BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI LÊ THỊ HẰNG XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI LÊ THỊ HẰNG ĐỀ TÀI XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Chuyên ngành : Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 9380102 LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Bùi Thị Đào PGS.TS Vũ Thư HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các kết nêu Luận án chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu luận án trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, trích dẫn theo quy định Tơi xin chịu trách nhiệm tính xác trung thực Luận án / TÁC GIẢ LUẬN ÁN Lê Thị Hằng LỜI CẢM ƠN Trước tiên, xin bày tỏ kính trọng lòng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Bùi Thị Đào- người hướng dẫn PGS.TS Vũ Thư- người hướng dẫn Luận án hoàn thành hướng dẫn khoa học, tận tình đầy tâm huyết Cơ, Thầy Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể giảng viên Khoa Pháp luật hành nhà nước, Trường Đại học Luật Hà Nội, Thầy Cơ có giúp đỡ, góp ý khoa học q báu cho tơi trình thực nghiên cứu đề tài Luận án Đồng thời, xin chân thành cảm ơn tới Thầy/cô Khoa Sau Đại học, Trường Đại học Luật Hà Nội tạo điều kiện tốt cho tơi q trình học tập, nghiên cứu hồn thành Luận án Nhà trường Tơi xin cảm ơn Ban Giám hiệu bạn bè, đồng nghiệp Trường Chính trị Nguyễn Chí Thanh, nơi tơi cơng tác, có nhiều chia sẻ, động viên, giúp đỡ thân suốt trình nghiên cứu hồn thành luận án Cuối cùng, tơi xin gửi lời cảm ơn chồng con, mẹ, anh chị em gia đình hai bên nội, ngoại kiên trì, thầm lặng dành cho tơi thời gian, quan tâm, động viên, hỗ trợ vật chất tinh thần để tơi hồn thành nhiệm vụ học tập nghiên cứu! Tác giả luận án Lê Thị Hằng DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN ÁN STT Từ viết tắt Nghĩa đầy đủ VPHC XL Xử lý XP Xử phạt BVMT Bảo vệ môi trường UBND Ủy ban nhân dân TN&MT Tài nguyên môi trường CCTHQĐ Cưỡng chế thi hành định PCTP Phòng chống tội phạm VPPL Vi phạm pháp luật 10 ĐMT Đánh giá tác động môi trường 11 ĐMC Đánh giá tác động môi trường chiến lược 12 QLHCNN 13 ÔNMT 14 ÔNMTNT Vi phạm hành QLHCNN Ơ nhiễm mơi trường Ơ nhiễm môi trường nghiêm trọng DANH MỤC CÁC BIỂU BẢNG Bảng 3.1 Nguyên nhân hình thức XLVPHC lĩnh vực BVMT không phù hợp 89 Bảng 3.2 Thực thẩm quyền XLVPHC lĩnh vực BVMT 110 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 3.1 Số vụ VPHC lĩnh vực BVMT từ năm 2012-2018 103 Biểu đồ 3.2 Cơ cấu nhóm hành vi VPHC phổ biến 105 Biểu đồ 3.3 Đánh giá công chức nguyên nhân hạn chế XLVPHC lĩnh vực BVMT 123 MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu luận án 2.1 Mục đích nghiên cứu 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu 3 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 3.1 Phương pháp luận 3.2 Phương pháp nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu 5 Đóng góp khoa học luận án 6 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án 7 Kết cấu luận án CHƯƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG 1.1 Tình hình nghiên cứu liên quan đề tài luận án 1.2 Nhận xét tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án vấn đề đặt cần tiếp tục nghiên cứu 25 1.3 Câu hỏi nghiên cứu giả thuyết nghiên cứu 28 KẾT LUẬN CHƯƠNG 30 CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG 31 2.1 Vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường 31 2.2 Xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường 43 2.3 Yếu tố ảnh hưởng đến xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường 77 KẾT LUẬN CHƯƠNG 83 CHƯƠNG THỰC TRẠNG XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG 84 3.1 Thực trạng pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường 84 3.2 Thực trạng vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường 103 3.3 Thực trạng hoạt động xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường 110 3.4 Nguyên nhân kết đạt hạn chế xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường 122 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG 133 4.1 Quan điểm nâng cao hiệu xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường 133 4.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường 139 4.3 Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường 160 KẾT LUẬN CHƯƠNG 177 KẾT LUẬN VÀ HƯỚNG TIẾP TỤC NGHIÊN CỨU 178 PHỤ LỤC MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tăng cường hiệu đấu tranh vi phạm pháp luật lĩnh vực bảo vệ môi trường nhằm đảm bảo sức khỏe chất lượng sống nhân dân, góp phần ổn định trị, an ninh quốc gia thúc đẩy tăng trưởng kinh tế đất nước yêu cầu cấp thiết, vừa mục tiêu nội dung phát triển bền vững quốc gia giới Trong năm gần đây, vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường Việt Nam diễn phổ biến, chiếm tỷ lệ lớn tổng số vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường Tuy mức độ nguy hiểm cho xã hội khơng lớn tội phạm hình với số lượng nhiều ngày gia tăng, vi phạm hành gây tổn hại khơng nhỏ cho môi trường Cũng cần khẳng định rằng, đấu tranh với vi phạm hành hiệu dẫn đến vi phạm pháp luật lĩnh vực bảo vệ môi trường tăng số lượng tính chất, ảnh hưởng lớn đến mục tiêu phát triển bền vững Việt Nam Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2010-2020 Đảng khẳng định "Phát triển kinh tế - xã hội phải coi trọng bảo vệ cải thiện môi trường, ” “hoàn thiện hệ thống pháp luật bảo vệ môi trường; xây dựng hệ thống chế tài đủ mạnh để ngăn ngừa, xử lý hành vi vi phạm” Xử lý vi phạm hành biện pháp pháp lý Nhà nước có tác dụng to lớn đấu tranh với vi phạm pháp luật lĩnh vực bảo vệ mơi trường, góp phần nâng cao hiệu bảo vệ mơi trường, góp phần ổn định an ninh, trị, trật tự an tồn xã hội Nhận thức rõ điều này, Nhà nước ta trọng hoàn thiện hệ thống pháp luật xử lý vi phạm hành bước nâng cao hiệu xử lý vi phạm hành lĩnh vực thực tiễn Trong đó, Luật Bảo vệ mơi trường năm 2014, Luật xử lý vi phạm hành năm 2012 Nghị định xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường, coi hạt nhân hệ thống pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường Câu 7: Theo Ơng (Bà), bất cập quy định thủ tục XLVPHC lĩnh vực BVMT Luật XLVPHC 2012 Nghị định 155/2016/NĐ-CP thể quy định cụ thể nào? 1.Thời hiệu, thời hạn xử phạt VPHC lĩnh vực BVMT Thủ tục giải trình Thủ tục tạm giữ tang vật, phương tiện Thủ tục cưỡng chế thi hành định xử lý Câu Theo Ông(Bà), cần sửa đổi, bổ sung nội dung vào Luật XLVPHC 2012 Nghị định 155/2016/NĐ-CP xử phạt VPHC lĩnh vực BVMT (Có thể chọn nhiều phương án) Đánh dấu X vào mức độ chọn phương án theo hướng tăng dần từ 1-5 Ghi chú: 1: Hoàn toàn không đồng ý; 2: Không đồng ý, không phản đối; 3:Đồng ý; 4: Rất đồng ý; 5:Hoàn toàn đồng ý STT Nội dung phương án Bổ sung thêm đối tượng bị XLVPHC vào Luật XLVPHC 2012; Bổ sung, sửa đổi quy định hành vi VPHC Nghị định 155/2016/NĐ-CP Bãi bỏ nguyên tắc xử phạt tiền tổ chức VPHC gấp hai lần cá nhân Quy định hình thức XLVPHC nghiêm khắc phù hợp với tính chất hành vi; tăng mức phạt tiền VPHC liên quan đến lợi nhuận kinh tế; bổ sung thêm số hình thức XLVPHC mới,… Sửa đổi quy định thẩm quyền XLVPHC Luật XLVPHC 2012 theo hướng tăng thẩm quyền cho chức danh trực tiếp thực thi công vụ bổ sung số chức danh Sửa đổi thủ tục cưỡng chế thi hành định XLVPHC BVMT Sửa đổi, bổ sung quy định tra, kiểm tra Kết đánh giá Câu 9: Theo Ông (Bà), chất lượng thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực BVMT nào? Tốt Chưa tốt Nếu chưa tốt nguyên nhân nào? (Có thể chọn nhiều phương án) Đánh dấu X vào mức độ chọn phương án theo hướng tăng dần từ 1-5 Ghi chú: 1: Hồn tồn khơng đồng ý; 2: Không đồng ý, không phản đối; 3:Đồng ý; 4: Rất đồng ý; 5:Hoàn toàn đồng ý Kết đánh STT Nội dung phương án giá Thiếu kinh phí, sở vật chất phục vụ cho việc xử phạt Hiệu tuyên truyền, nâng cao nhận thức BVMT chưa cao Công tác quản lý nhà nước BVMT quan chức bị bng lỏng Tổ chức máy XLVPHC MT cồng kềnh, đội ngũ cán bộ, cơng chức, chiến sỹ thiếu yếu chất lượng Cơ chế phối hợp cưỡng chế thi hành định XLVPHC quan thiếu đồng Hệ thống pháp luật tra nhiều bất cập 4 Câu 10: Ông (Bà) đánh chất lượng phối hợp quan có thẩm quyền XLVPHC lĩnh vực BVMT với nhau? Có mối quan hệ chặt chẽ Ít có mối quan hệ phối hợp, chủ yếu thực độc lập Phối hợp quản lý thông tin cá nhân VPHC BVMT lỏng lẻo Chưa xây dựng chế phối hợp MẪU PHIẾU KHẢO SÁT SỐ (Dùng cho người dân) Đánh giá hiệu thực thi Luật xử lý vi phạm hành năm 2012 Nghị định 155/2016/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường đề xuất giải pháp nâng cao hiệu Ông (Bà) cho biết ý kiến cách khoanh tròn vào phương án câu hỏi khảo sát Câu 1: Ông (Bà) đánh trách nhiệm đạo đức thực thi pháp luật XLVPHC BVMT công chức, chiến sỹ cảnh sát Tốt Chưa tốt Câu 2: Biểu việc thiếu trách nhiệm thực thi công vụ công chức xử lý công chức vi phạm (Có thể chọn nhiều phương án) Đánh dấu X vào mức độ chọn phương án theo hướng tăng dần từ 1-5 Ghi chú: 1: Hoàn tồn khơng đồng ý; 2: Khơng đồng ý, khơng phản đối; 3:Đồng ý; 4: Rất đồng ý; 5:Hoàn toàn đồng ý Kết đánh Nội dung phương án STT giá 1 3 Cán nhận tiền cá nhân VPHC bỏ qua VPHC BVMT Cơ quan quyền kiểm tra cơng chức chưa sát Chưa xử lý mạnh công chức vi phạm pháp luật XLVPHC BVMT Câu Ơng(bà) có biết hành vi khuyến khích BVMT hành vi VPHC BVMT hay khơng? Có biết Khơng biết Biết không đầy đủ Nếu biết không đầy đủ lý Có thể chọn nhiều phương án? Chưa tiếp cận thông tin Chưa hiểu sâu Luật xử lý vi phạm hành Nghị định 155 Chưa đọc Luật Nghị định liên quan Chưa tập huấn, tuyên truyền Nghe thông tin báo, đài nên đầy đủ Câu 4: Việc thực pháp luật bảo vệ mơi trường địa phương Ơng (Bà) diễn nào? Nghiêm túc Vẫn vi phạm khơng nhiều Tình trạng vi phạm diễn phổ biến Nếu vi phạm diễn phổ biến ngun nhân nào? Có thể chọn nhiều phương án? Chính quyền địa phương khơng quan tâm Chưa có kiểm tra thường xuyên quan nhà nước Không kiên xử lý không huy động sức mạnh cộng đồng xử lý VPHC Câu 5: Ơng (Bà) biết thơng tin tình hình vi phạm hành xử lý vi phạm hành bảo vệ mơi trường thơng qua hình thức nào? Có thể chọn nhiều phương án Thơng qua báo chí, loa đài Qua hội nghị tuyên truyền miệng cán bộ, công chức Qua sinh hoạt câu lạc pháp luật, câu lạc BVMT Qua nêu gương người tốt BVMT, hội thi,… Do người khác trao đổi Câu 6: Ông (Bà) mong muốn cải thiện chất lượng công tác tun truyền qua hình thức nào? Có thể chọn nhiều phương án Đánh dấu X vào mức độ chọn phương án theo hướng tăng dần từ 1-5 Ghi chú: 1: Hồn tồn khơng đồng ý; 2: Khơng đồng ý, khơng phản đối; 3:Đồng ý; 4: Rất đồng ý; 5:Hồn toàn đồng ý Kết đánh Nội dung phương án STT giá 1 2 Tuyên truyền qua hội nghị tập huấn, cán gặp gỡ trực tiếp Qua sinh hoạt văn hóa, sân khấu, hội thi, hội thảo chuyên đề XLVPHC BVMT Qua sinh hoạt câu lạc bộ, tổ, hội, đội sản xuất, tổ hợp tác; hợp tác xã nông nghiệp khu vực làng nghề, tổ tự quản Qua phối hợp với phong trào tổ chức trị- xã hội phát động Qua nêu gương người tốt tham gia BVMT, công khai đối tượng vi phạm BVMT cụm dân cư, tổ dân phố Câu 7: Ơng (Bà) có tham gia giám sát việc XLVPHC BVMT quan chức không? Có biết Khơng biết Nếu khơng biết lý đây? Có thể chọn nhiều phương án? Địa phương không thông báo rộng rãi Khơng có họp dân để triển khai Khơng mời Lý khác Câu 8: Ơng(Bà) có quan chức mời tham gia vào việc XLVPHC BVMT địa phương không? Thỉnh thoảng Chưa Câu 9: Khi Ơng (Bà) có hành vi vi phạm pháp luật môi trường gây nhiễm mơi trường Ơng (Bà) làm gì? Sợ nộp phạt Khơng sợ nộp phạt Sẵn sàng nộp phạt Vì lý Có thể chọn nhiều phương án Do mức phạt không cao Đủ khả nộp phạt Mức phạt cao Lý khác ... xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường; pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường thực tiễn xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường Vi t Nam 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm. .. cứu xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường Chương Những vấn đề lý luận xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường Chương Thực trạng pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường. .. đề lý luận môi trường, bảo vệ môi trường, xử lý vi phạm pháp luật, xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường 1.1.1.1 Các nghiên cứu vấn đề lý luận môi trường, bảo vệ môi trường, xử lý vi phạm