UBND HUYỆN NGHĨA HÀNH Mẫu 02/TBBCSK UBND XÃ HÀNH MINH BÁO CÁO THÀNH TÍCH TÊN ĐỀ TÀI GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ TRONG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ Người thực hiện: NGUYỄN DUY HÀ Đơn vị công tác: UBND XÃ HÀNH MINH Chức vụ: CƠNG CHỨC TÀI CHÍNH KẾ TOÁN NGHĨA HÀNH – Năm 2018 Mẫu 05/MLBCSK Mục Lục Trang I Phần mở đầu 1 Lý chọn đề tài Mục đích nghiên cứu Phạm vi đối tượng nghiên cứu, áp dụng đề tài sáng kiến Phương pháp nghiên cứu .2 II Phần nội dung .2 Cơ sở lý luận vấn đề 1.1 Khái niệm ngân sách xã 1.2 Đặc điểm ngân sách xã 1.3 Các nội dung cụ thể quản lý ngân sách xã .3 1.3.1 Nội dung quản lý thu ngân sách xã .3 1.3.1.1 Tổ chức thu ngân sách 1.3.1.2 Nguyên tắc thu ngân sách xã .4 1.3.2 Nội dung quản lý chi ngân sách xã .4 1.4 Quy trình quản lý ngân sách xã Thực trạng công tác quản lý ngân sách xã 2.1 Thực trạng máy tham mưu cho địa phương công tác quản lý ngân sách xã .6 2.1.1 Chức nhiệm vụ kế toán quản lý ngân sách xã 2.1.2 Chức nhiệm vụ thủ quỹ .6 2.2 Thực trạng quản lý ngân sách xã 2.2.1 Thực trạng quản lý thu ngân sách xã 2.2.2 Thực trạng quản lý chi ngân sách xã 2.2.2.1 Chi thường xuyên ngân sách xã .8 2.2.2.2 Chi đầu tư phát triển .10 2.2.3 Thực trạng cơng tác lập dự tốn, chấp hành dự tốn, toán ngân sách xã 11 2.2.4 Thực trạng công tác kiểm tra, chấp hành chế độ quản lý tài ngân sách xã .12 2.2.5 Tăng cường thực dân chủ, công khai tài chính- ngân sách xã 12 Giải pháp hồn thiện quản lý ngân sách xã 12 3.1 Giải pháp 12 3.2 Hoàn thiện khâu xây dựng, lập dự tốn phải xác, sát thực tế 13 3.3 Tăng cường công tác quản lý, điều hành ngân sách nhà nước theo luật ngân sách 14 3.4 Tăng cường đầu tư phát triển, cải tạo, nuôi dưỡng nguồn thu 15 3.5 Tăng cường lãnh đạo cấp chình quyền xã .15 3.6 Tăng cường công tác tập huấn, đào tạo, bồi dưỡng cho cán xã .15 3.7 Tăng cường quản lý tài thơn .15 3.8 Tăng cường đôn đốc, rà soát nguồn thu, thường xuyên kiểm tra, giám sát hoạt động chi tiêu xã 16 3.9 Tăng cường triển khai chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm 17 Hiệu việc áp dụng nội dung đề tài 18 4.1 Nâng cao hiệu quản lý ngân sách 18 4.2 Tiết kiệm hiệu thời gian chế độ báo cáo 18 4.3 Hiệu cụ thể trình triển khai thực 19 III Phần kết luận kiến nghị 19 Kết luận 19 Kiến nghị 20 Báo cáo sáng kiến “Giải pháp nâng cao hiệu quản lý ngân sách xã” I Phần mở đầu Lý lựa chọn Sáng kiến: Ngân sách xã cấp ngân sách sở gắn với xã- cấp quyền sở hệ thống tổ chức quyền bốn cấp nước ta Ngân sách xã phương tiện vật chất để quyền cấp xã thực chức năng, nhiệm vụ Trong thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước nay, Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm đến cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn mà quyền cấp xã ngân sách xã đóng vai trò quan trọng Do vai trò quan trọng nên quản lý ngân sách xã quan tâm, trọng, đặc biệt Luật Ngân sách nhà nước năm 2015 có hiệu lực Là xã nghèo vùng bãi ngang ven biển, nguồn thu ngân sách địa bàn để cân đối chi địa phương ít, chủ yếu nguồn thu trợ cấp, bổ sung từ ngân sách cấp trên, nhu cầu chi địa phương để phát triển kinh tế xã hội lớn Để đáp ứng nhu cầu điều kiện tại, quyền địa phương trọng đến việc quản lý, điều hành thu chi ngân sách xã, nhờ giải số nhiệm vụ địa phương mà khơng phải bội chi ngân sách đảm bảo chi ngân sách nguyên tắc, mục đích, chế độ, tiêu chuẩn, định mức có hiệu Trong điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn nay, u cầu quản lý ngân sách nhà nước nói chung ngân sách xã nói riêng đặt vấn đề gay gắt Hơn quản lý ngân sách xã địa phương khơng thiếu sót Năng lực, trình độ cán quản lý ngân sách xã hạn chế Trước tình hình đó, việc nghiên cứu tìm giải pháp đổi ngân sách xã có ý nghĩa quang trọng, góp phần vào việc nâng cao quản lý ngân sách, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí góp phần kiểm sốt lạm phát Từ yêu cầu đặt vậy, công chức Tài kế tốn xã làm việc UBND xã Hành Minh gần năm, thân thấy cần phải nghiên cứu đề giải pháp nâng cao hiệu quản lý ngân sách xã, nhằm nâng cao hiệu công tác thân, tham mưu tốt giúp cho lãnh đạo UBND xã thực tốt công tác quản lý điều hành ngân sách cấp sở Mục đích đề tài sáng kiến Trong bối cảnh đất nước bước sang giai đoạn phát triển mới, đòi hỏi cơng nghiệp hóa, đại hóa, hội nhập quốc tế mức độ cao hơn, cơng tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Nghĩa Hành, bộc lộ số hạn chế, bất cập Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn ngân sách xã, đề tài nghiên cứu thân nhằm mục đích sau: Nâng cao chất lượng quản lý ngân sách xã theo Luật ngân sách nhà nước ban hành năm 2015 Tăng cường hiệu hiệu lực quản lý ngân sách ngân sách, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, tiêu cực thu chi ngân sách địa phương Nâng cao trình độ chun mơn đội ngũ cơng chức làm cơng tác tài kế tốn đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ ngày cao Xóa bỏ phương thức quản lý ngân sách theo hình thức kế tốn đơn chuyển sang hình thức kế tốn kép, ứng dụng công nghệ thông tin quản lý ngân sách Trong khuôn khổ chuyên đề này, sâu phân tích rõ hoạt động quản lý ngân sách nhà nước để đề xuất số giải pháp đổi nhằm nâng cao chất lượng yêu cầu đặt tình hình Phạm vi đối tượng nghiên cứu, áp dụng đề tài sáng kiến Đề tài nghiên cứu vấn đề quản lý ngân sách xã với chủ thể kế toán ngân sách xã, xã, thị trấn,và cán lãnh đạo địa phương chủ tài khoản, đại biểu hội đồng nhân dân, Ban hội đồng nhân dân Phương pháp nghiên cứu Việc nghiên cứu đề tài dựa sở quan điểm đường lối Đảng, Nhà nước pháp luật Nhà nước ngân sách nhà nước quản lý ngân sách xã Ngoài ra, sử dụng phương pháp khảo sát, tổng hợp, phân tích, chứng minh kết hợp thực tế lý luận chung lĩnh vực kế toán ngân sách địa phương, khảo sát đơn vị kế toán ngân sách xã địa bàn huyện để đưa kết tình hình quản lý ngân sách xã II Phần nội dung Cơ sở lý luận vấn đề: 1.1.Khái niệm ngân sách xã Ngân sách xã hệ thống quan hệ kinh tế phát sinh trình tạo lập, phân phối sử dụng quỹ tiền tệ quyền Nhà nước cấp xã nhằm cho việc thực chức năng, nhiệm vụ quyền Nhà nước cấp xã phạm vi phân cấp quản lý Ngân sách xã quỹ tiền tệ tập trung lớn quyền cấp xã để đảm bảo cho hoạt động quản lý nhà nước góp phần thực mục tiêu phát triển kinh tế xã hội địa bàn Ngân sách xã phận Ngân sách nhà nước thống nhất, phương tiện vật chất đảm bảo cho quyền cấp xã thực chức nhiệm vụ quyền hạn mình, phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo việc chấp hành pháp luật, giữ vững an ninh trật tự, an toàn xã hội địa bàn 1.2.Đặc điểm ngân sách xã Ngân sách xã cấp ngân sách sở Ngoài đặc điểm chung Ngân sách nhà nước, ngân sách xã có số đặc điểm sau: Ngân sách xã gắn liền với quyền cấp xã- quyền sở gần dân, trực tiếp giải nhiều vấn đề dân, đầu mối quan trọng nối kết người dân với quyền cấp Do việc quản lý tốt ngân sách xã có tác động lớn đến việc nâng cao lực quyền cấp xã Xã vừa ngân sách hồn chỉnh vừa đơn vị dự toán, xã phải đảm nhiệm đồng thời nhiệm vụ thực ngân sách (thu, phân bổ ngân sách) sử dụng ngân sách phân bổ (chi tiêu cho xã), hoạt động ngân sách xã phức tạp, dễ vướn mắc chồng chéo hai chức Đặc biệt trình quản lý chi đầu tư xây dựng xã, xã vừa người phê duyệt dự án, vừa chủ đầu tư Ngân sách xã có nguồn thu nhiệm vụ chi không lớn quy mô đa dạng phong phú tính chất mà ngân sách cấp tỉnh, huyện khơng có thu chi số hoạt động nghiệp, thu tiền huy động đóng góp tự nguyện nhân dân để đầu tư xây dựng sở hạ tầng, chi chương trình mục tiêu Giữa xã có khác biệt quy mô ngân sách dẫn đến khác biệt phạm vi ảnh hưởng công tác quản lý điều hành ngân sách xã Số lượng cán quản lý ngân sách xã số nơi yếu, khơng đồng Do đó, ảnh hưởng lớn đến chất lượng công tác quản lý ngân sách xã 1.3.Các nội dung cụ thể quản lý ngân sách xã 1.3.1 Nội dung quản lý thu ngân sách xã Theo Thông tư 344/2016/TT-BTC, ngày 30/12/2016 Bộ tài quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác thu ngân sách xã hưởng bao gồm khoản thu ngân sách nhà nước phân cấp cho ngân sách xã khoản huy động đóng góp từ quan, tổ chức, cá nhân nguyên tắc tự nguyện để xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng theo quy định pháp luật Hội đồng nhân dân xã định đưa vào ngân sách xã quản lý Cụ thể: Các khoản thu ngân sách xã hưởng 100% khoản thu dành cho xã sử dụng toàn để chủ động nguồn ngân sách bảo đảm nhiệm vụ chi thường xuyên, chi đầu tư phát triển Bao gồm (các khoản phí, lệ phí giao cho xã tổ chức thu theo quy định; Thu từ hoạt động nghiệp xã, phần nộp vào ngân sách nhà nước theo quy định pháp luật; Thu từ quỹ đất cơng ích hoa lợi công sản khác xã quản lý theo quy định pháp luật; Tiền thu từ xử phạt vi phạm hành chính, phạt, tịch thu khác theo quy định pháp luật cấp xã thực hiện; Thu từ tài sản xác lập quyền sở hữu nhà nước quan, đơn vị, tổ chức thuộc xã xử lý theo quy định pháp luật, sau trừ chi phí theo quy định pháp luật; Các khoản huy động đóng góp từ quan, tổ chức, cá nhân gồm: khoản huy động đóng góp theo quy định pháp luật, khoản đóng góp theo nguyên tắc tự nguyện để đầu tư xây dựng sở hạ tầng Hội đồng nhân dân xã định đưa vào ngân sách xã quản lý; Viện trợ khơng hồn lại tổ chức quốc tế, tổ chức khác, cá nhân nước trực tiếp cho ngân sách xã; Thu kết dư ngân sách xã năm trước; Thu chuyển nguồn ngân sách cấp xã năm trước chuyển sang; Các khoản thu khác ngân sách xã theo quy định pháp luật.) Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) ngân sách xã, thị trấn với ngân sách cấp Bao gồm (Thuế sử dụng đất phi nông nghiệp; Thuế sử dụng đất nông nghiệp thu từ hộ gia đình; Lệ phí mơn thu từ cá nhân, hộ kinh doanh; Lệ phí trước bạ nhà, đất, thuế giá trị gia tăng, thuế tài nguyên ) Thu bổ sung từ ngân sách cấp cho ngân sách xã, bao gồm ( Thu bổ sung cân đối ngân sách; Thu bổ sung có mục tiêu khoản thu để thực chương trình, nhiệm vụ (như chương trình mục tiêu quốc gia; chương trình mục tiêu trung ương; chương trình, nhiệm vụ địa phương) chế độ, sách cấp ban hành có giao nhiệm vụ cho xã tổ chức thực dự toán năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách địa phương chưa bố trí.) 1.3.1.1 Tổ chức thu ngân sách Ban tài xã có trách nhiệm phối hợp với quan thuế đảm bảo thu đúng, thu đủ kịp thời khoản thu vào ngân sách nhà nước Khi thu phải dùng biên lai quan thuế tài ban hành giao cho đối tượng nộp, nghiêm cấm thu khơng có biên lai thu,thu để ngồi ngân sách Định kỳ toán biên lai với đơn vị cung cấp 1.3.1.2 Nguyên tắc thu ngân sách xã Toàn khoản thu ngân sách xã phải nộp vào kho bạc nhà nước hình thực tiền mặt, chuyển khoản Các tổ chức cá nhân có trách nhiệm nộp đầy đủ, hạn khoản thuế, phí, lệ phí khoản thu khác vào ngân sách xã chế độ quy định Chính quyền xã, tổ chức, cá nhân không phép giữ lại nguồn thu ngân sách dùng nguồn thu ngân sách xã để lập quỹ ngân sách trái với chế độ quy định Mọi khoản thu ngân sách xã hạch tốn đảm bảo xác, đầy đủ kịp thời, theo niên độ mục lục ngân sách 1.3.2 Nội dung quản lý chi ngân sách xã Chi ngân sách xã, bao gồm chi đầu tư phát triển; chi thường xuyên nhằm bảo đảm quốc phòng, an ninh Nhà nước, chi hoạt động quan Nhà nước, Đảng Cộng sản Việt Nam, tổ chức trị xã hội; chi hỗ trợ cho 10 tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp thành lập theo quy định tổ chức Nhà nước giao nhiệm vụ; chi phát triển kinh tế - xã hội nhiệm vụ chi khác theo quy định pháp luật cụ thể: Chi đầu tư phát triển, gồm: Chi đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội từ nguồn vốn đầu tư cân đối ngân sách xã theo phân cấp cấp tỉnh theo lĩnh vực chi; Chi đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội xã từ nguồn huy động đóng góp từ quan, tổ chức, cá nhân theo quy định pháp luật Luật đầu tư công cho dự án định, Hội đồng nhân dân xã định đưa vào ngân sách xã quản lý theo lĩnh vực chi Các khoản chi thường xuyên, gồm: Chi quốc phòng: Chi thực chế độ, sách lực lượng dân quân tự vệ khoản chi khác dân quân tự vệ thuộc nhiệm vụ chi ngân sách xã theo quy định Luật dân quân tự vệ; chi thực việc đăng ký nghĩa vụ quân sự, công tác nghĩa vụ quân khác thuộc nhiệm vụ chi ngân sách xã theo quy định Luật nghĩa vụ quân sự; khoản chi khác theo quy định pháp luật; Chi an ninh trật tự an toàn xã hội: Chi tuyên truyền, vận động tổ chức phong trào bảo vệ an ninh, trật tự an toàn xã hội địa bàn xã; Chi hoạt động văn hóa, thơng tin; Chi hoạt động phát thanh, truyền thanh; Chi hoạt động thể dục, thể thao; Chi hoạt động bảo vệ môi trường, bao gồm thu gom, xử lý rác thải; Chi hoạt động kinh tế bao gồm: Duy tu, bảo dưỡng, sửa chữa, cải tạo cơng trình phúc lợi, cơng trình kết cấu hạ tầng, cơng trình khác xã quản lý; hỗ trợ khuyến khích phát triển hoạt động kinh tế như: khuyến công, khuyến nông, khuyến ngư, khuyến lâm theo chế độ quy định; hoạt động kinh tế khác; Chi hoạt động quan quản lý nhà nước, tổ chức trị tổ chức trị - xã hội; hỗ trợ hoạt động cho tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp theo quy định pháp luật: Chi cho công tác xã hội xã quản lý: Trợ cấp tháng cho cán xã nghỉ việc theo chế độ quy định (không kể trợ cấp tháng cho cán xã nghỉ việc trợ cấp việc 01 lần cho cán xã nghỉ việc từ ngày 01 tháng 01 năm 1998 trở sau bảo hiểm xã hội chi trả); chi thăm hỏi gia đình sách; trợ giúp xã hội công tác xã hội khác; Các khoản chi thường xuyên khác xã theo quy định pháp luật Điều kiện yêu cầu quản lý chi ngân sách xã Theo quy định Luật ngân sách nhà nước khoản chi ngân sách nhà nước thực có đầy đủ điều kiện sau: Đã ghi dự toán giao, trừ trường hợp dự tốn phân bổ chưa cấp có thẩm định chi từ nguồn thu, nguồn dự phòng ngân sách Đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức quy định Được chủ tịch UBND xã người ủy quyền định chi 12 : Hiện nay, hầu hết khoản thu thuế xã đội thuế khu vực thu Chi cục thuế huyện tổ chức cụm xã, thị trấn từ ba xã trở lên đội thuế để thu trực tiếp Tuy nhiên, số lượng người phân bổ đội thuế không nhiều, từ hai người đến ba người, cụ thể đôi thuế khu vực quản lý thu thuế ba xã Hành Minh, Đức Nhuận, Đức Lợi có 02 người, dẫn đến thất thu thuế khơng thường xun tiếp cận đối tượng nộp thuế để đơn đốc dẫn đến nợ thuế ngồi quốc doanh Công tác phối hợp đội thuế địa phương chưa thật chặt chẽ, dẫn đến số nguồn thu địa bàn thu không đạt Như địa phương Hành Minh, thực tế số hộ kinh doanh địa bàn nhỏ lẻ, tần suất kinh doanh khơng lớn, số nợ thuế ngồi quốc doanh hàng năm cao, nguyên nhân cán đội thuế khu vực không thường xuyên phối hợp với UBND xã xuống trực tiếp địa bàn hộ kinh doanh để tuyên truyền, vận động thu thuế, nhận thức người dân chưa cao, chây ỳ, ỷ lại vào hỗ trợ nhà nước Đối với thuế sử dụng đất phi nông nghiệp ngành thuế ủy quyền cho ban tài xã thu, xã bãi ngang có số thu thuế năm mươi nghìn đồng nên xã Hành Minh miễn khoản Tất khoản thuế thể qua biên lai thu thuế; định kỳ ban tài xã làm giấy nộp tiền vào Ngân hàng nơng nghiệp phát triển nông thôn huyện Kho bạc nhà nước thực điều tiết cho cấp ngân sách theo quy định Các khoản thu phí, lệ phí thu đóng góp tự nguyện nhân dân để xây dựng sở vật chất cho xã, thu đất hoa lợi công sản, thu phạt khoản thu khác UBND xã, thị trấn thực thu biên lai quan thuế quan tài ban hành, sau nộp vào ngân sách hưởng 100% Định kỳ kế toán ngân sách xã toán biên lai với quan thuế phòng tài kế hoạch Việc thu phí, lệ phí nhiều bất cập, địa phương xã thu sản phẩm chứng thực từ chính, thu lệ phí chứng thực….nhưng văn hướng dẫn văn quy định mức thu thường xuyên thay đổi, điều chỉnh, địa phương chưa kịp thời nắm bắt kịp chưa hiểu nội dung văn nên triển khai thu chưa đồng Ví dụ, người dân có yêu cầu chứng thực giấy chứng minh nhân dân photo hai mặt giấy khai sinh thành trang có số địa phương thu 2.000 đồng/bản, số địa phương thu 4.000 đồng/bản, trường hợp người dân có yêu cầu xác nhận 05 sơ yếu lý lịch có địa phương khơng thu tiền, có địa phương thu 10.000 đồng, có địa phương thu 50.000 đồng Nếu theo Thông tư 226/2016/TT-BTC, ngày 11/11/2016 Bộ tài quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng phí chứng thực thu phí chứng thực từ mức thu 2.000 đồng/trang, từ trang thứ ba trở thu 1.000 đồng/trang, tối đa thu khơng q 200.000 đồng/bản phí chứng thực chữ ký 10.000 đồng/trường hợp ….thì phải thu 4.000 đồng/bản giấy chứng minh nhân dân thu 10.000 đồng/bản sơ yếu lý lịch (nếu cá nhân yêu cầu làm nhiều thu tăng thêm 10.000 đồng/bản) Và trường hợp người dân yêu cầu cấp trích lục hộ tịch có địa phương thu 3.000 đồng/bản trích lục, có địa phương thu 8.000 đồng/bản trích lục, nguyên 13 nhân số địa phương áp dụng văn cũ Quyết định 38/2016/QĐ-UBND, ngày 08/8/2016 UBND tỉnh Quảng Ngãi quy định 3.000 đồng/bản sao, số địa phương áp dụng văn Quyết định 24/2017/QĐ- UBND, ngày 8/5/2017 quy định 8.000 đồng/bản trích lục Theo quy định phải thu 8.000 đồng/bản trích lục Nguồn thu tiền sử dụng đất chủ yếu để đầu tư xây dựng bản, nguồn vốn đối ứng lớn quyền cấp xã với nguồn hỗ trợ cấp đầu tư xây dựng sở hạ tầng để đạt tiêu chi tiêu chí Nơng thơn Tuy nhiên, quyền cấp xã lực quan tham mưu hạn chế khơng có chức tổ chức thực đấu giá đất mà phải phối hợp với Trung tâm phát triển quỹ đất huyện để triển khai, tiến độ thực không nhanh, nguồn thu chưa thu kịp thời dẫn đến nợ đầu tư công 2.2.2 Thực trạng quản lý chi ngân sách xã Chi ngân sách nhằm đảm bảo mục tiêu quyền xã như: Đảm bảo an ninh, quốc phòng, đảm bảo xã hội, nghiệp kinh tế, giáo dục, đào tạo trì hoạt động quan, tổ chức đoàn thể xã chi đầu tư phát triển Trong năm gần việc quản lý chi ngân sách xã góp phần phát triển kinh tế xã hội địa phương,đáp ứng mục tiêu đề Tuy nhiên số hạn chế sau: Tính hình thức định giao dự toán, phân bổ ngân sách xã Theo quy định sau HĐND huyện phê duyệt dự toán ngân sách huyện giao tiêu thu, chi ngân sách cho xã HĐND xã họp định giao dự toán thu ngân sách xã, dự toán chi ngân sách xã chi tiết theo lĩnh vực chi đầu tư phát triển, chi thường xuyên, dự phòng ngân sách Như vậy, việc định dự toán phân bổ ngân sách xã HĐND mang tính hình thức, định mà cấp định Việc lập phân bổ dự toán thường chậm, chất lượng dự toán thấp, điều chỉnh bổ sung dự toán nhiều lần, làm cho bảng dự toán đầu năm khơng nhiều ý nghĩa 2.2.2.1 Chi thường xun ngân sách xã Các khoản chi thường tập trung trọng việc chi trả chế độ cho người như: tiền lương, sinh hoạt phí, phụ cấp cho cán hưu, cán đương chức, trưởng thơn, bí thư chi bộ, đảm bảo hoạt động máy sở, hoạt động Đảng đoàn thể Công tác quản lý chi ngân sách xã địa bàn xã Hành Minh nói riêng xã địa bàn huyện nói chung tiến giai đoạn trước, tổng thể chi ngân sách vượt kế hoạch đề Công tác quản lý chi tăng cường, vai trò Hội đồng nhân dân, banthanh tra nhân dân phát huy tác dụng việc kiểm tra, giám sát khoản thu- chi xã Các khoản chi đảm bảo luật, đối tượng, sách , chế độ Cơng tác hạch toán, kế toán máy nhiều xã áp dụng thực Chi nghiệp kinh tế xã mục đích chi cho tu, bảo dưỡng đường xá, cơng trình thủy lợi, hỗ trợ chương trình phát triển nơng nghiệp, sữa chữa 14 chợ,các cơng trình cơng cộng Trong chi nghiệp nơng, lâm, thủy sản giữ mức chi năm, nhiên cấu chi nghiệp tổng chi nghiệp kinh tế ln có biến động so ảnh hưởng chương trình mục tiêu tỉnh Trung ương phát động Chi cho nghiệp kinh tế biến động từ 10% đến 20% chi thường xuyên ngân sách xã, chiếm tỷ trọng tương đối tổng chi thường xuyên chứng tỏ xã chưa có quan tâm thỏa đáng đến nghiệp Chi nghiệp văn hóa thơng tin: hoạt động chi phục vụ cho công tác truyền thanh, hoạt động lễ hội, văn hóa nhằm tun truyền đường lối chủ trương, sách Đảng, Nhà nước quyền cấp; hoạt động nhằm gìn giữ truyền thống, sắc văn hóa dân tộc hoạt động tuyên truyền phổ biến cho nhân dân phòng ngừa tệ nạn xã hội, hoạt động mê tín dị đoan Chi cho hoạt động gần biến động, thực tham gia hội thi học tập làm theo tư tưởng,đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh, tham gia liên hoan câu lạc gia đình văn hóa tiêu biểu huyện Nghĩa Hành tham gia liên hoan thôn, tổ dân phố văn hóa tiêu biểu tỉnh Quảng Ngãi… Nhìn chung, chi nghiệp văn hóa thơng tin chiếm tỷ trọng tương đối thấp tổng chi thường xuyên Chi nghiệp thể dục thể thao chiếm tỷ trọng nhỏ tổng chi thường xuyên có biến động lớn năm, nguyên nhân xã tập trung chi nhiều cho nghiệp thể dục thể thao có tổ chức đại hội thể dục (VD năm 2018) Đối với hoạt động đảm bảo xã hội bao gồm hoạt động chi lương hưu cho cán xã, chi hoạt động trợ cấp cho gia đình khó khăn, đối tượng sách, gia đình thương binh, liệt sĩ… Khoản chi năm gần ln có xu hướng tăng tổng chi thường xuyên, nguyên nhân đầu tư vào hỗ trợ xây dựng, sửa chữa nhà cho người có cơng cách mạng, sữa nhà phòng chống lụt bão cho hộ nghèo…Điều khẳng định ngày có quan tâm Đảng, quyền địa phương tới cơng tác xã hội đối tượng sách góp phẩn bảo đảm công xã hội nâng cao đời sống vật chất tinh thần người dân Chi quản lý Nhà nước, Đảng đoàn thể: Đây khoản chi lớn tổng chi ngân sách xã chiếm 50% tổng chi thường xuyên ngân sách xã Trong chi cho hoạt động quản lý nhà nước chiếm tỷ trọng lớn khoảng 70% Đây khoản chi đảm bảo cho hoạt động máy quyền xã, nhiên việc chi tiêu quản lý hành ngân sách xã lớn, chi tiêu văn phòng phẩm địa phương lớn, khoản chi tiếp khách cao…Chứng từ tốn đảm bảo nhờ quan tâm hướng dẫn Phòng tài kế hoạch rút kinh nghiệm sau đợt kiểm tra quan chức Chi nghiệp môi trường địa phương giao dự toán cao so với tiêu huyện giao, nguyên nhân toán tiền cho đơn vị thu gom rác 15 thải nhằm giải quyết, giảm thiểu lượng rác thải sinh hoạt mơi trường bên ngồi, th nhân cơng xử lý rác thải kênh hố xử lý rác thải Hiện việc thu tiền phí rác thải để đối ứng chi trả cho đơn vị thu gom địa bàn xã huyện gặp không khó khăn, xã có nhiều điểm đất trống, sơng, ngòi Ngun nhân, mức thu phí thu gom rác thải tăng 60% so với quy định ban đầu, ý thức người dân chưa cao, xã có nhiều điểm nóng mơi trường nên nhân dân tập trung đem thải điểm Mặc dù địa phương, đặc thù xã Đức Lợi, số lượng dân cư đông đúc, nằm ven biển nên hộ dân đem rác xả biển, gây ô nhiễm môi trường biển, mỹ quan, Đức Lợi hợp đồng với đơn vị thu gom rác thải, mức thu hàng tháng 15.000 đồng/hộ/tháng nguồn thu không đạt, ngân sách xã huyện cân đối nguồn kinh phí chi hỗ trợ Với khoản chi địa phương đề nghị ngân sách huyện hàng năm hỗ trợ phần kinh phí chi cho nghiệp Chi công tác dân quân tự vệ, trật tự an toàn xã hội mức chi hoạt động lớn, nguồn phân bổ kinh phí huyện từ đầu năm theo quy định thấp, tỉnh ta tạm dừng triển khai công tác thu quỹ quốc phòng an ninh địa phương phân bổ kinh phí theo tiêu huyện giao hoạt động khơng đủ chi Vì thế, đa số địa phương thường phải cân đối nguồn thu chi xã phân bổ chi thêm cho hoạt động này, đảm bảo công tác tuyển quân, huấn luyện trật tự an toàn xã hội 2.2.2.2 Chi đầu tư phát triển Khoản chi chủ yếu dùng chi xây dựng cơng trình sở hạ tầng kinh tế- xã hội như: giao thông, thủy lợi, trường, trụ sở y tế, nhà văn hóa thơn số cơng trình khác Từ thực chủ trương Đảng Nhà nước tập trung xây dựng nơng thơn khoản chi đầu tư xây dựng xã tăng nhanh, làm mặt nông thôn thay đổi cách nhanh chóng, nhiều cơng trình phát huy hiệu Góp phần to lớn thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội, nâng cao hiệu sản xuất, chuyển dịch cấu kinh tế Văn hóa xã hội tạo điều kiện thuận lợi cho việc dạy học, nâng cao hiệu lực quản lý cấp quyền sở, góp phần ổn định an ninh, trật tự an toàn xã hội Người dân tin tưởng vào đường lối Đảng, sách Nhà nước cơng cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Cụ thể: Xây dựng kiên cố trụ sở UBND xã nhà sinh hoạt thôn, nội dung nâng cao lực quan hành chính, phục vụ cho công tác quản lý điều hành cấp quyền sở Xây dựng nâng cấp đường giao thơng nơng thơn góp phần tạo điều kiện cho việc giao lưu khu vực thôn, phục vụ tốt cho sản xuất nông nghiệp giao lưu kinh tế, dịch vụ với vùng khu vực Làm đường giao thơng nơng thơn góp phần nâng cao đời sống văn hóa, yếu tố mơ hình xây dựng làng văn hóa, góp phần đưa nơng thơn ngày phát triển 16 Xây dựng kiên cố hóa kênh mương góp phần tổn thất nước q trình phục vụ nơng nghiệp, tăng diện tích tưới tiêu, giảm chi phí điện bơm nước, giảm chi phí nạo vét kênh mương, tiết kiệm đất canh tác, chủ động tưới tiêu, đáp ứng yêu cầu chuyển dịch cấu trồng, thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn 2.2.3 Thực trạng công tác lập dự toán, chấp hành dự toán, toán ngân sách xã * Cơng tác lập dự tốn: Do nhận thức vị trí, vai trò cơng tác lập dự toán, địa phương chủ động đạo xây dựng dự tốn Dự tốn dựa vào tình hình phát triển kinh tế - xã hội địa phương vào luật cho phép Công tác lập đảm bảo dân chủ, công bằng, trình tự, chất lượng dự tốn bước nâng cao, nội dung thu chi tương đối sát với thực tế phát sinh, đảm bảo mục lục ngân sách Tuy nhiên, dự toán chưa thu chưa bao quát hết nguồn thu, chưa sát với thực tế, cấu chi bất hợp lý Vẫn nhiều xã lập chưa vào định mức, tiêu chuẩn luật định, làm cho công tác điều hành thực dự tốn bị động, phải điều chỉnh, bổ sung nhiều gây khó khăn cho cơng tác kiểm tra, kiểm sốt quan tài * Cơng tác chấp hành dự toán: Đối với thu: Các khoản thu xã quản lý tổ chức thực đảm bảo sát với nội dung kinh tế phát sinh, thu đúng, thu đủ, đôn đốc nộp kịp thời vào Kho bạc nhà nước, nhiều xã khai tác tốt nguồn thu chiếm tỷ lớn mà trọng khai thác tận thu khoản có tỷ nhỏ, để có nguồn chủ động đáp ứng nhiệm vụ chi hoạt động máy quyền sở Nhìn chung thực dự toán thu ngân sách xã hầu hết xã thực tốt dự toán đề khai thác tốt nguồn thu xã Tuy nhiên thực khai thác nguồn thu chưa triệt để, nhiều xã coi thường nguồn thu có tỷ nhỏ, trơng trờ vào cấp bổ sung từ ngân sách cấp Đối với chi: Các xã điều chi ngân sách đảm bảo tuân thu dự toán duyệt, kiểm soát chi chặt chẽ, có hiệu quả, sách chế độ nhà nước Một số xã tiết kiệm phần chi thường xuyên dành cho chi sửa chữa, mua sắm trang thiết bị phục vụ chun mơn Tuy nhiên số xã chi khơng dự tốn, chưa mục đích, chưa đảm bảo chật tự ưu tiên * Cơng tác toán: Cùng với tổ chức triển khai thực Luật ngân sách nhà nước, việc triển khai thực chế độ kế toán kép theo quy định Bộ Tài chính, đến cán kế tốn ngân sách xã hạch toán, ghi chép vào sổ kế tốn có nề nếp Việc thực chế độ báo cáo kế toán chấp hành nghiêm túc, chất lượng báo cáo ngày tiến bộ, đảm bảo số liệu khớp đúng, phản ánh mục lục ngân sách Nhà nước, bước đám ứng yêu cầu kiểm tra, kiểm sốt, tổng hợp phân tích, đánh giá hoạt động tài quyền sở Mặc dù đạt 17 thành tự khả quan trên, song việc tốn ngân sách xã số hạn chế định Một số xã chưa phản ánh xác, kịp thời nghiệp vụ kinh tế phát sinh, cơng tác quản lý, theo dõi tài sản yếu kém, chất lượng báo cáo thời gian gửi báo cáo chưa đáp ứng yêu cầu 2.2.4 Thực trạng công tác kiểm tra, chấp hành chế độ quản lý tài ngân sách xã Những năm qua, cán quản lý tài chính- ngân sách xã cấp tích cực sở hướng dẫn cán Ban tài xã chấp hành Luật ngân sách nhà nước đồng thời thực giám sát hoạt động tài sở Thơng qua thẩm định dự toán thu - chi ngân sách xã kiểm tra xây dựng dự toán đàm bảo thu đúng, thu đủ, khơng bỏ sót nguồn thu, định hướng cho sở bố trí cấu chi chế độ, tiết kiệm, hiệu Thông qua kiểm soát chi kho bạc Nhà nước phát khoản chi sai, thu sai từ có giải pháp uấn nắn kịp thời Qua cơng tác kiểm tra chấp hành chế độ kế toán, thẩm định toán phát uấn nắn kịp thời vi phạm góp phần đưa cơng tác quản lý tài ngân sách xã vào nề nếp theo luật định Thơng qua hoạt động tra tài tra nhân dân phát đề nghị quyền sở điều chỉnh bổ sung khoản thu, đình khoản chi chưa hợp lý Mặc dù vậy, vai trò kiểm sốt thu - chi cán Trưởng ban tài xã nhiều hạn chế Việc tra, kiểm tra sau chi ngân sách quan nhà nước chồng chéo Điều làm cho xã, thị trấn phải làm việc với nhiều quan kiểm tra, tra, với nhiều kết luận khác nhau; gây phiền hà cho hoạt động xã năm kế hoạch Hiệu công tác kiểm tra, tra hạn chế 2.2.5 Thực trạng thực dân chủ, cơng khai tài - ngân sách xã: Trong thời gian qua hầu hết xã tổ chức cơng khai trực tiếp tồn dự toán, toán trước họp Đảng bộ, HĐND, UBND thông báo loa truyền xã; đa số xã tổ chức niêm yết công khai trụ sở UBND xã trực tiếp cơng khai hội nghị đồn thể Thơng qua triển khai thực dân chủ, công khai tài sở phát huy quyền chủ tổ chức, cá nhân, củng cố mối liên hệ chặt chẽ nhà nước nhân dân, nâng cao niên tin nhân dân tổ chức Đảng sở Bên cạnh thành tựu đạt được, việc thực dân chủ công khai tồn số hạn chế Một số cán ban tài xã lực yếu, chưa nắm vứng nội dung Luật ngân sách nhà nước chế độ thu, chế độ chi nên chưa giải trình kịp thời, cụ thể trước nhân dân, gây thắc mắc, làm giảm ý nghĩa quy chế dan chủ, cơng khai tài sở 3.Giải pháp hồn thiện quản lý ngân sách xã Từ khó khăn, vướng mắc, tồn quản lý ngân sách xã, xin đưa số giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách xã sau: 3.1.Giải pháp 18 Khoản thu ngân sách xã thu ngân sách nhà nước, phải phản ánh đầy đủ vào ngân sách thơng qua kho bạc nhà nước Vì thực tế cho thấy, việc toán, giải ngân cơng trình xây dựng địa bàn xã thị trấn chậm, khơng kịp thời, việc tốn cho đơn vị thi cơng cơng trình, số lãnh đạo địa phương có định tạm lấy nguồn thu chưa nộp vào kho bạc nhà nước để giải ngân trực tiếp góp phần đẩy nhanh tiến độ thi cơng để cơng trình sớm hồn thành, tránh thất thốt, lãng phí Sau đó, kế tốn xã, thị trấn phải lập biểu ghi thu, ghi chi khoản tiền chờ cấp tốn sau trả lại Đứng lĩnh vực xã hội, ý kiến tốt lại trái hoàn toàn quy định quản lý ngân sách kế toán ngân sách Vì khơng thực việc trái quy định Hiện nay, phần lớn xã, phường, thị trấn trang bị phần mềm kế toán ngân sách xã (ở huyện Nghĩa Hành áp dụng phần mềm MISABAMBOO) với hình thức kế tốn Nhật ký sổ Nhưng có số địa phương áp dụng tốt phần mềm nên tiến độ báo cáo số liệu xác, số địa phương dừng lại bước nhập chứng từ chi mà khơng kết xuất báo cáo tài chính, nên phòng Tài kế hoạch cần phải tổ chức tập huấn kỹ sử dụng phần mềm cho xã sử dụng đồng bộ, có điều kiện vật chất thời gian tổ chức giao lưu kinh nghiệm đơn vị hàng quý nhằm hoàn thiện việc quản lý ngân sách xã Do chứng từ kế toán quan trọng phản ánh nghiệp vụ kinh tế phát sinh dùng để ghi sổ kế tốn Vì vậy, cần tổ chức kiểm tra chéo đơn vị chứng từ kế toán cách thường xuyên, kịp thời, sửa chữa, khắc phục sai phạm 3.2 Hoàn thiện khâu xây dựng, lập dự tốn phải xác, sát thực tế Cơng tác lập dự tốn khâu q trình quản lý ngân sách, chất lượng cơng tác quản lý ngân sách phụ thuộc vào khâu lập dự toán Lập dự toán Ngân sách việc liệt kê kế hoạch cụ thể, chi tiết cho tiêu thu nội dung chi ngân sách cho ngân sách hàng năm, toàn dự kiến khoản thu (các loại thuế, phí, lệ phí, thu bổ sung ) nội dung chi (chi đầu tư phát triển, chi thường xuyên ) thể rõ nét Đó yêu cầu mà khâu lập dự toán ngân sách cần phải thực Thấy tầm quan trọng việc xây dựng dự tốn Ngân sách vậy, tơi nghĩ địa phương phải có biện pháp cụ thể đạo, đôn đốc phận chuyên môn lên kế hoạch cụ thể cho ngân sách Xây dựng dự toán xã cần phải thực sớm, cần phải xem xét kỹ lưỡng, tránh tình trạng bỏ sót nguồn thu, tính thiếu chi phí cho nhiệm vụ chi Khi trường hợp xẩy làm cho cơng tác quản lý ngân sách bị động 19 3.3 Tăng cường công tác quản lý, điều hành ngân sách nhà nước theo luật ngân sách Để tăng cường cơng tác quản lý ngân sách nhà nước nói chung, ngân sách xã nói riêng theo quy định luật ngân sách nhà nước, cần tiếp tục tuyên truyền, phổ biến, quán triệt sâu sắc Luật ngân sách nhà nước tới toàn thể cán xã Đồng thời, trình thực phải thực tuân thủ nghiêm ngặt toàn nội dung quản lý ngân sách nhà nước theo quy định Luật ngân sách nhà nước, Nghò đònh số 163/2016/NĐ-CP, ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật ngân sách nhà nước thông tư 344/2016/TT-BTC, ngày 30/12/2016 Bộ Tài quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường với số Nghị đinh, thông tư, văn hướng dẫn thực liên quan đến công tác quản lý ngân sách nhà nước ban hành Đối với chi ngân sách xã thực có đủ điều kiện sau: Các nội dung chi phải có dự tốn ngân sách nhà nước giao, trừ số trường hợp đặc biệt Phải chế độ, tiêu chuẩn, định mức cấp có thẩm quyền quy định Các nội dung toán Chủ tịch người ủy quyền ký duyệt định chi Ngoài điều kiện trên, trường hợp đầu tư xây dựng bản, mua sắm, sửa chữa lớn tài sản, trang thiết bị làm việc nguồn vốn ngân sách nhà nước phải đăng ký mua sắm tập trung theo văn hướng dẫn tỉnh phải qua đấu thầu (chỉ định thầu), thẩm định giá quan chuyện môn Đối với khoản chi có tính chất thường xun phải phân bổ năm, khoản chi có tính chất thời vụ phát sinh vào số thời điểm khoản chi có tính chất khơng thường xun khác phải thực theo dự tốn q, tránh tình trạng tốn dồn vào thời điểm gây khó khăn cho cân đối địa phương Việc thực kế tốn tốn ngân sách xã thực thống theo quy định pháp luật về: Chứng từ thu - chi ngân sách Mục lục ngân sách nhà nước Hệ thống tài khoản, sổ sách, mẫu biểu báo cáo Mã số đối tượng nộp thuế mã số đối tượng sử dụng ngân sách Tiến hành lập báo cáo toán thu, chi ngân sách gửi phòng Tài Kế hoạch phải đảm bảo thời gian biểu mẫu quy địnhcủa Luật ngân sách nhà nước 20 3.4 Tăng cường đầu tư phát triển, cải tạo, nuôi dưỡng nguồn thu Để phát triển nguồn thu cho ngân sách, việc tận dụng khai thác tiềm vốn có, quyền địa phương phải có giải pháp ni dưỡng tạo nguồn thu cách ổn định, bền vững phải đầy mạnh xây dựng hợp tác xã, điểm dịch vụ trung tâm xã trung tâm thôn, đầu tư nâng cấp mở rộng điểm du lịch tiềm kèm theo di tích lịch sử nhằm quảng bá giá trị văn hóa đặc sắc địa phương 3.5 Tăng cường lãnh đạo cấp quyền xã Cán kế tốn tài xã, thị trấn phải có trách nhiệm giúp Chủ tịch UBND xã, thị trấn thực quản lý tài ngân sách xã theo quy định Nhà nước hướng dẫn đạo quan cấp Thường xuyên cập nhật văn hướng dẫn quan cấp hệ thống văn pháp luật để kịp thời tham mưu cho lãnh đạo sát với thực tế 3.6 Tăng cường công tác tập huấn, đào tạo, bồi dưỡng cho cán xã Công tác đào tạo, bồi dưỡng bố trí cán làm cơng tác kế tốn, tài xã xem giải pháp tích cực, góp phần nâng cao lực, hiệu công tác quản lý điều hành ngân sách đại phương Đề quản lý phát triển đội ngũ cán xã vào nề nếp, quy, đại, đảm bảo sở pháp lý nguyên tắc quản lý cán Đảng Đội ngũ cán phải ổn đinh, chuyên nghiệp, có đủ phẩm chất, lực thực nhiệm vụ, tận tụy phục vụ, thực cầu nối nhân dân với quan nhà nước Muốn đội ngũ cán cần phải đào tạo phát triển đội ngũ cán xã sở xác định rõ chức năng, nhiệm vụ máy quyền xã điều kiện tình hình nhiệm vụ Quá trình đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán xã cần phải tiến hành đồng xây dựng thể chế, tổ chức, quản lý, chế độ đãi ngộ 3.7 Tăng cường quản lý tài thơn Để đảm bảo khoản thu chi ngân sách phản ánh đầy đủ tài khoản thu chi ngân sách xã kho bạc nhà nước Đảm bảo khoản thu chi ngân sách xã đảm bảo tiêu chuẩn, định mức quy định , tình hình ghi thu- ghi chi tài thơn thực chương trình nơng thơn đầu tư xây dựng hoạt động khác Đảm bảo cho ngân sách xã lành mạnh đồng thời phù hợp với tình hình thực tế địa phương Theo cần phải hồn thiện quy chế quản lý tài thơn, xác định số nội dung sau: Xác định phạm vi hoạt động tài thơn như:hoạt động ngân sách xã UBND xã ủy quyền cho thơn quản lý; hoạt động tài thơn hoạt động khác (thu hộ, chi hộ) 21 Nhiệm vụ quyền hạn Ban tài xã hoạt động tài thơn Nhiệm vụ quyền hạn trưởng thơn Ban dân thơn việc quản lý tài thơn Ngun tắc thu, chi tài thơn đảm bảo dân chủ, cơng khai, minh bạch.Mọi khoản thu chi phải có chứng từ gốc, phiếu thu biên lai, phiếu chi Không thực việc thu chi cách ký nhận, ghi sổ khơng có chứng từ gốc duyệt phiếu thu, phiếu chi Đối với khoản chi đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng Ban tài xã có trách nhiệm Trưởng thôn lập thủ tục đầu tư, toán vốn xây dựng tốn cơng trình đầu tư xây dựng thôn theo quy định Nghị định 24/1999/NĐ-CP ngày 16/4/1999 Chính phủ quy định ban hành quy chế tổ chức hoạt động quản lý sử dụng khoản đóng góp xây dựng sở hạ tầng xã, thị trấn Tại thôn phải cử làm công tác người mở sổ chi tiết thu, chi theo dõi công nợ để ghi chép đầy đủ, trung thực, xác, kịp thời khoản thu chi hoạt động ngân sách UBND xã ủy quyền quản lý Định kỳ hàng tháng khóa sổ, tổng hợp báo cáo cho kế toán UBND xã kèm theo chứng từ gốc Quy định bắt buộc thôn phải mở tài khoản ngân hàng để gởi tiền vào dựa biên Ban dân họp thống giao cho cá nhân gởi tiền không để tiền mặt thôn nhiều sử dụng không mục đích, khơng chế độ, đồng thời đảm bảo an tồn quỹ tiền mặt thơn 3.8 Tăng cường đơn đốc, rà soát nguồn thu, thường xuyên kiểm tra, giám sát hoạt động chi tiêu xã Để đảm bảo đáp ứng nhu cầu cho đầu tư phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng máy hoạt động địa phương, trước hết phải thực quản lý thu tốt nguồn thu Như muốn có nguồn thu khơng ngừng phát triển phải tăng cừng đơn đốc, kiểm tra, kiểm soát nguồn thu Phải thường xuyên tuyên truyền sâu rộng chế độ thuế tới hộ kinh doanh, doanh nghiệp nhân dân Có sách thuế vừa phải đảm bảo nguồn thu ổn định, lâu dài cho ngân sách vừa phải nuôi dưỡng, phát triển mạnh mẽ nguồn thu, vừa khuyến khích phát triển sản xuất, kinh doanh thành phần kinh tế Thực cải cách thủ tục hành công tác thu thuế, thực công khai minh bạch công tác thu thuế Thực tốt công tác vân động hộ kinh doanh, sở sản xuất, doanh nghiệp đóng địa bàn tự kê khai, tự nộp thuế Thường xuyên tập huấn nghiệp vụ, cử đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, đặc biệt cán sở Coi trọng việc bồi dưỡng nghiệp vụ, rèn luyện phẩm chất đạo đức, cán lãnh đạo, đảng viên phải gương mẫu từ nhằm xây dựng đội ngũ cán có lĩnh trị vững vàng, có phẩm chất 22 đạo đức, có nghiệp vụ chun mơn tốt toàn tâm, toàn ý với nhiệm vụ giao Đối với nhiệm vụ giám sát khoản chi: Trước hết quan chun mơn phòng Tài - Kế hoạch huyện phải thường xuyên việc kiểm tra, giám sát hoạt động chi tiêu xã, thị trấn hàng quý để kịp thời uốn nắn, chỉnh sửa sai sót Kho bạc nhà nước có trách nhiệm quản lý giám sát chi ngân sách xã Vì cân phải nâng cao vai trò kiểm sốt chi qua Kho bạc Đảm bảo khoản chi qua kho bạc phải có dự tốn, tiêu chuẩn, định mức, chế độ quy định Muốn đạt mục tiêu cần phải làm tốt công tác sau: Tổ chức hội nghị hướng dẫn thực quy trình kiểm sốt chi Ngân sách nhà nước qua Kho bạc Cơng khai nội dung kiểm soát chi đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước thực quy định Luật ngân sách nhà nước Ban hành đồng bộ, đầy đủ định mức chi tiêu Ngân sách Nhân tố đóng vai trò quan trọng việc thực công tác quản lý chi ngân sách từ khâu duyệt, phân bổ dự toán thực kiểm soát, toán ngân sách nhà nước Thực tốt công tác công khai tài nhằm phát huy quyền làm chủ cán bộ, công chức việc thực quyền kiểm tra, giám sát trình sử dụng vốn, tài sản nhà nước, ngăn chặn kịp thời hành vi, vi phạm chế độ quản lý tài Đảm bảo sử dụng có hiệu ngân sách nhà nước, thực hành tiết kiệm chống lãng phí Việc mua sắm, trang thiết bị làm việc quan phải đối tượng, phục vụ thiết thực, hiệu cho công việc, đáp ứng yêu cầu đổi công nghệ theo quy định quan, tổ chức ban hành Không mua sắm trang thiết bị làm việc sai đối tượng, vượt định mức, tiêu chuẩn, chế độ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành phải thực theo quy định pháp luật đấu thầu Việc sử dụng phương tiện, thiết bị làm việc phải mục đích, nghiêm cấm sử dụng phương tiện, thiết bị vào việc riêng Việc thực hành tiết kiệm cấp, toán vốn đầu tư xây dựng phải đảm bảo tiến độ, phạm vi tổng dự tốn, dự tốn cơng trình giá trúng thầu duyệt, việc toán vốn đầu tư phải khối lượng hoàn thành nghiệm thu, việc kiểm tra, giám sát sử dụng vốn thẩm tra tốn cơng trình phải quy định quản lý vốn 3.9 Tăng cường triển khai chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm Hiện ngân sách xã thực quản lý kinh phí theo chế tự chủ phần, lại kinh phí khơng tự chủ theo Nghị định số 130/2005/NĐCP ngày 17 tháng 10 năm 2005 Chính Phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biện chế kinh phí quản lý hành quan quản lý Nhà nước Nghị định số 117/2013/NĐ-CP ngày 07/10/2013 sửa 23 đổi, bổ sung số điều Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính phủ tổ chức triển khai, quán triệt đến đơn vị sử dụng kinh phí, xây dựng quy chế chi tiêu nội UBND xã rà soát lại biên chế, đánh giá chất lượng biên chế, xếp lại biên chế người, việc, lực Hiệu việc áp dụng nội dung đề tài 4.1 Nâng cao hiệu quản lý ngân sách Quản lý ngân sách mối quan tâm lớn Đảng, Nhà nước cấp, ngành Trong trình quản lý ngân sách, việc thiết lập chế quản lý ngân sách khoa học, hợp lý nhằm nâng cao chất lượng công tác quản lý ngân sách có vai trò quan trọng góp phần không nhỏ việc nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực tài Trong điều kiện kinh tế nước ta nay, nguồn thu ngân sách nhiều hạn chế việc kiểm sốt chặt chẽ khoản chi nhằm đảm bảo khoản chi sử dụng đúng, tiết kiệm hiệu Trong việc quản lý ngân sách việc quản lý thu chi ngân sách xã cơng tác quản lý chứng từ sổ sách kế toán giúp cho việc giải vụ, việc liên quan từ nhiều năm trước tốt hơn, minh chứng cụ thể chi tiết mà khơng thể chối cãi, từ dẫn đến việc điều hành lãnh đạo tốt 4.2 Tiết kiệm hiệu thời gian chế độ báo cáo Trong năm đầu thực theo Luật ngân sách số 83/2015/QH13, ngày 25/6/2015 u cầu đòi hỏi việc thường xuyên báo cáo việc sử dụng điều hành ngân sách năm lên quan cấp biết quản lý, áp dụng cơng nghệ thơng tin phần mềm kế tốn ngân sách xã tốt giúp cho việc báo cáo nhanh hơn, hiệu xác 4.3 Hiệu cụ thể trình triển khai thực Từ thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm theo Nghị định số 130/2005/NĐ-CP, ngày 17/10/2005 Chính phủ kết hợp cải cách hành quy trình xử lý cơng việc xã Hành Minh bước chuẩn hóa, phân định rõ nhiệm vụ phận, cá nhân nhờ chất lượng, hiệu công việc tăng lên, thời gian giải công việc rút ngắn Xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ, quản lý sử dụng tài sản công quan, đơn vị phù hợp theo quy định, thực công khai, minh bạch tài chính;, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí điện, nước, điện thoại, cơng tác phí, văn phòng phẩm, khánh tiết, hội họp, …từ khoản chi khơng vượt dự tốn giao Khi áp dụng tốt công tác quản lý ngân sách từ khâu xây dựng lập dự toán dựa kết thực năm trước nhu cầu hoạt động năm kế hoạch giúp chủ động trình kiểm sốt thu chi ngân sách xã, khai thác triệt để nguồn thu địa bàn, không bội chi ngân sách, chi chi đủ hoạt động phát sinh, kinh tế xã hội bước hoàn thiện phát triển 24 Phòng tài kế hoạch huyện kho bạc nhà nước phối hợp tổ chức mở lớp tập huấn, hướng dẫn kế toán xã áp dụng quy định khoản thu chi ngân sách xã có văn ban hành, giảm bớt việc sai sót nghiệp vụ thực xã thực nhiệm vụ thu chi địa phương mình, tiết kiệm thời gian hướng dẫn cho đơn vị giao dịch, đồng thời kinh nghiệm nghiệp vụ kế toán cơng chức kế tốn nâng cao Thực tốt cơng tác quản lý tài thơn tạo niềm tin người dân quyền sở, thực cơng khai tài giúp người dân hiểu chất công việc mà địa phương triển khai, qua dễ dàng huy động nguồn lực nhân dân có nhu cầu theo phương châm ”nhà nước nhân dân làm, dân làm nhà nước hỗ trợ phần”, đẩy nhanh tiến độ thực xây dựng nông thôn mới, tạo diện mạo nông thôn phát triển hơn, đầy đủ hơn, nhân dân hưởng thụ nhiều Các nguồn thu nuôi dưỡng khai thác triệt để, muốn thu nguồn thu từ kinh doanh dịch vụ phải đầu tư phát triển sở hạ tầng, phát huy tiềm sẵn có địa phương Việc đầu tư phát triển khu di tích lịch sử Chùa Ông Rau- Núi Long phụng, đồng thời xây dựng khu trung tâm nghĩ dưỡng khu vực biển Tân Định xã Hành Minh giúp cho việc phát triển dịch vụ biển xã Hành Minh tương lai mạnh hơn, từ tăng thu nhập cho người dân địa phương đồng thời tăng nguồn thu địa bàn xã Triển khai tốt công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật cho người dân sách thuế có thay đổi ưu tiên hỗ trợ cho doanh nghiệp vừa nhỏ, miễn giảm loại thuế, phí ,lệ phí số trường hợp kinh doanh thua lỗ, từ khuyến khích tạo động lực cho người dân mạnh dạn đầu tư vào phát triển thương mại dịch vụ, tần suất kinh doanh tăng lên, nguồn thu địa bàn cải thiện Đồng thời, cán thuế đứng cánh khu vực cần phải thường xuyên phối hợp với địa phương xuống địa bàn, trao đổi với người dân, tạo mối quan hệ đồng thuận nhà nước nhân dân, từ dễ dàng việc tuyên truyền, vận động nhân dân Khi thực nhiệm vụ giao, cán tài kế tốn quan tâm lãnh đạo tạo động lực làm việc tốt hơn, việc trao đổi thông tin phận dễ dàng Cán lãnh đạo nắm luật ngân sách dễ dàng kiểm tra, giám sát trình thực cán tài chính, nhằm hạn chế khắc phục trường hợp chưa đúng, chưa sát với thực tế III Phần kết luận kiến nghị 1/Kết luận: Ngân sách xã cấp ngân sách sở hệ thống ngân sách nhà nước, giữ vai trò quan trọng hệ thống ngân sách nhà nước, góp phần tăng cường nguồn lực tài cho ngân sách nhà nước Như vậy, ngân sách xã hệ thống cấp ngân sách, góp phần thực chức 25 nhiệm vụ nhà nước cấp xã đồng thời giúp cho trì hoạt động thường xuyên liên tục máy nhà nước Ngân sách xã khơng trì hoạt động nhà nước cấp xã mà góp phần giữ vững ổn định an ninh, trị, thực nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội địa phương.Việc chấp hành trình tự thủ tục chế độ tài theo luật ngân sách địa phương cần phải thực đúng, đáp ứng nhu cầu nhiệm vụ quyền địa phương, thực tốt quy trình lập, chấp hành tốn ngân sách xã, tăng cường hiệu quản lý nhằm đáp ứng hoạt động thu chi hợp lòng dân, góp phần tăng tin tưởng nhân dân máy quản lý tài góp phần vào nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn giai đoạn 2/Kiến nghị Khi luật ngân sách ban hành quan nhà nước cấp phải kiểm tra giám sát thực từ xuống địa phương để xem xét việc tổ chức thực địa phương xã nghiêm túc thực hay chưa,và tự kiểm tra xem xét thấy xem chỗ Luật ban hành chưa hợp lý để đề xuất phương án sửa đổi, điều chỉnh Việc phân bổ nguồn thu nhiệm vụ chi nên có phân cấp ổn định giúp cho quyền sở chủ động quản lý điều hành ngân sách tổ chức khai thác tốt nguồn thu địa bàn, tổ chức thu nộp vào ngân sách nhà nước kịp thời Thường xuyên mở lớp đào bào bồi dưỡng chuyên mơn, nghiệp vụ cho chủ tài khoản kế tốn để thực quản lý ngân sách xã tốt Hội đồng nhân dân xã ban hội đồng nhân dân xã cần phải thường xuyên kiểm tra hoạt động ban tài xã để kịp thời uốn nắn tồn tại, thiếu xót q trình thu chi ngân sách Cán làm công tác tài kế tốn phải xác định rõ nhiệm vụ mình, cần phải tìm hiểu nắm Luật ngân sách, luật kế toán Trên số biện pháp mà thân rút áp dụng UBND xã Hành Minh, đạt thành công nêu, Tơi tin nhiều biện pháp hay mà chưa làm được, mong Hội đồng khoa học cấp góp ý, để sáng kiến kinh nghiêm áp dụng rộng rãi ngành kế tốn ngân sách cấp xã góp phần nâng cao chất lượng công việc./ 26 Xác nhận quan đơn vị áp dụng sáng kiến Người viết sáng kiến Nguyễn Duy Hà ... thấy cần phải nghiên cứu đề giải pháp nâng cao hiệu quản lý ngân sách xã, nhằm nâng cao hiệu công tác thân, tham mưu tốt giúp cho lãnh đạo UBND xã thực tốt công tác quản lý điều hành ngân sách... xem giải pháp tích cực, góp phần nâng cao lực, hiệu công tác quản lý điều hành ngân sách đại phương Đề quản lý phát triển đội ngũ cán xã vào nề nếp, quy, đại, đảm bảo sở pháp lý nguyên tắc quản... việc, lực Hiệu việc áp dụng nội dung đề tài 4.1 Nâng cao hiệu quản lý ngân sách Quản lý ngân sách mối quan tâm lớn Đảng, Nhà nước cấp, ngành Trong trình quản lý ngân sách, việc thiết lập chế quản