ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH YÊN BÁI BÁO CÁO QUY HOẠCH CƠ SỞ GIẾT MỔ GIA SÚC, GIA CẦM TẬP TRUNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH YÊN BÁI GIAI ĐOẠN 2016 – 2020, ĐỊNH HƯỚNG ĐẾN NĂM 2030 Yên Bái, ngày… tháng….năm 2017 CƠ QUAN LẬP QUY HOẠCH SỞ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TỈNH YÊN BÁI GIÁM ĐỐC Yên Bái, tháng … năm 2017 MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU I SỰ CẦN THIẾT LẬP QUY HOẠCH II CĂN CỨ LẬP QUY HOẠCH 1 Căn pháp lý 1.1 Văn Trung ương 1.2 Văn địa phương Cơ sở thực tiễn 2.1 Tình hình giết mổ tập trung gia súc, gia cầm giới 2.2 Tình hình giết mổ tập trung gia súc, gia cầm Việt Nam 2.3 Nhu cầu tiêu thụ thịt gia súc, gia cầm trên giới nước III PHẠM VI, THỜI KỲ LẬP QUY HOẠCH .5 PHẦN THỨ NHẤT: ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ THỰC TRẠNG CÁC CƠ SỞ GIẾT MỔ, CUNG ỨNG THỊT GIA SÚC, GIA CẦM TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH YÊN BÁI I ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI Điều kiện tự nhiên Điều kiện kinh tế - xã hội 12 2.1 Tổng quát đặc điểm kinh tế - xã hội tỉnh Yên Bái 12 2.2 Đánh giá nguồn nhân lực 14 2.3 Đánh giá tốc độ tăng trưởng chuyển dịch cấu 14 II THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN CHĂN NUÔI GIA SÚC, GIA CẦM 16 Chăn nuôi lợn 17 Chăn nuôi trâu 17 Chăn ni bò 18 Chăn nuôi gia cầm 18 Chăn nuôi loại vật nuôi khác 19 III THỰC TRẠNG THU MUA, TIÊU THỤ SẢN PHẨM CHĂN NUÔI 19 Thực trạng thu mua sản phẩm chăn nuôi .19 Đánh giá thực trạng tiêu thụ sản phẩm chăn nuôi .20 IV THỰC TRẠNG GIẾT MỔ GIA SÚC, GIA CẦM 21 Số lượng, quy mô phương thức hoạt động sở giết mổ gia súc, gia cầm .21 Cơ sở vật chất sở giết mổ gia súc, gia cầm 22 Thực trạng môi trường vệ sinh an toàn thực phẩm sở giết mổ gia súc, gia cầm 22 3.1 Thực trạng môi trường 23 3.2 Thực trạng vệ sinh an toàn thực phẩm 24 V ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC CƠ SỞ GIẾT MỔ GIA SÚC, GIA CẦM NHỎ LẺ 25 Đánh giá hợp lý tồn 25 Nguyên nhân tồn 25 VI ĐÁNH GIÁ NHỮNG THUẬN LỢI, KHÓ KHĂN TRONG QUY HOẠCH XÂY DỰNG CÁC CƠ SỞ GIẾT MỔ GS, GC TẬP TRUNG 26 Thuận lợi 26 Khó khăn 26 PHẦN THỨ 2: QUY HOẠCH CÁC CƠ SỞ GIẾT MỔ GIA SÚC GIA CẦM TẬP TRUNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH YÊN BÁI GIAI ĐOẠN 2016 - 2020, ĐỊNH HƯỚNG ĐẾN NĂM 2030 .28 I CÁC DỰ BÁO TÁC ĐỘNG ĐẾN QUY HOẠCH 28 Dự báo phát triển kinh tế - xã hội, đô thị, phát triển mối liên kết vùng hệ thống bán buôn, bán lẻ 28 1.1 Dự báo phát triển kinh tế - xã hội 28 1.2 Phát triển hệ thống đô thị .28 1.3 Phát triển mối liên kết vùng 29 1.4 Phát triển hệ thống bán buôn, bán lẻ sản phẩm gia súc, gia cầm 30 Dự báo nhu cầu tiêu thụ sản phẩm chăn nuôi (gia súc, gia cầm) .31 Dự báo đàn gia súc, gia cầm sản phẩm chăn nuôi 33 Dự báo ứng dụng tiến kỹ thuật công nghệ 37 Dự báo nguồn vốn đầu tư cho xây dựng sở giết mổ GSGC tập trung 38 II ĐỊNH HƯỚNG VÀ PHƯƠNG ÁN QUY HOẠCH .39 Định hướng 39 1.1 Định hướng địa điểm xây dựng 39 1.2 Định hướng sử dụng quy trình cơng nghệ giết mổ 41 Tiêu chí quy hoạch xây dựng sở GMGSGC tập trung 41 Phân loại sở giết mổ kế hoạch đầu tư xây dựng 43 III QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU QUY HOẠCH 45 Quan điểm quy hoạch 45 Mục tiêu quy hoạch .45 2.1 Mục tiêu chung 45 2.2 Mục tiêu cụ thể 46 IV NỘI DUNG QUY HOẠCH .46 Quy hoạch sở giết mổ gia súc, gia cầm tập trung địa bàn tỉnh Yên Bái Đến năm 2020 .46 Quy hoạch sở giết mổ gia súc, gia cầm tập trung địa bàn tỉnh Yên Bái giai đoạn 2021 - 2030 49 V NHU CẦU VỐN ĐẦU TƯ - NGUỒN VỐN ĐẦU TƯ 52 Khái tốn kinh phí đầu tư 52 Phân kỳ đầu tư vốn .52 Đề xuất nguồn vốn đầu tư, hỗ trợ 53 VI DANH MỤC CÁC DỰ ÁN ƯU TIÊN ĐẦU TƯ 53 Tiêu chí lựa chọn 53 Danh mục Dự án .53 PHẦN THỨ BA: CÁC GIẢI PHÁP THỰC HIỆN 56 I CÁC GIẢI PHÁP THỰC HIỆN QUY HOẠCH 56 Giải pháp thông tin tuyên truyền 56 Giải pháp đất đai 56 Giải pháp đầu tư xây dựng sở hạ tầng 56 Giải pháp nhân lực sở giết mổ 56 Giải pháp phân vùng nguyên liệu cho sở giết mổ để bảo đảm đủ nguyên liệu đầu vào công suất giết mổ theo dự kiến 57 Giải pháp khoa học kỹ thuật 57 Giải pháp môi trường .57 Giải pháp thị trường 58 Giải pháp tổ chức, quản lý hệ thống giết mổ 59 10 Giải pháp vốn đầu tư 60 II HIỆU QUẢ CỦA QUY HOẠCH 61 Hiệu kinh tế .61 Hiệu xã hội 62 Hiệu môi trường 62 III TỔ CHỨC THỰC HIỆN QUY HOẠCH 62 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 65 I KẾT LUẬN 65 II KIẾN NGHỊ .65 PHỤ LỤC 67 PHẦN MỞ ĐẦU I SỰ CẦN THIẾT LẬP QUY HOẠCH Hiện nay, toàn tỉnh Yên Bái chưa có sở giết mổ gia súc, gia cầm tập trung Theo thống kê sơ địa bàn tỉnh Yên Bái có 720 hộ tham gia giết mổ gia súc, gia cầm (Điểm giết mổ) nhỏ lẻ nằm phân tán xen kẽ khu dân cư, đa phần khơng có hệ thống xử lý chất thải hợp vệ sinh; việc kiểm sốt giết mổ động vật khơng thể thực theo quy trình Việc giết mổ gia súc, gia cầm sở tập trung có kiểm soát chặt chẽ quan thú y khắc phục triệt để việc bơm nước, tẩm hàn the, ướp hóa chất độc hại vào thực phẩm… Đây công đoạn giám sát, xác nhận sản phẩm động vật bảo đảm vệ sinh thú y, an toàn vệ sinh thực phẩm (Truy suất nguồn gốc), người tiêu dùng yên tâm sử dụng Thông qua việc giết mổ tập trung, cán thú y kiểm soát, phát kịp thời dấu hiệu bệnh dịch như: Bệnh Lở mồm long móng, bệnh Cúm gia cầm, bệnh Tai xanh, bệnh gạo lợn… Từ ngành chun mơn quyền địa phương có giải pháp ngăn chặn nguy phát sinh dịch bệnh Ơ nhiễm mơi trường, an tồn vệ sinh thực phẩm nói chung sản phẩm từ thịt nói riêng vấn đề nóng bỏng Nhà nước toàn dân đặc biệt quan tâm, ảnh hưởng trực tiếp đến sức khỏe đời sống người Xây dựng sở giết mổ gia súc, gia cầm tập trung giúp giảm thiểu ô nhiễm môi trường khu dân cư hoạt động giết mổ nhỏ lẻ gây ra, góp phần xây dựng nơng thơn Thực Luật Thú y năm 2015: Việc giết mổ động vật phải thực sở giết mổ tập trung bảo đảm yêu cầu vệ sinh thú y theo quy định, có kiểm sốt quan thú y Xuất phát từ tình hình thực tế trên, để phát huy tiềm năng, lợi tỉnh, nhằm thu hút nguồn lực đầu tư vào xây dựng sở giết mổ tập trung; cung cấp sản phẩm thịt đảm bảo VSATTP, bảo vệ sức khoẻ người, hạn chế dịch bệnh lây lan đàn gia súc, gia cầm; phát triển ngành chăn nuôi cách bền vững bảo đảm vệ sinh môi trường, cần thiết phải lập “Dự án Quy hoạch sở giết mổ gia súc, gia cầm tập trung địa bàn tỉnh Yên Bái giai đoạn 2016 2020, định hướng đến năm 2030” II CĂN CỨ LẬP QUY HOẠCH 1 Căn pháp lý 1.1 Văn Trung ương - Luật an toàn thực phẩm ngày 17/6/2010; - Luật bảo vệ Môi trường ngày 23/6/2014; - Luật thú y ngày 19/6/2015; - Nghị định số 92/2006/NĐ-CP ngày 07/9/2006 Chính phủ lập, phê duyệt quản lý quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội; Nghị định số 04/2008/NĐ-CP ngày 11/ 01/2008 Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 92/2006/NĐ-CP ngày 07/9/2006 Chính phủ lập, phê duyệt quản lý quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội; - Nghị định số 210/2013/NĐ-CP ngày 19/12/2013 Chính phủ sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn; - Nghị định 38/2012/NĐ-CP ngày 25/04/2012 Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số điều Luật an toàn thực phẩm; - Nghị định số 35/2016/NĐ-CP ngày 15/5/2016 Chính phủ Quy định chi tiết số điều Luật Thú y - Nghị định số 90/2017/NĐ-CP ngày 31/7/2017 Chính phủ Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thú y; - Nghị định 18/2015/NĐ-CP ngày 14/02 /2015 Chính phủ Quy định quy hoạch bảo vệ môi trường, đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường kế hoạch bảo vệ môi trường; Nghị định 154/2016/NĐ-CP ngày 16/11 /2016 Chỉnh phủ Quy định phí bảo vệ mơi trường nước thải; Nghị định 155/2016/NĐ-CP ngày 18/11 /2016 Chỉnh phủ Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường - Thông tư số 01/2012/TT-BKHĐT ngày 09/02/2012 Bộ Kế hoạch Đầu tư Hướng dẫn xác định mức chi phí cho lập, thẩm định công bố quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội; quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực sản phẩm chủ yếu; - Thông tư số 05/2013/TT-BKHĐT ngày 31/10/2013 Bộ Kế hoạch Đầu tư Hướng dẫn tổ chức lập, thẩm định, phê duyệt, điều chỉnh công bố quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội; quy hoạch ngành, lĩnh vực sản phẩm chủ yếu - Thông tư số 45/2014/TT-BNN ngày 03/12/2014 Bộ NN PTNT Quy định việc kiểm tra sở sản xuất, kinh doanh vật tư nông nghiệp kiểm tra, chứng nhận sở sản xuất, kinh doanh nông lâm thủy sản đủ điều kiện an tồn thực phẩm; - Thơng tư số 04/2016/TT-BTNMT ngày 29/4/2016 Bộ Tài nguyên môi trường ban hành quy chuẩn kỹ thuật quốc gia môi trường; Thông tư số 27/2015/TT-BTNMT ngày 29/5/2015 Bộ Tài nguyên môi trường đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường kế hoạch bảo vệ môi trường; - Thông tư số 09/2016/TT-BNNPTNT ngày 01/6/2016 Bộ Nông nghiệp PTNT Quy định kiểm soát giết mổ kiểm tra vệ sinh thú y - QCVN 01-150: 2017/BTNMT- Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia yêu cầu vệ sinh thú y sở giết mổ động vật tập trung; QCVN 40: 2011/BTNMTQuy chuẩn kỹ thuật quốc gia nước thải công nghiệp; QCVN 62-MT : 2016/BTNMT- Quy chuẩn quốc gia nước thải chăn nuôi - Quyết định số 20/QĐ-TTg ngày 04/01/2012 Thủ tướng Chỉnh phủ phê duyệt Chiến lược quốc gia an toàn thực phẩm giai đoạn 2011- 2020, tầm nhìn đến 2030 - Quyết định số 1154/QĐ-TTg ngày 28/8/2012 Thủ tướng Chỉnh phủ phê duyệt điều chỉnh Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Yên Bái giai đoạn 2016- 2020, tầm nhìn đến 2030; - Quyết định số 899/QĐ-TTg ngày 10/6/2013 Thủ tướng Chỉnh phủ phê duyệt Đề án tái cấu ngành nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị gia tăng phát triển bền vững 1.2 Văn địa phương - Quyết định số 14/2014/QĐ-UBND ngày 03/9/2014 UBND tỉnh Yên Bái việc ban hành quy định lập, thẩm định, phê duyệt, điều chỉnh, công bố quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực sản phẩm chủ yếu địa bàn tỉnh Yên Bái; - Quyết định số 992/QĐ-UBND ngày 10/6/2015 UBND tỉnh Yên Bái phê duyệt Đề án tái cấu ngành nông nghiệp tỉnh Yên Bái theo hướng nâng cao giá trị gia tăng phát triển bền vững giai đoạn 2015- 2020; - Quyết định số 601/QĐ-UBND ngày 12/4/2017 UBND tỉnh Yên Bái việc phê duyệt đề cương, nhiệm vụ dự tốn kinh phí lập Dự án Quy hoạch sở giết mổ gia súc, gia cầm tập trung địa bàn tỉnh Yên Bái giai đoạn 2016 2020, định hướng đến năm 2030; - Quyết định số 956/QĐ-UBND ngày 02/6/2017 UBND tỉnh Yên Bái việc phê duyệt điều chỉnh Quy hoạch phát triển nông nghiệp nông thôn tỉnh Yên Bái đến năm 2020, định hướng đến năm 2030; - Văn số 1600/UBND-NLN ngày 01/8/2016 Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái việc đồng ý chủ trương xây dựng quy hoạch sở giết mổ gia súc, gia cầm giai đoạn 2016- 2020; Cơ sở thực tiễn 2.1 Tình hình giết mổ tập trung gia súc, gia cầm giới Chăn nuôi gia súc gia cầm, giết mổ tập trung theo quy trình đồng bộ, đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm (VSATTP) yêu cầu bắt buộc nước tiên tiến khu vực giới Hoạt động kinh doanh giết mổ động vật bắt buộc thực sở giết mổ động vật tập trung đại, với trang thiết bị tự động bán tự động khâu dây chuyền giết mổ, chế biến, bảo quản Cơng tác Kiểm sốt vệ sinh thú y (KSVSTY), VSATTP đặc biệt coi trọng, sở áp dụng quy trình kiểm sốt tiên tiến như: ISO, HACCP, GMP Đặc điểm phân bố dân cư nước phát triển 80% dân số tập trung đô thị thành phố Do tỷ lệ gia súc, gia cầm giết mổ tập trung chiếm 70 - 90% sản lượng thịt cung cấp cho thị trường khu vực dân cư sống tập trung Ở nước phát triển, tỷ lệ thịt gia súc gia cầm giết mổ chế biến tập trung mức thấp Đặc điểm phân bố dân cư nước 50% phân tán vùng nơng thơn Vì vậy, chăn ni manh mún, tự cung tự cấp chiếm tỷ lệ lớn, nên tình trạng giết mổ thủ cơng xảy tồn chợ truyền thống 2.2 Tình hình giết mổ tập trung gia súc, gia cầm Việt Nam Theo báo cáo Bộ Nông nghiệp PTNT, tính đến cuối năm 2012: tỉnh miền Đơng Nam Bộ có gần 1.300 sở giết mổ có đến 352 sở tập trung, giúp vùng kiểm soát gần 89% sản phẩm thịt gia súc, gia cầm thị trường Trong đó, tỉnh phía Bắc có tới gần 12.000 sở giết mổ có 59 sở tập trung Do số lượng sở giết mổ nhỏ lẻ lớn nên phía Bắc có tình trạng 90% sở giết mổ khơng kiểm sốt quản lý vệ sinh thú y Trong công tác quản lý kiểm soát giết mổ vận chuyển gia súc, gia cầm, tỉnh phía Bắc đánh giá vùng kinh tế nước Đây nguy lớn cho dịch bệnh lây lan vệ sinh an tồn thực phẩm Tại tỉnh phía Bắc, thói quen tiêu dùng lại tạo hội cho thịt bẩn, thịt khơng có kiểm sốt giết mổ tem vệ sinh thú y mua bán bình thường Bên cạnh đó, thói quen giết mổ thủ cơng chợ nguyên nhân khiến sở giết mổ tập trung khơng có việc làm phải hoạt động cầm chừng đóng cửa 2.3 Nhu cầu tiêu thụ thịt gia súc, gia cầm trên giới nước 2.3.1 Nhu cầu tiêu thụ thịt gia súc, gia cầm giới Cùng với phát triển kinh tế, đời sống người dân ngày tăng cao nhu cầu tiêu thụ thịt người ngày tăng lên, điều thể số liệu thống kê tổ chức Nông lương quốc tế (FAO) Trên giới nhu cầu tiêu thụ thịt bình qn/người/năm có xu hướng tăng lên phân cấp rõ ràng theo nhóm nước thành phần tôn giáo Cụ thể sau: - Mức tiêu thụ thịt gia súc, gia cầm bình quân toàn giới năm 2000 36,4 kg tăng lên 41,9 kg vào năm 2010 Dự báo đến năm 2020 lượng thịt bình qn/người/năm tồn giới đạt khoảng 55 kg/người/năm, đến năm 2030 60kg/người/năm - Mức tiêu thụ thịt bình qn có khác biệt rõ rệt theo vùng tơn giáo nhóm kinh tế, cụ thể sau: Nhóm nước có kinh tế phát triển nước cơng nghiệp hóa (Mỹ nước Châu Âu) số nước thuộc Châu mỹ La Tinh vùng Caribbean có mức tiêu thụ thịt thuộc nhóm cao Tiếp đến nước Đơng Á, năm 2010, Trung Quốc nước có mức tiêu thụ cao đạt 58 kg/người/năm, nhiên Nhật Bản Hàn Quốc lại có mức tiêu thụ thịt thấp vào khoảng 43 - 45 kg/người/năm, nguyên nhân chủ yếu nước chuyển sang tiêu thụ cá nhiều tiêu thụ thịt Các nước có mức tiêu thụ thịt thấp Châu Phi Nam Á (Chi tiết phụ lục 1) 2.3.2 Nhu cầu tiêu thụ thịt gia súc, gia cầm Việt Nam Nhu cầu tiêu thụ thịt gia súc, gia cầm nước ta mức thấp so với mức bình quân chung giới Tính đến năm 2010, nhu cầu tiêu thụ thịt bình qn đạt 34 kg/người/năm, lượng thịt lợn tiêu thụ chủ yếu Dự báo đến năm 2020 nhu cầu tiêu thụ thịt bình quân tăng lên 43 kg/người/năm năm 2030 55 kg/người/năm Mức tiêu thụ thịt tính dựa báo cáo, kết nghiên cứu thị trường Bộ Nông nghiệp PTNT (Chi tiết thể phụ lục số 02) III PHẠM VI, THỜI KỲ LẬP QUY HOẠCH 3.1 Phạm vi quy hoạch: Trên địa bàn tỉnh Yên Bái 3.2 Thời kỳ quy hoạch: Giai đoạn 2016- 2020, định hướng đến năm 2030 Phần thứ ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ THỰC TRẠNG chỉnh với lộ trình giải pháp đồng bộ, nhằm bước hình thành thói quen “tiêu dùng sản phẩm có địa chỉ” cho người dân, đồng thời đẩy lùi điểm tiêu thụ nhỏ lẻ không rõ nguồn gốc Giải pháp đất đai - Các địa phương giai đoạn tới cần bổ sung quy hoạch nhu cầu sử dụng đất xây dựng sở giết mổ gia súc, gia cầm tập trung - Thời hạn cho thuê đất sách hỗ trợ tiền thuê đất thực tối đa theo quy định pháp luật - Chính sách hỗ trợ đất đai thực theo nghị định 210/NĐ-CP ngày 19/12/2013 Chính Phủ Giải pháp đầu tư xây dựng sở hạ tầng Đầu tư kết cấu hạ tầng sở giết mổ gia súc, gia cầm tập trung bao gồm: đường giao thông, điện, nước, xử lý môi trường,… Các tổ chức, cá nhân đầu tư xây dựng sở giết mổ tập trung theo quy mơ lớn (cơng nghiệp) hưởng sách hỗ trợ theo Nghị định số 210/2013/NĐCP ngày 19/12/2013 Thủ tướng Chính phủ Thơng tư số 42/2006/TT-BNN ngày 1/6/2006 Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp PTNT việc “Khuyến khích đầu tư xây dựng mới, mở rộng sở giết mổ, bảo quản chế biến gia súc, gia cầm sở chăn nuôi gia cầm tập trung công nghiệp” Giải pháp nhân lực sở giết mổ Các sở giết mổ gia súc gia cầm kiểm dịch viên trạm Chăn nuôi Thú y thực kiểm dịch, kiểm soát giết mổ, kiểm tra vệ sinh thú y Thú y xã, phường thực kiểm dịch, kiểm soát giết mổ kiểm tra vệ sinh thú y, giám sát kỹ thuật trạm Chăn nuôi Thú y huyện - Thường xuyên tổ chức tập huấn, cử tập huấn nâng cao nghiệp vụ chuyên môn cho đội ngũ cán Thú y làm cơng tác kiểm sốt giết mổ, kiểm tra vệ sinh thú y, an toàn thực phẩm - Tổ chức lớp đào tạo, bồi dưỡng kiến thức cần thiết cho chủ doanh nghiệp, chủ nhiệm HTX nhằm nâng cao kiến thức kỹ quản lý, chương trình tư vấn kinh doanh, phát triển thương hiệu, kiến thức kỹ quản lý chuỗi cung ứng hàng hoá Giải pháp phân vùng nguyên liệu cho sở giết mổ để bảo đảm đủ nguyên liệu đầu vào công suất giết mổ theo dự kiến - Hình thành chuỗi sản xuất, chế biến cung cấp thực phẩm an tồn theo liên kết dọc, đảm bảo lợi ích nhà 56 - Các sở giết mổ quy hoạch gắn với vùng nguyên liệu, cần có hình thức ký kết, bao tiêu sản phẩm người chăn nuôi sở giết mổ Giải pháp khoa học kỹ thuật - Đối với sở giết mổ loại I: Đầu tư công nghệ tiên tiến, đồng theo tiêu chuẩn; sử dụng dây truyền giết mổ đại tiên tiến theo tiêu chuẩn khu vực; - Đối với sở giết mổ loại II: Áp dụng công nghệ, dây truyền bán tự động; đại hóa, giới hóa cơng đoạn giết mổ; áp dụng tiến kỹ thuật vào công nghệ xử lý môi trường; - Đối với sở giết mổ loại III: Khuyến khích áp dụng cơng nghệ, dây truyền bán công nghiệp, hiên đại phần công việc; áp dụng công nghệ sinh học vào xử lý môi trường; Giải pháp môi trường - Xây dựng hệ thống thoát nước thải giết mổ tách riêng so với hệ thống thoát nước mưa nước sinh hoạt khác - Nước thải tách lọc thu gom rác thải rắn lòng ruột, lơng… trước chảy vào hệ thống xử lý nước thải - Nước thải xử lý đạt tiêu chuẩn quy định (TCVN 545 2005; nước thải công nghiệp - Tiêu chuẩn thải) trước chảy môi trường bên ngồi - Đối với loại phân, lơng thức ăn ruột dày gia súc, gia cầm thu gom hệ thống bể Bioga cặn bã đem sản xuất phân bón - Các loại huyết, ruột, mẩu thịt rơi vãi khu giết mổ thu gom vào khay tập trung chỗ Phế thải bán cho sở sản xuất phân bón chế biến thức ăn cho gia súc - Các loại bao bì, rác thải rắn khác thu gom xử lý Nếu rác thải đồ tái chế bán cho sở tái chế (đồ thủy tinh, đồ nhựa…) - Khí thải từ khu vực nuôi nhốt giết mổ hạn chế cách: + Trồng xanh thảm cỏ xung quanh khu vực, khu vực bẩn khu vực sạch; khu sản xuất khu điều hành sản xuất + Vệ sinh, tiêu độc khử trùng chuồng dụng cụ giết mổ thật tốt + Thiết kế hệ thống nước tắm, rửa dụng cụ người lao động trước sau giết mổ Giải pháp thị trường 57 - Lực lượng Quản lý thị trường phối hợp với Thú y Chính quyền địa phương tăng cường xử lý trường hợp buôn bán sản phẩm chăn nuôi không rõ nguồn gốc, chưa qua kiểm dịch - Tổ chức xây dựng mối liên kết kinh tế bền vững hộ chăn nuôi với thương nhân kinh doanh GSGC; sở sản xuất, chế biến, giết mổ với thương nhân thuộc thành phần kinh tế - Hình thành kênh tiêu thụ với hệ thống chợ đầu mối, hệ thống thu mua, phân phối cấp vùng cấp tỉnh Đồng thời kết hợp hài hòa với việc cung ứng nhu cầu tiêu thụ tỉnh thông qua mạng lưới chợ - Tạo điều kiện để tổ chức, cá nhân tiếp cận, chuẩn bị sở vật chất, kỹ thuật, đào tạo nguồn nhân lực nhằm bước tham gia vào kênh lưu thông, kinh doanh thương mại tiên tiến - Khuyến khích, hỗ trợ xây dựng chuỗi cung cấp GSGC tỉnh nhằm giám sát, quản lý chất lượng, dễ dàng truy xuất tận gốc sản phẩm, tạo niềm tin với người tiêu dùng Phát triển chuỗi liên kết từ khâu chọn giống, chăn nuôi đến tiêu thụ chế biến đảm bảo tính bền vững - Nâng cấp khu bán sản phẩm gia súc, gia cầm chợ truyền thống; xúc tiến đưa sản phẩm GSGC qua giết mổ đạt tiêu chuẩn chất lượng bán siêu thị, trung tâm thương mại tỉnh - Kiện toàn tổ chức nâng cao chất lượng hoạt động hệ thống thông tin thị trường từ tỉnh đến địa phương; thiết lập kênh thông tin thường xuyên tỉnh Yên Bái với tỉnh lân cận, thành lập điểm thơng tin thị trường huyện - Hình thành kênh tiêu thụ chủ lực, cấp độ lớn với tham gia doanh nghiệp, thương nhân nòng cốt địa phương tỉnh lân cận Mở thị trường, đặc biệt trọng thị trường Trung Quốc Giải pháp tổ chức, quản lý hệ thống giết mổ 9.1 Hình thức tổ chức, quản lý: - Đối với sở giết mổ loại III: Vận động hộ giết mổ nhỏ lẻ tham gia thành lập tổ hợp tác, hợp tác xã giết mổ gia súc, gia cầm tập trung - Đối với sở loại II: Thu hút doang nghiệp, cá nhân, hợp tác xã đầu tư xây dựng, quản lý tổ chức sản xuất, tạo sản phẩm đảm bảo chất lượng - Đối với sở giết mổ loại I: Thu hút doanh nghiệp đầu tư xây dựng, kinh doanh giết mổ; sau dần phát triển lên thành sở chế biến sản phẩm có chất lượng 9.2 Tổ chức, xếp điểm, sở giết mổ nhỏ lẻ địa bàn 58 - Từ đến năm 2020 tiến hành rà soát, đánh giá sở giết mổ nhỏ lẻ; sở thực cam kết yêu cầu vệ sinh thú y, an tồn thực phẩm cho phép tồn phải cử cán thú y kiểm tra, đóng dấu theo quy định - Từng bước xóa bỏ sở giết mổ nhỏ lẻ không đảm bảo vệ sinh an tồn thực phẩm, gây nhiễm mơi trường; theo lộ trình thực hiện, giai đoạn 2018 - 2020 tồn tỉnh xóa bỏ khoảng 60% sổ điểm giết mổ nhỏ lẻ - Các quan Quản lý thị trường, Thú y, phối hợp với quyền địa phương thường xuyên kiểm tra quầy bán thịt chợ, khu vực đông dân cư, phát thấy sản phẩm thịt GSGC khơng có dấu kiểm dịch, tem vệ sinh thú y tiến hành tịch thu, xử lý theo quy định - Tổ chức, xếp lại điểm bán thịt GSGC chợ, đảm bảo quầy bán thịt xây dựng đáp ứng tiêu chuẩn vệ sinh an toàn thực phẩm - Thực tốt việc cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện Vệ sinh thú y; Giấy chứng nhận sở đủ điều kiện an toàn thực phẩm cho sở giết mổ gia súc, gia cầm theo quy định 9.3 Công tác Thanh tra, kiểm tra - Ban hành chế tài xử lý vi phạm - Thành lập đoàn kiểm tra giám sát gồm: Thú y, Cảnh sát Mơi trường, Quản lý thị trường Chính quyền địa phương tiến hành kiểm tra định kỳ đột xuất sở giết mổ tập trung địa bàn việc kinh doanh sản phẩm động vật - Xử lý nghiêm trường hợp vi phạm liên quan đến việc buôn bán, giết mổ, kinh doanh động vật, sản phẩm động vật 10 Giải pháp vốn đầu tư * Vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước Nguồn vốn thuộc ngân sách nhà nước bao gồm: nguồn XDCB tập trung, nguồn thu để lại, nguồn vốn đầu tư theo chương trình mục tiêu quốc gia, nguồn vốn nghiệp có tính chất xây dựng Mỗi nguồn vốn có tính chất đầu tư khác nhau, có đặc điểm chung tập trung chủ yếu cho phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội * Vốn đầu tư từ doanh nghiệp vốn tín dụng Nhà nước Khuyến khích, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp (nhà đầu tư) mở rộng đầu tư sản xuất, kinh doanh địa bàn Tăng cường bố trí vốn tín dụng Nhà nước cho dự án sản xuất hàng hoá tập trung, có nhóm hàng hóa 59 sản phẩm chăn ni * Vốn đầu tư từ doanh nghiệp ngồi quốc doanh dân cư Đây nguồn vốn quan trọng, thường doanh nghiệp người dân trực tiếp đầu tư để phát triển sản xuất kinh doanh có xu hướng chiếm tỷ trọng ngày cao tổng vốn đầu tư toàn xã hội Để tăng cường khả thu hút nguồn vốn vào xây dựng sở giết mổ tập trung cần phải thực thi số giải pháp chủ yếu sau đây: - Khẩn trương đầu tư CSHT thiết yếu, phối hợp thực cơng tác đền bù giải phóng mặt bằng, tạo môi trường thuận lợi cho nhà đầu tư tỉnh vào đầu tư - Thực đơn giản hố thủ tục hành chính, tun truyền phổ biến rộng rãi thơng tin: sách ưu đãi khuyến khích đầu tư, thị trường, giá để chủ đầu tư có sách lựa chọn, bỏ vốn đầu tư thực mục tiêu theo quy hoạch đề - Xây dựng danh mục dự án công khai quy hoạch sở giêt mổ tập trung, tạo điều kiện tốt để thành phần kinh tế nắm bắt thông tin dự án - Tiếp tục tháo gỡ khó khăn mà doanh nghiệp phải đối mặt liên quan đến yếu tố đầu vào đầu sản phẩm * Vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi (FDI): Tiếp tục cải thiện mơi trường đầu tư, tạo lợi việc thu hút nguồn đầu tư trực tiếp gián tiếp từ nước Chú trọng công tác xúc tiến đầu tư để thu hút sóng đầu tư từ quốc gia khác II HIỆU QUẢ CỦA QUY HOẠCH Hiệu kinh tế - Đến năm 2030 hoạt động hết công suất sở giết mổ tập trung, bình quân ngày sở thực giết mổ với số lượng là: + Trâu bò khoảng: -7 con/ngày (tương đương 1,5 thịt hơi/ngày) + Lợn khoảng: 150-200 con/ngày (gần tấn/ngày) + Gia cầm khoảng: 500-1000 con/ngày (khoảng tấn/ngày) + Với mức phí tạm tính theo giá thị trường: trâu bò phí giết mổ 150.000 đồng/con; lợn 50.000 đồng/con; gia cầm 3.000 đồng/con Với mức phí hiệu kinh tế sở GMGSGC tập trung dự tính sau: 60 Bảng 12 Hiệu kinh tế sở GMGSGC tập trung TT Chủng loại Công suất Đơn giá giết mổ (1000đ/con (con/ngày ) ) 150 Doanh thu (1000đ/ngày) Trâu, bò Lợn 200 50 10000 Gia cầm 300 900 A C Tổng doanh thu Chi phí (70% tổng doanh thu) Lợi nhuận bình quân/ngày D Thời gian thu hồi vốn (năm) B 1200 12.100 8.470 3.630 6,40 Như đầu tư sở GMGSGC tập trung bình quân sau 6,4 năm thu hồi lại đủ vốn đầu tư Ngoài xây dựng sở giết mổ gia súc gia cầm tập trung còn: + Nâng cao suất hiệu kinh tế: Trên sở tăng cường giết mổ công nghiệp hạn chế dần giết mổ thủ công, tạo điều kiện cho doanh nghiệp nâng cao suất giết mổ, từ nâng cao hiệu kinh tế tăng khả cạnh tranh + Thúc đẩy phát triển chăn nuôi tập trung: Quy hoạch hệ thống giết mổ gia súc, gia cầm theo hướng ưu tiên đầu tư sở giết mổ công nghiệp tạo sở tốt để phát triển trang trại chăn nuôi tập trung cơng nghiệp Nhờ nhanh chóng nâng cao tỷ trọng ngành chăn nuôi sở hiệu kinh tế cao Hiệu xã hội - Tạo công việc ổn định cho số người lao động sở giết mổ gia súc, gia cầm tập trung - Mục tiêu quy hoạch thực tạo an toàn an tâm tiêu dùng, từ góp phần nâng cao sức khoẻ người tiêu dùng thay đổi dần thói quen tiêu dùng theo hướng tích cực - Góp phần ổn định xã hội: Thịt gia súc, gia cầm mặt hàng thiết yếu, nên việc đảm bảo đủ nhu cầu thịt cho tỉnh góp phần ổn định đời sống nhân dân tăng cường ổn định xã hội Hiệu môi trường - Quy hoạch sở giết mổ gia súc, gia cầm tập trung địa bàn tỉnh Yên 61 Bái thực giảm thiểu tác động xấu tới môi trường xung quanh nhờ vào hệ thống xử lý chất thải xây dựng đảm bảo kỹ thuật; đồng thời giảm thiểu ô nhiễm môi trường (mùi, tiếng ồn, ô nhiễm nguồn nước) khu dân cư hoạt động giết mổ nhỏ lẻ gây ra, đặc biệt khu tập trung đông dân cư - Thực quy hoạch sở giết mổ, gia súc, gia cầm tập trung tạo điều kiện thuận lợi cho quan chức việc quản lý vệ sinh thú y, vệ sinh an tồn thực phẩm vệ sinh mơi trường địa bàn tỉnh Yên Bái III TỔ CHỨC THỰC HIỆN QUY HOẠCH Sở Nông nghiệp phát triển nơng thơn Chủ trì, phối hợp ban, ngành tỉnh ủy ban nhân dân huyện, thị, thành phố công bố quy hoạch để người dân hiểu rõ mục đích, yêu cầu, nội dung tích cực ủng hộ trình thực quy hoạch Hướng dẫn tổ chức, cá nhân đầu tư sở giết mổ gia súc, gia cầm phù hợp quy hoạch, bảo đảm vệ sinh thú y, VSATTP môi trường; Chỉ đạo cơng tác phòng, chống dịch bệnh chăn nuôi, giết mổ, bảo quản, chế biến gia súc, gia cầm địa bàn quản lý Kiểm tra điều kiện vệ sinh thú y sở chăn nuôi, giết mổ, bảo quản, chế biến gia súc, gia cầm địa bàn Theo dõi, đơn đốc, tổng hợp tình hình thực hiện quy hoạch, quản lý hoạt động giết mổ, chế biến vận chuyển, buôn bán gia súc, gia cầm địa bàn tỉnh, định kỳ báo cáo Uỷ ban nhân dân tỉnh theo quy định Sở Kế hoạch Đầu tư Chủ trì, phối hợp với sở: Sở Nông nghiệp phát triển nông thôn, Sở Tài xây dựng kế hoạch đầu tư sở giết mổ tập trung; xúc tiến, kêu gọi thu hút đầu tư vào lĩnh vực giết mổ, chế biến gia súc, gia cầm theo lộ trình đề quy hoạch Hướng dẫn chủ đầu tư lập thực dự án đầu tư sở giết mổ gia súc, gia cầm theo quy định quy hoạch phê duyệt Sở Tài Phối hợp với sở Kế hoạch Đầu tư, sở Nông nghiệp PTNT tổng hợp, xây dựng kế hoạch kinh phí để hỗ trợ sở giết mổ gia súc, gia cầm từ vốn ngân sách vốn tín dụng; hướng dẫn chủ đầu tư sở giết mổ, chế biến gia súc, gia cầm trình tự thủ tục hỗ trợ, toán Sở Khoa học Công nghệ Phối hợp lĩnh vực nông nghiệp công nghệ cao, chuyển giao công nghệ, hỗ trợ áp dụng hệ thống quản lý chất lượng ISO, HACCP, xây dựng thương 62 hiệu, triển khai đề tài, dự án liên quan đến giết mổ gia súc gia cầm sản phẩm sau giết mổ Sở Công thương Phối hợp với UBND huyện, thị xã, thành phố Sở, ngành có liên quan quản lý chặt chẽ hoạt động giết mổ gia súc, gia cầm theo quy hoạch phê duyệt, tổ chức xếp hệ thống bán buôn, bán lẻ sản phẩm gia súc, gia cầm sau giết mổ, chế biến đảm bảo thuận tiện sinh an toàn thực phẩm; Tăng cường hoạt động xúc tiến thương mại, hỗ trợ doanh nghiệp đầu tư dây chuyền công nghệ sở giết mổ gia súc, gia cầm tập trung; Phối hợp với ngành chức tăng cường kiểm tra, kiểm soát hoạt động giết mổ, chế biến, vận chuyển, buôn bán GS, GC địa bàn tỉnh Sở Tài nguyên Môi trường Hướng dẫn chủ đầu tư dự án giết mổ gia súc, gia cầm tập trung việc lập, thực thủ tục hồ sơ môi trường, đất đai, tài nguyên nước,… theo quy hoạch phê duyệt; Hướng dẫn, kiểm tra quy định tiêu chuẩn môi trường xây dựng hệ thống xử lý chất thải, nước thải cho sở giết mổ gia súc, gia cầm tập trung; Thẩm định hồ sơ môi trường sở giết mổ gia súc, gia cầm tập trung, công nghiệp theo phân cấp Báo Yên Bái - Đài phát truyền hình Chủ trì, phối hợp với sở, ngành liên quan, Uỷ ban nhân dân huyện, thành phố tổ chức tuyên truyền, phổ biến chủ trương, sách, quy định Nhà nước tỉnh vệ sinh thú y, vệ sinh an tồn thực phẩm; điều kiện kinh doanh bn bán, giết mổ, vận chuyển, tiêu thụ sản phẩm chăn nuôi Cơng an tỉnh Chủ trì, phối hợp với sở, ngành liên quan kiểm tra sở giết mổ tập trung pháp luật môi trường; tham gia đoàn kiểm tra liên ngành kiểm tra phương tiện vận chuyển gia súc, gia cầm lưu thông vào địa bàn không rõ nguồn gốc, xuất sứ Uỷ ban nhân dân huyện, thị xã, thành phố Triển khai quy hoạch xây dựng điểm giết mổ gia súc, gia cầm tập trung đến xã, phường, thị trấn địa bàn quản lý theo phân cơng, phân cấp tỉnh Chỉ đạo phòng ban chuyên môn phối hợp chặt chẽ với nhà đầu tư trình xây dựng hạ tầng kỹ thuật dự án theo quy định hành nhiệm vụ tỉnh giao, đảm bảo khớp nối đồng tiến độ thực hạ 63 tầng kỹ thuật ngồi hàng rào hạng mục cơng trình hàng rào Phối hợp với sở, ngành chức tỉnh kiểm tra hoạt động giết mổ, chế biến vận chuyển, buôn bán gia súc, gia cầm địa bàn xử lý vi phạm theo quy định pháp luật Thẩm định, xác nhận Kế hoạch bảo vệ môi trường sở giết mổ gia súc, gia cầm tập trung theo phân cấp Định kỳ báo cáo kết quản lý hoạt động giết mổ, chế biến vận chuyển, buôn bán gia súc, gia cầm địa bàn gửi sở Nông nghiệp PTNT tổng hợp báo cáo Uỷ ban nhân dân tỉnh theo quy định KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ I KẾT LUẬN Hoạt động giết mổ gia súc, gia cầm địa bàn tỉnh n Bái tồn thủ cơng, nhỏ lẻ, phân tán nằm khu dân cư ảnh hưởng đến vệ sinh an toàn thực phẩm mơi trường Vấn đề vệ sinh an tồn thực phẩm, vệ sinh thú y, vệ sinh môi trường lĩnh vực giết mổ gia súc, gia cầm nghiêm trọng, gây xúc bất an cho người tiêu dùng Việc thực quy hoạch sở giết mổ gia súc, gia cầm tập trung việc làm cần thiết nhằm chấm dứt tình trạng giết mổ nhỏ lẻ, phân tán khu dân cư, gây ảnh hưởng đến môi trường sống chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm cho người tiêu dùng Các sở giết mổ gia súc, gia cầm tập trung áp dụng theo nhiều hình thức cơng nghệ sử dụng, phù hợp với nhu cầu thực tế địa phương, từ bước đáp ứng nhu cầu thịt thị trường đảm bảo an toàn vệ sinh thực phẩm cho khu dân cư tập trung đông tỉnh phần cung cấp cho thị trường bên tỉnh Việc quản lý sở giết mổ gia súc, gia cầm tập trung góp phần nâng cao hiệu quản lý nguồn phát sinh dịch bệnh gia súc, gia cầm điều kiện để phát triển ngành chăn nuôi theo hướng ổn định, bền vững 64 Đến năm 2030 địa bàn tỉnh Yên Bái có 11 sở giết mổ tập trung, đó: Có 01 sở loại I (phương thức giết mổ công nghiệp) 03 cở sở loại II (phương thức giết mổ bán công nghiệp) 07 sở loại III Tổng công suất giết mổ 11 sở 44.000 sản phẩm/năm (133,6 sản phẩm /ngày) đạt 62,9% sản lượng thịt loại tỉnh II KIẾN NGHỊ Đề nghị Hội đồng thẩm định “Quy hoạch sở giết mổ gia súc gia cầm” sớm thẩm định trình UBND tỉnh Yên Bái phê duyệt quy hoạch để dự án đưa vào tổ chức triển khai thực Để hoạt động giết mổ GSGC hoạt động có hiệu quả, đồng bộ, đề nghị cấp quyền có sách đồng bộ, văn hướng dẫn sát theo giai đoạn xây dựng vận hành Đồng thời cần có vào tích cực cấp ngành, tổ chức trị xã hội công tác triển khai thực để đạt hiệu cao Có sách hỗ trợ sở giết mổ gia súc, gia cầm tập trung hỗ trợ đất đai, nguồn vốn, sở hạ tầng, hạ tầng xử lý ô nhiễm môi trường; có chế khuyến khích tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp đầu tư phát triển trang trại, vùng chăn nuôi tập trung gắn xây dựng sở giết mổ gia súc, gia cầm nhằm thu hút nhà đầu tư SỞ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT YÊN BÁI 65 PHỤ LỤC 66 67 Phụ lục 16: Quy trình giết mổ trâu bò an tồn Trâu bò kiểm dịch thú y Khu ni nhốt trâu bò Theo dõi tiêu huỷ Bảo quản kho lạnh Vận chuyển thùng bảo ơn Làm trâu bò Kiểm tra đóng dấu thú y Chích điện Khách hàng Xẻ lọc thịt Rạch mổ hứng tiết Chế biến đầu chân Pha lọc, phân loại Làm lòng Xử lý da 68 Phụ lục 17: Quy trình giết mổ lợn an toàn Lợn kiểm dịch thú y Theo dõi tiêu huỷ Nhà nuôi nhốt lợn Làm lợn Vận chuyển thùng bảo ôn Máy gây chống giết lợn ơn Xả tiết Bảo quản kho lạnh Bồn nước sơi nhúng lợn Kiểm tra đóng dấu thú y Đánh lông Hơ lửa làm lông Khu vực pha lóc(nhiệt độ 14-16oC Dàn treo lợn Làm lạnh ban đầu Mổ lợn khử trùng Làm lòng Đóng gói Khử trùng 69 Khách hàng Phụ lục 18: Quy trình giết mổ gia cầm an tồn Gia cầm kiểm dịch thú y Theo dõi tiêu huỷ Nhà nuôi nhốt Kiểm tra thú y lần Vận chuyển thùng bảo ôn Treo gia cầm Bảo quản kho lạnh Gây ngất điện Gia cầm thành phẩm Cắt tiết Kiểm tra đóng dấu thú y Nhúng nước sơi Đánh lơng Móc lòng, diều Khu vực pha lóc(nhiệt độ 14-16oC Làm lạnh ban đầu khử trùng Phân loại lòng Đóng gói Khử trùng 70 Khách hàng