VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TẠ THU THỦY KIỂM SOÁT Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG TRONG LĨNH VỰC KHAI THÁC ĐÁ THEO PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT KINH TẾ HÀ NỘI, NĂM 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TẠ THU THỦY KIỂM SỐT Ơ NHIỄM MÔI TRƯỜNG TRONG LĨNH VỰC KHAI THÁC ĐÁ THEO PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NINH Ngành: Luật Kinh Tế Mã số: 8.38.01.07 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS BÙI NGUYÊN KHÁNH HÀ NỘI, NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn “Kiểm sốt nhiễm môi trường lĩnh vực khai thác đá theo pháp luật bảo vệ môi trường Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Quảng Ninh” cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn bảo đảm độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học Luận văn chưa công bố cơng trình khác Tác giả luận văn Tạ Thu Thủy LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài luận văn Thạc sĩ, tác giả nhận quan tâm, giúp đỡ nhiệt tình Thầy cô giáo, nhà khoa học, quan, tổ chức cá nhân Đề tài nghiên cứu hoàn thành dựa tham khảo, học tập kinh nghiệm từ cơng trình nghiên cứu có liên quan tác giả Đặc biệt đề tài nhận giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi từ gia đình, bạn bè đồng nghiệp Tác giả xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến Thầy PGS.TS Bùi Nguyên Khánh, người trực tiếp hướng dẫn khoa học dành nhiều thời gian, công sức hướng dẫn tác giả trình thực luận văn Tác giả xin trân trọng cảm ơn nhà khoa học, thầy cô giáo, bạn bè đồng nghiệp gia đình giúp đỡ tác giả hồn thiện cơng trình nghiên cứu Tuy có nhiều cố gắng, đề tài không tránh khỏi thiếu sót, tác giả kính mong q Thầy cơ, nhà khoa học người quan tâm đến đề tài đóng góp ý kiến để đề tài hồn thiện Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả Tạ Thu Thủy MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ Ô NHIỄM MƠI TRƯỜNG VÀ PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SỐT Ơ NHIỄM MÔI TRƯỜNG TRONG LĨNH VỰC KHAI THÁC ĐÁ 1.1 Khái niệm nhiễm mơi trường kiểm sốt nhiễm môi trường lĩnh vực khai thác đá 1.2 Pháp luật kiểm sốt nhiễm môi trường khai thác đá 17 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SỐT Ơ NHIỄM MÔI TRƯỜNG TRONG LĨNH VỰC KHAI THÁC ĐÁ Ở VIỆT NAM VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI TỈNH QUẢNG NINH 25 2.1 Thực trạng pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường lĩnh vực khai thác đá Việt Nam 25 2.2 Thực tiễn áp dụng pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường lĩnh vực khai thác đá tỉnh Quảng Ninh 33 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SỐT Ơ NHIỄM MƠI TRƯỜNG TRONG LĨNH VỰC KHAI THÁC ĐÁ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 61 3.1 Một số thực trạng Phương hướng hoàn thiện 61 3.2 Giải pháp hoàn thiện 63 KẾT LUẬN 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 78 DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1 Lượng khí thải trung bình khai thác 300.000 m3 đá xây dựng 22 Bảng 1.2 Lượng khí thải trung bình vận tải 300.000 m3 đá xây dựng 22 Bảng 1.3 Lượng bụi thải trung bình khai thác 300.000 m3 đá xây dựng 23 Bảng 2.1 Quy hoạch mỏ khai thác đá xây dựng tỉnh Quảng Ninh đến năm 2025 36 Bảng 2.2 Hàm lượng bụi phát tán nổ mìn (lượng thuốc nổ 90 kg) 44 Bảng 2.3 Độc tính CO2 46 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm gần Quảng Ninh Tỉnh có tốc độ phát triển kinh tế nhanh Với mục tiêu phát triển kinh tế nhanh, bền vững, Quảng Ninh phải đối mặt nhiều thách thức, đặc biệt thách thức việc khai thác than, phát triển công nghiệp nặng với phát triển du lịch, dịch vụ địa bàn; Thách thức phát triển cơng nghiệp hố thị hố nhanh với giải vấn đề môi trường sống; Thách thức phát triển bền vững trước tác động tiêu cực biến đổi khí hậu nước biển dâng cao Tỉnh Quảng Ninh chủ động có nhiều giải pháp nhằm hạn chế nhiễm kiểm sốt tốt chất lượng mơi trường địa bàn nói chung xuất phát từ nhận thức: bảo vệ mơi trường có ý nghĩa cấp thiết với việc phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao chất lượng sống người dân Bên cạnh kết đạt được, tồn nhiều thách thức đặt cho tỉnh Quảng Ninh việc bảo vệ môi trường, cụ thể hoạt động khai thác đá địa bàn tỉnh Trong công bảo vệ môi trường, pháp luật rõ ràng đóng vai trò quan trọng Hệ thống pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường hình thành thực thực tế thể tồn cụ thể lĩnh vực khai thác đá Hiện nay, chưa có nhiều đề tài khoa học nghiên cứu vấn đề pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường lĩnh vực khai thác đá Mặc dù đề tài đề cập số viết chưa tập trung nghiên cứu chuyên sâu, bao quát toàn hầu hết viết không nghiên cứu vấn đề góc độ pháp luật, khơng có cập nhật thơng tin tương ứng với q trình thay đổi từ thực tiễn quy định pháp luật Với lý trên, tác giả lựa chọn đề tài: “Pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường lĩnh vực khai thác đá qua thực tiễn tỉnh Quảng Ninh” cho Luận văn thạc sĩ Qua việc nghiên cứu, tìm hiểu vấn đề này, luận văn nghiên cứu, tìm hiểu hoạt động khai thác đá địa bàn tỉnh Quảng Ninh, vấn đề kiểm soát ô nhiễm môi trường pháp luật tỉnh Quảng Ninh; từ bước đầu có lý giải thực trạng môi trường tỉnh Quảng Ninh năm gần đưa số giải pháp nhằm kiểm sốt nhiễm mơi trường hoạt động khai thác đá tỉnh Quảng Ninh, hoàn thiện hệ thống pháp luật mơi trường tương lai Tình hình nghiên cứu liên quan đến đê tài Ơ nhiễm môi trường từ lâu vấn đề xã hội quan tâm Đã có nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu vấn đề nhiều góc độ: trị, pháp luật, kinh tế, mơi trường, xã hội học… với quy mô rộng, hẹp khác Riêng xét góc độ pháp luật, vấn đề kiểm sốt ô nhiễm môi trường đề cập nhiều đề tài khoa học, nhiên vấn đề kiểm sốt nhiễm mơi trường cụ thể hoạt động khai thác đá đến chưa có nhiều cơng trình nghiên cứu vấn đề Sự phát triển kinh tế phải đôi với bền vững mơi trường khơng q trình cơng nghiệp hóa đại hóa cách vội vàng dẫn đến hậu lâu dài Nền kinh tế trước mắt tiến nhanh vượt bậc qua giai đoạn đỉnh cao suy thoái mà phát triển vượt ngưỡng chịu đựng mơi trường Tác giả Trần Thị Thùy Dương (2008) có nghiên cứu: “Bảo vệ mơi trường sinh thái q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa Việt Nam” [13] Đề tài khoa học tập trung nghiên cứu hệ thống tác động cơng nghiệp hố, đại hố tới mơi trường sinh thái bảo vệ môi trường sinh thái q trình cơng nghiệp hố, đại hố Việt Nam góc độ Khoa học Kinh tế trị Để làm tốt mục đích tác giả làm rõ mối quan hệ cơng nghiệp hố, đại hố mơi trường sinh thái; phân tích kinh nghiệm Trung Quốc việc giải vấn đề mơi trường q trình cơng nghiệp hố, đại hố; phân tích thực trạng mơi trường sinh thái bảo vệ mơi trường sinh thái q trình cơng nghiệp hố, đại hố Việt Nam; từ đưa số giải pháp nhằm bảo vệ môi trường thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá Việt Nam Luận văn thạc sỹ “Trách nhiệm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường Việt Nam nay” Nguyễn Văn Việt (2010) [14] khái quát rõ nét trách nhiệm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường Việt Nam số nước giới, nêu thực trạng vi phạm hành truy cứu trách nhiệm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường Việt Nam nay, đề xuất giải pháp dựa yêu cầu hoàn thiện pháp luật giai đoạn xây dựng nhà nước pháp quyền từ việc học tập kinh nghiệm từ nước giới Trước thực tế chất lượng môi trường xuống cấp nghiêm trọng, ảnh hưởng đến chất lượng sống người loài sinh vật, vấn đề ô nhiễm môi trường trở thành chủ đề nóng mà tổ chức, cá nhân lĩnh vực quan tâm, nghiên cứu đề tài khoa học Nguyễn Đình Đức (2011) có đề tài: “Những vấn đề pháp lý bảo vệ môi trường quy hoạch kinh tế - xã hội nước ta nay” [27] Trong nghiên cứu này, tác giả mối quan hệ xã hội phát sinh trình quy hoạch bảo vệ môi trường với việc phát triển kinh tế bền vững phân tích nhu cầu điều chỉnh pháp luật quan hệ Đồng thời tác giả nêu thiếu sót, bất cập pháp luật bảo vệ môi trường quy hoạch kinh tế - xã hội như: Chưa điều chỉnh mối quan hệ phát sinh quan quản lý nhà nước môi trường với quan, tổ chức tư vấn thẩm định kế hoạch quy hoạch bảo vệ môi trường vai trò cộng đồng dân cư việc quy hoạch bảo vệ môi trường phát triển bền vững, chưa quan tâm đến việc kiểm tra, giám sát chủ đầu tư thực quy định bảo vệ môi trường sau đề án quy hoạch bảo vệ môi trường thẩm định vào hoạt động Từ nhận định xuất phát từ hoạt động nghiên cứu lý luận thực tiễn, tác giả đưa kiến nghị nhằm xây dựng hoàn thiện pháp luật bảo vệ môi trường quy hoạch kinh tế - xã hội Việt Nam thời gian tới Luận án Tiến sĩ Luật học “Trách nhiệm hình tội phạm mơi trường” tác giả Dương Thanh An năm 2011 [1] tập trung phân tích tổng hợp cách có hệ thống vấn đề lý luận tội phạm môi trường, tác giả đưa số liệu tội phạm môi trường thời gian Luận án đánh giá có nhiều đóng góp mặt lý luận thực tiễn, đặc biệt đề xuất hướng để hoàn thiện quy định Bộ luật Hình Việt Nam loại tội phạm môi trường Nguyễn Thị Xuân Trang (2012) với đề tài nghiên cứu: “Trách nhiệm bồi thường thiệt hại xâm phạm môi trường theo quy định luật dân năm 2005” [29] có đóng góp định vào lý luận trách nhiệm bồi thường thiệt hại hợp đồng khái niệm môi trường theo nghĩa rộng nghĩa hẹp, khái niệm trách nhiệm dân xâm phạm môi trường… Luận văn đưa nguyên nhân, điều kiện vụ xâm phạm mơi trường, dự báo tình hình xâm phạm mơi trường năm tới Đồng thời, luận văn góp phần giải cách có hệ thống vướng mắc xung quanh chế định bồi thường thiệt hại xâm phạm môi trường Năm 2013, tác giả Nguyễn Thị Tố Uyên có đề tài nghiên cứu với tựa đề: “Hoàn thiện pháp luật trách nhiệm pháp lý lĩnh vực bảo vệ môi trường” [30] Luận án nêu khái niệm “trách nhiệm pháp lý” lĩnh vực bảo vệ môi trường hai khía cạnh “tích cực” “tiêu cực” Bản thân thuật ngữ “trách nhiệm pháp lý” thường mang ý nghĩa tiêu cực, điều thể rõ luận án Thuật ngữ làm rõ tác giả khái quát đặc trưng trách nhiệm pháp lý lĩnh vực bảo vệ mơi trường, hình thức thể hiện, phạm vi tác động đối tượng tác động pháp luật trách nhiệm pháp lý lĩnh vực bảo vệ môi trường Tác giả đưa tiêu chí cần thiết hồn thiện pháp luật trách nhiệm pháp lý lĩnh vực bảo vệ mơi trường: đảm bảo tính ổn định pháp luật, tính chuẩn mực, tính quán, tính minh bạch, việc hoàn thiện quy định trách nhiệm pháp lý lĩnh vực bảo vệ môi trường phải đảm bảo tính răn đe trừng phạt, trách nhiệm pháp lý lĩnh vực bảo vệ môi trường phải đảm bảo tính kịp thời, hồn thiện pháp luật trách nhiệm pháp lý lĩnh vực bảo vệ mơi trường phải đảm bảo tính thống nhất, đồng việc quy định biện pháp xử phạt thành phần mơi trường, việc hồn thiện pháp luật trách nhiệm pháp lý lĩnh vực phải đảm bảo tính thực thi thực tế, pháp luật trách nhiệm pháp lý lĩnh vực bảo vệ mơi trường phải đảm bảo tính cơng cá nhân tổ chức Cơng trình khoa học tác giả Bùi Ngọc Hà (2013): “Nghiên cứu tác động dự án khai thác đá núi Ông Voi đề xuất giải pháp cải tạo, phục hồi môi trường” [31] tập trung khảo sát, nghiên cứu trạng môi trường khu vực mỏ nghiên cứu tác động việc khai thác đá núi Ông Voi số mỏ đá khai thác khai thác xong khu vực Đồng thời, nghiên cứu phương pháp cải tạo phục hồi môi trường số mỏ Việt Nam giới Từ đưa giải pháp khả thi nhằm đưa khu vực khai thác thành khu vực có mục đích sử dụng phù hợp với điều kiện sau khai thác; điều kiện môi trường, tự nhiên tái tạo lại gần giống điều kiện trước khai thác Bài viết Thạc sĩ Nguyễn Thị Nga tạp chí Cộng sản (2015): “Bảo vệ môi trường tự nhiên Việt Nam – Yêu cầu cấp thiết” [32] đưa hai mâu thuẫn là: Mâu thuẫn yêu cầu phải bảo vệ mơi trường tự nhiên q trình cơng 3.2.3 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức trách nhiệm bảo vệ môi trường Tình trạng thiếu hiểu biết mơi trường đời sống người biện pháp kiểm sốt nhiễm mơi trường ngun nhân quan trọng tác động xấu đến môi trường trở ngại lớn việc tìm kiếm giải pháp kiểm sốt nhiễm mơi trường, bảo vệ mơi trường tỉnh Quảng Ninh Tuyên truyền, giáo dục ý thức bảo vệ môi trường giúp cho người dân, trước hết công nhân làm việc mỏ khai thác đá, có kiến thức định mơi trường, kiểm sốt nhiễm mơi trường từ có trách nhiệm bảo vệ môi trường Hiểu biết môi trường có tác động trực tiếp gián tiếp làm thay đổi thái độ, hành vi người cộng đồng từ thúc đẩy họ tự nguyện tham gia vào hoạt động bảo vệ môi trường từ đơn giản đến phức tạp không tự tham gia mà lơi người khác tham gia, tạo nên kết chung cho toàn xã hội Chính cơng tác tun truyền giáo dục bảo vệ môi trường biện pháp hữu hiệu Việc tuyên truyền giáo dục ý thức bảo vệ môi trường thực nhiều hình thức như: + Đưa nội dung bảo vệ mơi trường vào chương trình giáo dục, cần bố trí chương trình dậy học cách liên tục học sinh có tiềm thức bảo vệ mơi trường + Tạo điều kiện khuyến khích để người dân thường xuyên nhận thông tin môi trường biện pháp bảo vệ môi trường Có thể thực tuyên truyền phương tiện thông tin đại chúng, qua buổi họp thôn, tổ dân phố, qua hình thức nêu gương tốt, qua hình thức tranh, ảnh minh hoạ việc vận động đến người dân cán hội quần chúng, tổ chức đoàn thể xã hội + Tạo dư luận xã hội lên án nghiêm khắc hành vi gây vệ sinh ô nhiễm môi trường đôi với việc áp dụng chế tài xử phạt nghiêm hành vi vi phạm + Xây dựng tiêu chí chuẩn mực mơi trường để đánh giá mức độ bảo vệ môi trường mỏ khai thác + Chủ đầu tư dự án khai thác đá địa bàn tỉnh phối hợp kiểm lâm huyện đặt mỏ khai thác, Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Quảng Ninh tập 68 huấn, giáo dục bảo vệ môi trường, bảo vệ tài nguyên sinh vật, phòng ngừa cố cháy rừng + Tổ chức tập huấn cho cán nhân viên hoạt động mỏ khai thác đá hiểm họa, cố xảy việc tồn trữ sử dụng loại thuốc nổ quy định an toàn lao động +Xây dựng bảng nội quy, quy định nội mỏ khai thác bảo vệ rừng khu vực Dự án khu vực xung quanh 3.2.4 Các giải pháp cụ thể khác a) Sử dụng hiệu ngân sách nhà nước quỹ bảo vệ môi trường Quảng Ninh Theo báo cáo Bộ Tài chính, triển khai thực Nghị số 35/NQCP Chính phủ Một số vấn đề cấp bách lĩnh vực bảo vệ môi trường, hàng năm ngân sách nhà nước bố trí cho nghiệp bảo vệ môi trường đảm bảo không 1% tổng chi ngân sách nhà nước tăng dần theo tốc độ tăng trưởng kinh tế Cụ thể tổng chi cân đối ngân sách nhà nước cho hoạt động bảo vệ môi trường giai đoạn 2013-2018 đạt 72.422 tỷ đồng [60] Đây số liệu thông tin Hội thảo “Đổi hồn thiện chế, sách tài chính, tăng cường đa dạng hóa nguồn lực cho ứng phó biến đổi khí hậu, quản lý tài ngun bảo vệ môi trường” Viện Chiến lược sách tài phối hợp với Vụ Đầu tư (Bộ Tài chính) tổ chức ngày 25/7/2018 Tuy nhiên việc sử dụng ngân sách nhà nước lại chưa thực hiệu chưa có hướng dẫn cụ thể ngành liên quan, công tác kiểm tra nhiều bất cập, dẫn đến tình trạng tham nhũng, số tiền chi xuống không thực hiệu Vì phải có biện pháp sử dụng hợp lý nguồn ngân sách nhà nước bảo vệ môi trường 1% ngân sách nhà nước sử dụng cách có hiệu Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ UBND Tỉnh, Thành phố trực thuộc Trung ương bố trí kinh phí theo tinh thần luật bảo vệ mơi trường hướng dẫn Bộ tài Các đơn vị, tổ chức, cá nhân giao trách nhiệm quản lý, sử dụng nguồn kinh phí phải đảm bảo chi hiệu cho hoạt động bảo vệ môi trường Thực nghiêm túc tinh thần trên, việc kiểm sốt nhiễm mơi trường hoạt động khai thác đá tỉnh Quảng Ninh đạt kết cao Đơn cử việc thực tốt kế hoạch sau: 69 UBND tỉnh Quảng Ninh ban hành Quyết định số 4252/QĐ-UBND việc phê duyệt Quy hoạch quản lý chất thải rắn (CTR) tỉnh Quảng Ninh đến năm 2010 định hướng đến năm 2020 Mục tiêu quy hoạch xác lập chương trình phát triển hệ thống quản lý nguồn, thu gom, vận chuyển, xử lý, tái chế, chôn lấp, tiêu hủy CTR trung tâm đô thị, khu tập trung dân cư nông thôn địa bàn tỉnh Quảng Ninh hợp lý, đồng Cụ thể, đến năm 2010 thu gom 90%, xử lý 85% lượng rác thải sinh hoạt trung tâm đô thị đạt 100% địa phương cấp huyện có bãi rác hợp vệ sinh Đến năm 2020 thu gom 100% lượng rác thải trung tâm đô thị khu dân cư tập trung vùng nông thôn công nghệ phù hợp; xử lý 100% lượng rác thải địa bàn tỉnh đạt 100% địa phương cấp xã có bãi rác hợp vệ sinh với cơng nghệ xử lý CTR phù hợp đại Quy hoạch kiểm sốt tình hình nhiễm mơi trường khu vực thường xuyên xảy ô nhiễm vùng nhạy cảm nguyên nhân CTR gây tăng cường mạnh mẽ lực kiểm sốt nhiễm môi trường xử lý CTR địa bàn tỉnh Chất thải rắn công nghiệp sử dụng hai phương thức thu gom vận chuyển: 1/ Các sở công nghiệp tự chịu trách nhiệm việc thu gom, phân loại vận chuyển loại CTR thuê khoán sở tư nhân quản lý quan quản lý nhà nước CTR; 2/ Việc thu gom, phân loại vận chuyển đơn vị chuyên trách đảm nhiệm Các sở sản xuất cơng nghiệp có nhiệm vụ ký hợp đồng với đơn vị để thu gom, vận chuyển xử lý CTR công nghiệp sở yêu cầu quản lý nhà nước bảo vệ mơi trường nói chung, quản lý CTR nói riêng Việc xử lý CTR sinh hoạt cho đô thị địa bàn tỉnh Quảng Ninh dự kiến thực cách phối hợp sử dụng loại hình cơng nghệ xử lý CTR sau: chôn lấp hợp vệ sinh, đốt chất thải có thu hồi lượng; chơn lấp an toàn Đặc biệt, việc xử lý CTR địa bàn tỉnh tiến hành công nghệ ủ sinh học Dự kiến loại hình cơng nghệ đưa vào đầu tư khu xử lý CTR đô thị lớn tỉnh (Hạ Long, Cẩm Phả, ng Bí, Móng Cái) số địa phương có khả sử dụng chế phẩm từ ủ rác sinh học cho nông nghiệp như: Đầm Hà, Ba Chẽ, Bình Liêu, Tiên Yên, Hải Hà, Yên Hưng… 70 UBND tỉnh giao Sở Xây dựng, Công thương, Tài ngun Mơi trường, Tài chính, Kế hoạch Đầu tư, Khoa học Công nghệ, UBND địa phương tổ chức hoạt động tuyên truyền, vận động nhằm nâng cao nhận thức nhân dân công tác quản lý CTR giữ vệ sinh môi trường Nghiên cứu, đề xuất dự án khu xử lý CTR liên vùng, liên đô thị, báo cáo UBND tỉnh xem xét, định Trong phạm vi, chức nhiệm vụ giao, tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động thu gom, vận chuyển, xử lý CTR nhằm bảo đảm vệ sinh môi trường phát triển vững Để cụ thể hóa mục tiêu theo Quy hoạch, tỉnh Quảng Ninh xác định thu hút 866 tỷ đồng từ vốn ngân sách nhà nước; Quỹ bảo vệ môi trường; vốn đầu tư doanh nghiệp, cá nhân; vốn vay ODA vốn viện trợ khơng hồn lại nước tổ chức quốc tế chia thành giai đoạn thực Cụ thể: Từ năm 2013 đến năm 2015 299,7 tỷ đồng; Từ năm 2016 đến năm 2020 466,3 tỷ đồng; Từ năm 2020 đến năm 2030 100 tỷ đồng [2] a) Áp dụng biện pháp kinh tế bảo vệ môi trường Các biện pháp kinh tế sử dụng hiệu hoạt động quản lý vi mô vĩ mô kinh tế Trong quản lý bảo vệ môi trường, biện pháp kinh tế phát huy tác dụng Việc sử dụng cơng cụ kinh tế kiểm sốt nhiễm mơi trường hoạt động khai thác đá mang lại nhiều lợi ích hữu hiệu, giúp giảm bớt gánh nặng quản lý quan nhà nước có thẩm quyền, giảm bớt kiểm tra giám sát việc áp dụng pháp luật, tăng cường tự giác thực chủ thể kiểm sốt nhiễm mơi trường hoạt động khai thác đá [45, tr.174] Biện pháp mang lại hiệu cao việc kiểm sốt nhiễm môi trường hoạt động khai thác đá địa bàn tỉnh Quảng Ninh Các biện pháp kinh tế vận dụng trường hợp là: + Thành lập quỹ bảo vệ môi trường Nguồn vốn để thành lập quỹ bảo vệ mơi trường huy động từ nhiều nguồn khác nhau, bao gồm vốn ngân sách nhà nước, vốn hỗ trợ nước từ nguồn thu từ việc kiểm sốt nhiễm mơi trường hoạt động khai thác đá Việc hỗ trợ Ngân sách Nhà nước phải có trọng tâm đảm bảo hiệu việc kiểm sốt nhiễm mơi trường hoạt động khai thác đá 71 + Áp dụng ưu đãi thuế doanh nghiệp, dự án khai thác đá có giải pháp tốt kiểm sốt ô nhiễm môi trường + Áp dụng nguyên tắc trả tiền việc sử dụng tài nguyên môi trường cách thu phí, thuế lệ phí Nguồn thu phải xác định rõ ràng, công minh bạch Chỉ đánh trực tiếp vào túi tiền chủ thể tham gia hoạt động khai thác khống sản nói chung khai thác đá nói riêng tránh tình trạng khai thác sử dụng tài nguyên thiên nhiên cách bừa bãi lãng phí, tăng cường ý thức kiểm sốt ô nhiễm môi trường chủ thể trực tiếp khai thác sử dụng nguồn tài nguyên thiên nhiên khơng có khả tái tạo + Khuyến khích áp dụng chế chuyển nhượng trách nhiệm xử lý chất thải phát sinh trình khai thác đá phù hợp với chế thị trường + Tăng cường hình thức xử phạt tiền hành vi gây thiệt hại cho mơi trường hành vi gây thiệt hại môi trường mà cần phải có kinh phí để khắc phục, khôi phục trạng gần ban đầu môi trường Hơn nữa, việc áp dụng hình thức phạt tiền mang lại nguồn thu cho ngân sách nhà nước, tạo quỹ phục vụ cho mục đích bảo vệ mơi trường - Kiến nghị Thủ tướng Chính phủ xem xét, điều chỉnh nâng mức thu phí bảo vệ mơi trường khai thác khống sản cho phù hợp tình hình thực tiễn mức thu phí bảo vệ mơi trường khai thác khoáng sản chưa đáp ứng u cầu cải tạo, khắc phục suy thối, nhiễm môi trường hoạt động khai thác, chế biến, tiêu thụ khoáng sản gây Cho phép sử dụng nguồn kinh phí từ phí bảo vệ mơi trường hoạt động khống sản để địa phương có hoạt động khống sản phát triển sở hạ tầng, cơng trình cơng cộng, đảm bảo an sinh xã hội, bảo vệ mơi trường, đảm bảo hài hòa việc phát triển từ việc khai thác khoáng sản ngành kinh tế khác tỉnh c)Áp dụng biện pháp khoa học - công nghệ Môi trường tạo nhiều yếu tố vật chất phức tạp Việc tìm cấu trúc, quy luật hoạt động ảnh hưởng môi trường nói chung yếu tố cấu thành nói riêng khơng thể thực cách đầy đủ thiếu biện pháp khoa học công nghệ 72 Trong hoạt động khai thác đá áp dụng biện pháp khoa học công nghệ để giảm tác động tiêu cực nguồn gây hại tới môi trường như: + Hạn chế sử dụng thuốc nổ Amonit phá đá số (AD1), chuyển sang sử dụng thuốc nổ ANFO sinh độc hại tới mơi trường phương pháp dùng kíp điện Visai theo hàng để giảm độ rung địa chấn; + Áp dụng biện pháp khoa học đảm bảo xử lý triệt để chất thải rắn Khi lựa chọn công nghệ xử lý chất thải rắn cần phải đánh giá phù hợp cơng nghệ với tiêu chí, gồm nhóm tiêu chí sau: Sự thích hợp với điều kiện thực tế khu mỏ khai thác; Tiêu chí mơi trường; Tiêu chí kinh tế; Các tiêu chí kỹ thuật cơng nghệ xử lý Sử dụng công nghệ xử lý chất thải rắn nghiên cứu, đề xuất áp dụng thực tế bao gồm: - Công nghệ xử lý chất thải rắn MBT-CD08 - Công nghệ xử lý chất thải rắn phương pháp đốt thu hồi lượng - Sản xuất phân hữu - Chôn lấp hợp vệ sinh - Công nghệ lên men Metan kết hợp phát điện - Công nghệ nhiệt phân - Công nghệ Hyđromex - Sản xuất phân Compost quy mô phân tán d)Tăng cường tham gia cộng đồng địa phương vào hoạt động kiểm sốt nhiễm mơi trường - Điều 146 Luật bảo vệ môi trường 2014 quy định Quyền nghĩa vụ cộng đồng dân cư cộng động dân cư chịu tác động môi trường sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ cụ thể Pháp luật quy định tham gia cộng đồng dân cư vào hoạt động quản lý bảo vệ môi trường rải rác quy định, văn khác Để đạt hiệu cơng tác kiểm sốt nhiễm mơi trường nói chung hoạt động khai thác đá địa bàn tỉnh Quảng Ninh nói riêng cần thiết có tổng hợp, đưa quy định việc đảm bảo quyền tham gia thực thi cộng đồng vào hoạt động bảo vệ, quản lý môi trường thành văn thống Đồng thời, cần có thơng tư hướng dẫn cụ thể cách 73 thức tham gia quản lý mơi trường, Bộ ngành có liên quan đưa quy định cụ thể việc cộng đồng tham gia quản lý cách thức nào, trường hợp nào, kết tham gia công tác quản lý mơi trường áp dụng vào thực tế sao, biện pháp chế tài áp dụng không tôn trọng quyền tham gia quản lý môi trường cộng đồng… Hai số văn hướng dẫn Luật bảo vệ môi trường 2014 vừa ban hành bước đầu cụ thể hóa tham gia tổ chức xã hội cộng đồng dân cư, là: Nghị định số 18/2015/NĐ-CP quy hoạch bảo vệ môi trường, đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường kế hoạch bảo vệ môi trường Nghị định số 19/2015/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật bảo vệ môi trường 2014 Nghị định số 40/2019/NĐ-CP Sửa đổi, bổ sung số điều nghị định quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành Luật bảo vệ môi trường - Tạo sở pháp lý để cộng đồng thực quyền yêu cầu cán quản lý cấp tôn trọng quyền tham gia cộng đồng quản lý môi trường quy định pháp luật Quy định nhiều số lượng những việc mà nhân dân bàn định trực tiếp, việc mà nhân dân tham gia đóng góp ý kiến trước quan nhà nước định; việc nhân dân giám sát, kiểm tra hình thức tham gia Nhân dân có quyền nêu lên ý kiến, quan điểm vấn đề có liên quan đến mơi trường lợi ích hợp pháp, đáng cá nhân, nhóm xã hội, địa phương phát triển chung đất nước - Tăng cường quyền giám sát, kiểm tra công dân hoạt động cán quản lý môi trường; quyền chất vấn người có thẩm quyền lĩnh vực vấn đề có liên quan đến mơi trường quyền nghe trả lời chất vấn đó, quyền tham gia vào tổ chức xã hội hợp pháp hoạt động tích cực tổ chức lợi ích hợp pháp, đáng cá nhân, tạo điều kiện cho họ có hội trao đổi ý kiến, quan điểm với người khác vấn đề xã hội nói chung mơi trường nói riêng - Các tổ chức phi phủ, tổ chức quốc tế, tổ chức quần chúng, xã hội, chủ thể góp phần kiểm sốt nhiễm mơi trường hiệu với nhiều sáng kiến huy động thành viên đơng đảo nhân dân thực chủ 74 trương, sách Cần có chế thúc đẩy tham gia đóng góp tổ chức phi phủ, tổ chức quốc tế, tổ chức quần chúng, xã hội xây dựng thực thi chủ trương, sách pháp luật nhà nước lĩnh vực môi trường, kiểm sốt nhiễm mơi trường, hạng mục cơng trình quan trọng tác động xấu đến tài nguyên thiên nhiên, môi trường, sản xuất đời sống địa phương cụ thể Trong trường hợp cụ thể, Chính phủ xem xét chuyển giao số công việc cho tổ chức đảm trách 75 Tiểu kết chương Với giá trị kinh tế lớn mà hoạt động khai thác đá mang lại cho tỉnh Quảng Ninh, định hướng, quy hoạch phát triển kinh tế toàn tỉnh năm tới, nguy ô nhiễm môi trường hoạt động khai thác đá thách thức phát triển tỉnh Quảng Ninh Việc xây dựng hồn thiện pháp luật kiểm sốt ô nhiễm môi trường hoạt động khai thác đá đòi hỏi cấp thiết lí luận thực tiễn Pháp luật hành kiểm sốt nhiễm mơi trường hoạt động khai thác đá cần phải xây dựng hoàn thiện theo kịp với q trình hồn thiện pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường Các quan chức phạm vi tỉnh Quảng Ninh cần nâng cao lực hoạt động việc quản lý nhà nước kiểm sốt nhiễm mơi trường hoạt động khai thác đá Chất lượng môi trường suy giảm ảnh hưởng tới chất lượng sống người Quyền người môi trường cụ thể quyền sống môi trường lành bị vi phạm Để đảm bảo điều kiện cho việc thực quyền người môi trường, bảo vệ phát triển bền vững môi trường cần tiến hành đồng nhiều giải pháp Cùng với việc xây dựng hoàn thiện pháp luật, giải pháp khác cần thực cách đồng có hiệu sử dụng đòn bẩy kinh tế, sử dụng phương tiện khoa học, trang thiết bị đại tăng cường tham gia cộng đồng dân cư kiểm sốt nhiễm mơi trường hoạt động khai thác đá 76 KẾT LUẬN Qua kiến thức trình bày luận văn nhận thấy tác động rõ ràng, mạnh mẽ lâu dài hoạt động khai thác đá tới mơi trường Trong q trình khai thác chế biến đá tỉnh Quảng Ninh có nhiều ngun nhân dẫn đến hậu nhiễm môi trường khu vực mỏ khai thác khu vực xung quanh Vấn đề ô nhiễm môi trường ngày nghiêm trọng diễn biến phức tạp cho thấy vai trò pháp luật việc kiểm sốt ô nhiễm môi trường, bảo vệ phát triển bền vững mơi trường Ơ nhiễm mơi trường hoạt động khai thác đá tránh khỏi mức độ tác động tới mơi trường hồn tồn kiểm soát với kết hợp hiệu quả, kịp thời biện pháp, pháp luật đóng vai trò đặc biệt quan trọng Kiểm sốt nhiễm mơi trường nói chung kiểm sốt nhiễm mơi trường lĩnh vực khai thác đá phạm vi tỉnh Quảng Ninh nói riêng hướng đến mục tiêu cuối bảo vệ môi trường, đảm bảo người sống môi trường lành để người tồn phát triển Kết thực pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường hoạt động khai thác đá Quảng Ninh năm qua góp phần quan trọng việc kiểm sốt nhiễm mơi trường tồn tỉnh, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp chủ thể liên quan, bảo vệ quyền người, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương Kiểm sốt nhiễm mơi trường nói chung kiểm sốt nhiễm mơi trường hoạt động khai thác đá tỉnh Quảng Ninh nói riêng trách nhiệm, nghĩa vụ tổ chức, cá nhân xã hội Đây cơng việc khó khăn, phức tạp nhiên với việc thực triệt để nội dung kiến nghị tin tưởng vào thay đổi tích cực hoạt động kiểm sốt nhiễm mơi trường hoạt động khai thác đá phạm vi tỉnh Quảng Ninh 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Dương Thanh An (2011), Trách nhiệm hình tội phạm môi trường, Luận án tiến sĩ luật học, Học viện Khoa học xã hội, Hà Nội Phương Anh (2013), Quảng Ninh: Điểm mặt “Điểm nóng” nhiễm”, Báo Tài nguyên Môi trường, http://vea.gov.vn/vn/truyenthong/BaoTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường (2015), Thông tư số 27/2015/TT-BTNMT Đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường kế hoạch bảo vệ môi trường, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2015), Thông tư số 38/2015/TT-BTNMT Hướng dẫn cải tạo, phục hồi mơi trường hoạt động khai thác khống sản, Hà Nội Chính phủ (2007), Nghị định số 59/2007/NĐ-CP Quản lý chất thải rắn, Hà Nội Chính phủ (2012), Nghị định số 15/2012/NĐ-CP ngày 09/03/2012 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật khoáng sản, Hà Nội Chính phủ (2012), Nghị định số 22/2012/NĐ-CP ngày 26/3/2012 Quy định đấu giá quyền khai thác khống sản, Hà Nội Chính phủ (2013), Nghị định số 179/2013/NĐ-CP Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường, Hà Nội 10 Chính phủ (2015), Nghị định 18/2015/NĐ-CP Quy định quy hoạch bảo vệ môi trường, đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường kế hoạch bảo vệ mơi trường, Hà Nội 11 Chính phủ (2015), Nghị định số 19/2015/NĐ-CP Qui định chi tiết thi hành số điều Luật bảo vệ môi trường 2014, Hà Nội 12 Chính phủ (2015), Nghị định số 38/2015/NĐ-CP Về quản lý chất thải phế liệu, Hà Nội 13 Trần Thị Thùy Dương (2008), Bảo vệ môi trường sinh thái q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa Việt Nam, Luận văn thạc sĩ kinh tế trị, Trung tâm đào tạo, bồi dưỡng giảng viên lý luận trị, Hà Nội 78 14 Nguyễn Văn Việt (2010), Trách nhiệm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ luật học, Khoa luật - Đại học Quốc gia Hà Nội 15 Đào Thị Minh Hương (2011), Quyền người với môi trường: Nhận thức cộng đồng quốc tế thực tiễn Việt Nam, Nghiên cứu người, http://vacne.org.vn/quyen-con-nguoi-voi-moi-truong-nhan-thuc-cong-dongquoc-te-va-thuc-tien-tai-viet-nam/28061.html 16 Khoa luật - Đại học Quốc gia Hà Nội (2009), Giáo trình Lý luận pháp luật quyền người, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 17 Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội (2010), Hỏi đáp quyền người, NXB Công an nhân dân 18 Xuân Quang (2015), Quyền sống môi trường lành, Công an tỉnh Quảng Ngãi, http://www.quangngai.gov.vn 19 Quốc hội (2010), Luật Khoáng sản số 60/2010/QH12 ban hành ngày 17/11/2010, hiệu lực thi hành từ ngày 01/07/2011, Hà Nội 20 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ban hành ngày 28/11/2013, có hiệu lực từ ngày 01/01/2014, Hà Nội 21 Quốc hội (2014), Luật bảo vệ môi trường số 55/2014 ban hành ngày 23/06/2014, hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2015, Hà Nội 22 Trường Đại học Luật Hà Nội (2014), Giáo trình Luật Mơi trường, NXB Cơng an nhân dân, Hà Nội 23 “Quảng Ninh: Doanh nghiệp nổ mìn khai thác đá làm hư hại nhà dân, Báo điện tử, http://baomoi.com.vn 24 UBND tỉnh Quảng Ninh (2014) Quyết định số 1160/QĐ-UBND ngày 6/6/2014 Nghị Quyết số 119/2018/NQ-HĐND ngày 13 tháng năm 2018 việc thông qua điều chỉnh Quy hoạch thăm dò, khai thác, sử dụng khống sản làm vật liệu xây dựng thơng thường khoáng sản phân tán nhỏ lẻ địa bàn tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 79 25 UBND tỉnh Quảng Ninh (2008) Quyết định số 130/QĐ-UBND ngày 11/01/2008 việc phê duyệt Đề án Quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường hoạt động khoáng sản địa bàn tỉnh 26 UBND tỉnh Quảng Ninh (2008) Chỉ thị số 21/2008/CT-UBND ngày 09/12/2008, việc tăng cường công tác quản lý bảo vệ môi trường hoạt động khoáng sản địa bàn tỉnh Quảng Ninh 27 Nguyễn Đình Đức (2011), Những vấn đề pháp lý bảo vệ môi trường quy hoạch kinh tế - xã hội nước ta nay, Luận văn thạc sĩ luật, Khoa luật - Đại học Quốc gia Hà Nội 28 UBND tỉnh Quảng Ninh (2010) Quyết định số 2061/QĐ-UBND ngày 8/7/2010 “Về việc thành lập Quỹ bảo vệ môi trường tỉnh Quảng Ninh 29 Nguyễn Thị Xuân Trang (2012), Trách nhiệm bồi thường thiệt hại xâm phạm môi trường theo quy định luật dân năm 2005, Luận văn thạc sĩ luật học, Khoa luật - Đại học Quốc gia Hà Nội 30 Nguyễn Thị Tố Uyên (2013), Hoàn thiện pháp luật trách nhiệm pháp lý lĩnh vực bảo vệ môi trường, Luận án tiến sĩ luật học, Khoa luật -Đại học Quốc gia Hà Nội 31 Bùi Ngọc Hà (2013), Nghiên cứu tác động dự án khai thác đá núi Ông Voi đề xuất giải pháp cải tạo, phục hồi môi trường, Luận văn thạc sĩ, Đại học Thủy Lợi 32 Nguyễn Thị Nga (2015), “Bảo vệ môi trường tự nhiên Việt Nam – Yêu cầu cấp thiết”, Tạp chí Cộng sản, http://www.tapchicongsan.org.vn 33 Tổ chức bảo tồn thiên nhiên quốc tế (2012), Tiếp cận quyền bảo vệ môi trường, tài liệu tập huấn, H 34 Trường Đại học Luật Hà Nội (2014), Giáo trình Luật Mơi trường, NXB Cơng an nhân dân, Hà Nội 35 Công ty TNHH Thu Hiền (2014) Dự án đầu tư khai thác đá vôi làm vật liệu xây dựng thông thường thôn Áng, phường Quang Hanh, thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh Cơng ty TNHH Thu Hiền 80 36 http://tapchitaichinh.vn/su-kien-noi-bat/su-kien-tai-chinh/tong-chi-nsnn-chocac-nhiem-vu-bao-ve-moi-truong-giai-doan-20132018-dat-72422-ty-dong141905.html 37 Chính phủ (2007) Nghị định số 81/2007/NĐ-CP ngày 23 tháng năm 2007 Chính phủ quy định tổ chức, phận chuyên môn bảo vệ môi trường quan Nhà nước doanh nghiệp Nhà nước 38 Chính phủ (2008) Nghị định số 13/2008/NĐ-CP Chính phủ Quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương 39 Chính phủ (2007) Nghị định số 59/2007/NĐ-CP Chính phủ ngày 09 tháng 04 năm 2007 việc quản lý chất thải rắn 40 Chính phủ (2015) Nghị định số 38/2015/NĐ-CP Nghị định số 38/2015/NĐCP Chính phủ : Về quản lý chất thải phế liệu 41 UBND tỉnh Quảng Ninh (2012): Thông báo số 04/TB-UBND ngày 11/01/2012 UBND Tỉnh “với quy trình chế biến đá phải thực nhà kín, có hệ thống phun sương để chống phát tán bụi ngồi mơi trường, hồn thành trước tháng 6/2012” 42 Chính phủ (2012) Nghị định số 22/2012/NĐ-CP ngày 26/3/2012 Quy định đấu giá quyền khai thác khoáng sản 43 UBND tỉnh Quảng Ninh (2014) Quyết định số 1160/QĐ-UBND ngày 6/6/2014 Phê duyệt Quy hoạch thăm dò, khai thác sử dụng khống sản làm vật liệu xây dựng thơng thường khống sản phân tán nhỏ lẻ địa bàn tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 44 HĐND tỉnh Quảng Ninh (2018): Nghị Quyết số 119/2018/NQ-HĐND ngày 13 tháng năm 2018 việc thông qua điều chỉnh Quy hoạch thăm dò, khai thác, sử dụng khống sản làm vật liệu xây dựng thơng thường khống sản phân tán nhỏ lẻ địa bàn tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 nhằm đạt mục tiêu: 81 45 Thủ tướng Chính phủ (2008): Quyết định số 105/2008/QĐ-TTG ngày 27/7/2008 Quy hoạch thăm dò, khai thác sử dụng khoáng sản làm xi măng Việt Nam đến năm 2020; 46 Thủ tướng Chính phủ (2012): Quyết định số 45/QĐ-TTg ngày 9/01/2012 Quy hoạch (điều chỉnh, bổ sung) thăm dò, khai thác, chế biến sử dụng khoáng sản làm vật liệu xây dựng Việt Nam đến năm 2020; 47 Thủ tướng Chính phủ (2016): Quyết định số 403/QĐ-TTg ngày 14/3/2016 Quy hoạch phát triển ngành than Việt Nam đến năm 2020, có xét triển vọng đến năm 2030 48 Thủ tướng Chính phủ (2017): Quyết định số 1265/QĐ-TTg ngày 24/8/2017 Phê duyệt điều chỉnh, bổ sung Quyết định số 403/QĐ-TTg ngày 14 tháng năm 2016 Thủ tướng Chính phủ (gọi tắt Quyết định 403/QĐ-TTg) việc phê duyệt điều chỉnh Quy hoạch phát triển ngành than Việt Nam đến năm 2020, có xét triển vọng đến năm 2030 49 UBND tỉnh Quảng Ninh (2014): Quyết định số 1160/QĐ-UBND ngày 6/6/2014 Quy hoạch thăm dò khai thác khống sản làm vật liệu xây dựng thơng thường khống sản có phân tán nhỏ lẻ tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020, tầm nhìn đến 2030 UBND tỉnh Quảng Ninh 50 HĐND tỉnh Quảng Ninh (2018): Nghị Quyết số 119/2018/NQ-HĐND ngày 13 tháng năm 2018 việc thông qua điều chỉnh Quy hoạch thăm dò, khai thác, sử dụng khống sản làm vật liệu xây dựng thơng thường khống sản phân tán nhỏ lẻ địa bàn tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 51 Sở Tài nguyên Môi trường (2018) Báo cáo trạng khai thác khoáng sản tỉnh Quảng Ninh năm 2018 82 ... thống quy chuẩn kỹ thu t mơi trường gồm nhóm sau: Quy chuẩn kỹ thu t chất lượng mơi trường xung quanh gồm: a) Nhóm quy chuẩn kỹ thu t mơi trường đất; b) Nhóm quy chuẩn kỹ thu t môi trường nước... Nhóm quy chuẩn kỹ thu t mơi trường nước biển; d) Nhóm quy chuẩn kỹ thu t mơi trường khơng khí; đ) Nhóm quy chuẩn kỹ thu t môi trường âm thanh, ánh sáng, xạ; e) Nhóm quy chuẩn kỹ thu t mơi trường... thiết” [32] đưa hai mâu thu n là: Mâu thu n yêu cầu phải bảo vệ mơi trường tự nhiên q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa với nhận thức, ý thức trách nhiệm chủ thể người dân; Mâu thu n yêu cầu phải bảo