VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHAN TIẾN DŨNG BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP THEO PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI Ở VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN HUYỆN BẮC TRÀ MY, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHAN TIẾN DŨNG BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP THEO PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI Ở VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN HUYỆN BẮC TRÀ MY, TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành : Luật Kinh tế Mã số : 38 01 07 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN ĐỨC MINH HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, trích dẫn luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác trung thực Tất trích dẫn ghi rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Phan Tiến Dũng MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP .5 1.1 Khái niệm bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp 1.2 Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp .16 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp 22 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP QUA THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI HUYỆN BẮC TRÀ MY, TỈNH QUẢNG NAM 26 2.1 Thực trạng pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp .26 2.2 Thực tiễn thi hành pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam .47 CHƯƠNG 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP TỪ THỰC TIỄN HUYỆN BẮC TRÀ MY, TỈNH QUẢNG NAM 61 3.1 Quan điểm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp 61 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp 65 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp .68 KẾT LUẬN 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Nghĩa đầy đủ Từ viết tắt CNH – HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa CNQSDĐ Chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB Giải phóng mặt LĐĐ Luật Đất đai TLSX Tư liệu sản xuất THĐ Thu hồi đất UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Tên bảng STT 2.1 2.2 2.3 So sánh mật độ đơn giá trồng tỉnh Quảng Nam Quảng Ngãi Tình hình sử dụng đất huyện Bắc Trà My năm 2018 Thống kê dự án bồi thường địa bàn huyện Bắc Trà My từ năm 2014 - 2018 Trang 39 48 51 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việt Nam đất nước nông nghiệp với 70% dân số sống nghề nơng Tính đến năm 2018, diện tích đất nơng nghiệp đạt gần 26 triệu [2, tr.1] Vì vậy, sản xuất nơng nghiệp đóng vai trò vơ quan trọng kinh tế quốc dân Tuy nhiên, năm qua để thực công CNH – HĐH để phát triển đất nước, với tốc độ thị hóa diễn nhanh chóng thành thị nông thôn, đồng miền núi đòi hỏi lượng lớn diện tích đất đai nói chung, đất nơng nghiệp nói riêng để sử dụng Vì vậy, việc THĐ nơng nghiệp tất yếu phải diễn ra, song song với cơng tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước THĐ Để dự án diễn thuận lợi, tiến độ, khơng tạo điểm nóng gây trật tự an ninh - trị, trật tự an tồn xã hội cơng tác THĐ phải thực quy định, mục đích, cơng tác bồi thường phải thỏa đáng phù hợp với nguyện vọng nhân dân, công tác hỗ trợ phải đảm bảo sinh kế cho người dân đất Trong khâu cơng tác bồi thường Nhà nước THĐ đóng vai trò đặc biệt quan trọng Bắc Trà My 61 huyện nghèo nước theo Quyết định số 30a năm 2008 Chính phủ Trong năm qua quan tâm cấp nhiều dự án đầu tư cho huyện nhà, với việc thu hồi lượng lớn đất nông nghiệp Nhìn chung, cơng tác bồi thường Nhà nước THĐ nông nghiệp địa phương thực tốt Tuy nhiên, bên cạnh đó, tồn số hạn chế, bất cập dẫn đến tranh chấp bồi thường Chính vậy, tác giả chọn đề tài “Bồi thường Nhà nước THĐ nông nghiệp theo pháp luật đất đai Việt Nam từ thực tiễn huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam” để nghiên cứu với mong muốn phân tích chất bồi thường Nhà nước THĐ nơng nghiệp, tìm ngun nhân tồn tại, hạn chế đưa số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật Nhà nước THĐ nơng nghiệp Tình hình nghiên cứu Hiện có nhiều viết, luận án, luận văn… bồi thường Nhà nước THĐ nơng nghiệp nhìn nhận nhiều góc độ khác như: sách, xã hội học, kinh tế… Ở góc độ pháp lý có số viết, luận án, luận văn sau: Bài viết “Vấn đề lý luận xung quanh khái niệm Nhà nước THĐ nông nghiệp” TS Nguyễn Quang Tuyến – Tạp chí Luật học, số 01/2009 Bài viết đưa sở lý luận cho việc xây dựng khái niệm Nhà nước THĐ Từ đó, cung cấp cho người đọc vấn đề lý luận bồi thường Nhà nước THĐ Luận án tiến sĩ “Pháp luật bồi thường Nhà nước THĐ nông nghiệp” tác giả Phạm Thu Thủy Luận án hệ thống sở pháp lý việc Nhà nước THĐ nông nghiệp, đánh giá thực trạng pháp luật đưa giải pháp hoàn thiện pháp luật Luận án thực năm 2014 có liên hệ với quy định LĐĐ 2013 luận án chưa đánh giá hết thực trạng LĐĐ 2013 qua năm có hiệu lực Luận văn thạc sĩ “Pháp luật bồi thường Nhà nước THĐ nông nghiệp thực tiễn thi hành thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh” tác giả Dương Đức Sinh Luận văn giải số vấn đề lý luận đề tài nghiên cứu Đồng thời, luận văn đưa số giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực thi pháp luật bồi thường Nhà nước THĐ có giá trị tham khảo Luận văn thạc sĩ “Bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Bình Định” tác giả Trần Nhật Quân Trên sở phân tích nội dung quy định bồi thường đất nông nghiệp thực tiễn thi hành tỉnh Bình Định, luận văn đưa phương hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước THĐ nông nghiệp Tuy nhiên, số giải pháp luận văn chưa mang tính cụ thể Liên quan đến thực tiễn bồi thường Nhà nước THĐ nông nghiệp huyện Bắc Trà My chưa có cơng trình nghiên cứu vấn đề Chính vậy, kế thừa thành tựu nghiên cứu trên, luận văn tập trung làm rõ vấn đề lý luận bồi thường Nhà nước THĐ nông nghiệp theo pháp luật đất đai thực tiễn thi hành pháp luật bồi thường Nhà nước THĐ nông nghiệp từ thực tiễn huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích đề tài nghiên cứu hệ thống pháp luật bồi thường Nhà nước THĐ nông nghiệp thực tiễn thực pháp luật bồi thường Nhà nước THĐ nông nghiệp qua nghiên cứu huyện Bắc Trà My Qua đó, tìm hạn chế, bất cập hệ thống pháp luật khó khăn, vướng mắc thực tiễn áp dụng pháp luật nhằm đưa quan điểm giải pháp hoàn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước THĐ nông nghiệp Để đạt mục đích luận văn cần phải thực nhiệm vụ sau: Nghiên cứu, khảo cứu tài liệu, cơng trình nghiên cứu vấn đề Nghiên cứu làm rõ vấn đề lý luận bồi thường Nhà nước THĐ nông nghiệp Đánh giá thực trạng thực tiễn thi hành pháp luật bồi thường Nhà nước THĐ nông nghiệp Đưa định hướng quan điểm giải pháp hoàn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước THĐ nông nghiệp Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu quy định pháp luật thực tiễn thực pháp luật bồi thường Nhà nước THĐ nông nghiệp Phạm vi nghiên cứu luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật bồi thường Nhà nước THĐ nông nghiệp huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam thông qua việc nghiên cứu, đánh giá quy định LĐĐ năm 2013 văn hướng dẫn thi hành bồi thường Nhà nước THĐ nông nghiệp từ 2014 đến 2018 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng phương pháp luận chủ nghĩa vật lịch sử để làm phương pháp luận để luận giải vấn để lý luận thực tiễn cho luận văn Phương pháp phân tích, phương pháp lịch sử, phương pháp so sánh sử dụng chương để nghiên cứu vấn đề lý luận bồi thường Nhà nước THĐ nông nghiệp theo pháp luật đất đai Việt Nam Phương pháp phân tích, phương pháp thống kê, phương pháp đối chiếu, phương pháp đánh giá sử dụng chương để phân tích, đánh giá, bình luận thực trạng pháp luật bồi thường Nhà nước THĐ nông nghiệp thực tiễn thi hành huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam Phương pháp tổng hợp, phương pháp diễn giải sử dụng chương để khái quát hóa đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước THĐ nông nghiệp từ thực tiễn huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài Luận văn cung cấp tri thức nhận thức lý luận bồi thường Nhà nước THĐ nông nghiệp pháp luật bồi thường Nhà nước THĐ nông nghiệp Căn luận đánh giá thực trạng pháp luật luận hoàn thiện pháp luật Nâng cao hiệu thực pháp luật bồi thường Nhà nước THĐ nông nghiệp Tác giả mong muốn kết luận văn tài liệu nghiên cứu, đào tạo, nội dung thực thi sách pháp luật bồi thường Nhà nước THĐ nông nghiệp Kết cấu luận văn Ngoài Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn thực chương sau đây: * Chương 1: Những vấn đề lý luận bồi thường Nhà nước THĐ nông nghiệp theo pháp luật đất đai Việt Nam * Chương 2: Thực trạng pháp luật bồi thường Nhà nước THĐ nông nghiệp thực tiễn thi hành huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam * Chương 3: Quan điểm giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật bồi thường Nhà nước THĐ nông nghiêp từ thực tiễn thi hành huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam Thứ ba, tăng cường công tác tra, giám sát xử lý vi phạm trình thực quy định trình tự, thủ tục THĐ, bồi thường, hỗ trợ Nhà nước THĐ nông nghiệp Kể từ LĐĐ năm 2013 ban hành quy định trình tự, thủ tục THĐ, bồi thường, hỗ trợ Nhà nước THĐ nông nghiệp sửa đổi theo hướng đơn giản hóa, rút ngắn thời gian quy trình thực hiện, tháo gỡ vướng mắc, hạn chế trình thực Tuy nhiên, thực tiễn thực quy định tồn số hạn chế, vướng mắc cần tháo gỡ để đảm bảo quyền lợi ích người sử dụng đất bị thu hồi, lợi ích Nhà nước, nhà đầu tư, tạo lòng tin, đồng thuận người dân Từ góp phần ổn định tình hình an ninh trị, trật tự an tồn xã hội, phát triển kinh tế Vì vậy, để góp phần nâng cao hiệu thực quy định trình tự, thủ tục THĐ, bồi thường Nhà nước THĐ nông nghiệp, cần phải thực giải pháp sau: Một là, cần tăng cường công tác tra, kiểm tra quan có thẩm quyền THĐ, tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, UBND cấp xã quan có liên quan trình thực quy định THĐ, bồi thường, hỗ trợ Nhà nước THĐ Từ chấn chỉnh, sửa chữa sai phạm trình thực Đồng thời, kiến nghị với quan có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung thay quy định pháp luật THĐ, bồi thường, hỗ trợ Nhà nước THĐ chưa phù hợp với thực tiễn Hai là, tăng cường vai trò giám sát quan Hội đồng nhân dân cấp, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (cơ quan có chức giám sát phản biện xã hội), quan truyền thơng báo chí, đặc biệt người dân việc thực quy định pháp luật đất đai nói chung quy định trình tự, thủ tục THĐ, bồi thường Nhà nước THĐ nông nghiệp Thực tốt điều giúp nâng cao trách nhiệm cá nhân, quan, tổ chức việc thực nhiệm vụ THĐ, bồi thường Nhà nước THĐ Đồng thời, giúp cho quan có thẩm quyền nhanh chóng có thơng tin vi phạm hoạt động THĐ, bồi thường Nhà nước THĐ 71 Ba là, tra, kiểm tra việc giải khiếu nại, tố cáo bồi thường Nhà nước THĐ khiếu nại, tố cáo có liên quan đến trình tự thủ tục THĐ, bồi thường hỗ trợ Nhà nước THĐ quan, cá nhân có thẩm quyền thực nhiệm vụ nhằm phát hiện, chấn chỉnh kịp thời sai phạm cá nhân, quan có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo đảm bảo khiếu nại, tố cáo lĩnh vực THĐ, bồi thường, hỗ trợ Nhà nước THĐ giải kịp thời, dứt điểm pháp luật Thứ tư, quan chức năng, quyền địa phương phải làm tốt công tác quản lý quy hoạch xây dựng, trật tự đô thị quản lý đất đai để tránh thời gian giải khiếu kiện, kiến nghị tranh chấp đất, tranh chấp bồi thường Để thực điều cần phải công khai quy hoạch xây dựng, trật tự đô thị quản lý đất đai thông qua họp dân niêm yết quy hoạch trụ sở làm việc UBND cấp xã Khi triển khai thực công tác bồi thường, GPMB tuyến đường giao thông cơng tác đo đạc, giải đất phải xác định rõ diện tích đất cấp theo giấy CNQSDĐ, đất người sử dụng đất sử dụng đất Nhà nước quản lý Thứ năm, xây dựng Ban đạo bồi thường, hỗ trợ, GPMB tỉnh có phận kịp thời hỗ trợ, hướng dẫn vướng mắc liên quan đến sách bồi thường, chí Ban đạo tổ chức kiểm tra, chấn chỉnh, góp ý công tác bồi thường, hỗ trợ TĐC địa phương Thứ sáu, công tác hỗ trợ đào tạo nghề cho người sử dụng đất bị thu hồi với phương châm “Mỗi người có nghề” theo nguồn hỗ trợ từ Quyết định 1956/QĐ-TTg ngày 27 tháng 11 năm 2009 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020” Đối với trường hợp người sử dụng đất bị thu hồi phần đất nông nghiệp cần tập trung đào tạo nghề nơng nghiệp cho nhóm hộ tham gia sản xuất ngành nghề liên quan đến lĩnh vực nông nghiệp gắn với lợi thế, đặc thù địa phương nuôi cá lồng bè; Kỹ thuật chăn ni cách phòng trừ dịch, bệnh đàn gia súc, gia cầm; kỹ thuật trồng lúa suất cao; Kỹ thuật trồng chăm sóc 72 cao su; Tổ chức lớp tập huấn kỹ thuật, chuyển giao khoa học – công nghệ nông nghiệp cho hộ nông dân: Thâm canh lúa nước, trồng lúa rẫy xen ngô đất rẫy; Trồng sắn, đậu xen canh loại lâm nghiệp; Kỹ thuật trồng rau sạch; Đối với trường hợp người sử dụng đất bị thu hồi tồn đất nơng nghiệp cần đào tạo nghề phi nơng nghiệp cho nhóm đối tượng lao động trê lĩnh vực công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp thương mại, dịch vụ để nâng cao tay nghề, phát triển sản xuất; Chú trọng công tác phân luồng bậc trung học sở phổ thơng trung học nhóm đối tượng niên vùng có đất bị thu hồi để thực đào tạo nghề gắn với lợi thế, đặc thù địa phương thị trường lao động Tiểu kết chương Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận bồi thường Nhà nước THĐ nông nghiệp, thực trạng thực pháp luật thực tiễn thi hành pháp luật bồi thường Nhà nước THĐ nông nghiệp huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam, chương luận văn đưa số quan điểm hoàn thiện nâng cao hiệu thực pháp luật bồi thường Nhà nước THĐ nơng nghiệp như: Việc hồn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước THĐ nông nghiệp phải vào đường lối, chủ trương Đảng tiếp tục đổi sách pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh tồn diện cơng đổi mới, tạo tảng đến năm 2020 nước ta trở thành nước nông nghiệp theo hướng đại; Hoàn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước THĐ nông nghiệp phải dựa nguyên tắc giải hài hòa lợi ích Nhà nước, lợi ích nhà đầu tư lợi ích người bị thu hồi đất; Hoàn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước THĐ nông nghiệp phải đặt mối quan hệ với hoàn thiện pháp luật đất đai nói chung đạo luật khác có liên quan; Hoàn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước THĐ nơng nghiệp phải gắn với việc dứt điểm hồn thành cấp giấy CNQSDĐ đơi với đại hóa hệ thống đồ địa chính, hồ sơ địa Dựa vào việc phân tích quy định pháp luật đánh giá trình áp 73 dụng pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước THĐ nông nghiệp, ta nhận thấy tồn tại, hạn chế công tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước THĐ nơng nghiệp Từ đó, đưa số giải pháp hoàn thiện pháp luật như: Sửa đổi quy định giá đất tính bồi thường; Hồn thiện quy định pháp luật mật độ trồng đơn giá trồng làm để bồi thường; Hoàn thiện quy định pháp luật điều kiện bồi thường Nhà nước THĐ nơng nghiệp, hồn thiện quy định pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tạo hành lang pháp lý quan trọng việc THĐ, bồi thường, hỗ trợ Nhà nước THĐ nông nghiệp; Bổ sung quy định nhằm tăng cường trò giám sát người dân , hệ thống trị địa phương công tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước THĐ nông nghiệp Bên cạnh giải pháp hoàn thiện pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước THĐ nông nghiệp chương luận văn đưa giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước THĐ nông nghiệp như: Tăng cường tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đất đai nói chung pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước THĐ nói riêng; Tăng cường cơng khai, minh bạch, dân chủ trình thực thi pháp luật bồi thường Nhà nước THĐ; tăng cường công tác kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm trình thực quy định trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ Nhà nước THĐ nông nghiệp… 74 KẾT LUẬN Đối với đất nước nông nghiệp khoảng 70% dân số sống nghề nơng Việt Nam đất nơng nghiệp đóng vai trò đặc biệt quan trọng Đất nơng nghiệp TLSX chủ yếu người nơng dân, có vai trò đặc biệt quan trọng việc đảm bảo an ninh lương thực quốc gia Tuy nhiên, với tiến trình CNH – HĐH đất nước tốc độ thị hóa đất nơng nghiệp ngày bị thu hẹp Đối với huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam để thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng địa bàn huyện, năm vừa qua huyện nhà thực nhiều dự án bồi thường Nhà nước THĐ Đặc biệt, THĐ nơng nghiệp Vì vậy, cơng tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước THĐ nông nghiệp đóng vai trò quan trọng Nhận thức tầm trọng công tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước THĐ nông nghiệp, năm vừa qua Đảng Nhà nước ta có nhiều cố gắng công tác xây dựng pháp luật tổ chức thực sách bồi thường, hỗ trợ Nhà nước THĐ nông nghiệp Bên cạnh mặt đạt đáng khích lệ cơng tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước THĐ nơng nghiệp cơng tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước THĐ nông nghiệp nhiều hạn chế, bất cập số quy định pháp luật chưa hoàn thiện, hiệu thực thi quy định pháp luật chưa đạt kết cao Chính vậy, việc bồi thường Nhà nước THĐ nông nghiệp vấn đề phức tạp, phát sinh nhiều tranh chấp, khiếu kiện đông người nhân tố gây ổn định trật tự, an toàn xã hội, làm ảnh hưởng xấu đến môi trường đầu tư nước ta, gây ảnh hướng tới định hướng phát triển đất nước theo hướng CNH – HĐH Qua nghiên cứu đề tài: “Bồi thường Nhà nước THĐ nông nghiệp theo pháp luật đất đai Việt Nam từ thực tiễn huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam”, rút số kết luận sau đây: Bồi thường Nhà nước THĐ việc Nhà nước tổ chức, cá nhân Nhà nước giao đất, cho thuê đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, phát triển kinh tế phải bù đắp tổn hại đất tài sản đất hành vi THĐ gây cho người sử dụng đất tuân theo 75 quy định pháp luật đất đai Việc THĐ lỗi người sử dụng đất mà nhu cầu khách quan xã hội Trách nhiệm bồi thường trách nhiệm pháp lý mà trách nhiệm xã hội Giá đất tính bồi thường cho người sử dụng đất nông nghiệp Nhà nước quy định thấp nhiều so với giá chuyển nhượng thị trường Bên cạnh đó, giá đất bồi thường xác định thời điểm định THĐ Mà từ có định THĐ quan chức hoàn thiện quy định, thủ tục để người dân nhận tiền bồi thường kéo dài tất yếu giá đất thời điểm nhận tiền bồi thường giá đất thời điểm định THĐ có chênh lệch khơng nhỏ Việc quy định mật độ trồng đơn giá bồi thường số trồng số địa phương khác khác nhau, gây tâm lý so bì người dân Việc quy định mật độ trồng dày người sử dụng đất nhận giá trị bồi thường cao so việc trồng với mật độ thưa Như vậy, khơng khuyến khích người dân trồng với mật độ hợp lý suất cao mà thực tế người dân trồng với mật độ dày, xen canh nhiều loại trồng để nhận nhiều tiền bồi thường Để khắc phục hạn chế, bất cập nêu việc hoàn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước THĐ nông nghiệp phải dựa số quan điểm sau: Việc hoàn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước THĐ nông nghiệp phải vào đường lối, chủ trương Đảng Hoàn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước THĐ nông nghiệp phải dựa ngun tắc giải hài hòa lợi ích Nhà nước, lợi ích doanh nghiệp lợi ích người bị THĐ Hoàn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước THĐ nông nghiệp phải đặt mối quan hệ với việc hoàn thiện pháp luật đất đai nói chung đạo luật khác có liên quan Hoàn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước THĐ nông nghiệp phải gắn liền với việc dứt điểm hồn thành cấp giấy CNQSDĐ đơi với đại hóa hệ thống đồ địa chính, hồ sơ địa 76 Trên sở quan điểm hồn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước THĐ nông nghiệp, luân văn đưa số giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực thi pháp luật bồi thường Nhà nước THĐ nông nghiệp: Hoàn thiện quy định pháp luật giá đất tính bồi thường Hồn thiện quy định pháp luật mật độ trồng đơn giá trồng làm để bồi thường Hoàn thiện quy định pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tạo hành lang pháp lý quan trọng việc THĐ, bồi thường, hỗ trợ Nhà nước THĐ Bổ sung quy định nhằm tăng cường vai trò giám sát người dân, hệ thống trị địa phương (xã, huyện) cơng tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước THĐ nông nghiệp Tăng cường tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đất đai nói chung pháp luật bồi thường Nhà nước THĐ nơng nghiệp nói riêng Tăng cường cơng khai, minh bạch, dân chủ q trình thực thi pháp luật bồi thường Nhà nước THĐ Tăng cường công tác tra, giám sát xử lý vi phạm trình thực quy định trình tự, thủ tục THĐ, bồi thường, hỗ trợ Nhà nước THĐ nông nghiệp Đối với đất nước nông nghiệp khoảng 70% dân số sống nghề nơng Việt Nam đất nơng nghiệp đóng vai trò đặc biệt quan trọng Đất nơng nghiệp TLSX chủ yếu người nơng dân, có vai trò đặc biệt quan trọng việc đảm bảo an ninh lương thực quốc gia Tuy nhiên, với tiến trình CNH – HĐH đất nước tốc độ thị hóa đất nơng nghiệp ngày bị thu hẹp Đối với huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam để thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng địa bàn huyện, năm vừa qua huyện nhà thực nhiều dự án bồi thường Nhà nước THĐ Đặc biệt, THĐ nơng nghiệp Vì vậy, cơng tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước THĐ nông nghiệp đóng vai trò quan trọng Nhận thức tầm trọng công tác bồi 77 thường, hỗ trợ Nhà nước THĐ nông nghiệp, năm vừa qua Đảng Nhà nước ta có nhiều cố gắng công tác xây dựng pháp luật tổ chức thực sách bồi thường, hỗ trợ Nhà nước THĐ nông nghiệp Bên cạnh mặt đạt đáng khích lệ cơng tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước THĐ nơng nghiệp cơng tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước THĐ nông nghiệp nhiều hạn chế, bất cập số quy định pháp luật chưa hoàn thiện, hiệu thực thi quy định pháp luật chưa đạt kết cao Chính vậy, việc bồi thường Nhà nước THĐ nông nghiệp vấn đề phức tạp, phát sinh nhiều tranh chấp, khiếu kiện đông người nhân tố gây ổn định trật tự, an toàn xã hội, làm ảnh hưởng xấu đến môi trường đầu tư nước ta, gây ảnh hướng tới định hướng phát triển đất nước theo hướng CNH – HĐH Qua nghiên cứu đề tài: “Bồi thường Nhà nước THĐ nông nghiệp theo pháp luật đất đai Việt Nam từ thực tiễn huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam”, rút số kết luận sau đây: Bồi thường Nhà nước THĐ việc Nhà nước tổ chức, cá nhân Nhà nước giao đất, cho thuê đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng, phát triển kinh tế phải bù đắp tổn hại đất tài sản đất hành vi THĐ gây cho người sử dụng đất tuân theo quy định pháp luật đất đai Việc THĐ lỗi người sử dụng đất mà nhu cầu khách quan xã hội Trách nhiệm bồi thường trách nhiệm pháp lý mà trách nhiệm xã hội Giá đất tính bồi thường cho người sử dụng đất nông nghiệp Nhà nước quy định thấp nhiều so với giá chuyển nhượng thị trường Bên cạnh đó, giá đất bồi thường xác định thời điểm định THĐ Mà từ có định THĐ quan chức hoàn thiện quy định, thủ tục để người dân nhận tiền bồi thường kéo dài tất yếu giá đất thời điểm nhận tiền bồi thường giá đất thời điểm định THĐ có chênh lệch khơng nhỏ Việc quy định mật độ trồng đơn giá bồi thường số trồng số địa phương khác khác nhau, gây tâm lý so bì người 78 dân Việc quy định mật độ trồng dày người sử dụng đất nhận giá trị bồi thường cao so việc trồng với mật độ thưa Như vậy, không khuyến khích người dân trồng với mật độ hợp lý suất cao mà thực tế người dân trồng với mật độ dày, xen canh nhiều loại trồng để nhận nhiều tiền bồi thường Để khắc phục hạn chế, bất cập nêu việc hoàn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước THĐ nông nghiệp phải dựa số quan điểm sau: Việc hoàn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước THĐ nông nghiệp phải vào đường lối, chủ trương Đảng Hoàn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước THĐ nông nghiệp phải dựa ngun tắc giải hài hòa lợi ích Nhà nước, lợi ích doanh nghiệp lợi ích người bị THĐ Hoàn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước THĐ nông nghiệp phải đặt mối quan hệ với việc hoàn thiện pháp luật đất đai nói chung đạo luật khác có liên quan Hoàn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước THĐ nông nghiệp phải gắn liền với việc dứt điểm hồn thành cấp giấy CNQSDĐ đơi với đại hóa hệ thống đồ địa chính, hồ sơ địa Trên sở quan điểm hồn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước THĐ nông nghiệp, luân văn đưa số giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực thi pháp luật bồi thường Nhà nước THĐ nông nghiệp: Hoàn thiện quy định pháp luật giá đất tính bồi thường Hồn thiện quy định pháp luật mật độ trồng đơn giá trồng làm để bồi thường Hoàn thiện quy định pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tạo hành lang pháp lý quan trọng việc THĐ, bồi thường, hỗ trợ Nhà nước THĐ Bổ sung quy định nhằm tăng cường vai trò giám sát người dân, hệ thống trị địa phương (xã, huyện) cơng tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước THĐ nông nghiệp 79 Tăng cường tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đất đai nói chung pháp luật bồi thường Nhà nước THĐ nơng nghiệp nói riêng Tăng cường công khai, minh bạch, dân chủ trình thực thi pháp luật bồi thường Nhà nước THĐ Tăng cường công tác tra, giám sát xử lý vi phạm trình thực quy định trình tự, thủ tục THĐ, bồi thường, hỗ trợ Nhà nước THĐ nông nghiệp 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc Anh – Phạm Nguyễn (2018), “Vụ Thủ Thiêm: Giá bồi thường đất thấp, đủ cho người dân ổn định sống”, , (04/12/2018) Bùi Thị Vân Anh (Chủ biên) (2018), Một số yếu tố tâm lý người nông dân ảnh hưởng tới việc chuyển đổi phương thức sản xuất nông nghiệp theo hướng đại, Nxb Khoa học Xã hội, Hà Nội Bộ Tài nguyên môi trường (2014) Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất, ban hành ngày 30/6/2014, Hà Nội Bộ Tài nguyên môi trường (2014) Thông tư số 36/2014/TT-BTNMT quy định chi tiết phương pháp định giá đất, xây dựng, điều chỉnh bảng giá đất; định giá đất cụ thể tư vấn xác định giá đất, ban hành ngày 30/6/2014, Hà Nội Chính phủ (2014) Nghị định số 43/2014/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai, ban hành ngày 15/5/2014, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định 44/2014/NĐ-CP quy định giá đất, ban hành ngày 15/5/2014, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định 45/2014/NĐ-CP quy định thu tiền sử dụng đất, ban hành ngày 15/5/2014, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định 46/2014/NĐ-CP quy định thu tiền thuê đất, thuê mặt nước, ban hành ngày 15/5/2014, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 47/2014/NĐ-CP quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất, ban hành ngày 15/5/2014, Hà Nội 10 Chính phủ (2017) Nghị định số 01/2017/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung Nghị định quy định hướng dẫn thi hành Luật Đất đai, ban hành ngày 06/01/2017, Hà Nội 11 Đảng Cộng Sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu lần thứ XI, Nxb Chính trị Quốc gia – Sự thật, Hà Nội 12 Erik Harms (2018), “Khoảng cách xa hoa – Đổ nát đô thị văn minh”, , (13/09/2018) 13 TS Phan Trung Hiền (2013), Hoàn thiện pháp luật thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư giai đoạn nay, , (17/01/2013) 14 PGS TS Phan Trung Hiền, Nguyễn Thành Phương (2018), “Hoàn thiện pháp luật bồi thường trồng Nhà nước thu hồi đất”, , (17/7/2018) 15 Hồ Đăng Hòa, Lê Thị Quỳnh Trâm, Phạm Duy Nghĩa Malcolm F McPherson (2019) “Giá chi phí xã hội việc thu hồi đất” , (10/8/2019) 16 Phan Thị Thanh Huyền, Phạm Quý Giang, Nguyễn Lê Thục Anh, Xuân Thị Thu Thảo, Phùng Minh Tám (2018), Nghiên cứu yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường, GPMB địa bàn thành phố Hà Tĩnh, tỉnh Hà Tĩnh, Tạp chí Khoa học Cơng nghệ lâm nghiệp, tập số 3, tr.105-112 17 ThS Trần Công Lập PGS.TS Phan Trung Hiền (2018), “Những thuận lợi khó khăn tư vấn xác định giá đất tính bồi thường Nhà nước thu hồi đất”, (20/8/2018) 18 Nguyễn Đức Minh (2002), Quy hoạch đất đai thị trường bất động sản, Kỷ yếu hội thảo, Viện NC PHKTXHXH TP Hà Nội 19 PGS.TS Nguyễn Thị Nga (2015) “Bàn vấn đề giá đất Luật Đất đai 2013”; Tạp chí Nhà nước Pháp luật tháng 5/2015, tr.41-47 20 Phạm Duy Nghĩa (2002), Vai trò pháp luật đất đai việc kiềm chế sốt đất, Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 21 Phi Nông, (2018), “Dự án thủy điện Sông Tranh 3: Tập trung rà soát, giải dứt điểm vướng mắc đền bù”, , (24/10/2018) 22 Trần Nhật Quân (2018), Bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Bình Định, Luận văn thạc sĩ, Học viện Khoa học Xã hội 23 Quốc hội, (1946) Hiến pháp năm 1946, Hà Nội 24 Quốc hội (1980) Hiến pháp năm 1980, Hà Nội 25 Quốc hội (1992) Hiến pháp năm 1992, Hà Nội 26 Quốc hội (2013) Hiến pháp năm 2013, Hà Nội 27 Quốc hội (1987) Luật Đất đai 1987, Hà Nội 28 Quốc hội (1993) Luật Đất đai 1993, Hà Nội 29 Quốc hội (2003) Luật Đất đai 2003, Hà Nội 30 Quốc hội (2013) Luật Đất đai 2013, Hà Nội 31 Quốc hội (2007) Luật Thuế thu nhập cá nhân 2007, Hà Nội 32 Dương Đức Sinh (2017) Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp thực tiễn thi hành thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Luật Hà Nội 33 GS.TS Lê Minh Tâm (2007), Giáo trình Lý luận Nhà nước pháp luật, Nhà xuất Hà Nội, Hà Nội 34 TS Bùi Ngọc Thanh (2018), “Bất cập giá đất Luật Đất đai 2013”,, (02/01/2018) 35 Phạm Thu Thủy (2014), Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Việt Nam, Luận án tiến sĩ, Trường Đại học Luật Hà Nội 36 Trường Đại học Luật Hà Nội (1999), Từ điển giải thích thuật ngữ Luật học Luật Đất đai, Luật Lao động, Tư pháp Quốc tế, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 37 PGS.TS Nguyễn Quang Tuyến (2009), Vấn đề lí luận xung quanh khái niệm bồi thường Nhà nước thu hồi đất, Tạp chí luật học, số 01/2009, tr.35-42 38 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam (2014), Quyết định số 43/2014/QĐ-UBND ban hành quy chế bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nươc thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Nam, ban hành 22/12/2014, Quảng Nam 38 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam (2015), Quyết định 39/2015/QĐ-UBND quy định đơn giá loại trồng, hoa màu; mật độ trồng; loại vật nuôi; mức hỗ trợ tài sản khai thác nghề biển, nghề sông để thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Nam, ban hành ngày 21/12/2015, Quảng Nam 39 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam (2015), Quyết định số 12/2015/QĐ-UBND ban hành quy định hạn mức giao, hạn mức công nhận quyền sử dụng loại đất diện tích tối thiểu tách đất địa bàn tỉnh Quảng Nam, Quảng Nam, ban hành ngày 01/6/2015, Quảng Nam 40 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam (2016), Quyết định số 02/2016/QĐ-UBND sửa đổi, bổ sung số điều quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Nam ban hành kèm theo Quyết định số 43/2014/QĐ-UBND tỉnh Quảng Nam, ban hành ngày 15/01/2016, Quảng Nam 41 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam (2016), Quyết định số 3219/2016/QĐ- ban hành quy trình, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Nam, ban hành ngày 12/9/2016, Quảng Nam 42 Lê Hằng Vân & Nguyễn Kỳ Sanh (2018), “Câu chuyện pháp lý: “Thổ cư” “Đất ở””, , (19/7/2018) 43 Trần Thị Tường Vân (2008), Kinh tế - Xã hội vùng nông thôn huyện Gia Lâm Hà Nội tiến trình đổi mới, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 44 GS.TS Hoàng Việt, PGS.TS Hoàng Văn Cường (Đồng chủ biên) (2008), Bình ổn giá quyền sử dụng đất Việt Nam, Nxb Chính Trị Quốc gia, Hà Nội 45 Nguyễn Như Ý (Chủ biên) (2001): Từ điển tiếng việt thông dụng, Nxb Giáo dục, Hà Nội 46 Wikipedia Bách khoa toàn thư mở https://vi.wikipedia.org/wiki/%C4%90%E1%BA%A5t_n%C3%B4ng_nghi%E1%B B%87p ... niệm bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp 1.2 Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp .16 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp. .. KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP 1.1 Khái niệm bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp 1.1.1 Khái niệm bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Trước tiên, để hiểu khái niệm bồi thường. .. luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp 61 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp 65 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật