BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC DÂN LẬP HẢI PHÒNG - ISO 9001 - 2015 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP NGÀNH: MÔI TRƯỜNG Người hướng dẫn : ThS PHẠM THỊ MINH THÚY Sinh viên : VŨ THỊ TRANG HẢI PHÒNG - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC DÂN LẬP HẢI PHÒNG - THỰC TRẠNG QUẢN LÍ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI Ở THÀNH PHỐ HẢI PHỊNG KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC HỆ CHÍNH QUY NGÀNH: MƠI TRƯỜNG Người hướng dẫn Sinh viên : ThS PHẠM THỊ MINH THÚY : VŨ THỊ TRANG HẢI PHÒNG - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC DÂN LẬP HẢI PHÒNG - NHIỆM VỤ ĐỀ TÀI TỐT NGHIỆP Sinh viên : VŨ THỊ TRANG Mã SV : 1412304002 Lớp : MT1801Q Ngành : Môi trường Tên đề tài : Thực trạng quản lí nhà nước đất đai thành phố Hải Phòng NHIỆM VỤ ĐỀ TÀI Nội dung yêu cầu giải nhiệm vụ đề tài tốt nghiệp (về lý luận, thực tiễn, số liệu cần tính tốn vẽ) - Thực trạng quản lí nhà nước đất đai thành phố Hải Phòng - Đánh giá kết quản lí nhà nước đất đai thành phố Hải Phòng Các số liệu cần thiết để thiết kế, tính tốn Các số liệu thu thập liên quan đến q trình quản lí nhà nước đất đai thành phố Hải Phòng Địa điểm thực tập tốt nghiệp CÁN BỘ HƯỚNG DẪN ĐỀ TÀI TỐT NGHIỆP Người hướng dẫn thứ nhất: Họ tên: Phạm Thị Minh Thúy Học hàm, học vị: Thạc sỹ Cơ quan công tác: Khoa Môi trường, Trường Đại học Dân lập Hải Phòng Nội dung hướng dẫn: “Thực trạng quản lí nhà nước đất đai thành phố Hải Phòng” Người hướng dẫn thứ hai: Họ tên: ………………………………………………………………………… Học hàm, học vị: ………………………………………………………………… Cơ quan công tác:………………………………………………………………… Đề tài tốt ngiệp giao ngày 15 tháng 10 năm 2018 Yêu cầu phải hoàn thành xong trước ngày 07 tháng 01 năm 2019 Đã nhận nhiệm vụ ĐTTN Đã giao nhiệm vụ ĐTTN Sinh viên Người hướng dẫn Vũ Thị Trang ThS Phạm Thị Minh Thúy Hải Phòng, ngày 07 tháng 01 năm 2019 HIỆU TRƯỞNG GS.TS.NGƯT TRẦN HỮU NGHỊ CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc PHIẾU NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN TỐT NGHIỆP Họ tên giảng viên: Phạm Thị Minh Thúy Đơn vị công tác: Khoa Môi trường Họ tên sinh viên: Vũ Thị Trang Nội dung hướng dẫn: “Thực trạng quản lí nhà nước đất đai thành Chuyên ngành: Mơi trường phố Hải Phòng” Tinh thần thái độ sinh viên trình làm đề tài tốt nghiệp - Chịu khó, tích cực học hỏi để thu kết đáng tin cậy - Ý thức trách nhiệm thân công việc giao - Bố trí thời gian hợp lý cho công việc cụ thể - Biết cách thực khóa luận tốt nghiệp, cẩn thận cơng việc Đánh giá chất lượng đồ án/khóa luận (so với nội dung yêu cầu đề nhiệm vụ Đ.T T.N mặt lý luận, thực tiễn, tính tốn số liệu…) Đạt u cầu khóa luận tốt nghiệp Ý kiến giảng viên hướng dẫn tốt nghiệp Đạt Không đạt Điểm: Hải Phòng, ngày tháng năm 2019 Giảng viên hướng dẫn Phạm Thị Minh Thúy QC20-B18 CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc PHIẾU NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN CHẤM PHẢN BIỆN Họ tên giảng viên: Đơn vị công tác: Họ tên sinh viên: Chuyên ngành: Đề tài tốt nghiệp: Phần nhận xét giáo viên chấm phản biện Những mặt hạn chế Ý kiến giảng viên chấm phản biện Được bảo vệ Không bảo vệ Điểm phản biện Hải Phòng, ngày … tháng … năm Giảng viên chấm phản biện QC20-B19 LỜI CẢM ƠN Lời em xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc đến giảng viên Thạc sĩ Phạm Thị Minh Thúy - Giảng viên khoa Môi trường - Trường Đại Học Dân Lập Hải Phòng, người nhiệt tình giúp đỡ, bảo, hướng dẫn em suốt thời gian làm khóa luận tốt nghiệp Đồng thời em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến tồn thể Q thầy trường Đại học Dân Lập Hải Phòng, Q thầy khoa Mơi trường chun ngành Quản lí tài ngun mơi trường dạy dỗ, truyền đạt kiến thức quý báu cho em suốt thời gian học tập rèn luyện trường Qua đây, em xin gửi lời cảm ơn tới gia đình, bạn bè ln giúp đỡ động viên em suốt thời gian học tập làm khóa luận tốt nghiệp Do thời gian điều kiện làm khóa luận hạn chế, có điều sai sót em mong thầy bạn đóng góp ý kiến để khóa luận em hoàn chỉnh Em xin chân thành cảm ơn! Hải Phòng, ngày 07 tháng 01 năm 2019 Sinh viên Vũ Thị Trang DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT QLNN Quản lý nhà nước HĐND Hội đồng nhân dân BTNMT Bộ tài ngun mơi trường DTTN Diện tích tự nhiên QSDĐ Quyền sử dụng đất GCNQSDĐ ĐKQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Đăng ký quyền sử dụng đất MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG TỔNG QUAN I.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước đất đai cấp thành phố trực thuộc trung ương I.1.1 Một số khái niệm I.1.2 Đặc điểm đất đai I.1.3 Đặc điểm quản lý nhà nước đất đai I.1.4 Vai trò đất đai q trình phát triển kinh tế - xã hội I.1.5 Vai trò quản lý nhà nước đất đai I.2 Yêu cầu quản lý nhà nước đất đai cấp thành phố trực thuộc Trung ương I.3 Nội dung quản lý nhà nước đất đai cấp thành phố trực thuộc Trung ương I.3.1 Tuyên truyền, phổ biến, tổ chức thực luật văn quy phạm pháp luật đất đai địa bàn thành phố I.3.2 Lập - quản lý hồ sơ địa giới hành loại đồ đất đai, thống kê - kiểm kê đất đai 10 1.3.3 Lập, điều chỉnh tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp thành phố trực thuộc Trung ương 12 1.3.4 Giao đất, cho thuê đất, mục đích sử dụng đất, thu hồi đất cấp thành phố trực thuộc Trung ương 13 1.3.5 Đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; lập quản lý hồ sơ địa chính; thống kê, kiểm kê đất cấp thành phố trực thuộc Trung ương 14 1.3.6 Quản lý hành đất đai, giá đất quản lý thị trường quyền sử dụng đất thị trường bất động sản cấp thành phố trực thuộc Trung ương 15 1.3.7 Thanh tra, giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật đất đai cấp thành phố trực thuộc Trung ương 16 I.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đất đai cấp thành phố trực thuộc Trung ương 17 I.4.1 Luật pháp đất đai 17 I.4.2 Chính sách phủ, quyền cấp tỉnh 18 Khóa luận tốt nghiệp yêu cầu khắc phục hậu hành vi sai phạm; công tác biến động đất đai chưa thương xuyên kịp thời; Một số địa phương chưa làm tốt công tác quản lý, giám sát tổ chức sử dụng đất địa bàn thành phố; Chưa kịp thời phát hiện, xử lý tổ chức sử dụng đất có dấu hiệu vi phạm Luật Đất đai; việc thu hồi số tổ chức bị lấn chiếm gặp nhiều khó khăn hộ lấn chiếm từ trước, số nơi hình thành khu chung cư tập trung sử dụng ổn định Qua tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai phát hiện, lập hồ sơ xử phạt vi phạm hành 159 tổ chức với số tiền 1.071.950.000 đồng yêu cầu tổ chức vi phạm thực biện pháp khắc khục hậu theo quy định Thu hồi 1.434.968,62 m 43 dự án vi phạm pháp luật đất đai Truy thu 2.636.813.960 đồng tiền thuê đất số tổ chức nợ đọng từ năm trước [11] II.2.8 Thực trạng giải tranh chấp đất đai, giải khiếu nại, tố cáo vi phạm việc quản lý sử dụng đất đai II.2.8.1 Thực trạng tranh chấp, khiếu kiện đất đai Từ nhiều năm nay, tình hình khiếu nại, tố cáo vấn đề bách Đảng, Nhà nước toàn xã hội quan tâm Đảng Nhà nước có nhiều Chỉ thị, Nghị vấn đề Các văn triển khai thực hiện, có tác động tích cực đến tình hình khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo Nhờ vậy, nhiều “điểm nóng”, nhiều vụ việc phức tạp giải quyết, góp phần ổn định tình hình an ninh trị, trật tự an toàn xã hội thành phố Tuy nhiên, nhiều nguyên nhân, thời gian gần tình hình khiếu nại, tố cáo cơng dân diễn khơng bình thường, số lượng gia tăng, tính chất phức tạp Trong đó, khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai chiếm số lượng lớn, khoảng 80% so với khiếu nại, tố cáo nước Tình hình khiếu nại, tố cáo, tranh chấp công dân lĩnh vực đất đai diễn gay gắt, phức tạp hầu hết quận/huyện địa bàn thành phố Hải Phòng, nhiều nơi trở thành điểm nóng Số lượng đơn vượt cấp gửi đến quan thành phố, Trung ương nhiều, nội dung thể tính xúc, gay Sinh viên: Vũ Thị Trang 52 Khóa luận tốt nghiệp gắt, không chấp nhận với cách giải quyền địa phương Số lượng cơng dân đến khiếu nại trực tiếp phòng tiếp cơng dân thành phố Nhiều vụ việc cơng dân tụ tập thành đồn, xe, căng cờ, biểu ngữ kéo đến quan quyền, Đảng,… nhằm gây áp lực đòi giải quyền lợi theo yêu cầu Số lượng công dân tập trung đông chủ yếu kỳ họp Hội đồng nhân dân, Quốc hội, Đại hội đảng, có nơi cơng dân tập trung huy động thương binh, phụ nữ, người già, trẻ em bao vây trụ sở quyền xã, huyện, doanh nghiệp gây trật tự, an toàn cho toàn thành phố Trên địa bàn thành phố có nhiều vụ việc khiếu nại liên quan đến đất đai Trong tổng số đơn khiếu nại, tố cáo hàng năm quan hành Nhà nước nhận có khoảng 70% đơn khiếu nại, tố cáo liên quan đến đất đai; tính chất quy mô phức tạp đơn thư khiếu nại, tố cáo ngày gia tăng , khiếu kiện đông người, khiếu kiện kéo dài, phức tạp ngày nhiều, năm sau cao năm trước, đặc biệt tập tập trung vào địa bàn trọng điểm liên quan đến việc bồi thường, giải phóng mặt tái định cư quận quận giáp nội thành tốc độ thị hóa cao, đất đai có giá trị; đòi lại đất cũ, tranh chấp đất đai, nhà Ngồi ra, có số khiếu nại liên quan đến việc thực sách xã hội, kỷ luật cán bộ, công chức Về nội dung tố cáo, chủ yếu tố cáo cán bộ, công chức làm sai sách, tiêu cực, tham nhũng quản lý đất đai, tài chính, đầu tư, xây dựng bản, thực sách xã hội, cổ phần hóa doanh nghiệp; thiếu trách nhiệm việc giải khiếu nại, bao che người bị tố cáo, không xử lý nghiêm trường hợp vi phạm pháp luật II.2.8.2 Thực trạng xử lý tranh chấp, khiếu kiện đất đai Đã tiếp nhận 1.569 đơn (216 đơn khiếu nại, 175 đơn tố cáo, 1.178 đơn kiến nghị), lĩnh vực đất đai chiếm khoảng 70% tổng sổ đơn; thành phố có văn giao cấp/ngành hướng dẫn, giải hoăc chuyển đơn đến quan có thẩm quyền giải theo quy định, đơn giải quyết, xử lý kịp thời, khơng có đơn thư vượt cấp Sinh viên: Vũ Thị Trang 53 Khóa luận tốt nghiệp CHƯƠNG ĐÁNH GIÁ QUẢN LÍ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI Ở THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG III.1 Thành công quản lý nhà nước đất đai thành phố Hải Phòng Hoạt động quản lý Nhà nước đất đai thành phố Hải Phòng năm gần đạt kết tích cực Bước đầu tạo sở quan trọng giúp Nhà nước quản lý nguồn tài nguyên đất đai, đảm bảo phân bổ quỹ đất cho phát triển toàn diện tất ngành, lĩnh vực đời sống xã hội, góp phần tích cực thúc đẩy phát triển Thành phố theo hướng ổn định, bền vững, văn minh đẹp Những kết đạt mặt chủ yếu sau: Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai Nhận thức đất đai lĩnh vực liên quan đến mặt đời sống xã hội, ảnh hưởng đến lợi ích thiết thực người dân, vậy, vấn đề tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai ln cấp uỷ, quyền cấp quan chuyên môn thành phố quan tâm Hình thức nội dung tuyên truyền biên tập đa dạng, dễ hiểu, dễ tiếp thu Hàng năm, tổ chức tập huấn nghiệp vụ, phổ biến giải đáp pháp luật cho hàng chục ngàn lượt người tham gia Công tác tuyên truyền phổ biến, cơng khai minh bạch chế độ sách pháp luật liên quan đến đất đai, sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư thực nhiều hình thức đa dạng Thành lập trung tâm hỗ trợ pháp lý quan trung gian hướng dẫn, giải thích tuyên truyền luật pháp đất đai cho nhân dân địa bàn thành phố Nhờ đẩy mạnh công tác tuyên truyền nên quy định pháp luật dần đưa vào sống, ý thức chấp hành pháp luật nâng lên, hạn chế vi phạm quản lý, sử dụng đất III.1.1 Công tác triển khai thực văn pháp quy đất đai Thực Luật Đất đai năm 2013, Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ , Nghị định hướng dẫn thi hành Luật, Thơng tư Sinh viên: Vũ Thị Trang 54 Khóa luận tốt nghiệp Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dân thi hành, Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng ban hành văn pháp quy thuộc thẩm quyền phê duyệt giá đất để tính hỗ trợ đất nông nghiệp khu dân cư, giá khởi điểm để thực đấu giá quyền sử dụng đất , kịp thời ban hành văn bản, kế hoạch thị để tổ chức triển khai quy định mới, đạo cấp trên, đồng thời tuyên truyền, phổ biến để cán bộ, viên chức công dân biết, triển khai thực [6] III.1.2 Công tác lập quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất bám sát yêu cầu chiến lược phát triển; quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế- xã hội, quốc phòng, an ninh; thể nhu cầu sử dụng đất cho lĩnh vực qua thời kỳ phát triển thành phố; đảm bảo dân chủ, công khai Các định phê duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tạo điều kiện thuận lợi cho cấp quyền thực quản lý nhà nước đất đai địa bàn theo pháp luật, vào nề nếp, hiệu III.1.3 Công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Công tác đăng ký cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyên sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất có bước chuyển biến tích cực: trước Luật Đất đai năm 2013 Hải Phòng thuộc nhóm 10 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có tỷ lệ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thấp đến nhóm 10 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có tỷ lệ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cao nước với 91,1% hộ gia đình, cá nhân; 76,8% tổ chức Một số huyện cấp xong Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân như: Vĩnh Bảo, Tiên Lãng, Kiến Thụy quận Hồng Bàng Với kết đạt được, Hải Phòng Chính phủ lựa chọn để tham gia vào Đề án thí điểm kiện tồn hệ thống Văn phòng đăng ký QSDĐ cấp Sinh viên: Vũ Thị Trang 55 Khóa luận tốt nghiệp III.1.4 Công tác đo đạc đồ, thống kê, kiểm kê đất đai Trong điều kiện nguồn kinh phí đầu tư hạn hẹp, thành phố Hải Phòng lỗ lực đẩy nhanh cơng tác đo đạc, xây dựng sở liệu đất đai công nghệ số phục vụ cho công tác quản lý nhà nước đất đai, có quận, huyện đo đạc đồ quy dạng số là: quận Dương Kinh, quận Đồ Sơn, huyện Cát Hải huyện Bạch Long Vỹ Công tác kiểm kê đất đai theo định kỳ thống kê đất đai hàng năm thực tương đối kịp thời III.1.5 Quản lý tài đất đai Trên sở khung giá đất Chính phủ, từ năm 2013, thành phố Hải Phòng ban hành bảng giá đất hàng năm làm thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, thu thuế chuyển quyền sử dụng đất, bồi thường nhà nước thu hồi đất Việc quản lý nguồn thu từ đất quan tâm, khoản thu đưa vào ngân sách, tỉnh ban hành quy định tỷ lệ trích nộp cấp chế độ chi tiêu nguồn kinh phí Tại thành phố Hải Phòng, nguồn thu từ đất chiếm tỷ lệ lớn tổng thu ngân sách; Năm 2007, nguồn thu từ đất chiếm 43,5% thu ngân sách địa bàn (thu nội địa), năm 2008 chiếm 50,03%; Năm 2009 chiếm 61%; Năm 2010 chiếm 55,9% năm 2011 chiếm 55,02% [12] - Công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo bước nâng cao chất lượng Công tác tra, giải tranh chấp đất đai kiện toàn bước mặt tổ chức lẫn nghiệp vụ, góp phần tăng cường tính nghiêm minh pháp luật Hàng năm, thành phố Hải Phòng tổ chức đến tra, kiểm tra tập trung nội dung như: việc giao đất cấp GCN xã, phường; việc thu tiền cấp quyền, chuyển quyền sử dụng đất; việc sử dụng đất tổ chức, dự án; kiểm tra thực quy hoạch sử dụng đất toàn địa bàn thành phố, đồng thời tổ chức thanh, kiểm tra theo vụ việc hay theo đơn khiếu nại, tố cáo công dân đảm bảo trình tự, nội dung theo quy định pháp luật Bên cạnh đó, thành phố giao tra Sở Tài nguyên Môi trường, Thanh tra Nhà nước thành phố làm tốt công tác Sinh viên: Vũ Thị Trang 56 Khóa luận tốt nghiệp tra, kiểm tra theo chủ trương Chính phủ, Bộ, tỉnh tra theo nội dung đơn thư tố cáo công dân Đã phát hiện, chấn chỉnh kiến nghị xử lý nhiều sai phạm địa phương giao đất trái thẩm quyền, sai quy hoạch, sai đối tượng, thu tiền sai quy định Công tác giải khiếu nại, tố cáo trọng, giải vụ khiếu kiện đồng người, kéo dài Công tác tiếp dân định kỳ thường xuyên thực nghiêm túc, chất lượng Quá trình giải phát huy tinh thần dân chủ, công khai, thông qua việc tiếp dân để biết tâm tư, nguyện vọng, xúc nhân dân dựa sở sách pháp luật Nhà nước để giải thích cho nhân dân hiểu rõ, hạn chế tình trạng khiếu nại kéo dài, vượt cấp III.2 Hạn chế quản lý nhà nước đất đai thành phố Hải Phòng Tuy đạt số thành tựu quan trọng thể bước phát triển vững mạnh, liên tục theo thời gian, QLNN đất đai thành phố Hải Phòng thời gian qua có nhiều mặt yếu kém, ảnh hưởng xấu tới chất lượng hiệu phát triển đô thị theo hướng bền vững như: - Công tác quản lý thị nhiều mặt hạn chế - Hạ tầng sở chưa theo kịp yêu cầu phát triển tốc độ tăng dân cư - Quản lý thị trường BĐS yếu… - Khả cạnh tranh đô thị thấp III.2.1 Về công tác đạo, tổ chức máy hoạt động lực cán công chức quản lý nhà nước đất đai - Công tác đạo, điều hành lúng túng, nặng giải cụ thể, trước mắt, khơng mang tính tổng hợp, tổng qt, lâu dài, chưa xác định rõ mơ hình, tổ chức máy chế điều hành công tác quản lý nhà nước đất đai kinh tế thị trường - Bộ máy quản lý cồng kềnh, mang nặng tính hành chính, quan liêu, chưa thực Đề án vị trí việc làm Ủy ban nhân dân thành phố phê duyệt (giao việc, người), có tượng tiêu cực, gây phiền hà, sách nhiễu, tạo thành lực cản lớn việc hoàn thiện máy quản lý nhà nước Sinh viên: Vũ Thị Trang 57 Khóa luận tốt nghiệp nâng cao lực, chất lượng quản lý nhà nước, đặc biệt lĩnh vực đất đai - lĩnh vực nhạy cảm kinh tế thị trường - Văn phòng đăng ký đất đai, Chi Cục Quản lý đất đai thành lập hoạt động từ năm 2014, công tác nhân đến chưa kiện toàn Chức năng, nhiệm vụ tập trung thực việc cấp giấy chứng nhận, đăng ký, bảo lãnh chấp, giao đất, cho thuê đất mà chưa trọng đến công tác xây dựng sở liệu đất đai, dự báo, định hướng nhu cầu sử dụng đất; chưa phát huy hết chức nhiệm vụ, quyền hạn giao - Trình độ chun mơn cán công chức sở vật chất hệ thống quan quản lý nhà nước đất đai hạn chế Tại Sở Tài nguyên Mơi trường số cán có trình độ đại học chiếm 100% có số tốt nghiệp đại học quy chun ngành - Cơng tác triển khai văn quy phạm pháp luật chủ trương sách truyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai chậm: chưa đáp ứng yêu cầu tình hình kinh tế thị trường tốc độ thị hóa, đại hóa thành phố - Việc triển khai luật sách pháp luật nhiều bất cập, có tượng áp dụng sai quy định pháp luật giao đất, cho thuê đất, xử lý tranh chấp đất đai - Công tác ban hành văn chậm, chưa khoa học, thiếu kịp thời, chưa đồng có chồng chéo chí trái quy định pháp luật, gây ảnh hưởng lớn tới phát triển chung thành phố quyền lợi người sử dụng đất, chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn - Công tác tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn, giáo dục pháp luật đất đai đơi hình thức, chưa sâu sát thiết thực, không thực thường xuyên - Quan niệm sở hữu đất đai nhân dân chưa rõ ràng Ý thức chấp hành phận nhân dân chưa cao, đơi cố tình chây ỳ, vi phạm pháp luật quản lý sử dụng đất đai Sinh viên: Vũ Thị Trang 58 Khóa luận tốt nghiệp III.2.2 Hiệu sử dụng đất Nguồn lực đất đai thành phố lớn Tuy nhiên, việc khai thác, sử dụng có hiệu để thu hút đầu tư, thúc đẩy kinh tế - xã hội thành phố lại hạn chế Tình trạng doanh nghiệp xin thuê đất để đầu cơ, trải chiếu chiếm chỗ diễn phổ biến; doanh nghiệp vi phạm pháp luật đất đai như: cho thuê, cho thuê đất chưa có quyền; tự ý chuyển mục đích sử dụng đất, lấn chiếm đất đai nhiều việc can thiệp, xử lý quan chức lại chậm; trí có tượng bao che, bảo kê cho sai phạm III.2.3 Công tác lập quản lý quy hoạch Việc lập thực thi quy hoạch kế hoạch sử dụng đất thành phố chưa phản ánh diễn biến, nhu cầu sử dụng đất thành phố; thông qua việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, thành phố giao đất, cho thuê đất cho nhiều doanh nghiệp khơng có nhu cầu đầu tư thực để đất hoang hóa, chây ì thực nghĩa vụ tài đất đai cho ngân sách nhà nước; phát sinh nhiều khiếu nại, tố cáo liên quan đến việc giao đất, cho thuê đất, thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Thiếu phối hợp chặt chẽ ngành để đảm bảo thống quy hoạch sử dụng đất chung quy hoạch ngành; Quy hoạch thường xuyên bị điều chỉnh theo yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội Việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chưa tiên lượng sát với nhu cầu thực tế, số địa phương (cấp huyện) chưa chủ động lập kế hoạch lập kế hoạch không thời gian quy định, phải điều chỉnh bổ sung kế hoạch để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội thành phố; quy hoạch đất giao thông chưa đạt tỷ lệ theo tiêu chí thị đại; đất dành cho hoạt động văn hóa - thể thao, vui chơi giải trí cho thiếu niên chưa trọng Việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện, cấp xã thiếu chủ động, chậm hồn thành, quan tâm đến diện tích đất phục vụ cơng trình cơng cộng, phúc lợi xã hội địa phương, ảnh hưởng đến phát triển kinh tế - xã hội Sinh viên: Vũ Thị Trang 59 Khóa luận tốt nghiệp III.2.4 Cơng tác thu hồi chuyển mục đích sử dụng đất Việc thu hồi đất để thực dự án phát triển hạ tầng đô thị phát triển kinh tế vấn đề cộm hầu hết địa phương có thành phố Hải Phòng, làm chậm tiến độ triển khai nhiều dự án đầu tư, gây nên xúc cho người sử dụng đất, nhà đầu tư quyền có trách nhiệm thu hồi đất Những năm qua, cơng tác thu hồi, chuyển mục đích sử dụng đất lên mặt yếu kém, vướng mắc như: sách việc thực quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhiều bất cập, chưa phù hợp với thực tế thiếu thống dự án thu hồi đất để sử dụng mục đích quốc gia, lợi ích cơng cộng với dự án thu hồi đất để sử dụng đất vào mục đích phát triển kinh tế, kể dự án thời điểm thực bồi thường khác nhau, dẫn đền tình trạng người dân so bì, khiếu nại đông người Nhiều dự án chưa coi trọng việc chuẩn bị khu tái định cư cho người bị thu hồi đất phải di chuyển chỗ để người dân yên tâm giao nhà, đất thực dự án Một số khu tái định cư lập không đồng hạ tầng, không bảo đảm điều kiện tốt nơi cũ Năng lực số chủ dự án dẫn đến việc triển khai dự án chậm, kéo dài nhiều không đảm bảo quy định luật pháp làm ảnh hưởng đến sống nhân dân phạm vi thu hồi đất gây xức nhân dân III.2.5 Hiệu việc lập, quản lý sử dụng hệ thống thông tin, liệu đất đai Hệ thống hồ sơ địa lưu trữ để quản lý, sử dụng có độ xác thấp, thông tin lưu trữ không bổ sung, chỉnh lý thường xun kịp thời, khơng có thơng tin đầy đủ, xác cho máy quản lý cho đối tượng quản lý sử dụng đất Công tác thống kê, kiểm kê đất đai hàng năm thực mang tính tương đối khơng đủ thông tin, thông tin chưa cập nhật đầy đủ mang tính ước tính Do tạo sức cản trở, trì trệ quản lý có tác động xấu đến đối tượng quản lý hoạt động đời sống xã hội (tạo phát sinh tranh chấp, khiếu kiện quyền sử dụng đất, giá đất…) Công nghệ quản lý lạc hậu chưa đầu tư trang thiết bị Sinh viên: Vũ Thị Trang 60 Khóa luận tốt nghiệp đầy đủ, chất lượng thấp, chưa đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước đất đai giai đoạn III.2.6 Công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm Tình trạng tranh chấp, khiếu kiện đất đai, tài sản gắn liền với đất nhiều, chưa giải kịp thời, triệt để xử lý chưa nghiêm minh, triệt để Tình trạng lãng phí, tham nhũng quản lý, sử dụng đất diễn phổ biến, gây lòng tin nhân dân, ảnh hưởng lớn tới phát triển thành phố III.3 Nguyên nhân hạn chế quản lý nhà nước đất đai thành phố Hải Phòng III.3.1 Nguyên nhân khách quan III.3.1.1 Do tác động khủng hoảng kinh tế Nguồn vốn đầu tư để xây dựng cơng trình dự án khả kêu gọi, thu hút đầu tư hạn chế Đầu tư xây dựng số cơng trình dàn trải, kéo dài Vốn đầu tư cơng tác bồi hồn hỗ trợ tái định cư xây dựng cơng trình chủ yếu vốn từ ngân sách Nhà nước thiếu hụt nghiêm trọng Nguồn vốn tích lũy cộng đồng dân cư chưa cao, nên khả tái đầu tư vào sản xuất kinh tế hộ không lớn Thị trường thiếu ổn định nên hệ số rủi ro đầu tư cao, chưa kích thích người dân, doanh nghiệp vừa nhỏ mạnh dạn đầu tư vào lĩnh vực thương mại - dịch vụ, sản xuất tiểu thủ cơng nghiệp Ngồi vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước, khả thu hút vốn đầu tư thành phần kinh tế chưa cao, đặc biệt dự án có vốn đầu tư nước ngồi, dự án đầu tư doanh nghiệp thành phố Mặt khác, ảnh hưởng khủng hoảng kinh tế sách tài ngân hàng Chính Phủ thời gian qua đến thị trường bất động sản nên tác động đến tốc độ đô thị hoá, việc thực tiêu đất đô thị tiêu quy hoạch đất phi nông nghiệp khác định hướng mở rộng, phát triển thị Thành phố Hải Phòng Sinh viên: Vũ Thị Trang 61 Khóa luận tốt nghiệp III.3.1.2 Quỹ đất địa phương chưa đáp ứng nhu cầu sử dụng đất Tốc độ thị hố tăng nhanh vừa kéo theo gia tăng dân số đô thị, quỹ đất tái định cư (cho hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi để thực dự án địa bàn thành phố Hải Phòng) khơng đáp ứng nhu cầu nguyên nhân khiến cho cơng tác giải phóng mặt thành phố chậm so với tiến độ Cùng với thành tựu phát triển ngành kinh tế nhu cầu sử dụng đất để mở rộng sản xuất, kinh doanh, phát triển hạ tầng kỹ thuật phục vụ phát triển kinh tế ngày tăng lên qua năm Tuy nhiên, công tác khai thác, thu hồi chuyển đổi mục đích quỹ đất để sử dụng cho phát triển kinh tế chưa đáp ứng kịp thời III.3.2 Nguyên nhân chủ quan III.3.2.1 Do sách đất đai thiếu ổn định, bất cập so với thực tiễn Chính sách đất đai thời gian qua thiếu ổn định, thay đổi chưa phù hợp với vận động thực tiễn xã hội Đồng thời, việc ban hành số nghị định khác hướng dẫn Luật Đất đai 2013 thu tiền sử dụng đất, giá đất, chế độ bồi thường, hỗ trợ tái định cư thu hồi đất… tác động đến việc triển khai thực dự án đầu tư, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất, ảnh hưởng đến trình thực quy hoạch sử dụng đất III.3.2.2 Do ý thức chấp hành sách đất đai phận dân cư Một phận người dân chưa hiểu lợi ích tầm quan trọng công tác quy hoạch sử dụng đất, đặc biệt dự án thu hồi để làm khu đô thị mới, tuyến dân cư, đường giao thông cơng trình phúc lợi xã hội khác có nhiều khiếu nại cho rằng: thu hồi đất đền bù cho dân với giá rẻ, giá bồi thường đất chưa phù hợp với giá đất thị trường sau Nhà nước (hoặc chủ đầu tư) bán với giá cao Điều gây khó khăn cho cơng tác giải phóng, bàn giao mặt cho dự án Một số người dân mang nặng tính chất sản xuất kinh tế cá thể có thói quen chờ tự phát xã hội để phát triển theo Chính sách hỗ trợ việc làm đào tạo nghề cho Sinh viên: Vũ Thị Trang 62 Khóa luận tốt nghiệp người bị thu hồi đất khu vực thực quy hoạch thời gian qua chưa đem lại hiệu hạn chế trình độ III.3.2.3 Do lịch sử để lại Quản lý nhà nước tài nguyên môi trường thời gian dài trước (nhất số lĩnh vực liên quan trực tiếp với người dân đất đai, nhà ở, xây dựng) yếu lực, không khoa học; hệ thống sở liệu, hồ sơ lưu trữ không tốt, ảnh hưởng lớn đến chất lượng giải việc bảo vệ quyền lợi ích người khiếu nại III.3.2.4 Trình độ hiểu biết ý thức tuân thủ pháp luật người dân Trình độ hiểu biết pháp luật người khiếu nại, tố cáo hạn chế, yếu tổ để số phần tử khơng tốt kích động, xúi dục người dân khiếu kiện đông người, gây ổn định khó khăn cho cơng tác giải quan, người có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo công dân Sinh viên: Vũ Thị Trang 63 Khóa luận tốt nghiệp KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Qua trình nghiên cứu, tìm hiểu thực trạng quản lý nhà nước đất đai Thành phố Hải Phòng, em thu số kết sau: - Hiện nay, địa bàn thành phố Hải Phòng có 97,56% diện tích đất sử dụng cho mục đích dân sinh, phát triển kinh tế; quỹ đất chưa sử dụng 2,44% diện tích tự nhiên Trong diện tích đất nơng nghiệp giảm chủ yếu chuyển sang đất phi nơng nghiệp gây khó khăn công tác quản lý gây bất ổn tình hình xã hội địa phương - QLNN đất đai thành phố Hải Phòng thời gian qua đạt số thành tựu quan trọng nhiên nhiều mặt yếu cơng tác quản lý thị nhiều mặt hạn chế, hạ tầng sở chưa theo kịp yêu cầu phát triển tốc độ tăng dân cư… - Việc khai thác, sử dụng hồ sơ, đồ địa giới hành vào việc lập quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng khu đô thị, khu cơng nghiệp, đường giao thơng, cơng trình thuỷ lợi, nhiều hạn chế Số lượng mốc địa giới hành bị mát, hư hỏng lớn: mốc thành phố bị 8/10 mốc; mốc cấp huyện bị 34/97 mốc; mốc cấp xã bị 174/441 mốc - Kế hoạch sử dụng đất 2016 - 2020, thành phố định giao đất/ cho thuê 6.975,7 đất đưa vào sử dụng phát huy hiệu nguồn lực đất đai, góp phần tang trưởng kinh tế thành phố - Qua tra, kiểm tra tổ chức giao đất, thuê đất địa bàn thành phố lập hồ sơ xử lý 28 tổ chức sử dụng đất giai đoạn 2011 - 2015 - Tính đến tháng 9/2017 thành phố Hải Phòng cấp 490.166 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu 5.199 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chuyên dùng - Chất lượng kiểm kê đất đai có độ tin cậy xác cao đổi phương pháp, tổ chức khoa học chặt chẽ, ứng dụng công nghệ thông tin suốt trình thực Sinh viên: Vũ Thị Trang 64 Khóa luận tốt nghiệp - Qua tra, kiểm tra Thành phố phát lập hồ sơ xử phạt vi phạm hành 159 tổ chức thu hồi 43 dự án vi phạm pháp luật đất đai Kiến nghị Để nâng cao hiệu việc quản lý nhà nước đất đai thành phố Hải Phòng, ta có số biện pháp sau: - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát quan chức đồng thời thông qua việc công khai thông tin quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để tăng cường vai trò kiểm tra, giám sát tổ chức trị - xã hội khác quần chúng nhân dân - Kiên khắc phục tình trạng quy định chồng chéo chức nhiệm vụ quan quản lý Nhà nước đất đai xây dựng, quản lý đất đai quản lý tài đất, quản lý đất đai quản lý đô thị - Đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng kiến thức chuyên môn cho đội ngũ cán làm công tác QLNN đất đai để nâng cao trình độ lực tổ chức quản lý - Tổ chức tra thường xuyên việc thực thi luật sở, kiểm tra sử dụng đất dự án, kiên xử lý sai phạm quản lý, sử dụng Sinh viên: Vũ Thị Trang 65 Khóa luận tốt nghiệp TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Luật đất đai năm 1993, Webside Chính Phủ [2] Luật đất đai năm 2003, Webside Chính Phủ [3] Luật đất đai năm 2013, Webside Chính Phủ [4] TS Nguyễn Đình Bồng, ThS Lê Thanh Khuyến, PGS.TS Vũ Văn Phúc, PGS TS Trần Thị Minh Châu, “Quản lý đất đai Việt Nam”, Nhà xuất Chính trị Quốc gia - Sự thật, Hà Nội, 2012 [5] Nghị định 64/CP ngày 27/9/1993, Webside Chính phủ [6] Nghị định 43/2014 NĐ-CP (2014), Webside Chính phủ [7] Quyết định số 29/ QĐ - STNMT [8] Quyết định số 2970/2014/QĐ – UBND [9] Thông tư 29/2014/TT – BTNMT [10] UBND thành phố Hải Phòng, Điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hải Phòng đến năm 2015 định hướng đến năm 2020 [11] Thanh tra thành phố Hải Phòng, Báo cáo tổng kết cơng tác tra, giải khiếu nại, tố cáo, phòng chống tham nhũng, 2017 [12] Sở Tài nguyên Môi trường Hải Phòng, Báo cáo kết thực nhiệm vụ công tác giai đoạn 2014 - 2017 Sinh viên: Vũ Thị Trang 66 ... đất đai thực chất quyền sở hữu loại tài sản dân đặc biệt Vì vậy, nghiên cứu quan hệ đất đai, ta thấy có quyền sở hữu nhà nước đất đai bao gồm: quyền chiếm hữu đất đai, quyền sử dụng đất đai, ... phòng đăng ký đất đai thuộc Sở Tài nguyên Môi trường Luật Đất đai 2013 quy định đơn vị thống kê, kiểm kê đất đai xã, phường, thị trấn Thống kê đất đai tiến hành hàng năm kiểm kê đất đai tiến hành... đất đai cấp thành phố trực thuộc trung ương I.1.1 Một số khái niệm I.1.2 Đặc điểm đất đai I.1.3 Đặc điểm quản lý nhà nước đất đai I.1.4 Vai trò đất đai