ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TRẦN THỊ TÚ ANH PHÁP LUẬT VỀ VẤN ĐỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG KHUYẾT TẬT Ở VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2014 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TRẦN THỊ TÚ ANH PHÁP LUẬT VỀ VẤN ĐỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG KHUYẾT TẬT Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Chuyên ngành : Luật kinh tế Mã số : 60 38 50 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Lê Thị Hoài Thu HÀ NỘI - 2014 Lêi cam đoan Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu khoa học riêng Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học luận văn cha đợc công bố công trình khác Tác giả luận văn Trần Thị Tú Anh MC LC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục MỞ ĐẦU Chương 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM VÀ PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG KHUYẾT TẬT 1.1 Quan niệm giải việc làm pháp luật giải việc làm cho người lao động khuyết tật 1.1.1 Khái niệm giải việc làm cho người lao động khuyết tật 1.1.2 Ý nghĩa giải việc làm người lao động khuyết tật 12 1.1.3 Khái niệm pháp luật giải việc làm cho người lao động khuyết tật 15 1.2 Sự điều chỉnh pháp luật giải việc làm cho người lao động khuyết tật 18 1.2.1 Nguyên tắc giải việc làm cho người lao động khuyết tật 18 1.2.2 Nội dung pháp luật giải việc làm cho người lao động khuyết tật 22 1.2.3 Vai trò pháp luật việc giải việc làm cho người lao động khuyết tật 26 1.3 Pháp luật số nước việc giải việc làm cho người lao động khuyết tật kinh nghiệm cho Việt Nam 27 Chương 2: 31 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG KHUYẾT TẬT Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 2.1 Lược sử trình hình thành phát triền pháp luật giải việc làm cho người khuyết tật Việt Nam 31 2.1.1 Pháp luật giải việc làm cho người lao động khuyết tật trước có Bộ luật lao động 31 2.1.2 Pháp luật giải việc làm cho người lao động khuyết tật từ có Bộ luật lao động 33 2.2 Thực trạng quy định giải việc làm cho người lao động khuyết tật 36 2.2.1 Về chủ thể tham gia giải việc làm cho người lao động khuyết tật 36 2.2.2 Quỹ giải việc làm cho người khuyết tật 47 2.3 50 Thực tiễn giải việc làm cho người lao động khuyết tật 2.3.1 Thuận lợi 50 2.3.2 Khó khăn 53 2.3.3 Ngun nhân 56 Chương 3: HỒN THIỆN CÁC QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ GIẢI 62 QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG KHUYẾT TẬT Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 Những yêu cầu đặt cho việc hoàn thiện quy định pháp luật giải việc làm cho người khuyết tật 62 3.1.1 Về mặt khách quan 62 3.1.2 Về mặt chủ quan 63 3.2 64 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện quy định pháp luật giải việc làm cho người lao động khuyết tật Việt Nam 3.2.1 Về quy định pháp luật 64 3.3.2 Về tổ chức thực 72 KẾT LUẬN 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 80 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Việc làm vấn đề người dân, xã hội quan tâm Trong xã hội ngày nay, để tìm cơng việc ổn định phụ hợp ln khó khăn, đặc biệt người khuyết tật họ phải chịu thiệt thòi thể chất, tinh thần người khác Bên cạnh đó, người khuyết tật chịu nhiều bất lợi khác như: thường xuyên bị tách biệt khỏi xã hội phản ứng tiêu cực từ xã hội Giải việc làm cho người lao động khuyết tật khơng vấn đề kinh tế mà mang ý nghĩa xã hội sâu sắc Khi người lao động khuyết tật tạo điều kiện tiếp cận hội việc làm, họ có thêm tự tin để cống hiến lực cho xã hội Việc làm giúp người lao động khuyết tật tạo cải vật chất cho xã hội, có thu nhập ni sống thân, phụ giúp gia đình Qua đó, người khuyết tật khơng tâm lý phải sống dựa dẫm, phụ thuộc vào người khác, sống hòa nhập với cộng đồng, xã hội người thừa nhận Là quốc gia phát triển với định hướng phát triển kinh tế bền vững, giải việc làm cho người khuyết tật ngày quan tâm Việt Nam Từ lý trên, tác giả luận văn lựa chọn đề tài nghiên cứu: "Pháp luật vấn đề giải việc làm cho người lao động khuyết tật Việt Nam nay" Với đề tài này, tơi muốn phân tích làm rõ quy định pháp luật hành, tìm số giải pháp nhằm khắc phục hạn chế, bất cập sách pháp luật giải việc làm cho người khuyết tật Trên sở đó, góp phần hồn thiện pháp luật giải việc làm cho người khuyết tật; giúp người lao động khuyết tật tiếp cận, nắm bắt hội việc làm Tôi mong muốn người xã hội chúng ta, đặc biệt tổ chức, đơn vị, doanh nghiệp có cách nhìn tích cực người lao động khuyết tật, mở nhiều hội việc làm cho người khuyết tật Việt Nam Tình hình nghiên cứu đề tài Trên giới, vấn đề khuyết tật nói chung việc làm cho người khuyết tật nói riêng nhiều tác giả quan tâm nghiên cứu Ở Việt Nam nay, vấn đề khuyết tật nghiên cứu góc độ khác như: phục hồi chức năng, giáo dục, đào tạo nghề,… Tuy nhiên, nghiên cứu khuyết tật Việt Nam chưa nhiều Chúng ta thường tìm hiểu vấn đề thơng qua số ấn phẩm người khuyết tật Tổ chức Lao động Quốc tế Việt Nam ban hành như: Hướng tới hội việc làm bình đẳng cho người khuyết tật thông qua hệ thống pháp luật (xuất năm 2006 - Tổ chức lao động quốc tế); Đào tạo việc làm cho người tàn tật: Việt Nam 2002, (Yulie Yoder) - Tổ chức lao động quốc tế, xuất năm 2002; Phân tích cơng việc đơn lẻ công việc tổng thể hướng dẫn phương pháp tạo việc làm cho người khuyết tật (Robert Heron); Quản lý sở hòa nhập người khuyết tật (Phòng xuất bản, Văn phòng Lao động quốc tế, xuất năm 2009) Thời gian gần đây, số báo cáo nghiên cứu người khuyết tật như: Hòa nhập người khuyết tật Việt Nam, đánh giá cuối kỳ 2010, nhóm đánh giá Eva Lindskog, Trần Thị Thiệp, Hoàng Hải Yến thực - thỏa thuận hợp tác tổ chức CRS USAID (xuất 12/2009); Việc làm người khuyết tật, kinh nghiệm học rút từ dự án "Phát huy lực người khuyết tật thành phố Đà Nẵng thông qua hội dịch vụ y tế", Nxb Lao động - xã hội, 2011; Quản lý giáo dục hòa nhập, Trần Ngọc Giao, Lê Văn Tạc chủ biên, Nxb Phụ nữ, 2002;… Trường Đại học Luật Hà Nội xây dựng Giáo trình Luật người khuyết tật Việt Nam, PGS.TS Nguyễn Hữu Chí làm chủ biên, giáo trình đưa vào giảng dạy cho sinh viên Nội dung pháp luật giải việc làm cho người khuyết tật chưa có luận văn thạc sĩ, luận án tiến sĩ nghiên cứu mà đề cập số viết như: Trần Văn Kham: "Việc làm cho người khuyết tật số cách tiếp cận", đăng kỷ yếu hội thảo việc làm cho người khuyết tật tổ chức Đại học Văn Lang, Thành phố Hồ Chí Minh, 30/8/2011; ThS Nguyễn Ngọc Toản: Dạy nghề tạo việc làm cho người khuyết tật: Thực trạng vấn đề đặt ra; Năm 1999, Phạm Thị Thanh Việt hoàn thành luận văn thạc sĩ Luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội đề tài: Pháp luật lao động tàn tật Việt Nam; Luận án tiến sĩ Luật học Nguyễn Thị Báo: Hoàn thiện pháp luật quyền người khuyết tật Việt Nam nay, đăng trang Thông tin khoa học xã hội, số 8(320), 2009 Đến năm 2013, Hồ Thị Trâm bảo vệ thành công đề tài luận văn thạc sĩ Luật học Trường Đại học Luật Hà Nội: Pháp luật việc làm cho người khuyết tật Tuy nhiên, giải việc làm cho người lao động khuyết tật tác giả đề cập nội dung nhỏ đề tài Nhìn chung, giải việc làm cho người khuyết tật xã hội quan tâm, vấn đề cụ thể chưa nghiên cứu nhiều Kế thừa nghiên cứu có tác giả; kết hợp với kết báo cáo hoạt động hỗ trợ người khuyết tật tổ chức phi phủ hoạt động Việt Nam, tác giả luận văn mạnh dạn chọn đề tài: "Pháp luật vấn đề giải việc làm cho người lao động khuyết tật Việt Nam nay" nhằm làm sáng tỏ, bổ sung thêm ý nghĩa hệ thống lý luận, đánh giá thực trạng giải việc làm cho người khuyết tật Việt Nam Qua đó, đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện sách pháp luật trình tổ chức thực để nâng cao hiệu tình trạng việc làm cho người khuyết tật Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu luận văn nhằm mục đích làm sáng tỏ hệ thống lý luận, sách pháp luật việc làm cho người khuyết tật Đồng thời, phân tích thực trạng pháp luật liên quan giải việc làm cho người khuyết tật Việt Nam Trên sở đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện sách pháp luật, việc tổ chức thực thực tiễn nhằm nâng cao hiệu giải việc làm cho người khuyết tật Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu quy định liên quan đến pháp luật việc làm cho người khuyết tật Phạm vi nghiên cứu: Phạm vi nghiên cứu đề tài bao gồm các quy định pháp lý liên quan việc làm cho người khuyết tật Việt Nam Thực trạng quy định pháp luật từ Luật người khuyết tật năm 2010 có hiệu lực thi hành đến nay, nhằm đề xuất giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật hành góp phần nâng cao hiệu vấn đề giải việc làm cho người khuyết tật Việt Nam Phương pháp nghiên cứu Luận văn vận dụng lý luận phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử, tư tưởng Hồ Chí Minh người quyền người Sử dụng phương pháp thu thập thống kê, quan sát, so sánh nhằm phân tích, đánh giá thực trạng quy định liên quan, đưa kết luận mang tính khoa học để hồn thiện sách pháp luật vấn đề giải việc làm cho người khuyết tật Việt Nam Ý nghĩa luận văn Về mặt lý luận: Đề tài luận văn có ý nghĩa làm rõ hệ thống lý luận, vấn đề pháp lý giải việc làm cho người khuyết tật Từ có nhận thức mới, sâu sắc đối vấn đề Bảo đảm nguyên tắc bảo vệ quyền người khuyết tật lĩnh vực việc làm khía cạnh đào tạo nghề, hội việc làm, thúc đẩy mơ hình tự tạo việc làm, khả lựa chọn hội việc làm yêu cầu tạo dựng môi trường dễ 10 khả học nghề, khả lao động, yêu cầu nghề nghiệp tương lai Cần nghiên cứu để xây dựng chương trình dạy nghề riêng cho đối tượng người khuyết tật, mạnh dạn đề xuất tách riêng dạy nghề cho người khuyết tật khỏi chương trình dạy nghề chung hướng tới bảo trợ xã hội người khuyết tật tham gia học nghề Đa dạng hóa ngành nghề để người khuyết tật lựa chọn nghề phù hợp với lực sở thích Ngành nghề đào tạo cho người khuyết tật cần bám sát nhu cầu để phù hợp với thực tế Thời gian đào tạo cần kéo dài so với thời gian đào tạo sau học, người khuyết tật chưa đủ khả để làm việc Thứ sáu, pháp luật cần có quy định dịch vụ phục hồi chức lao động cho người khuyết tật Quy định dịch vụ phục hồi chức lao động cho người khuyết tật giúp cho người khuyết tật làm việc bình đẳng hòa nhập xã hội Quy định dịch vụ phục hồi chức lao động bao gồm nội dung như: đánh giá khả nghề nghiệp, đào tạo kỹ nghề, việc làm có hỗ trợ, việc làm thuộc chương trình nhà cung cấp dịch vụ việc làm bình đẳng mơi trường hòa nhập Ngun tắc xây dựng quy định dịch vụ phục hồi chức lao động cần đáp ứng: Tập trung vào khả người sử dụng dịch vụ vào dạng tật họ; tất dịch vụ gắn thành liên kết dịch vụ riêng biệt, rời rạc; dịch vụ gắn với nhu cầu người sử dụng dịch vụ không buộc người sử dụng dịch vụ phải thay đổi để phù hợp với dịch vụ; cán cung cấp dịch vụ phải có kiến thức kỹ liên quan tới nguyên tắc hòa nhập liên quan tới dịch vụ phục hồi chức lao động; tập trung vào kết việc làm cho người sử dụng dịch vụ Bên cạnh cần có quy định hỗ trợ kinh phí hoạt động cho đơn vị phục hồi chức trình phục hồi chức cho người 76 khuyết tật Theo đó, khoa phục hồi chức năng, viện chỉnh hình phục hồi chức tùy theo chức năng, nhiệm vụ đơn vị thực phục hồi chức lao động cho người khuyết tật Thứ bảy, cần có quy định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Liên hiệp hội người khuyết tật Luật người khuyết tật để tăng cường hoạt động Liên hiệp hội công tác người khuyết tật nói chung việc làm cho người khuyết tật nói riêng như: tham gia đóng góp, xây dựng thúc đẩy việc thực quy định pháp luật Nhà nước khuyết tật Công ước quốc tế quyền người khuyết tật Thứ tám, pháp luật cần quy định rõ nghĩa vụ đại diện chủ sử dụng lao động Chủ sử dụng cần xây dựng cho chiến lược coi phần khơng thể tách rời sách việc làm nói chung đặc biệt phận chiến lược phát triển nguồn nhân lực Chính sách cần bao gồm quy định liên quan đến: Tuyển dụng người lao động khuyết tật tìm việc, có người chưa làm việc người mong muốn trở lại làm việc sau thời gian nghỉ; Cơ hội việc làm cho nhân viên có khuyết tật; Chính sách trụ việc cho nhân viên bị khuyết tật trình làm việc Cần xây dựng chương trình can thiệp tinh thần hợp tác với đại diện người lao động, có tham vấn với lao động người khuyết tật, với dịch vụ chăm sóc sức khỏe nghề nghiệp (nếu có), có thể, với tổ chức người khuyết tật Trong trình xây dựng chương trình can thiệp này, chủ sử dụng lao động thu thập nhiều kiến thức tốt vấn đề liên quan tới người lao động khuyết tật biết tham vấn với quan chức tổ chức chuyên môn Chủ sử dụng lao động cần phối hợp với đơn vị dịch vụ việc làm để giúp người lao động khuyết tật tìm việc làm với khả năng, lực việc làm 77 nguyện vọng; đảm bảo công việc, người lao động khuyết tật đối xử bình đẳng với người lao động không khuyết tật quyền lợi vật chất ví dụ phương tiện lại; có hoạt động quảng bá rộng rãi tới thành viên tổ chức tăng cường hội việc làm cho người lao động khuyết tật trì cơng việc cho nhân viên bị khuyết tật trình làm việc Những hoạt động thực thơng qua hình thức cung cấp thơng tin thiết thực dịch vụ tư vấn, đặc biệt doanh nghiệp có quy mơ nhỏ, tuyên truyền lợi ích mà việc quản lý sở hòa nhập người khuyết tật đem lại cho hoạt động kinh doanh doanh nghiệp, tăng cường hợp tác doanh nghiệp lĩnh vực quản lý sở hòa nhập người lao động khuyết tật, đồng thời tuyên truyền chiến lược suốt trình tham vấn quy mơ quốc gia quốc tế Thứ chín, tiếp tục xây dựng hồn thiện sách/tiêu chuẩn hỗ trợ người khuyết tật tiếp cận sử dụng thông tin - truyền thông Một yếu tố không phần quan trọng việc tạo việc làm cho người khuyết tật đóng góp thiết thực hiệu quan truyền thông Thông tin dạy nghề, việc làm cho người khuyết tật phải đến người khuyết tật Chính truyền thơng có vai trò quan trọng việc làm thay đổi nhận thức xã hội tạo ảnh hưởng đến suy nghĩ hành vi cơng chúng Việc lựa chọn ngơn từ, hình ảnh thơng điệp giúp hình thành nhận thức, thái độ, hành vi xã hội nói chung người khuyết tật nói riêng Tuyên truyền gương người khuyết tật vượt lên số phận để sống có ích cho xã hội có tác động lớn tới tâm lý cộng đồng người khuyết tật Người khuyết tật thường có hội tiếp cận thơng tin sách, luật pháp chương trình, dịch vụ có ảnh hưởng trực tiếp đến thân Chính thế, truyền thơng phải kênh thơng tin quan trọng góp phần để cộng đồng xã hội hiểu rõ người khuyết tật, hiểu rõ tâm 78 tư, nguyện vọng họ - nguyện vọng sống, làm việc, chia sẻ từ cộng đồng từ sách xã hội Truyền thơng phải xác định trách nhiệm việc thúc đẩy bình đẳng hội, tiếp cận dịch vụ thông tin người khuyết tật Đây hội để nhà tuyển dụng người khuyết tật tìm đến với Ngày nay, công nghệ thông tin phát triển, việc tiếp cận thông tin vô cần thiết, đặc biệt lĩnh vực việc làm cho người khuyết tật Chính vậy, biện pháp mang lại hiệu giải việc làm cho người khuyết tật xây dựng chế hỗ trợ cung cấp dịch vụ Công nghệ thông tin - truyền thông cho họ Cần đầu tư xây dựng sản phẩm phần cứng, phần mềm hỗ trợ người khuyết tật sử dụng công nghệ thông tin - truyền thông Tiếp tục thử nghiệm mơ hình đào tạo, việc làm cơng nghệ thông tin cho người khuyết tật 3.3.2 Về tổ chức thực Thứ nhất: Tiếp tục thúc đẩy triển khai thực pháp luật người khuyết tật nói chung có pháp luật giải việc làm cho người lao động khuyết tật Năm 2010, Quốc hội nước ta thông qua Luật người khuyết tật luật thức có hiệu lực từ ngày tháng năm 2011 Đến nay, sau gần năm vào sống, nhìn chung địa phương, Bộ, ngành, quan hữu quan nghiêm túc triển khai thực quy định Luật Tiếp sau đó, ngày 10 tháng năm 2012, Nghị định số 28/2012/NĐ - CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật người khuyết tật ban hành Tuy nhiên, thực tế nhiều địa phương lúng túng gặp khó khăn tổ chức thực Pháp luật chưa tới với đông đảo quần chúng nhân dân, đặc biệt người khuyết tật Vì vậy, để triển khai Luật có hiệu năm 2012 năm tới, Bộ, ngành, quan quan chức cần có động thái tích cực để thông tư 79 văn liên quan sớm ban hành làm sở thống để địa phương triển khai thực Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến luật pháp sách người khuyết tật rộng rãi đến tác ngành, cấp, doanh nghiệp, cộng đồng, thân gia đình người khuyết tật, tư vấn, thơng tin dạng tật nghề phù hợp, danh sách sở dạy nghề cho người khuyết tật để họ biết quyền lợi tham gia vào quan hệ tuyển dụng lao động, qua góp phần cho họ tự bảo vệ trước hành vi phân biệt đối xử Sự thiếu thơng tin, kiến thức làm hạn chế tham gia họ vào đời sống kinh tế, trị, xã hội nói chung Các Bộ, ngành, quyền địa phương, quan, tổ chức theo nhiệm vụ quy định Luật cần xây dựng kế hoạch thông tin, tuyên truyền Luật người khuyết tật chủ trương, sách, chương trình trợ giúp người khuyết tật Tổ chức tuyên truyền sâu rộng vấn đề khuyết tật phương tiện thông tin đại chúng; xây dựng tủ sách liên quan đến người khuyết tật từ cấp xã, phường để tầng lớp nhân dân tiếp cận nhận thức vấn đề khuyết tật, người khuyết tật, biện pháp phòng ngừa khuyết tật, quyền lợi ích hợp pháp người khuyết tật, loại hình dịch vụ người khuyết tật Nêu gương tốt người khuyết tật vươn lên sống tổ chức, cá nhân hoạt động có hiệu lĩnh vực trợ giúp người khuyết tật; Xuất ấn phẩm đánh giá thực trạng người khuyết tật tình hình thực quyền người khuyết tật cung cấp thông tin, liệu liên quan đến người khuyết tật cho quan, tổ chức liên quan Thứ hai: Hoàn thiện sở hạ tầng, giao thông, … để người khuyết tật tiếp cận tốt với việc làm Vấn đề cần có phối hợp chặt chẽ đồng Bộ Xây dựng, Bộ Giao thông vận tải việc ban hành, hướng dẫn tổ chức thực quy chuẩn kỹ thuật quốc gia xây dựng nhà chung cư, trụ sở làm việc, 80 cơng trình hạ tầng kỹ thuật, cơng trình hạ tầng xã hội, hệ thống giao thông bảo đảm điều kiện tiếp cận người khuyết tật Cần đẩy mạnh việc cải tạo cơng trình xây dựng, đặc biệt cơng trình cơng cộng bến xe, ga tàu, đường hầm giao thông trụ sở quan, doanh nghiệp Đối với lĩnh vực giao thông, bên cạnh đầu tư cho hạ tầng sở, nhà nước nên tăng cường việc đầu tư phát triển phương tiện giao thông tiếp cận người khuyết tật, thiết kế, đóng cho thử nghiệm toa xe tàu điện, xe buýt, tàu thủy đảm bảo tiếp cận người khuyết tật để nhân rộng mô hình; tăng cường giao thơng cơng cộng đảm bảo tiếp cận người khuyết tật thành phố lớn Hà Nội, Đà Nẵng, Thành phố Hồ Chí Minh,… Trước mắt, địa phương cần chọn vài trụ sở làm thí điểm cải tạo cơng trình theo hướng tiếp cận cho người khuyết tật Tăng cường quản lý, thẩm định cấp phép cơng trình xây dựng mới, cải tạo nâng cấp cơng trình xây dựng phải đảm bảo quy chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật tiếp cận người khuyết tật; Có chế tài mạnh xử lý vi phạm không tuân thủ quy định Quy chuẩn văn pháp quy có liên quan q trình đầu tư xây dựng mới, cải tạo nâng cấp công trình xây dựng Bên cạnh đó, quan, doanh nghiệp, sở giáo dục, đào tạo, dạy nghề cần phải sửa chữa, cải tạo sở vật chất để người khuyết tật tiếp cận sử dụng Nếu chung ngành nghề, môi trường làm việc, quan tâm chia sẻ ưu tiên chút cho người người khuyết tật Thay đổi nhận thức chủ sử dụng lao động khả làm việc người khuyết tật, thay đổi định kiến cho người khuyết tật không đảm bảo sức khỏe làm việc, nhận người khuyết tật thêm phiền phức, tốn kém, kinh doanh khơng có lãi Bên cạnh lợi ích việc sử dụng lao động người khuyết tật, cần phải nhận thức trách nhiệm xã hội Vì khơng 81 làm việc người khuyết tật phải sống phụ thuộc, gánh nặng gia đình cộng đồng Thứ ba: Thực biện pháp hỗ trợ người khuyết tật tiếp cận với nguồn vốn tạo việc làm từ quỹ tạo việc làm, đặc biệt nguồn vốn vay ưu đãi từ ngân hàng sách xã hội Việc người khuyết tật vay vốn từ ngân hàng nhà nước ta quan tâm, nhiên, thực tế người khuyết tật tiếp cận với nguồn vốn khó Chính vậy, cần phải có biện pháp quan tâm hỗ trợ đầu tư nguồn kinh phí ngân sách vay tín dụng ưu đãi sở, doanh nghiệp dạy nghề giải việc làm cho người khuyết tật; Rất nhiều người khuyết tật muốn tự thành lập sở sản xuất cho người khuyết tật, nhiên, họ lại khó khăn việc huy động vốn Vì vậy, người khuyết tật tiếp cận với nguồn vốn này, họ có hội, nguồn lực để phát triển sản xuất, kinh doanh tốt cách thức họ tự tạo việc làm cho thân mình, góp phần tạo việc làm cho người khuyết tật khác Thứ tư: Phát triển hệ thống thông tin phản hồi người khuyết tật Việt Nam xây dựng vận hành thí điểm hệ thống thông tin phản hồi người khuyết tật Hệ thống giúp người khuyết tật tiếp cận với thông tin phản ánh thông tin, vấn đề bất cập dịch vụ hỗ trợ, vi phạm việc triển khai luật sách liên quan đến người khuyết tật tới quan hữu quan đưa biện pháp điều chỉnh cần thiết nhằm hỗ trợ người khuyết tật phát triển hoà nhập vào xã hội Kết thử nghiệm cho thấy hướng đúng, hữu ích cho quan hữu quan cộng đồng người khuyết tật trình thực hoạt động hỗ trợ người khuyết tật Tuy nhiên nhiều lý khác số người khuyết tật truy cập trang Web có ý kiến phản hồi hạn chế, có lý trang Web chưa đảm bảo dễ dàng, thuận lợi đối 82 với người khuyết tật truy cập Vì năm này, cần có đánh giá tìm hiểu ngun nhân cụ thể để có biện pháp khắc phục, nâng cấp trang trang Web để ngày đáp ứng nhu cầu cho người khuyết tật, đặc biệt lĩnh vực việc làm cho họ Thứ năm: Tăng cường lãnh đạo, đạo, kiểm tra cấp ủy Đảng, quyền cơng tác trợ giúp người khuyết tật lĩnh vực việc làm Sự lãnh đạo, đạo, kiểm tra cấp ủy Đảng, quyền tạo nên hiệu công tác giải việc làm cho người khuyết tật Đó hoạt động như: nâng cao lực quản lý nhà nước, hoàn thiện hệ thống sách, pháp luật trợ giúp người khuyết tật; đưa mục tiêu trợ giúp người khuyết tật vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm cấp trung ương địa phương Bên cạnh việc tăng cường kiểm tra, đánh giá tình hình thực sách, pháp luật trợ giúp người khuyết tật; xây dựng chế phối hợp liên ngành để thực có hiệu cơng tác trợ giúp người khuyết tật; thường xuyên theo dõi kiểm tra, giám sát đảm bảo sách, qui định hỗ trợ dạy nghề giải việc làm cho người khuyết tật thực thi nghiêm chỉnh, hiệu thực tế Thứ sáu: Hỗ trợ việc thành lập hoạt động tổ chức tự lực người khuyết tật dạy nghề, sản xuất kinh doanh tạo việc làm Cộng đồng, đặc biệt nhiều doanh nghiệp chưa tin vào khả lao động người khuyết tật, chưa quan tâm tới việc tiếp nhận lao động người khuyết tật vào làm việc, chưa tạo môi trường làm việc phù hợp để người khuyết tật tiếp cận Bản thân người khuyết tật có mặc cảm ngại xa gia đình, ngại tiếp xúc với mơi trường mới, vậy, hồn cảnh này, việc phát huy mơ hình giải việc làm chỗ, tạo thu nhập cho người khuyết tật cần thiết 83 Một số địa phương áp dụng mơ hình vào thực tiễn, bước đầu mang lại hiệu tốt Vì vậy, giai đoạn này, bên cạnh việc nâng cao nhận thức cho xã hội, cho doanh nghiệp, cho người khuyết tật việc đẩy mạnh, nhân rộng mơ hình giải việc làm chỗ điều cần thiết Giải việc làm chỗ thực địa phương người khuyết tật, thực thông qua Hội người khuyết tật địa phương Ban chấp hành Hội người khuyết tật có nhiệm vụ tìm kiếm loại hình cơng việc phù hợp với người khuyết tật điều kiện địa phương như: chăn ni, chăm sóc sinh vật cảnh, dịch vụ du lịch, thủ công mỹ nghệ, may, chạm khảm, làm mộc…; đồng thời, động viên, khích lệ hội viên tham gia khóa dạy nghề này, giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi để người khuyết tật khác ổn định việc làm lâu dài Tuy nhiên, để mô hình phát huy hiệu tốt nhất, q trình tổ chức thực cần có hỗ trợ cấp quyền (Ủy ban nhân dân, Phòng Lao động, Thương binh Xã hội, Mặt trận tổ quốc, Hội Liên hiệp phụ nữ…); tập huấn phương pháp, cách thức đào tạo nghề tạo việc làm địa phương phù hợp với đa dạng tật, khả năng, trình độ người khuyết tật, kết hợp với làng nghề truyền thống; hỗ trợ tạo mạng lưới liên kết việc làm hội người khuyết tật quận, huyện tạo điều kiện tìm kiếm việc làm tiêu thụ sản phẩm 84 KẾT LUẬN Việc làm vấn đề quan tâm toàn xã hội Giải vấn đề việc làm phát huy nhân tố người, góp phần làm ổn định kinh tế, lành mạnh xã hội, đáp ứng nguyện vọng đáng người lao động Người khuyết tật nguồn lao động chưa khai thác kinh tế đà phát triển Việt Nam Chính vậy, giải việc làm cho người khuyết tật có ý nghĩa xã hội to lớn Một mặt, phát huy nguồn lao động xã hội, mặt khác, giúp người khuyết tật xóa bỏ mặc cảm, tự ti, hòa nhập với cộng đồng Tuy nhiên, người khuyết tật Việt Nam phải đối mặt với nhiều rào cản việc tiếp cận giáo dục, tìm kiếm việc làm tham gia vào hoạt động kinh tế xã hội Thực tế diễn tình trạng nhiều người khuyết tật sống khép kín bị tách khỏi xã hội Có rào cản làm hạn chế hội họ tham gia vào nhiều hoạt động xã hội rào cản môi trường sống, thái độ cộng đồng; luật pháp; cách giao tiếp Điều ảnh hưởng lớn đến tâm lý người khuyết tật, vơ hình chung làm tăng khoảng cách người khuyết tật với cộng đồng Có thực tế chưa có cách nhìn tồn diện chưa thể phát huy giá trị từ người khuyết tật mang lại cho xã hội Thời gian qua, số doanh nghiệp, việc tuyển dụng người lao động vào làm việc chủ yếu mang tính chất xã hội, mục đích nhân đạo, xuất phát từ "tình thương" Các doanh thực có nhu cầu tuyển dụng lao động khuyết tật thiếu kênh thông tin để tiếp cận với lao động người khuyết tật Tùy doanh nghiệp, tùy loại hình sản xuất, kinh doanh, người khuyết tật đảm đương công việc cách hiệu Tuy nhiên, việc sử dụng lao động người khuyết tật quan, đơn vị, doanh nghiệp, thời gian qua chưa 85 nhiều Các doanh nghiệp sử dụng nguồn lao động tinh thần nhân đạo người quản lý, hay theo chương trình hợp tác dự án với tổ chức nước ngồi, chưa thực nhu cầu tuyển dụng lao động doanh nghiệp Để giải việc làm cho người khuyết tật không trơng chờ vào sách xã hội hay tình thương Về phía người khuyết tật phải tự trang bị cho kiến thức, kỹ chun mơn, sẵn sàng đảm đương công việc nhà tuyển dụng để khẳng định người "tàn mà khơng phế" Đã đến lúc, cần phải có hành lang pháp lý chặt chẽ trách nhiệm người quản lý Có vậy, người khuyết tật hưởng đầy đủ quyền nghĩa vụ pháp lý người lao động bình thường khác, góp phần đưa ước nguyện "hãy đưa chúng tơi hòa nhập với cộng đồng" người khuyết tật trở thành thực 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ngọc Bảo (2012), "30% người khuyết tật Việt Nam thất nghiệp", http://laodong.com.vn, ngày 02/12 Bộ Tài - Bộ Lao động, Thương binh xã hội (2007), Thông tư Liên tịch số 46/2007/TTLT/BTC-BLĐTBXH ngày 11/5 hướng dẫn sử dụng kinh phí thực Quyết định 239/QĐ-TTg, Hà Nội Bộ Tư pháp Hoa Kỳ (2009), Sách hướng dẫn luật lệ liên quan đến quyền người có khuyết tật, (Sách dịch), Nxb Lao động, Hà Nội Chính phủ (1995), Nghị định số 81/CP ngày 23/11 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Bộ luật lao động lao động người tàn tật, Hà Nội Chính phủ (2004), Nghị định số 116/2004/NĐ-CP ngày 23/4 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 81/CP ngày 23/11/1995 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Bộ luật lao động lao động người tàn tật, Hà Nội Chính phủ (2006), Quyết định số 239/2006/QĐ-TTg ngày 24/10 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án trợ giúp người tàn tật giai đoạn 2006 2010, Hà Nội Chính phủ (2008), Quyết định số 51/2008/QĐ-TTg ngày 24/4 Thủ tướng Chính phủ sách hỗ trợ Nhà nước sở sản xuất kinh doanh dành riêng cho lao động người tàn tật, Hà Nội Chính phủ (2010), Nghị định số 49/2010/NĐ-CP ngày 14/5 miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập chế thu, sử dụng học phí sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân từ năm học 2010 -2011 đến năm 2014-2015, Hà Nội Chính phủ (2011), Nghị định số 43/2011/NĐ-CP ngày 13/6 quy định việc cung cấp thông tin dịch vụ công trực tuyến trang thông tin điện tử cổng thông tin điện tử quan nhà nước, Hà Nội 87 10 Chính phủ (2012), Nghị định số 28/2012/NĐ-CP ngày 10/4 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật người khuyết tật, Hà Nội 11 Chính phủ (2012), Quyết định số 1019/2012/QĐ-TTg ngày 05/8 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án trợ giúp người khuyết tật giai đoạn 1012-2020, Hà Nội 12 Cơ quan Hợp tác phát triển Ailen - Tổ chức lao động Quốc tế ILO (2009), Hướng tới hội việc làm bình đẳng cho người khuyết tật thông qua hệ thống pháp luật, (Sách dịch), Nxb Lao động, Hà Nội 13 Đàm Hữu Đắc (2011), "Thực trạng công tác trợ giúp người tàn tật nước ta", http://www.molisa.gov.vn, ngày 13/12 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Bằng Giang (2011), "Gian nan hội việc làm cho người khuyết tật", http://cema.gov.vn, ngày 21/4 17 Hồng Hạnh (2011), "Cả nước có 400 sở sản xuất kinh doanh người khuyết tật", http://www.baodientu.chinhphu.vn, ngày 2/4 18 Bùi Đức Hiển (2009), "Một số kết sau 10 năm thực pháp lệnh người tàn tật", http://www.drdvietnam.org, ngày 12/8 19 Hội người khuyết tật thành phố Hà Nội (2012), Tài liệu Đại hội lần thứ III nhiệm kỳ 2012 - 2017, Hà Nội 20 Chu Mạnh Hùng (2011), "Vấn đề tiếp cận giao thông người khuyết tật", http://www.molisa.gov.vn, ngày 22/7 21 Trần Văn Kham (2011), "Việc làm cho người khuyết tật - số cách tiếp cận", Kỷ yếu hội thảo khoa học: Việc làm cho người khuyết tật, Tổ chức Đại học Văn Lang, Thành phố Hồ Chí Minh, ngày 30/08 22 Hồng Kiều (2013)"Người khuyết tật khó xin việc không đào tạo", http://www.vietnamplus.vn, ngày 24/6 88 23 Liên hợp quốc (2007), Công ước quyền người khuyết tật 24 Đinh Thị Nga Phượng (2011), Pháp luật việc làm giải việc làm Việt Nam thời kỳ hội nhập, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 25 "Quan tâm đẩy mạnh hoạt động hỗ trợ người khuyết tật" (2011), http://www.molisa.gov.vn, ngày 11/3 26 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 27 Quốc hội (1994), Bộ luật Lao động, Hà Nội 28 Quốc hội (2001), Hiến pháp (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 29 Quốc hội (2002), Bộ luật Lao động (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 30 Quốc hội (2006), Bộ luật Lao động (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 31 Quốc hội (2006), Luật dạy nghề, Hà Nội 32 Quốc hội (2007), Bộ luật Lao động (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 33 Quốc hội (2010), Luật Người khuyết tật, Hà Nội 34 Quốc hội (2012), Bộ luật Lao động, Hà Nội 35 Công Tâm (2009), "Khuyết quỹ dành cho người khuyết tật", http://giadinh.net.vn, ngày 21/9 36 Đặng Tiến (2013), "3 triệu người khuyết tật chưa có việc làm", http://laodong.com.vn, ngày 26/6 37 Tổ chức cứu trợ trẻ em Việt Nam (2010), Báo cáo tình hình hỗ trợ người khuyết tật Việt Nam năm 2010, Hà Nội 38 Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) (1983), Công ước số 159 phục hồi chức việc làm (người khuyết tật) 39 Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) (2010), Hướng dẫn truyền thông người khuyết tật 40 Hồ Thị Trâm (2013), Pháp luật việc làm cho người khuyết tật, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 89 41 Trường Đại học Luật Hà Nội (2011), Giáo trình Luật người khuyết tật Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 42 Đức Tuấn (2011), "467.965 người khuyết tật thụ hưởng chương trình an sinh xã hội", http://www.drdvietnam.org, ngày 14/3 43 UNFPA (2011), Người khuyết tật Việt Nam: Bằng chứng từ Tổng điều tra Dân số Nhà 2009 44 UNFPA (2011), Người khuyết tật Việt Nam: Một số kết chủ yếu từ Tổng điều tra Dân số Nhà 2009 45 Văn phòng Điều phối hoạt động người tàn tật (2010), "Hoàn cảnh sống, việc làm học tập", http://www.gslhcm.org.vn, ngày 25/11 46 Phạm Thị Thanh Việt (2009), Pháp luật lao động tàn tật Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 90 ... làm pháp luật giải việc làm cho người lao động khuyết tật Chương 2: Thực trạng pháp luật giải việc làm cho người lao động khuyết tật Việt Nam Chương 3: Hoàn thiện pháp luật giải việc làm cho người. .. chỉnh pháp luật giải việc làm cho người lao động khuyết tật 18 1.2.1 Nguyên tắc giải việc làm cho người lao động khuyết tật 18 1.2.2 Nội dung pháp luật giải việc làm cho người lao động khuyết tật. .. MỞ ĐẦU Chương 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM VÀ PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG KHUYẾT TẬT 1.1 Quan niệm giải việc làm pháp luật giải việc làm cho người lao động khuyết