lực của sự phát triển kinh tế. Bởi vậy việc phát triển con người, phát triển nguồn nhân lực trở thành vấn đề chiếm vị trí trung tâm trong hệ thống phát triển các nguồn lực. Chăm lo đầy đủ đến con người là yếu tố bảo đảm chắc chắn nhất cho sự phồn vinh, thịnh vượng của mọi quốc gia. Đầu tư cho con người là đầu tư có tính chiến lược, là cơ sở chắc chắn nhất cho sự phát triển bền vững. Cục DTNNKVHN là một trong những cơ quan quản lý dự trữ quốc gia chuyên trách trực thuộc Tổng cục Dự Trữ Nhà nước, thực hiện đồng thời hai chức năng là: i. Tham mưu, giúp tổng cục trưởng Tổng Cục Dự Trữ Nhà nước quản lý hoạt động dự trữ quốc gia trên phạm vi thành phố Hà Nội và tỉnh Hòa Bình; ii. Trực tiếp quản lý một phần các loại hàng dự trữ quốc gia được Chính phủ phân công; Với đội ngũ cán bộ, công chức đông đảo gần 200 con người. Với khả năng, trí tuệ của mình họ đã nỗ lực không ngừng để đóng góp sức lực cho sự phát triển của cục Dự trữ khu vực Hà nội nói riêng và sự phát triển của ngành Dự trữ nói chung. Vấn đề nâng cao năng lực cán bộ đã được nhiều tác giả quan tâm nghiên cứu. Cụ thể như: Th.S Phạm Thu Cúc (2010), Thu hút nguồn nhân lực chất luợng cao cho cơ quan hành chính nhà nước cấp huyện tỉnh Quảng Ninh, Luận văn Thạc sỹ quản lý hành chính nhà nước, Học viên Hành chính quốc gia, Hà Nội. TS. Nguyễn Thị Giáng Hương (2013), Vấn đề phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao ở Việt Nam hiện nay, Luận án Tiến sỹ, Học viện chính trị - Hành chính Quốc gia Hồ Chí Minh. Th.S Trần Thị Tú Ngà (2012), Quản lý nhà nước về phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao ở Thái Nguyên trong giai đoạn hiện nay, Luận văn Thạc sỹ quản lý hành chính công, Học viện Hành chính quốc gia, Hà Nội. Th.S Nguyễn Thị Minh Nguyệt (2010), Hoàn thiện nội dung quản lý nhà nước đối với nguồn nhân lực chất lượng cao trong thời kỳ CNH-HĐH, Luận văn Thạc sỹ quản lý hành chính công, Học viện Hành chính quốc gia, Hà Nội. Th.S Phạm Thị Ngát (2009), Quản lý nhà nước đối với việc xây dựng và phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao tại Ngân hàng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Việt Nam, Luận văn Thạc sỹ quản lý hành chính công, Học viện Hành chính Quốc gia, Hà Nội. Tác giả Lê Thị Hồng Điệp (2005), “Phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao để hình thành nền kinh tế tri thức ở Việt Nam”. Luận án tiến sĩ kinh tế chính trị, Trung tâm đào tạo bồi dưỡng giảng viên lý luận chính trị, Đại học Quốc gia, Hà Nội. Tác giả đã nghiên cứu: Góp phần làm phong phú thêm những lý luận mới về phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao để hình thành nền kinh tế tri thức thông qua những phân tích nội dung, tiêu chí và những yếu tố tác động tới quá trình phát triển lực lượng này; Thực hiện việc đánh giá tương đối toàn diện thực trạng phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao để hình thành nền kinh tế tri thức giai đoạn 2001 - 2007 gắn với những nội dung tiêu chí và những yếu tố tác động đã nêu trên; Đề xuất một số giải pháp phát triển nguồn nhân lực chất lượng caođể hình thành nền kinh tế tri thức ở Việt Nam trong tương lai. Những đề xuất đó góp phần tìm ra con đường và cách thức hiệu quả để phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao thực sự trở thành lực lượng tiên phong trên hành trình hiện thực hóa nền kinh tế tri thức ở Việt Nam. TS. Đoàn Văn Khái (2005), Nguồn lực con người trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa ở Việt Nam, tạp chí Lý luận chính trị, Hà Nội. Tác giả đã làm rõ một số vấn đề chung về công nghiệp hóa, hiện đại hóa như: Khái lược quá trình công nghiệp hóa trên thế giới; nội dung, bản chất, tính tất yếu và đặc điểm của công nghiệp hóa, hiện đại hóa ở Việt Nam hiện nay; đồng thời làm rõ vai trò của nguồn lực con người đó là yếu tố quyết định sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa; thực trạng nguồn lực con người ở Việt Nam hiện nay và những vấn đề đặt ra trước yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa. Trên cơ sở đó, tác giả đã đưa ra những phương hướng, quan điểm chỉ đạo và những giải pháp cơ bản: nhóm giải pháp về khai thác hợp lý, có hiệu quả nguồn lực con người; nhóm giải pháp về phát triển nguồn lực con người; nhóm giải pháp xây dựng môi trường xã hội thuận lợi nhằm khai thác và phát 4 triển hiệu quả nguồn lực con người đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa ở Việt Nam. Th.S Đỗ Thị Thuý (2013), Chính sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao cho các cơ quan hành chính nhà nước tại tỉnh Phú Thọ, Luận văn Thạc sỹ quản lý hành chính công, Học viện Hành chính Quốc gia, Hà Nội. Tác giả Lê Thị Thúy (2013): Phát triển nguồn nhân lực nữ nhằm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và thực hiện công bằng xã hội ở Miền núi phía Bắc Việt Nam, Luận án Tiến sỹ kinh tế, Viện nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương. Tác giả Phạm Minh Hạc (2001), Nghiên cứu con người và nguồn nhân lực đi vào công nghiệp hoá - hiện đại hoá, NXB Chính trị quốc gia. Tác giả Nguyễn Hữu Dũng (2002), "Phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao trong sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước và hội nhập kinh tế quốc tế", Tạp chí Lý luận chính trị. Như vậy, đã có nhiều công trình nghiên cứu về nguồn nhân lực từ những góc độ khác nhau, giải quyết nhiều vấn đề lý thuyết, thực tiễn liên quan, tuy nhiên hầu hết các đề tài tập trung nghiên cứu các phương diện khác nhau của sự phát triển con người Việt Nam và đề xuất những giải pháp để phát huy nhân tố con người, phát triển nguồn nhân lực, Tuy nhiên, nội dung các công trình nghiên cứu nói trên, chưa có đề cập đến chất lượng cán bộ, công chức ngành Dự trữ Nhà nước nói chung và Dự trữ Nhà nước khu vực Hà Nội nói riêng. Vì vậy đề tài “Chất lượng cán bộ công chức tại Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Hà Nội” mà tác giả lựa chọn không trùng lặp với các đề tài đã được nghiên cứu và công bố trước đó. 3. Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu. -Mục đích nghiên cứu: Trên cơ sở những lý luận về cán bộ, công chức và chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức. Luận văn tập trung làm rõ thực trạng chất lượng cán bộ, công chức chức tại Cục dự trữ Nhà nước khu vực Hà Nội và đề xuất giải pháp, một số khuyến nghị nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Cục dự trữ Nhà nước khu vực Hà Nội. - Nhiệm vụ nghiên cứu: + Làm rõ cơ sở lý luận và sự cần thiết phải nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC tại cục dự trữ Nhà nước khu vực Hà Nội trong giai đoạn hiện nay. + Phân tích và đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại Cục dự trữ Nhà nước khu vực Hà Nội, từ đó phát hiện ra kết quả cũng như tồn tại, bất cập, hạn chế và nguyên nhân của hạn chế đó. + Đưa ra một số giải pháp và đề xuất một số kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC tại cục dự trữ Nhà nước khu vực Hà Nội. 4. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu. -Đối tượng nghiên cứu: Nghiên cứu chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại cục dự trữ Nhà nước khu vực Hà Nội. -Phạm vi nghiên cứu: + Không gian: tại các cơ quan đơn vị, các phòng ban trực thuộc Cục dự trữ Nhà nước khu vực Hà Nội + Thời gian: Nguồn số liệu để phân tích thực trạng tác giả lấy trong khoảng thời gian 2014 – 2017. Giải pháp đề xuất và khuyến nghị cho giai đoạn 2017-2023. 5. Phương pháp nghiên cứu. -Phương pháp phân tích tổng hợp; -Phương pháp thống kê; so sánh; -Phương pháp thống kê mô tả; - Phương pháp loại trừ; -Phương pháp nghiên cứu tài liệu; -Phương pháp thu thập số liệu: 6. Đóng góp mới của luận văn. Luận văn là tài liệu tham khảo, giúp tham mưu cho lãnh đạo Cục dựa vào đó đưa ra những chính sách, chế độ đảm bảo chất lượng và hoạt động của đội ngũ cán bộ, công chức tại cục dự trữ Nhà nước khu vực Hà Nội. - Ý nghĩa khoa học: Luận văn góp phần hệ thống hoá một số vấn đề cơ bản về chất lượng nguồn nhân lực nói chung và chất lượng cán bộ công chức nói riêng. Trên cơ sở phân tích lý luận về cán bộ, công chức, góp phần làm sáng tỏ một số vấn đề mang tính lý luận và thực tiễn về chất lượng đội ngũ cán bộ công chức. Phân tích, đánh giá một cách toàn diện thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức tại cục dự trữ Nhà nước khu vực Hà Nội, rút ra những kết quả đạt được để chỉ ra những tồn tại, hạn chế và tìm ra nguyên nhân của chúng. Đề xuất những quan điểm và giải pháp chủ yếu có tính khả thi nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cục dự trữ Nhà nước khu vực Hà Nội. - Ý nghĩa thực tiễn: Luận văn góp phần góp thêm cơ sở khoa học cho việc hoạch định chính sách nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cục dự trữ Nhà nước khu vực Hà Nội. 7. Kết cấu của luận văn. Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn được kết cấu thành 03 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận về chất lượng cán bộ công chức ngành dự trữ Nhà nước. Chương 2: Thực trạng chất lượng cán bộ, công chức tại cục dự trữ Nhà nước khu vực Hà Nội. Chương 3: Một số giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ, công chức của cục dự trữ Nhà nước khu vực Hà Nội giai đoạn 2017-2023.