HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH VŨ NGỌC HÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHUYÊN NGÀNH: LÝ LUẬN VÀ LỊCH SỬ NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT HÀ NỘI - 2019 HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH VŨ NGỌC HÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHUYÊN NGÀNH: LÝ LUẬN VÀ LỊCH SỬ NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT Mã số: 62 38 01 01 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TÀO THỊ QUYÊN HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận án trung thực, có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định Tác giả luận án Vũ Ngọc Hà MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 Tình hình nghiên cứu nước 1.2 Tình hình nghiên cứu số nước giới 1.3 Đánh giá chung tình hình nghiên cứu, vấn đề đặt tiếp tục nghiên cứu, câu hỏi giả thuyết nghiên cứu CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG 2.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò thực pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường 2.2 Nội dung, hình thức thực pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường 2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường 2.4 Thực pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường số nước giới 2.5 Một số giá trị tham khảo cho Việt Nam CHƯƠNG 3: TÌNH HÌNH VI PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG VÀ THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM 7 18 23 27 27 53 63 70 78 81 3.1 Khái qt mơi trường tình hình vi phạm hành bảo vệ mơi trường Việt Nam 3.2 Thực trạng thực pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường Việt Nam 101 CHƯƠNG 4: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 128 4.1 Quan điểm bảo đảm thực pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường Việt Nam 4.2 Giải pháp bảo đảm thực pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường KẾT LUẬN DANH MỤC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CÔNG BỐ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC 81 128 136 149 151 152 167 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BVMT : Bảo vệ môi trường CCHC : Cải cách hành ƠNMT : Ơ nhiễm mơi trường THPL : Thực pháp luật TNHH : Trách nhiệm hữu hạn TNMT : Tài nguyên môi trường TTHC : Thủ tục hành UBND : Ủy ban nhân dân VBQPPL : Văn quy phạm pháp luật VPHC Vi phạm hành : XLVPHC : Xử lý vi phạm hành XPVPHC : Xử phạt vi phạm hành DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 3.1: Thống kê số liệu vi phạm pháp luật quản lý chất thải nguy hại 90 Bảng 3.2: Tỷ lệ bệnh người mắc cao phạm vi toàn quốc 99 Bảng 3.3: Thống kê số liệu vi phạm pháp luật quản lý chất thải nguy hại 105 Bảng 3.4: Thống kê việc xử lý vi phạm hành quản lý chất thải 106 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Trang Biểu đồ 3.1: Tỷ trọng tiêu thụ lượng theo ngành 95 Biểu đồ 3.2: Số lượng xe mô tô, gắn máy Hà Nội năm 2001 - 2013 96 Biểu đồ 3.3: Tỷ lệ phát thải chất gây ô nhiễm phương tiện giới đường toàn quốc năm 2011 97 Biểu đồ 3.4: Thống kê số ngày có số liệu PM10 trung bình 1h 24h khơng đạt QCVN trạm chịu ảnh hưởng giao thông đô thị, giai đoạn 2010 - 2013 97 Biểu đồ 3.5: Diễn biến nồng độ TSP khơng khí xung quanh số khu công nghiệp miền Bắc 98 Biểu đồ 3.6: Diễn biến nồng độ bụi PM10 trung bình năm số trạm quan trắc tự động, liên tục giai đoạn 2011-2015 107 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Mơi trường có tầm quan trọng đặc biệt đời sống người phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội đất nước Chính vậy, bảo vệ mơi trường (BVMT) trở thành vấn đề trọng yếu toàn cầu nhiều quốc gia giới quan tâm đặt thành quốc sách Do đó, BVMT không nhiệm vụ riêng cá nhân hay quốc gia mà trách nhiệm toàn nhân loại Tuy nhiên thập kỷ gần môi trường giới có thay đổi theo chiều hướng xấu thay đổi khí hậu tồn cầu: suy giảm tầng ôzôn làm cho trái đất ngày nóng lên suy giảm nhiều giống, loài động vật, thực vật, diệt vong nhiều loài động vật quý hiếm,vấn đề cháy rừng, vấn đề chất thải, ô nhiễm… Hiệu quản lý nhà nước BVMT phụ thuộc vào nhiều hoạt động tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực Thanh tra, kiểm tra thường xuyên giúp chủ thể quản lý nắm tình hình thực pháp luật (THPL) BVMT đối tượng quản lý, qua đề biện pháp tác động thích hợp đến đối tượng khuyến khích, động viên tổ chức, cá nhân nghiêm chỉnh THPL xử lý vi phạm hành (XLVPHC) lĩnh vực BVMT nhằm phát hiện, uốn nắn kịp thời đối tượng có biểu sai phạm, góp phần định hướng hành vi xử tích cực họ công tác BVMT Xử lý nghiêm minh VPPL môi trường mà trước hết xử phạt vi phạm hành (XPVPHC) hành vi này, góp phần ngăn chặn kịp thời hành vi nhiễm, suy thối, cố mơi trường, răn đe đối tượng có biểu thiếu tơn trọng pháp luật Ngoài hoạt động nêu giúp quan quản lý mơi trường phát điểm bất hợp lý quy định pháp luật để từ có hướng điều chỉnh, bổ sung kịp thời cho phù hợp với yêu cầu sống Thực pháp luật XLVPHC lĩnh vực BVMT hoạt động quan, tổ chức cá nhân làm cho quy định pháp luật XLVPHC lĩnh vực BVMT trở thành thực sống, nhằm xử lý nghiêm minh kịp thời hành vi vi phạm hành (VPHC) BVMT, góp phần BVMT an toàn lành cho cộng đồng xã hội Tuy nhiên, việc THPL XLVPHC lĩnh vực BVMT nhiều hạn chế: việc áp dụng pháp luật, áp dung thủ tục XLVPHC số quan, cá nhân có thẩm quyền chưa theo quy định; tượng vi phạm thời hạn, thời hiệu định xử phạt; số trường hợp xác định hành vi vi phạm chưa xác, có dấu hiệu bỏ qua hành vi vi phạm tùy tiện áp dụng hình thức xử phạt bổ sung, biện pháp khắc phục hậu quả; việc xử lý tang vật, phương tiện vi phạm lỏng lẻo; cơng tác phối hợp quan liên quan việc trao đổi thông tin xử lý vi phạm chưa chặt chẽ, đơi lúc mang tính hình thức; cơng tác thanh, kiểm tra chuyên ngành chưa trọng; công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật tới người dân tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ, công chức thực chưa quan tâm mức nên hiệu đạt chưa cao Số vụ vi phạm pháp luật môi trường nghiêm trọng có xu hướng gia tăng tính chất mức độ nguy hại không bị xử lý Việc tuân thủ pháp luật BVMT nhiều tổ chức, cá nhân yếu Thậm chí, nhiều tổ chức, cán nhân có thủ đoạn đối phó, chống đối lại quan chức người thi hành công vụ, đó, việc phát xử lý vi phạm gặp nhiều khó khăn Có nhiều nguyên nhân tình trạng nêu trên, trước hết thân người vi phạm không lường hết hậu mà môi trường bị hủy hoại gây Mặt khác, cá nhân, tổ chức lợi ích trước mắt, lợi nhuận không nhỏ từ môi trường đem lại bỏ qua việc BVMT Ngoài ra, hệ thống pháp luật XLVPHC lĩnh vực BVMT nhiều lỗ hổng, chưa thống với quy định khác luật chuyên ngành nhiều quy định chồng chéo với văn pháp luật khác, mức phạt chưa đủ sức răn đe cho hành vi vi phạm Thực trạng đòi hỏi phải nghiên cứu làm sáng tỏ sở lý luận, thực trạng THPL XLVPHC lĩnh vực BVMT, đề xuất giải pháp bảo đảm THPL XLVPHC lĩnh vực BVMT thời gian tới nhằm hạn chế vi phạm pháp luật lĩnh vực BVMT Từ lý nêu trên, chọn đề tài "Thực pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường Việt Nam nay" để nghiên cứu làm Luận án Tiến sĩ Luật học Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Luận án 2.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở phân tích lý luận THPL XLVPHC lĩnh vực BVMT, đánh giá thực trạng THPL XLVPHC lĩnh vực BVMT Việt Nam thời gian qua, luận án xác định quan điểm, đề xuất giải pháp đảm bảo THPL XLVPHC lĩnh vực BVMT Việt Nam 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nghiên cứu đây, Luận án hướng đến giải nhiệm vụ nghiên cứu sau: Một là, tổng quan tình hình nghiên cứu nước số nước giới có liên quan đến đề tài luận án, đánh giá giá trị cơng trình xác định vấn đề luận án cần tiếp tục nghiên cứu Hai là, xây dựng khái niệm THPL XLVPHC lĩnh vực BVMT; làm rõ nội dung, hình thức, yếu tố ảnh hưởngTHPL XLVPHC lĩnh vực BVMT; nghiên cứu kinh nghiệm THPL XLVPHC lĩnh vực BVMT số nước giới giá trị tham khảo cho Việt Nam Thứ ba, phân tích kết đạt được, hạn chế, bất cập THPL XLVPHC lĩnh vực BVMT Việt Nam, đồng thời rõ nguyên nhân hạn chế bất cập Thứ tư, luận chứng sở khoa học để đề xuất quan điểm giải pháp bảo đảm THPL XLVPHC lĩnh vực BVMT Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu Luận án 3.1 Đối tượng nghiên cứu Dưới góc độ lý luận lịch sử nhà nước pháp luật, luận án nghiên cứu sở lý luận thực tiễn THPL XLVPHC lĩnh vực BVMT Việt Nam 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về mặt thời gian: Đề tài nghiên cứu THPL XLVPHC lĩnh vực BVMT từ Luật XLVPHC, Luật BVMT có hiệu lực có hiệu lực thi hành, từ năm 2012 đến - Về mặt không gian: Đề tài nghiên cứu THPL XLVPHC lĩnh vực BVMT Việt Nam Trong q trình nghiên cứu có tìm hiểu kinh nghiệm THPL XLVPHC lĩnh vực BVMT số nước giới với mục đích rút học kinh nghiệm cho Việt Nam Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Luận án 4.1 Cơ sở lý luận Luận án nghiên cứu sở lý luận chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp luật, quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam nhà nước pháp luật xã hội chủ nghĩa; xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, BVMT, chiến lược xây dựng hoàn thiện pháp luật lý luận THPL 4.2 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp luận luận án dựa chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử để nghiên cứu vấn đề liên quan đến nội dung đề tài Các phương pháp nghiên cứu cụ thể mà luận án sử dụng bao gồm: phương pháp lịch sử logic, phân tích tổng hợp, diễn dịch quy nạp, tổng kết thực tiễn, so sánh điều tra, khảo sát - Phương pháp lịch sử logic: Bằng phương pháp lịch sử logic sử dụng Chương Chương 3, tác giả nghiên cứu trình xây dựng, thực chấp hành quy định pháp luật xử quy trình thực XPVPHC hành vi vi phạm chủ thể tham gia hoạt động khai thác, sử dụng mơi trường để tìm ngun nhân hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực lãnh thổ Việt Nam, quan điểm đảng, pháp luật nhà nước THPL XLVPHC lĩnh vực BVMT - Phương pháp phân tích tổng hợp: Phương pháp phân tích sử dụng tất chương Luận án để làm rõ vấn đề lý luận THPL XLVPHC ... sở lý luận phương pháp nghiên cứu Luận án 4.1 Cơ sở lý luận Luận án nghiên cứu sở lý luận chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp luật, quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam nhà nước... GIA HỒ CHÍ MINH VŨ NGỌC HÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHUYÊN NGÀNH: LÝ LUẬN VÀ LỊCH SỬ NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP... mặt lý luận thực trạng pháp luật XLVPHC lĩnh vực BVMT 1.3.2 Những vấn đề đặt cần tiếp tục nghiên cứu Luận án Về lý luận, luận án cần tiếp tục nghiên cứu, làm sáng tỏ: - Các vấn đề lý luận THPL