Pháp luật về đấu giá quyền sử dụng đất từ thực tiễn thực hiện tại huyện thường tín, thành phố hà nội

96 143 2
Pháp luật về đấu giá quyền sử dụng đất từ thực tiễn thực hiện tại huyện thường tín, thành phố hà nội

Đang tải... (xem toàn văn)

Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống

Thông tin tài liệu

ĐOÀN HIẾU THẢO BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ PHÁP LUẬT VỀ ĐẤU GIÁ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤ TỪ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI HUYỆN THƯỜNG TÍN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2017 - 2019 ĐOÀN HIẾU THẢO HÀ NỘI - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ PHÁP LUẬT VỀ ĐẤU GIÁ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TỪ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI HUYỆN THƯỜNG TÍN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI ĐỒN HIẾU THẢO CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 8380107 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN QUANG HUY HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Luận văn cơng trình nghiên cứu cá nhân tôi, thực hướng dẫn khoa học TS Trần Quang Huy Các số liệu, kết luận nghiên cứu trình bày luận văn hồn tồn trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Trường Đại học mở Hà Nội Vậy viết lời cam đoan đề nghị Khoa sau Đại học Trường Đại học mở Hà Nội xem xét để bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2019 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Đoàn Hiếu Thảo i LỜI CẢM ƠN Trong q trình học tập, nghiên cứu hồn thành Luận văn này, nhận giúp đỡ nhiệt tình quan, cấp lãnh đạo cá nhân Nhân dịp này, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới: Thầy giáo hưỡng dẫn Luận văn TS Trần Quang Huy thầy, cô giáo trực tiếp giảng dạy, giúp đỡ suốt q trình học tập, nghiên cứu hồn thành Luận văn Cũng xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Ban Giám hiệu, khoa Đào tạo sau đại học, Trường Đại học mở Hà Nội, tạo điều kiện cho tơi q trình học tập Cuối tơi xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè, người ln bên tơi, động viên khuyến khích tơi suốt q trình học tập, thực hoàn thành Luận văn Hà Nội, ngày tháng năm 2019 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Đoàn Hiếu Thảo ii MỤC LỤC Trang PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA PHÁP LUẬT VỀ ĐẤU GIÁ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI VIỆT NAM 1.1 Tổng quan vấn đề lý luận pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất 1.2 Pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất 14 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng tới pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất 24 1.4 Khái quát lịch sử lập pháp pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất 29 1.5 Thực pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất số nước giới 34 CHƯƠNG 41 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ ĐẤU GIÁ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐẤU GIÁ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THƯỜNG TÍN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI……………………… 41 2.1 Khái quát chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Thường Tín 41 2.2 Thực tiễn thi hành pháp luật đấu giá QSD đất địa bàn huyện Thường Tín 44 2.3 Đánh giá thực tiễn thực pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất địa bàn huyện Thường Tín 61 iii CHƯƠNG 68 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐẤU GIÁ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI HUYỆN THƯỜNG TÍN, T PHỐ HÀ NỘI 68 3.1 Mục tiêu phương hướng thực pháp luật đấu giá QSD đất huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội 68 3.2 Các giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật đấu giá QSD đất 70 3.3 Các giải pháp nâng cao hiệu đấu giá quyền sử dụng đất huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội…………………………………………………………………… 70 KẾT LUẬN 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO 85 iv DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Nghĩa đầy đủ ANCT An ninh Chính trị BĐS Bất động sản CNH, ĐTH Cơng nghiệp hóa, thị hóa CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa CNXH Chủ nghĩa xã hội GCN Giấy chứng nhận HĐND Hội đồng nhân dân KT- XH Kinh tế, xã hội QLNN Quản lý nhà nước 10 QSD Quyền sử dụng 11 QSDĐ Quyền sử dụng đất 12 UBND Ủy ban nhân dân v DANH MỤC BẢNG BIỂU Trang Bảng 2.1: Tổng hợp kết đấu giá quyền sử dụng đất dự án năm 2014 địa bàn huyện Thường Tín 55 Bảng 2.2: Tổng hợp kết dự án đấu giá QSD đất năm 2015 56 Bảng 2.3: Tổng hợp kết dự án đấu giá QSD đất năm 2016 57 Bảng 2.4: Tổng hợp kết dự án đấu giá QSD đất năm 2017 58 Bảng 2.5: Tổng hợp kết dự án đấu giá QSD đất năm 2018 59 vi MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hiện nay, trình đổi kinh tế - xã hội nước ta, chế kinh tế thị trường hình thành ngày hồn thiện, theo xu hướng tất yếu yếu tố nguồn lực đầu vào cho sản xuất sản phẩm đầu phải trở thành hàng hoá, đất đai khơng phải ngoại lệ Bên cạnh đó, với phát triển vượt bậc khoa học cơng nghệ, người tìm nhiều nguồn gen, ứng dụng công nghệ cao sản xuất nơng, lâm nghiệp Do quỹ đất đai phục vụ nhu cầu sản xuất không gian sống người sinh vật vấn đề cấp thiết Để sử dụng quỹ đất đai có hiệu bễn vững, Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều chế, sách pháp lý để người dân nhận thức vai trò quan trọng tiềm kinh tế đất đai Qua thị trường đất đai có bước phát triển rõ rệt.Trong pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất biện pháp hữu ích áp dụng để giao đất cho chủ thể sử dụng đất đồng thời tạo nguồn vốn cho nhà nước phát triển kinh tế, đầu tư xây dựng sở hạ tầng quốc gia Hà Nội địa phương đầu nước tiến hành thí điểm giao đất thông qua đấu giá quyền sử dụng đất ban hành quy định đấu giá quyền sử dụng đất đai để địa phương áp dụng triển khai thực Thực tế cho thấy, đấu giá đem lại hiệu thiết thực yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội địa phương Mặt khác, đấu giá đất đai thể tính ưu việt hình thức giao đất khác như: Đấu giá quyền sử dụng đất đảm bảo tính cơng khai, tính rõ ràng; đảm bảo cá nhân, tổ chức có nhu cầu sử dụng đất có khả tài tham gia đấu giá đất; góp phần điều tiết quan hệ cung - cầu đất đai; giúp bình ổn thị trường bất động sản, đem lại nguồn thu lớn cho ngân sách Nhà nước cải thiện đời sống nhân dân Thực tốt pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất tăng cường, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước đất đai, tạo nguồn kinh phí phục vụ cho việc xây dựng sở hạ tầng, xây dựng nơng thơn mới, góp phần ổn định an sinh xã hội thúc đẩy phát triển kinh tế Nhận thức tầm quan trọng to lớn ý nghĩa thiết thực vấn đề pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất, tác giả chọn đề tài: “Pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất từ thực tiễn thực huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội” làm đề tài luận văn tốt nghiệp ngành luật kinh tế Tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài Nghiên cứu pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất có nhiều cơng trình nghiên cứu trước cơng bố đưa hệ thống giải pháp đồng nhằm hoàn thiện pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất đưa nhận định từ thực tiễn thực số địa phương Trong phải kể đến cơng trình nghiên cứu sau đây: Đề tài tác giả Chu Văn Thỉnh (2000), “Cơ sở khoa học cho việc hoạch định sách sử dụng hợp lý quỹ đất đai”, Đề tài nghiên cứu khoa học độc lập cấp Nhà nước, Hà Nội [25] Đề tài cung cấp luận khoa học cho việc tiếp tục bổ sung sách hợp lý để Đảng Nhà nước cụ thể hóa luật văn luật sử dụng hợp lý, có hiệu quỹ đất quốc gia phát triển bền vững Nghiên cứu PGS.TS Nguyễn Đình Bồng (2005), “Nghiên cứu đổi hệ thống quản lý đất đai để hình thành phát triển thị trường bất động sản Việt Nam”, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Nhà nước, Hà Nội [8] Trong nghiên cứu này, phân tích tác giả xung quanh thị trường đất đai Việt Nam số nước giới, quan điểm kinh tế Gala Razzaz, quan điểm đất đai trở thành hàng hóa Wallace Wiliamson…và giai đoạn phát triển thị trường đất đai Tác giả đưa giải pháp tối ưu nhằm hoàn thiện đổi hệ thống quản lý đất đai để trở thành thị trường bất động sản Việt Nam Nghiên cứu tác giả Phạm Ngô Hiếu (2005), “Đánh giá hiệu công tác đấu giá quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Hà Nội”- Luận văn Thạc sỹ Nông nghiệp trường Đại học Nông nghiệp I - Hà Nội [14] Trong khuôn khổ luận đất đai trở thành nguồn lực quan trọng phát triển kinh tế, ổn định xã hội, nâng cao chất lượng sống thực cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Hai là, thực tốt cơng tác trị tư tưởng, nâng cao nhận thức cho cán bộ, đảng viên, tầng lớp nhân dân chủ trương sách Đảng, pháp luật Nhà nước đất đai, yêu cầu cán bộ, đảng viên phát huy vai trò tiền phong, gương mẫu thực chủ trương sách Ba là, phát huy vai trị giám sát HĐND huyện sở đồng thời tăng cường công tác kiểm tra, tra công tác quản lý, sử dụng đất đai Kịp thời phát hiện, uốn nắn, xử lý nghiêm vi phạm Xem lại Luật Hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân Quốc hội thông qua ngày 20/11/2015 cho thấy, pháp luật trao quyền lớn cho HĐND cấp việc giám sát việc tuân theo Hiến pháp, pháp luật địa phương Đó quyền giám sát hoạt động UBND, quan thuộc UBND giám sát định UBND cấp Không trao quyền chiều, Luật quy định: Cơ quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát phải thực đầy đủ kế hoạch, nội dung, yêu cầu giám sát chủ thể giám sát; cung cấp thông tin liên quan đến nhiệm vụ (trừ thơng tin thuộc danh mục bí mật nhà nước); báo cáo trung thực, khách quan, đầy đủ, kịp thời theo yêu cầu quan, cá nhân có thẩm quyền giám sát… Cơ quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát có hành vi cản trở không thực nghị quyết, kết luận, yêu cầu, kiến nghị chủ thể giám sát chủ thể giám sát yêu cầu, kiến nghị quan, tổ chức có thẩm quyền xem xét xử lý trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân Tùy theo tính chất, mức độ vi phạm, chủ thể giám sát yêu cầu, kiến nghị quan, tổ chức có thẩm quyền xử lý theo quy định pháp luật người đứng đầu quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát người có liên quan Bốn là, quan tâm đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm công tác quản lý đất đai từ Huyện đến sở, kiện toàn máy quan làm nhiệm vụ quản lý đất đai Huyện Cơng khai hố quy trình, trình tự, thời gian giải thủ tục hành đất đai để nhân dân biết giám sát, tiêu chuẩn hoá cán làm công tác quản lý đất đai Bố trí đủ cán bộ, cơng chức có chun mơn 73 phù hợp cho phịng Tài ngun Mơi trường, đủ cán địa có lực chun mơn nghiệp vụ cho xã, thị trấn Năm là, đẩy mạnh cải cách hành chính, cơng khai trình tự, thủ tục hành liên quan đến đất đai Rà sốt, bổ sung, ban hành văn quản lý đất đai thuộc thẩm quyền cấp Huyện Quy định rõ chế độ trách nhiệm với cấp, quan, cá nhân cán bộ, công chức công tác quản lý Nhà nước đất đai Nâng cao vai trò trách nhiệm quyền sở đội ngũ cán thôn, xã công tác quản lý đất đai Sáu là, áp dụng công nghệ thông tin, đầu tư mua sắm trang thiết bị bố trí đủ nguồn kinh phí cho thực nhiệm vụ quản lý đất đai theo quy định Nâng cao lực Ban quản lý dự án Huyện việc lập triển khai dự án đấu giá quyền sử dụng đất Bảy là, Tăng cường phối hợp, tranh thủ đạo, hợp tác, giúp đỡ sở, ban, ngành Thành phố, quan thông tin đại chúng lĩnh vực quản lý đất đai; quảng bá tiềm đất đai, lợi quy hoạch Huyện để thu hút nguồn lực đầu tư vào Huyện Kiên xử lý nghiêm khắc chi bộ, đảng viên vi phạm quy định pháp luật quản lý, sử dụng đất đai 3.3 Các giải pháp nâng cao hiệu đấu giá quyền sử dụng đất huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội 3.3.1 Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động quan Nhà nước có trách nhiệm hoạt động đấu giá quyền sử dụng đất Thứ nhất, để triển khai thực chủ trương đấu giá quyền sử dụng đất cách có hiệu quả, UBND huyện Thường Tín trọng cơng tác triển khai thực hiện, tuyên truyền, phổ biến pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất Việc làm cần tiếp tục đẩy mạnh nâng cao chất lượng Cụ thể triển khai hội nghị tập huấn thi tìm hiểu pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất quan, đơn vị, tổ chức có trách nhiệm cơng tác đấu giá quyền sử dụng đất Phòng tư pháp, Phịng tài ngun mơi trường, Phịng tài – Kế hoạch, doanh nghiệp thực bán đấu giá tài sản địa bàn Bên 74 cạnh đó, tích cực tuyên truyền, phổ biến chủ trương, sách pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất, ý nghĩa đắn, tích cực chủ trương thu hồi đất, giải phóng mặt để tạo quỹ đất “sạch” cho hoạt động đấu giá để người dân nâng cao hiểu biết pháp luật, nhận thức đắn tích cực hưởng ứng sách pháp luật Thứ hai, song song với công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, thân quan Nhà nước có trách nhiệm công tác đấu giá quyền sử dụng đất cần tích cực, chủ động việc thực chức năng, nhiệm vụ liên quan đến hoạt động Đặc biệt quan tư pháp huyện, đơn vị giao trách nhiệm giúp UBND tỉnh thực chức quản lý Nhà nước công tác đấu giá tài sản địa bàn Trong trình thực chức trách mình, chắn quan, đơn vị gặp phải khó khăn, vướng mắc, chưa có văn hướng dẫn văn quy định chưa rõ ràng, thống Trong trường hợp vậy, việc tổng kết thực tiễn để đề xuất quan có thẩm quyền có giải pháp tháo gỡ, thân quan, đơn vị cần chủ động tìm biện pháp phù hợp để khắc phục khó khăn trước mắt Chẳng hạn để khắc phục khó khăn Sở tư pháp việc quản lý Nhà nước hoạt động đấu giá QSD đất địa bàn tỉnh quy định pháp luật vướng mắc, chưa rõ ràng, Sở tư pháp xây dựng quy chế phối hợp với Sở kế hoạch đầu tư để cụ thể hoá trách nhiệm phối hợp rà soát, theo dõi cập nhật thông tin doanh nghiệp bán đấu giá chuyên nghiệp hoạt động địa bàn, chi nhánh doanh nghiệp bán đấu giá tài sản có trụ sở ngồi địa bàn Ngồi ra, văn phòng đại diện địa phương doanh nghiệp phải đăng ký với Sở kế hoạch đầu tư, thơng qua chế phối hợp, quan tư pháp đưa nội dung quản lý hoạt động Văn phòng đại diện vào hoạt động phối hợp quản lý Các quan, đơn vị cần phát huy trí tuệ tập thể, nâng cao trách nhiệm cá nhân thông qua việc phát động phong trào thi đua, đề xuất sáng kiến kinh nghiệm để lựa chọn, tìm giải pháp phù hợp khắc phục khó khăn, vướng mắc 75 để hồn thành nhiệm vụ, góp phần nâng cao hiệu chung việc thi hành pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất địa bàn huyện Thứ ba, quan, đơn vị, tổ chức có trách nhiệm hoạt động đấu giá quyền sử dụng đất cần tuân thủ nghiêm túc chế độ thông tin, báo cáo hoạt động đấu giá QSD đất theo quy định văn hướng dẫn quy chế đấu giá quyền sử dụng đất địa Việc thông tin, báo cáo kịp thời phục vụ nhiệm vụ quản lý Nhà nước hoạt động đấu giá quyền sử dụng đất mà đánh giá hiệu hoạt động, lực thực trách nhiệm quan, đơn vị, tổ chức Ngồi ra, thơng qua công tác báo cáo, thống kê kết thực phát luật đấu giá quyền sử dụng đất giúp đánh giá việc thực thi quy định pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất thực tế, quy định phù hợp, quy định vướng mắc để tổng kết kinh nghiệm, tham mưu cho quan có thẩm quyền có biện pháp khắc phục khó khăn, vướng mắc Vì vậy, việc thực nghiêm túc chế độ thơng tin, báo cáo quan, đơn vị, tổ chức theo quy định phải đưa vào tiêu thi đua, việc thực không đầy đủ, thời hạn chế độ báo cáo phải rút kinh nghiệm kiểm điểm nghiêm túc đơn vị để nâng cao trách nhiệm phận làm công tác tổng hợp, báo cáo Thứ tư, tăng cường tra, kiểm tra hoạt động đấu giá quyền sử dụng đất, phát hiện, xử lý kịp thời vi phạm công khai kết xử lý vi phạm lĩnh vực đấu giá quyền sử dụng đất Hàng năm, phòng tra huyện ban hành Kế hoạch tra, kiểm tra việc triển khai thực quy định liên quan đến công tác bán đấu giá tài sản tổ chức hoạt động tổ chức bán đấu giá địa bàn tỉnh để phát kiến nghị xử lý kịp thời số tồn tại, hạn chế, vi phạm công tác bán đấu giá tài sản nói chung, bán đấu giá quyền sử dụng đất nói riêng Bên cạnh đó, kết xử lý vi phạm hoạt động đấu giá tài sản, đấu giá quyền sử dụng đất cần công bố công khai, rộng rãi, vừa tạo minh bạch hoạt động đấu giá, vừa phương thức tuyên truyền pháp luật hiệu 76 3.3.2 Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động doanh nghiệp đấu giá chuyên nghiệp Trước đây, theo quy định Nghị định số 17/2010/NĐ-CP doanh nghiệp đấu giá sau đăng ký thành lập Sở Kế hoạch Đầu tư, sau doanh nghiệp có trách nhiệm thơng báo văn việc đăng ký kinh doanh cho Sở Tư pháp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương nơi doanh nghiệp đặt trụ sở Tuy nhiên, trình hoạt động, nhiều doanh nghiệp khơng thực nghĩa vụ này, việc thành lập, tồn hoạt động, giải thể doanh nghiệp nào, Sở Tư pháp với chức quan QLNN đấu giá không nắm Để khắc phục tình trạng này, Điều 25 Luật Đấu giá tài sản quy định doanh nghiệp đáp ứng quy định Điều 23 Luật Đấu giá tài sản gửi hồ sơ đề nghị đăng ký hoạt động đấu giá tài sản đến Sở Tư pháp nơi doanh nghiệp đặt trụ sở nộp phí theo quy định pháp luật Trong thời hạn 10 ngày làm việc kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ, Sở Tư pháp cấp Giấy đăng ký hoạt động cho doanh nghiệp đấu giá tài sản; trường hợp từ chối phải thơng báo lý văn Như vậy, với quy định tạo điều kiện thuận lợi việc thành lập doanh nghiệp đấu giá, phải thực thủ tục, đăng ký hoạt động Sở Tư pháp mà qua thủ tục đăng ký thành lập Sở Kế hoạch Đầu tư Tuy nhiên, theo quy định Thông tư liên tịch số 21/2015/TTLT-BKHĐT-BNV ngày 11/12/2015 Sở Kế hoạch Đầu tư quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh thực chức tham mưu, giúp UBND cấp tỉnh QLNN ký doanh nghiệp phạm vi địa phương; tổng hợp thống quản lý vấn đề doanh nghiệp, kinh tế tập thể, hợp tác xã, kinh tế tư nhân Nếu quy định Luật Đấu giá tài sản Sở Kế hoạch Đầu tư không tham gia công đoạn việc thành lập, tổ chức hoạt động doanh nghiệp đấu giá, làm để “tổng hợp thống quản lý vấn đề doanh nghiệp” quy định Thông tư số 21/2015/TTLT-BKHĐT-BNV Vì vậy, pháp luật cần quy định theo hướng trách nhiệm liên thông thực thủ tục thành lập doanh nghiệp đấu giá Sở Tư pháp Sở Kế hoạch 77 Đầu tư Theo đó, muốn thành lập doanh nghiệp đấu giá hồ sơ gửi đến Sở Tư pháp Sở Tư pháp có trách nhiệm gửi hồ sơ cho Sở Kế hoạch Đầu tư thẩm định, sau có kết thẩm định Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tư pháp cấp giấy chứng nhận hoạt động gửi thông báo đến Sở Kế hoạch Đầu tư Mặt khác, q trình triển khai pháp luật đất đai, quy định điều đấu giá QSDĐ, Luật Đấu giá tài sản quy định, cá nhân, tổ chức có tài sản bán đấu giá có quyền lựa chọn tổ chức bán đấu giá, điều giúp người có tài sản lựa chọn tổ chức bán đấu giá có uy tín, kinh nghiệm, lực, nâng cao tính minh bạch, khách quan hoạt động bán đấu giá Tuy nhiên, chưa có quy định cụ thể để đánh giá chất lượng, lực tổ chức bán đấu giá, gây khó khăn hoạt động quản lý quan chức tổ chức bán đấu giá Nhất bối cảnh công ty bán đấu giá tài sản ngày nhiều Theo quy định Điều 56 Luật Đấu giá tài sản, trước ký kết hợp đồng dịch vụ đấu giá tài sản với tổ chức đấu giá tài sản, người có tài sản đấu giá phải thông báo công khai việc lựa chọn tổ chức đấu giá tài sản phương tiện thông tin đại chúng Song Luật Đấu giá tài sản văn hướng dẫn thi hành không quy định cụ thể thời gian thông báo lựa chọn tổ chức đấu giá tài sản, người có tài sản đấu giá thông báo ngắn, dẫn đến tổ chức bán đấu giá người dân không đủ thời gian chuẩn bị hồ sơ tham gia lựa chọn đấu giá; tính minh bạch, công khai hoạt động bán đấu giá bị hạn chế, dễ gây thất thoát tài sản… Để khắc phục khó khăn, vướng mắc thực Luật Đấu giá tài sản, thời gian tới, huyện cần tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động bán đấu giá tài sản tổ chức bán đấu giá; khơng ngừng nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cho đội ngũ đấu giá viên Quan tâm tuyên truyền, nâng cao nhận thức tăng cường phối hợp cấp, ngành hoạt động bán đấu giá tài sản Mặt khác, cần đề xuất, tham mưu với UBND thành phố Hà Nội ban hành văn đạo hoạt động bán đấu giá quyền sử dụng đất, đồng thời đẩy 78 mạnh xã hội hóa hoạt động bán đấu giá để qua nâng cao chất lượng cơng tác bán đấu giá tài sản địa bàn thành phố nói chung, huyện Thường Tín nói riêng 3.3.3 Các giải pháp sau đấu giá * Tăng cường kiểm tra việc sử dụng diện tích đất trúng đấu giá Tăng cường kiểm tra, lập hồ sơ thu hồi đất tổ chức, doanh nghiệp sử dụng đất hiệu Tăng cường công tác tra, kiên lập hồ sơ thu hồi đất tổ chức, đơn vị sử dụng đất hiệu vi phạm Luật đất đai để giao cho tổ chức, đơn vị khác có nhu cầu sử dụng đất có hiệu Tăng cường kiểm tra, tra việc chấp hành pháp luật đất đai, pháp luật bảo vệ môi trường khu công nghiệp, khu chế xuất, cụm công nghiệp, doanh nghiệp; xử lý nghiêm trường hợp vi phạm pháp luật, đặc biệt tập trung vào dự án sử dụng đất sai mục đích, dự án bỏ hoang hố đất, gây nhiễm mơi trường Trong năm vừa qua, công tác lập hồ sơ thu hồi đất đơn vị, tổ chức sử dụng đất có vi phạm luật đất đai địa bàn Huyện cịn hạn chế cịn mang tính chất tun truyền, vận động để đơn vị, tổ chức tự áp dụng biện pháp để khắc phục hậu việc vi phạm luật đất đai, lập dự án đưa đất vào sử dụng mục đích, có hiệu Tuy nhiên kết việc vận động, tuyên truyền chưa cao, địa bàn Huyện số đơn vị sử dụng đất không mục đích, cho th lại đất, bỏ hoang hố đất khơng sử dụng gây lãng phí tài nguyên đất nghiêm trọng Để sớm khắc phục tình trạng cần phải xây dựng kế hoạch kiểm tra lập hồ sơ thu hồi đất để sử dụng có hiệu * Nâng cao hiệu sử dụng đất Đẩy mạnh thực dự án lập quy hoạch chi tiết điểm dân cư q trình thị hố để sử dụng hợp lý, có hiệu đất đai nhằm tạo nguồn lực phát triển kinh tế, xây dựng sở vật chất Việc quy hoạch xây dựng bố trí khu chức sử dụng đất đô thị phải đảm bảo sử dụng vào nhiều mục đích khác nhau, hạn chế đến mức tối đa việc 79 tạo đất nhỏ lẻ, xen kẹt dự án đô thị Các dự án phát triển đô thị cần nghiên cứu bố trí xây dựng cơng trình cho diện tích chiếm đất khu chức hợp lý Nên xây dựng cơng trình nhiều tầng, cơng trình ngầm để tiết kiệm đất Xây dựng kế hoạch bố trí, sử dụng hợp lý đất khu đô thị Các khu chức đô thị phải có mối liên hệ với để thuận tiện trình khai thác sử dụng Các khu chức đô thị cần đầu tư xây dựng đồng bộ, đại Việc bố trí quy hoạch khu chức đô thị cách hợp lý tạo điều kiện thuận lợi để sử dụng đất thị có hiệu cao đồng thời mang lại môi trường phát triển cho tầng lớp nhân dân Mỗi khu chức thị có u cầu riêng điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội đảm bảo tính hài hồ phận thị môi trường sống, cảnh quan, môi trường… * Thực quy định bảo vệ môi trường vấn đề phát triển bền vững Trong khu dân cư cần nghiên cứu biện pháp bảo vệ môi trường, xây dựng hệ thống xử lý nước thải, trình sản xuất, sinh hoạt Trước hết cần yêu cầu tổ chức, cá nhân sau trúng đấu giá cần thực nghiêm cam kết bảo vệ môi trường khu vực Xây dựng chương trình kiểm tra theo Luật bảo vệ môi trường quy định hành, khu đô thị, khu dân cư… yêu cầu phải xây dựng hệ thống xử lý nước thải tập trung đồng với trình xây dựng hạ tầng Hình thành hệ thống tổ chức quản lý môi trường khu đồng bộ, phù hợp, tăng cường công tác quản lý Nhà nước bảo vệ môi trường khu Công nghiệp, khu đô thị, khu dân cư, Nếu có hệ thống tổ chức quản lý môi trường phù hợp giảm thiểu nguy gây ô nhiễm tạo lợi việc sử dụng sản phẩm phụ chất thải, kết hợp ngành nghề với tạo thành hệ sinh thái cơng nghiệp Bố trí cán chun trách quản lý, bảo vệ môi trường địa bàn xã, thị trấn Có hệ thống quản lý theo ngành dọc thống để quản lý chặt chẽ công tác bảo vệ môi trường ỏ sở, ngồi khu cơng nghiệp, khu thị, khu dân cư 80 * Tổng kết tình hình thực đấu giá quyền sử dụng đất qua để rút kinh nghiệm, hồn thiện cơng tác quản lý đấu giá quyền sử dụng đất địa bàn Đây công việc quan trọng trình triển khai dự án đấu giá QSD đất Hàng tháng Ban, ngành Huyện cần tổ chức họp giao ban để đánh giá tình hình triển khai thực đấu giá QSD đất, rút kinh nghiệm đồng thời nêu lên khó khăn vướng mắc để nghiên cứu, tìm biện pháp giải Nhờ đó, cơng tác đấu giá QSD đất ngày hồn thiện hơn, dự án đấu giá triển khai nhanh chóng, thuận lợi mang lại hiệu trình phát triển kinh tế - xã hội * Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, nâng cao hiệu quan pháp luật Đồng thời với việc hoàn thiện văn pháp luật đấu giá QSD đất, tích chất đặc thù dự án đấu giá QSD đất phải thực hàng loạt thủ tục hành theo quy định luật Đất đai, luật Xây dựng, luật Đầu tư, luật bán đấu giá tài sản… thoả thuận địa điểm, lập quy hoạch chi tiết, quy hoạch tổng thể mặt bằng, lập hồ sơ để giao đất, ứng vốn Ngân sách GPMB, lập dự án đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật tổ chức thực hiện,… Do để đẩy nhanh tiến độ đấu giá QSD đất, cần thiết phải cải cách thủ tục hành chính, nâng cao làm việc quan quản lý, từ giảm thiểu thủ tục, rút ngắn thời gian chuẩn bị, nâng cao hiệu đấu giá QSD đất 81 Kết luận chương Mở đầu Chương luận văn mục tiêu, phương hướng mà UBND huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội muốn hướng đến việc thực pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất địa phương Để đạt mục tiêu ấy, đòi hỏi phải đổi với hệ thống giải pháp đồng từ chủ trương, sách q trình thực Cũng nội dung chương này, tác giả đưa giải pháp để hoàn thiện thực có hiệu lực, hiệu pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất địa bàn huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội Các giải pháp hồn thiện hệ thống pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất; giải pháp nâng cao lực quan nhà nước tổ chức bán đấu giá bất động sản; giải pháp hoàn thiện quy định thành lập doanh nghiệp đấu giá chuyên nghiệp, giải pháp hoàn thiện quy định xử lý vi phạm pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất, giải pháp tuyên truyền, giải pháp hỗ trợ việc thi hành pháp luật quản lý đất đai địa bàn huyện 82 KẾT LUẬN Trong bối cảnh q trình cơng nghiệp hóa, thị hóa diễn tất yếu khách quan, đặc biệt tác động xu toàn cầu hố cách mạng cơng nghiệp 4.0 diễn mạnh mẽ Q trình CNH, ĐTH có tác động tích cực đến mặt đời sống kinh tế - xã hội đất nước, đồng thời làm nảy sinh nhiều xúc, khó khăn xung quanh vấn đề giải việc làm cho người lao động thu hồi đất sản xuất để xây dựng khu công nghiệp, khu đô thị, kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội, Do đối tượng thuộc diện bị thu hồi đất hầu hết người nông dân lao động phổ thông chưa tham gia lớp đào tạo nghề, nên trình CNH, ĐTH diễn ra, diện tích đất canh tác bị thu hẹp, buộc lao động phải chuyển sang nghề mới, khả chuyển đổi nghề khó khăn, hội tìm việc lĩnh vực khác Vì vậy, vấn đề quản lý đất đai, thi hành pháp luật đất đai, pháp luật bán đấu giá QSD đất, thu hồi đất phục vụ trình CNH, ĐTH ln vấn đề xúc, địi hỏi có quan tâm lớn cấp quyền, ban, ngành liên quan địa phương Thực pháp luật đấu giá QSD đất thực tiễn địa bàn Huyện Thương Tín, thành phố Hà Nội năm gần có nhiều khởi sắc Tuy nhiên, thực tiễn thực pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất địa bàn nghiên cứu tiềm ẩn nhiều rủi ro, pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất số vấn đề hạn chế bất cập, gây khó khăn thực tiễn áp dụng quy định chưa chặt chẽ, dễ bị kẻ xấu lợi dụng Hơn nữa, thực tiễn hoạt động số quan, đơn vị quản lý đấu giá chưa quy định có trách nhiệm hoạt động đấu giá quyền sử dụng đất bộc lộ vấn đề yếu Những khó khăn, vướng mắc ảnh hưởng khơng nhỏ đến hiệu thực công tác đấu giá quyền sử dụng đất địa bàn huyện Nghiên cứu tác giả sở lý luận thực tiễn luận văn phân tích làm rõ việc đảm bảo thi hành pháp luật đấu giá QSD đất địa bàn huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội yêu cầu khách quan Đồng thời, nêu 83 quan điểm mang tính nguyên tắc, sở tảng cho viện hoàn thiện pháp luật đấu giá QSD đất địa bàn huyện Thường Tín thời gian tới Trên sở nhận thức sâu sắc vị trí, vai trị cơng tác đấu giá QSD đất việc phát triển kinh tế xã hội địa bàn nghiên cứu, tác giả đề xuất sáu giải pháp bảo đảm hiệu thực pháp luật đấu giá QSD đất giải pháp hoàn thiện hệ thống pháp luật đấu giá QSD đất, tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đấu giá QSD đất cho người dân, hoàn thiện qui định thành lập doanh nghiệp bán đấu giá chuyên nghiệp, xây dựng mối quan hệ quan nhà nước có thẩm quyền, đơn giản hóa thủ tục đấu giá QSD đất, tăng cường công tác tra, kiểm tra, sơ kết, tổng kết xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật đấu giá QSD đất Các giải pháp nêu có mối liên hệ chặt chẽ với nhau, để thực có hiệu hồn thiện quản lý công tác đấu giá QSD đất địa bàn huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội cần phải thực đồng giải pháp trên, từ tạo điều kiện để chủ thể tham gia đấu giá QSD đất, tạo nguồn thu cho ngân sách, nguồn lực để pháp triển kinh tế xã hội cho huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội nói riêng nguồn lực cho phát triển kinh tế nước nhà 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ tài (2004), Thông tư 114/2004/TT-BTC ngày 26 tháng 12 năm 2004 hướng dẫn thực nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16 tháng 11 năm 2004 Chính phủ phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất Bộ Tài (2005), Thơng tư số 34/2005/TT-BTC ngày 12/5/2005 hướng dẫn việc xác định giá thời điểm chuyển giao tài sản Nhà nước để bán đấu giá, Hà Nội Bộ Tài Chính, Thơng tư số 02/2015/TT-BTC ngày 05/01/2015 việc sửa đổi, bổ sung Thông tư số 48/2012/TT-BTC ngày 16/3/2015 Bộ trưởng Bộ Tài hướng dẫn việc xác định giá khởi điểm chế độ tài hoạt động đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất; Bộ Tài Chính, Thơng tư số 48/2012/TT-BTTC ngày 16/3/2012 Bộ Tài việc ngày 04/3/2010 Chính phủ bán đấu giá tài sản Thông tư hướng dẫn thi hành số 23/2010/TT-BTP ngày 06/12/2010 Bộ Tư Pháp; Chính Phủ nước CHXH chủ nghĩa Việt Nam, Nghị định số 123/2007/NĐ-CP ngày 27/7/2007 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều nghị định số 188/2004/NĐ-CP, hướng dẫn việc xác định giá khởi điểm chế độ tài hoạt động đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất thuê đất; Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Tài liệu hướng dẫn thi hành Luật đất đai 2013, NXB Bản đồ, Hà Nội Bộ Tư Pháp, Thông tư số 23/2010/TT-BTP ngày 06/12/2010 quy định chi tiết hướng dẫn thực Nghị định số 17/2010/NĐ-CP ngày 04/3/2010 phủ bán đấu giá tài sản Nguyễn Đình Bồng (2005), Nghiên cứu đổi hệ thống quản lý đất đai để hình thành phát triển thị trường bất động sản Việt Nam, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Nhà nước, Hà Nội 85 Chính phủ CHXH chủ nghĩa Việt Nam (1999), Nghị định 17/1999/NĐ-CP ngày 18/02/2003 quy định Luật thuế chuyển quyền sử dụng đất 10 Chính phủ nước CHXH chủ nghĩa Việt Nam (2010), Nghị định số 17/2010/NĐ-CP ngày 04/3/2010 Chính Phủ bán đấu giá tài sản 11 Chính Phủ nước CHXH chủ nghĩa Việt Nam, Nghị định số 181/2004/NĐCP ngày 29/10/2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai 12 Chính Phủ nước CHXH chủ nghĩa Việt Nam, Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 Chính phủ phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất 13 Chính Phủ nước CHXH chủ nghĩa Việt Nam, Nghị định số 43/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai 14 Phạm Ngô Hiếu (2005), Đánh giá hiệu công tác đấu giá quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Hà Nội - Luận văn Thạc sỹ Nông nghiệp trường Đại học Nông nghiệp I - Hà Nội 15 Trần Quang Huy (2013), Đề tài “Pháp luật hình thức giao đất có thu tiền sử dụng đất”, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh 16 Đặng Thị Bích Liễu (2014), Đề tài “Pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất Việt Nam”, Luận văn thạc sĩ, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh 17 Quốc hội (2005), Bộ luật dân số 33/2005/QH11 ngày 14 tháng năm 2005, Hà Nội 18 Quốc hội (2015), Bộ luật dân số 91/2015/QH13 ngày 24 tháng 11 năm 2015, Hà Nội 19 Quốc hội nước CHXH chủ nghĩa Việt Nam, Luật đất đai 1993, hiệu lực 01/7/1994 20 Quốc hội nước CHXH chủ nghĩa Việt Nam, Luật đất đai 2003, hiệu lực 01/7/2004 21 Quốc hội nước CHXH chủ nghĩa Việt Nam, Luật đất đai (luật số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013), hiệu lực thi hành ngày 01/7/2014 86 22 Quyết định số 54/2013/QĐ-UBND ngày 02//12/2013 UBND thành phố Hà Nội ban hành quy định việc xác định giá khởi điểm chế độ tài hoạt động đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất cho thuê đất địa bàn thành phố Hà Nội 23 Quyết định số 71/2014/QĐ-UBND ngày 15/9/2014 UBND thành phố Hà Nội việc ban hành quy định đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất cho thuê đất địa bàn thành phố Hà Nội 24 Quyết định số 74/2014/QĐ-UBND ngày 02/10/2014 UBND thành phố Hà Nội ban hành quy định số nội dung thuộc thẩm quyền UBND thành phố Luật Đất đai 2013 Nghị định Chính phủ, Thơng tư Bộ Tài ngun Mơi trường, Bộ tài giao việc xác định giá đất cụ thể địa bàn thành phố Hà Nội 25 Chu Văn Thỉnh (2000), “Cơ sở khoa học cho việc hoạch định sách sử dụng hợp lý quỹ đất đai”, Đề tài nghiên cứu khoa học độc lập cấp Nhà nước, Hà Nội 26 Võ Đình Tồn (2013), Đề tài “Hồn thiện pháp luật bán đấu giá tài sản nhằm thúc đẩy thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa”, Đại học Luật Hà Nội 27 Vụ Bổ trợ tư pháp - Bộ Tư pháp (2004), Các quy định pháp luật nước bán đấu giá tài sản, (tài liệu tham khảo nội bộ) 28 Ủy ban nhân dân huyện Thường Tín (2018), Báo cáo tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyện 2018 29 Ủy ban nhân dân huyện Thường Tín, Báo cáo tình hình thực đấu giá quyền sử dụng đất năm 2014 -2018 30 Nguyễn Văn Uý (2003), Pháp luật bán đấu giá tài sản Việt Nam, tr.6-8, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 87 ... quy chế đấu giá quyền sử dụng đất địa bàn huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội - Nghiên cứu lý luận thực tiễn thực pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất địa bàn huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội b... pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất thực tiễn thực pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất địa bàn huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội Chương Giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật. .. luật đấu giá quyền sử dụng đất thực pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất Pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất công cụ pháp lý quy định việc tổ chức thực đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có

Ngày đăng: 06/04/2020, 10:40

Từ khóa liên quan

Tài liệu cùng người dùng

  • Đang cập nhật ...

Tài liệu liên quan