BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HCM NGUYỄN THỊ HỒNG DUYÊN THỰC TIỄN XỬ LÝ DOANH NGHIỆP VI PHẠM PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NINH THUẬN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ninh Thuận, tháng 12 năm 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HCM NGUYỄN THỊ HỒNG DUYÊN THỰC TIỄN XỬ LÝ DOANH NGHIỆP VI PHẠM PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NINH THUẬN Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã ngành: 8380107 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS TRẦN HUỲNH THANH NGHỊ Ninh Thuận, tháng 12 năm 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn “Thực tiễn xử lý doanh nghiệp vi phạm pháp luật bảo hiểm xã hội địa bàn tỉnh Ninh Thuận” cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các thơng tin, số liệu sử dụng luận văn có nguồn gốc rõ ràng, công bố theo quy định Các kết nghiên cứu luận văn tơi tự tìm hiểu, phân tích, rút cách trung thực, khách quan có liên hệ với tình hình thực tiễn Ninh Thuận Các kết chưa công bố luận văn, luận án khác Ninh Thuận, ngày tháng 12 năm 2019 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Thị Hồng Duyên ii MỤC LỤC TRANG PHỤ BÌA LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TÓM TẮT ABSTRACT PHẦN MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài 2.Mục tiêu nghiên cứu 3.Phạm vi nghiên cứu Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài .2 Câu hỏi nghiên cứu: Phương pháp nghiên cứu Bố cục Luận văn CHƯƠNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI VÀ XỬ LÝ VI PHẠM CỦA DOANH NGHIỆP TRONG LĨNH VỰC BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1.1 Khái niệm đặc điểm bảo hiểm xã hội 1.1.2 Sự đời phát triển bảo hiểm xã hội pháp luật về bảo hiểm xã hội tại Việt Nam 10 1.1.3 Vai trò bảo hiểm xã hội 13 1.2 QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI VIỆT NAM 15 1.2.1 Sự cần thiết phải điều chỉnh bằng pháp luật vấn đề bảo hiểm xã hội .15 1.2.2 Nguyên tắc bảo hiểm xã hội 17 1.2.3 Nội dung quy định pháp luật về bảo hiểm xã hội áp dụng doanh nghiệp 18 iii 1.2.4 Những yếu tố ảnh hưởng đến việc thực pháp luật bảo hiểm xã hội doanh nghiệp: .20 1.3 QUY ĐỊNH VỀ XỬ LÝ DOANH NGHIỆP VI PHẠM PHÁP LUẬT BẢO HIỂM XÃ HỘI .22 1.3.1 Trách nhiệm dân doanh nghiệp vi phạm pháp luật về bảo hiểm xã hội .26 1.3.2 Trách nhiệm hành chính doanh nghiệp vi phạm pháp luật về bảo hiểm xã hội 27 1.3.3 Trách nhiệm hình doanh nghiệp vi phạm pháp luật về bảo hiểm xã hội 30 1.4 CÁC HÀNH VI VI PHẠM PHÁP LUẬT ĐIỂN HÌNH VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI CỦA DOANH NGHIỆP 31 Kết luận Chương 31 CHƯƠNG THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ VI PHẠM BẢO HIỂM XÃ HỘI CỦA DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NINH THUẬN 33 2.1 TỔNG QUAN VỀ TÌNH HÌNH ĐÓNG BẢO HIỂM XÃ HỘI CỦA DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NINH THUẬN 33 2.1.1 Tổng quan tình hình doanh nghiệp địa bàn tỉnh Ninh Thuận 33 2.1.2 Tình hình đóng bảo hiểm xã hội doanh nghiệp địa bàn tỉnh Ninh Thuận .34 2.2 THỰC TRẠNG XỬ LÝ DOANH NGHIỆP VI PHẠM PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NINH THUẬN 42 2.2.1 Thực trạng xử phạt hành 43 2.2.2 Thực trạng khởi kiện dân 45 2.2.3 Thực trạng xử lý hình .48 2.3 NHỮNG VƯỚNG MẮC, BẤT CẬP PHÁT SINH TRONG QUÁ TRÌNH ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI VÀ XỬ LÝ VI iv PHẠM PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI CỦA DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NINH THUẬN 50 2.4 CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ XỬ LÝ DOANH NGHIỆP VI PHẠM BẢO HIỂM XÃ HỘI .59 2.4.1 Hoàn thiện pháp luật về bảo hiểm xã hội tổ chức thực pháp luật về bảo hiểm xã hội 59 2.4.2 Hoàn thiện pháp luật về xử lý vi phạm về bảo hiểm xã hội doanh nghiệp .62 2.4.3 Các giải pháp tổ chức thực thiện pháp luật về thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 63 Kết luận Chương 66 KẾT LUẬN CHUNG 67 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC VĂN BẢN PHÁP LUẬT SỬ DỤNG TRONG LUẬN VĂN v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ASXH : An sinh xã hội BHXH : Bảo hiểm xã hội BHYT : Bảo hiểm y tế BHTN : Bảo hiểm thất nghiệp BHTNLĐ : Bảo hiểm tai nạn lao động BNN : Bệnh nghề nghiệp NLĐ : Người lao động NSDLĐ : Người sử dụng lao động QĐXPVPHC : Quyết định xử phạt vi phạm hành VPHC : Vi phạm hành XPVPHC : Xử phạt vi phạm hành vi TĨM TẮT Xử lý doanh nghiệp vi phạm pháp luật về bảo hiểm xã hội (BHXH) về kinh tế góp phần nâng cao hiệu việc tổ chức thực sách BHXH, hiệu quản lý nhà nước, bảo đảm nghiêm minh pháp luật nhằm tiến tới xã hội công bằng, dân chủ, văn minh, người lao động đều hưởng sách an sinh xã hội (ASXH), chăm sóc sức khỏe, có thu nhập thay lúc rủi ro ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp (BNN), hưởng lương hưu hết tuổi lao động Tuy nhiên pháp luật quy định về xử lý doanh nghiệp vi phạm pháp luật về BHXH hành có bất cập định nên hiệu lực, hiệu biện pháp xử lý doanh nghiệp vi phạm pháp luật về BHXH chưa cao, nhiều vướng mắc, bất cập lý luận thực tiễn áp dụng Nghiên cứu, phân tích, so sánh biện pháp xử lý doanh nghiệp vi phạm pháp luật về BHXH để đưa đề xuất việc hoàn thiện pháp luật BHXH, pháp luật xử lý vi phạm về bảo hiểm xã hội doanh nghiệp, giải pháp về tổ chức thực pháp luật về thu BHXH, phương pháp xử lý hiệu quả, hợp lý để đưa các giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu lực áp dụng pháp luật việc xử lý doanh nghiệp vi phạm pháp luật về BHXH Từ khoá: Vi phạm bảo hiểm xã hội; Doanh nghiệp vi phạm bảo hiểm xã hội; Xử lý doanh nghiệp vi phạm bảo hiểm xã hội vii ABSTRACT Processing enterprises violating the law on economic social insurance contributes to efficiently improve in the implementation of policies of social insurance, effective state management, ensuring the rule of legislation towards an equitable society, democracy, civilization, all workers are entitled to policies of social security, health care, income replacement while they have risks such as illness, maternity, labor accidents and occupational disease, and people who are entitled to a pension when they retire.However the law provisions on processing enterprises violating the law on economic social insurance also have lots of shortcoming The effective measures helps to deal witth the enterprises that violate the law on social insurance is not high and there are many obstaclesand gaps in the theoretical and practical applications Through researching , analyzing and comparisoning l enterprises violating the law on social insurance make suggestions to improve the law of social insurance The law provisions on processing enterprises violating the law on economic social insurance on the collection of social insurance, treatment efficiency, reasonable give solutions to improve the law and improve the effective applications of the law in dealing with microenterprises violating the law on social insurance Keywords: processing enterprises violating the law on social insurance PHẦN MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Bảo hiểm xã hội (BHXH) trụ cột hệ thống ASXH ln Đảng nhà nước ta quan tâm Với ý nghĩa đảm bảo cân bằng sống người lao động, ổn định xã hội, thể sắc đoàn kết tương thân tương ái sâu sắc dân tộc ta Đây các tiêu chí đánh giá tốc độ phát triển quốc gia Đặc biệt Việt Nam thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế, để hướng đến nền kinh tế phát triển, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh, việc đảm bảo ASXH cho người lao động các tiêu chí cần quan tâm Bên cạnh tăng trưởng hiệu kinh tế mang lại doanh nghiệp phát sinh hành vi vi phạm pháp luật về BHXH làm ảnh hưởng đến quyền lợi người lao động Mặc dù quy định pháp luật điều chỉnh quan hệ về BHXH ngày hoàn thiện, chặt chẽ, đa phần có nội dung đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp người lao động Tuy nhiên, địa bàn tỉnh Ninh Thuận, trình thực nhiều tồn tại, hạn chế Tình trạng trốn đóng, chiếm dụng, nợ tiền BHXH ngày tăng cao ảnh hưởng đến an toàn quỹ BHXH quyền lợi người lao động diễn Nhiều bất cập, hạn chế việc áp dụng biện pháp xử lý doanh nghiệp vi phạm pháp luật về BHXH công tác khởi kiện doanh nghiệp nợ BHXH Tòa án Tổ chức Cơng đồn chưa thực được, khó khăn, vướng mắc; tình trạng chấp hành định xử phạt quan BHXH hạn chế…Đó ngun nhân nhiều doanh nghiệp coi thường pháp luật, cố tình chây ì, nợ đọng, nợ chậm đóng BHXH gây ảnh hưởng đến quyền lợi người lao động Với mong muốn góp phần hồn pháp luật BHXH, về xử lý vi phạm pháp luật về BHXH doanh nghiệp, hạn chế thấp tình trạng vi phạm pháp luật lĩnh vực BHXH tại địa phương công tác tỉnh Ninh Thuận, Tác giả định chọn đề tài: “Thực tiễn xử lý doanh nghiệp vi phạm pháp luật về BHXH địa bàn tỉnh Ninh Thuận” để làm Luận văn thạc sĩ luật học cho mình 59 2.4 CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ XỬ LÝ DOANH NGHIỆP VI PHẠM BẢO HIỂM XÃ HỘI 2.4.1 Hoàn thiện pháp luật bảo hiểm xã hội và tổ chức thực pháp luật bảo hiểm xã hội BHXH sách lớn tác động trực tiếp đến đời sống người lao động, việc hoàn thiện pháp luật phù hợp điều kiện phát triển kinh tế xã hội đất nước công việc cần thiết quan trọng tác động trực tiếp đời sống nhân dân người lao động, tình hình phát triển đất nước cần có vào hệ thống trị Trong thời gian qua với hoàn thiện hệ thống pháp luật việc thực sách BHXH nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý điều hành Nhà nước, đẩy mạnh phát triển kinh tế, giữ vững ổn định trị - xã hội đất nước, đáp ứng nhu cầu nhân dân người lao động, cụ thể số người tham gia BHXH tăng qua các năm, năm sau tăng năm trước mang lại hiệu quản lý nhà nước về BHXH Thành cơng phần lớn nhờ vào văn pháp luật về BHXH ngày hoàn thiện tạo hành lang pháp lý an tồn để thực sách pháp luật về BHXH hiệu Có thể nói Luật BHXH 2014 có hiệu lực sở pháp lý để quan BHXH nước nói chung BHXH tỉnh Ninh Thuận nói riêng thực có hiệu sách BHXH, mở rộng đối tượng tham gia BHXH thuận lợi Thực tế tại địa bàn tỉnh Ninh Thuận số đơn vị doanh nghiệp người đóng BHXH tăng nhanh từ 01/01/2016 đến Tuy nhiên, bên cạnh số tồn tại vướng mắc cần hoàn thiện thực trạng việc mở rộng phát triển đối tượng tham gia BHXH mức tiềm năng, tình trạng trốn đóng BHXH tại doanh nghiệp, tình trạng lạm dụng chế độ BHXH ngày tinh vi hơn, đóng thiếu BHXH, nợ BHXH gia tăng nguyên phần xuất phát từ quy định pháp luật về BHXH chưa theo kịp tình hình phát triển kinh tế - xã hội, hệ thống pháp luật có liên quan thể chế hóa chủ trương chính sách BHXH chưa phù hợp, cần hoàn thiện để đáp ứng với đòi hỏi về điều kiện kinh tế xã hội giai đoạn Ngoài giải pháp mà cơng trình nghiên cứu trước nêu tăng mức xử phạt VPHC lĩnh vực BHXH, tăng tuổi nghỉ hưu, đơn giản thủ tục 60 tham gia BHXH cho người lao động, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn cho cán ngành BHXH, tổ chức thực tốt cơng tác cải cách hành việc giải chế độ BHXH cho người lao động, tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin quản lý thực sách BHXH, nâng cao vai trò tổ chức cơng đồn doanh nghiệp, tăng cường công tác thannh tra kiểm tra …Tác giả đưa các giải pháp rút trình thực chính sách BHXH địa bàn tỉnh Ninh Thuận nhận thấy cần thiết phải hoàn thiện để nâng cao hiệu việc hạn chế vi phạm pháp luật về BHXH doanh nghiệp, giảm thiểu thời gian, chi phí cho quan quản lý việc tổ chức thực sách BHXH, Cụ thể: Thứ nhất, sửa đổi Luật BHXH 2014 theo hướng mở rộng đối tượng tham gia BHXH bắt buộc các nhóm người quản lý doanh nghiệp, quản lý điều hành hợp tác xã không hưởng tiền lương, chủ hộ kinh doanh, người lao động làm việc theo chế độ linh hoạt Nghiên cứu mở rộng đối tượng tham gia BHXH không thiết gắn với hợp đồng lao động hoặc quy định loại hợp đồng có tính chất tương tự thì thuộc đối tượng tham gia BHXH bắt buộc, tránh tình trạng doanh nghiệp người lao động không giao kết hợp đồng lao động, chuyển loại hình từ hợp đồng lao động sang loại hình hợp đồng khác tham gia BHXH bắt buộc (hợp đồng th, khốn, dịch vụ…) Thứ hai, luật hóa trách nhiệm tổ chức Cơng đồn việc phối hợp cung cấp thông tin kịp thời cho người lao động tham gia BHXH doanh nghiệp Tổ chức Cơng đồn có phần trách nhiệm doanh nghiệp nợ BHXH ảnh hưởng đến quyền lợi người lao động Luật BHXH 2014 quy định người lao động ngồi nghĩa vụ thực trích đóng BHXH theo quy định, có quyền tự quản lý sổ BHXH, hàng năm cấp tờ rời xác nhận thời gian, mức đóng BHXH Đây quy định tạo điều kiện thuận lợi để người lao động chủ động nắm bắt thông tin, kiểm tra quá trình đóng BHXH mình, kịp thời bảo vệ quyền lợi quyền khiếu kiện doanh nghiệp trốn đóng, nợ đóng BHXH Thực tế, quan BHXH chưa thể bàn giao sổ BHXH cho người lao động mà phối hợp 61 doanh nghiệp vì nhiều lý doanh nghiệp cố tình giữ sổ BHXH cho người lao động không muốn cung cấp cho người lao động Như vậy, vấn đề cần quy định trách nhiệm Tổ chức Cơng đồn đảm bảo sổ BHXH, thơng tin liên quan đến việc đóng, nộp BHXH cho người lao động,Tổ chức Cơng đồn cầu nối, có trách nhiệm phối hợp quan BHXH cung cấp tồn thơng tin cho người lao động có yêu cầu để người lao động tự bảo vệ qùn lợi nhằm nâng cao vai trò, trách nhiệm giám sát, thực người lao động để đồng hành Tổ chức Cơng đồn, quan BHXH để bảo vệ quyền lợi người lao động kịp thời, đầy đủ Quy định trách nhiệm Tổ chức Cơng đồn để tình trạng doanh nghiệp thời gian dài không tham gia BHXH cho người lao động, nợ BHXH, khơng khả toán lương, BHXH các trường hợp giải thể, phá sản Thứ ba, sửa đổi, hoàn thiện chế độ BHXH theo hướng khuyến khích bảo lưu thời gian tham gia BHXH người lao động để hưởng lương hưu hàng tháng, bằng cách tăng thêm quyền lợi phối hợp ngân hàng sách thực vay ưu đãi hoặc hưởng chế độ BHYT miễn phí thời gian bảo lưu BHXH Quy định thêm điều kiện để hưởng chế độ BHXH lần nhằm giảm tình trạng hưởng BHXH lần, khuyến khích người lao động kéo dài thời gian tham gia BHXH bằng cách tăng tỉ lệ giảm trừ tiền lương hưu người lao động muốn nhận chế độ hưu trí sớm Thứ tư, sửa đổi quy định tiền lương làm đóng BHXH bắt buộc người lao động theo chế độ tiền lương NSDLĐ định theo hướng quy định mức tiền lương làm đóng BHXH tối thiểu bằng 70% thu nhập bình quân người lao động, cần quy định rõ nội dung hợp đồng lao động nhằm hạn chế tình trạng xé nhỏ lương người lao động để tham gia BHXH Cần ban hành quy định về xử lý nợ BHXH đơn vị giải thể, phá sản, doanh nghiệp có chủ người nước ngồi bỏ trốn khơng khả trả nợ để đảm bảo quyền lợi cho người lao động 62 2.4.2 Hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm bảo hiểm xã hội doanh nghiệp Đảng nhà nước Việt Nam luôn quan tâm chăm lo bảo vệ sức khỏe ổn định đời sống nhân dân thơng qua sách BHXH Vì vậy, đảm bảo việc thực sách BHXH mục tiêu quan trọng Đảng Nhà nước Để đảm bảo thực mục tiêu không nhắc đến biện pháp xử lý vi phạm về BHXH doanh nghiệp Mặc dù hồn thiện tồn tại hạn chế cần hoàn thiện thời gian tới sau: Thứ nhất, cần khôi phục quyền khởi kiện quan BHXH theo hướng mở rộng chủ thể thực quyền khởi kiện doanh nghiệp nợ BHXH người lao động, quan BHXH, Tổ chức Cơng đồn, các lý sau: Người lao động tự bảo vệ quyền lợi cho mình để từ tăng cường trách nhiệm theo dõi, giám sát thực pháp luật về BHXH doanh nghiệp; Tổ chức Cơng đồn đại diện quyền lợi ích hợp pháp người lao động nên khơng bắt buộc có ủy qùn người lao động có quyền khởi kiện doanh nghiệp nợ BHXH để bảo vệ quyền lợi cho công nhân lao động nhận thấy quyền lợi người lao động bị xâm phạm; Tổ chức BHXH quan quản lý nhà nước có chức tổ chức, thực thu chi, quản lý sử dụng quỹ BHXH, quan hệ BHXH quan BHXH doanh nghiệp quan hệ hành chính liên quan đến quyền bảo hiểm người lao động, tập thể người lao động nên cần quy định trách nhiệm khởi kiện doanh nghiệp nợ BHXH cho tổ chức BHXH Cả ba đối tượng cần phải có trách nhiệm việc bảo vệ quyền lợi cho người lao động doanh nghiệp tham gia BHXH quy định Thứ hai, địa bàn mà doanh nghiệp nhỏ siêu nhỏ chiếm đa số địa bàn tỉnh Ninh Thuận áp dụng Điều 216 Bộ luật hình 2015 về tội trốn đóng BHXH, BHYT, BHTN cho người lao chia 02 trường hợp: Đối với doanh nghiệp sử dụng 10 lao động, sở áp dụng Điều 216 Bộ luật Hình 2015 tháng nợ BHXH liên tục hoặc cộng dồn từ 2018 trở về sau, Đối với doanh sử 63 dụng lao động từ 10 lao động trở lên thì quy định số tiền trốn đóng từ 50.000.000 đồng trở lên theo Điểm a khoản Điều 216 Bơ luật hình 2015 Thứ ba, mở rộng về thẩm quyền xử phạt quan BHXH theo chức quản quản lý nhà nước về BHXH Theo quy định hành, BHXH quan quản lý thực chính sách BHXH thực xử phạt lĩnh vực đóng BHXH, các lĩnh vực liên quan đến hành vi vi phạm pháp luật về BHXH có thẩm quyền kiến nghị quan chức xử phạt hành chính Điều ảnh hưởng đến chất lượng công tác quản lý sách BHXH Thứ tư, tăng mức xử phạt tiền, quy định cụ thể biện pháp chế tài xử lý hành vi vi phạm pháp luật về đóng BHXH doanh nghiệp quy định tại Điều 26 Nghị định 95/2013/NĐ-CP ngày 22 tháng năm 2013 Quy định rõ biện pháp cưỡng chế QĐXPVPHC lĩnh vực BHXH đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật việc thi hành QĐXPVPHC lĩnh vực BHXH 2.4.3 Các giải pháp tổ chức thực thiện pháp luật thu bảo hiểm xã hội bắt buộc Để nâng cao hiệu thực Luật BHXH 2014 hạn chế các vi phạm doanh nghiệp lĩnh vực BHXH, theo Tác giả, cần có giải pháp thực thi pháp luật thời gian tới sau: Thứ nhất, đồng hóa các quy định pháp luật có liên quan Luật Cơng đồn 2012 cần quy định cấu, chế tổ chức quản lý Cơng đồn; Bộ luật lao động 2012, Luật doanh nghiệp 2014 việc quản lý hoạt động doanh nghiệp, theo doanh nghiệp có đăng ký khai sinh cần phải khai tử khơng hoạt động có quản lý doanh nghiệp việc đăng ký tham gia BHXH cho người lao động Thứ hai, cần thực liên thơng thủ tục hành về đăng ký thành lập doanh nghiệp, đăng ký hoạt động Thuế đăng ký tham gia BHXH bắt buộc để tạo chủ động việc nắm bắt thông tin, đảm bảo 100% số lượng doanh nghiệp tham gia BHXH cho người lao động; giảm thiểu thời gian, thủ tục doanh nghiệp đăng ký tham gia BHXH Thực tế, số doanh nghiệp sau cấp 64 giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp xong không quan tâm đến việc đăng ký tham gia BHXH cho người lao động địa bàn tỉnh Ninh Thuận nhiều Hiện nay, BHXH phải kết nối liệu với quan Thuế để kết xuất đơn vị có mã số thuế chưa tham gia BHXH để tăng cường mạnh rà soát, điều tra thực tế xác định đối tượng, thực khai thác doanh nghiệp tham gia BHXH, công việc chưa thật hiệu quả, tốn nhiều thời gian, cơng sức, khó tiếp cận doanh nghiệp có trường hợp tiếp cận khơng hoạt động quyền lợi tham gia BHXH người lao động thời gian chưa bảo vệ Đặc biệt tình hình phát triển kinh tế thị trường, thời đại 4.0 việc kết nối liên thông, đơn giản thủ tục hành chính, điện tử hóa hoạt động quản lý nhà nước phù hợp cần thiết Nếu trước năm 2015, chưa thực Thông tư liên tịch số 05/2015/TTLT-BTP-BCA-BYT ngày 15/5/2015 Bộ Tư pháp - Bộ Công an - Bộ Y tế về việc hướng dẫn thực liên thơng thủ tục hành về đăng ký khai sinh, đăng ký thường trú, cấp thẻ BHYT cho trẻ em tuổi, tình trạng trẻ em tuổi chưa cấp thẻ BHYT đầy đủ, kịp thời chiếm đa số Từ thực việc kết nối, chia sẻ thông tin thông qua hệ thống kết nối, liên thông các hệ thống thông tin Trung ương địa phương sau tháng thực thí điểm liên thông liệu tại 13 tỉnh, thành phố có 15.000 trường hợp trẻ em liên thông cấp giấy khai sinh thẻ BHYT37 Như vậy, việc thực cấp thẻ BHYT bảo vệ quyền chăm sóc sức khỏe cho trẻ em tuổi, 100% kinh phí từ ngân sách người dân chưa chủ động đăng ký BHYT từ áp dụng thực chế liên thông hầu trẻ em sinh đều cấp thẻ BHYT Vì vậy, lúc khai sinh doanh nghiệp cần thực quản lý doanh nghiệp từ đầu việc đăng ký tham gia BHXH cho người lao động để hoạt động quản lý doanh nghiệp tham gia BHXH theo quy định, giảm thiểu tối đa thời gian tiền cho quan quản lý doanh nghiệp doanh nghiệp cần xây dựng, hoạch định chiến lược, chương trình, kế hoạch chia liệu ngành BHXH, Kế hoạch 37 Nguồn Thu Cúc, 2019 http://baochinhphu.vn/Hoat-dong-Bo-nganh/Khai-truong-co-so-du-lieu-gan-100trieu-nguoi-ve-BHXH/380580.vgp ngày 02/12/2019, truy cập ngày 03/7/2019 65 Đầu tư, Thuế, Lao động Thương binh Xã hội Đặc biệt địa bàn tỉnh phối hợp sở, ban, ngành cần có chủ trì Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Thuận để đạo xây dựng quy chế chung điều phối việc chia liệu Việc chia liệu dựa giải pháp xây dựng trang web hệ thống liệu chung quan liên quan: Thuế, BHXH, Kế hoạch Đầu Tư, Lao động Thương binh Xã hội Phân quyền quản lý, cập nhật liệu cho hệ thống, thống mã số để quản lý liệu Về phía người lao động cần xây dựng chế công khai thơng tin đóng BHXH cho người lao động để họ biết để tự bảo vệ quyền lợi Thứ ba, bổ sung chức nhiệm vụ tổ chức BHXH thực thêm quyền việc khai thác khả thu BHXH doanh nghiệp ủy quyền tổ chức khác giám sát thu BHXH các đối tượng đặc biệt mà BHXH nắm rõ bằng tổ chức Đặc biệt doanh nghiệp nhỏ siêu nhỏ nhằm phát triển đối tượng tham gia BHXH bắt buộc đảm bảo mục tiêu quan trọng Đảng Nhà nước giao tại Nghị 21/11/2012 Bộ Chính trị, Nghị 28-NQ/TW ngày 23/5/2018 Hội nghị lần thứ bảy Ban chấp hành Trung ương khóa XII Cụ thểg giao trách nhiệm cho đơn vị đưa người lao động làm việc nước lập hồ sơ tham gia BHXH thu tiền đóng BHXH người lao động Việt Nam làm việc nước ngồi theo hợp đồng để đóng vào quỹ BHXH Thứ tư, tăng cường tuyên truyền sách, pháp luật về BHXH với nhiều hình thức tập trung hướng đến các đối tượng doanh nghiệp, người lao động nhằm nâng cao nhận thức về cần thiết, vi trí, vai trò, ý nghĩa quyền lợi nghĩa vụ tham gia BHXH để họ tích cực, tự giác tham gia.Tiếp tục cải cách hành chính, ứng dụng cơng nghệ thơng tin thực có hiệu giao dịch hồ sơ điện tử, thực dịch vụ công trực tuyến tất các lĩnh vực BHXH, hỗ trợ nghiệp vụ, tích hợp thơng tin liệu quan quản lý nhà nước về đầu tư, tài chính, thuế lao động để nâng cao hiệu quản lý đối tượng tham gia BHXH thực thi sách BHXH 66 Kết luận Chương Chương Luận văn mô tả việc áp dụng pháp luật xử lý vi phạm pháp luật về BHXH doanh nghiệp địa bàn tỉnh Ninh Thuận Trong nêu tổng quan về tình hình đặc điểm, số lượng, vi mô, tổ chức doanh nghiệp địa bàn tỉnh Ninh Thuận Phân tích tình hình tham gia BHXH doanh nghiệp cho người lao động theo quy định pháp luật Thông qua liệu đăng ký quản lý doanh nghiệp địa bàn tỉnh tại Sở Kế hoạch Đầu tư, quan Thuế, quan quản lý lao động Sở lao động Thương binh Xã hội đánh giá, phân tích tình hình tham gia BHXH doanh nghiệp người lao động để từ tìm nguyên nhân, giải pháp khắc phục tình hình vi phạm pháp luật BHXH địa bàn tỉnh Ninh Thuận Trong nội dung Chương nêu lên tồn tại vướng mắc trình thực xử lý doanh nghiệp vi phạm pháp luật về BHXH địa bàn tỉnh Đồng thời phân tích vướng mắc, bất cập việc áp dụng biện pháp xử lý doanh nghiệp theo luật định vướng mắc xử phạt hành chính đặc biệt công tác tổ chức thực QĐXPVPHC, phạm vi xử phạt hành quan BHXH; vướng mắc khởi kiện dân doanh nghiệp nợ BHXH vướng mắc việc đề nghị xử lý hình theo Điều 214, 215, 216 Bộ luật Hình 2015 Từ vướng mắc thực tế tồn tại, phân tích tìm ngun nhân khắc phục Trong nội dung Chương 2, Tác giả mạnh dạn đưa các giải pháp hoàn thiện pháp luật về bảo hiểm xã hội nâng cao hiệu xử lý doanh nghiệp vi phạm bảo hiểm xã hội Trong có khía cạnh cần hồn thiện hồn thiện pháp luật về BHXH hồn thiện về cách thức tổ chức thực pháp luật về BHXH; hoàn thiện pháp luật về xử lý vi phạm về BHXH doanh nghiệp, giải pháp tổ chức thực thiện pháp luật về thu BHXH bắt buộc để nâng cao hiệu việc tổ chức thực chính sách BHXH địa bàn tỉnh nói riêng hồn thiện sách BHXH nói chung 67 KẾT LUẬN CHUNG Bảo vệ sức khỏe ổn định đời sống Nhân dân hướng tới xã hội công bằng, dân chủ, văn minh nhiệm vụ quan trọng Đảng Nhà nước hướng đến thực thông qua sách xã hội; Trong chính sách BHXH trụ cột thể tính ưu việt, nhân văn chế độ ta Chính sách lại thể cụ thể tại Nghị 28-NQ/TW ngày 23/5/2018 Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương khóa XII tiếp tục khẳng định quan điểm: “BHXH trụ cột hệ thống ASXH hội nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, góp phần quan trọng thực tiến bộ, cơng bằng xã hội, bảo đảm ổn định trị, đời sống nhân dân, phát triển bền vững đất nước” Để đảm bảo sách BHXH phát triển vượt bậc, bắt kịp với tình hình phát triển của nền kinh tế xã hội đất nước, sách BHXH bước hoàn thiện cho phù hợp với nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, tạo hành lang pháp lý an toàn để tổ chức thực có hiệu nhằm ổn định đời sống cho người lao động tham gia BHXH Trong năm qua thực chính sách BHXH mang lại thành tựu quan trọng việc thực chế độ ASXH, cụ thể số người tham gia BHXH tăng qua các năm, quỹ BHXH đảm bảo cân đối số lượng người lao động hưởng sách từ BHXH tăng đáng kể Tuy nhiên, vận động không ngừng phát triển xã hội nên việc tổ chức thực sách BHXH nước ta nhiều khó khăn, các quy định về BHXH chưa bắt kịp thay đổi nhanh chóng xã hội Vì mục tiêu mà Đảng Nhà nước đặt về BHXH thời gian tới khó để hồn thành Đó tỷ lệ bao phủ BHXH thấp, tình trạng trốn đóng BHXH doanh nghiệp diễn phổ biến, tình trạng chậm đóng, nợ đọng chưa giải triệt để, trục lợi chiếm dụng quỹ BHXH có chiều hướng gia tăng…ảnh hưởng đến việc thực sách an tồn quỹ BHXH Luận văn với đề tài “Thực tiễn xử lý doanh nghiệp vi phạm pháp luật về BHXH địa bàn tỉnh Ninh Thuận” tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận 68 về BHXH, vai trò BHXH, hình thành phát triển pháp luật về BHXH qua các giai đọan lịch sử đất nước, nguyên tắc BHXH để từ nắm bắt chất nội dung quy định pháp luật về BHXH doanh nghiệp tại Việt Nam Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến việc tổ chức thực pháp luật về BHXH doanh nghiệp, quy định pháp luật về xử lý doanh nghiệp vi phạm pháp luật về BHXH, trách nhiệm pháp lý doanh nghiệp phải chịu trách nhiệm trước pháp luật vi phạm luật BHXH Nêu phân tích hành vi vi phạm pháp luật về BHXH doanh nghiệp địa bàn tỉnh, thực tiễn áp dụng pháp luật về BHXH Việt Nam Trên sở phân tích đánh giá thực trạng công tác xử lý vi phạm pháp luật về BHXH doanh nghiệp, việc tổ chức thực công tác xử lý vi phạm pháp luật về BHXH doanh nghiệp nói chung, địa bàn tỉnh Ninh Thuận riêng Những vướng mắc thực xử lý doanh nghiệp vi phạm pháp luật về BHXH Luận văn đưa số giải pháp hoàn thiện pháp luật về BHXH nâng cao hiệu xử lý doanh nghiệp vi phạm pháp luật về BHXH mong muốn góp phần hồn thiện sách pháp luật về BHXH Đặc biệt biện pháp xử lý doanh nghiệp vi phạm pháp luật về BHXH góp phần nâng cao hiệu việc tổ chức thực Luật BHXH Chắc chắn trình nghiên cứu nội dung Luận văn cón nhiều thiếu sót mong Quý Thầy đồng nghiệp góp ý chân tình để Luận văn hoàn thiện hơn./ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Phạm Nhẫn, 2010, “Những vấn đề lớn bảo hiểm xã hội”, Tạp chí Cộng sản (132); Phan Huy Hiếu, 2012, Biện pháp bảo đảm thi hành án dân sự, Luận văn thạc sỹ, Đại học Quốc gia Hà Nội Tỉnh uỷ, 2016, Nghị số 06-NQ/TU ngày 26/10/2016 Ban chấp hành Đảng tỉnh Ninh Thuận khóa XIII đẩy mạnh phát triển công nghiệp giai đoạn 2016 – 2020 Trần Huỳnh Thanh Nghị, 2019, Giáo trình Luật Doanh Nghiệp, Trường Đại học kinh tế TP HCM, NXB Lao động Nguyễn Tiệp, 2013, Giáo trình bảo hiểm xã hội, NXB Lao động xã hội Bộ lao động – Thương binh xã hội, Một số công ước Tổ chức lao động quốc tế, 1993, 1994 Luật BHXH các quy định về chế quản lý tài chính, chế độ BHXH, BHXH, NXB Lao động - xã hội, năm 2007 Nguyễn Tiệp, 2009, Bảo hiểm hưu trí, sách chuyên khảo Nguyễn Văn Định, 2008, Giáo trình bảo hiểm Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội 10 Nghị định số 94/2008/NĐ-CP ngày 22/8/2008 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức BHXH Việt Nam 11 Chỉ thị số 15/CT- UBND ngày 09 tháng năm 2015 về việc tăng cường thực sách BHXH, BHYT; 12 Hồ Sĩ Sà, 1999, Giáo trình bảo hiểm xã hội, Trường Đại học kinh tế Quốc dân, NXB khoa học xã hội, Hà Nội 13 Vụ BHXH, 2010, Cơ sở lý luận thực tiễn hoàn thiện chế độ BHXH bắt buộc giai đoạn đến 2020, Đề tài nghiên cứu cấp Bộ 14 Đỗ Văn Sinh, 2009, “Hoàn thiện quản lý quỹ BHXH Việt Nam”, Luận án tiến sĩ 15 Bộ Tư Pháp, 2018, “Báo cáo số 09/BC-BTP, ngày 08/01/2018 tổng kết Luật xử lý vi phạm hành chính” 16 Nguyễn Thị Mỹ Sen, 2017, “Hồn thiện quản lý nhà nước BHXH tỉnh Kon tum”, Trường Đại học kin tế Đại học Đà Nẵng 17 Bộ Tư Pháp, 2018, “Báo cáo số 09/BC-BTP, ngày 08/01/2018 tổng kết Luật xử lý vi phạm hành chính” 18 Chính phủ, 2011, “Nghị 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020” 19 Dương Trung Ý cộng sự, 2018, “Giáo trình Những vấn đề quản lý hành nhà nước”, Học viện chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, NXB Lý luận chính trị 20 Hội đồng nhân dân tỉnh, 2017, “Nghị số 39/2017/NQ-HĐND ngày 17/7/2017 phát triển công nghiệp tỉnh Ninh Thuận đến năm 2020” 21 Mai Văn Bưu Phan Kim Tiến, 1999, Giáo trình Quản lý nhà nước kinh tế Trường Đại học kinh tế Quốc dân, NXB khoa học xã hội, Hà Nội 22 Mã Duy Quân, 2018, Giáo trình Luật xử lý vi phạm hành chính, Trường Đại học luật Hà Nội, NXB Cơng an Nhân dân 23 Ngọc Lương, 2011, Từ điển tiếng Việt, Hà Nội, NXB Thanh niên 24 UBND tỉnh, 2011, Tóm tắt nội dung chủ yếu quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Ninh Thuận đến năm 2020 25 UBND tỉnh, 2019, Chỉ thị số 10/CT-UBND ngày 02/7/2019 về tiếp tục đẩy mạnh nâng cao hiệu công tác phổ biến giáo dục pháp luật địa bàn tỉnh Ninh Thuận 26 Hồng Luyến, 2018, “Những khó khăn, bất cập thi hành Luật Xử lý vi phạm hành qua cơng tác quản lý nhà nước xử lý vi phạm hành địa bàn tỉnh Quảng Bình” CÁC BÀI BÁO, TRANG WEB 27 Nguyễn Thị Bích Hường, 2018, “Mội số khó khăn vướng mắc thi hành Luật xử lý vi phạm hành qua thực tiển cơng tác tra đề xuất hồn thiện”, Cổng thơng tin điện tử Bộ Giao thông - Vận Tải (truy cập 30/9/2019) 28 Hương Xuyển, 2019, “Nhiều bất cập đến từ quy định pháp luật xử lý vi phạm hành”, Cổng thông tin Sở Tư pháp tỉnh Phú Thọ (truy cập 30/9/2019) 29 Nhật Tân, 2019, “Một số khó khăn, vướng mắc, hạn chế thi hành Luật Xử lý vi phạm hành chính”, Sở tư pháp Quảng Bình online (truy cập ngày 26/7/2019) 30 Sở Kế hoạch Đầu tư TPHCM, 2019, “Danh sách ngành nghề phải có chứng hành nghề đăng ký kinh doanh” NTV dịch vụ luật thuế (truy cập ngày 20/9/2019) 31 Giáo trình bảo hiểm, NXB thống kê Hà Nội năm 2000, chủ biên PGS-TS Hồ Sĩ Sà Tài liệu PJICO cung cấp, https://toc.123doc.org/document/1884494-giao-trinh-bao-hiem-nha-xuatban-thong-ke-ha-noi-2000-chu-bien-PGS-TS-ho-sy-sa-tai-lieu-do-pjicocung-cap-9-website.htm (truy cập ngày 24/7/2019) 32 Thu Cúc, 2019 Những vướng mắc về mức hưởng BHYT, bảo hiểm thai sản, hưu trí http://baochinhphu.vn/Hoat-dong-Bo-nganh/Khai-truong-coso-du-lieu-gan-100-trieu-nguoi-ve-BHXH/380580.vgp ngày 02/12/2019, truy cập ngày 03/7/2019 DANH MỤC CÁC VĂN BẢN PHÁP LUẬT SỬ DỤNG TRONG LUẬN VĂN Hiến pháp Việt Nam năm 1946 Hiến pháp Việt Nam năm 1959 Hiến pháp Việt Nam năm 1993 Bộ luật Dân năm 2015 Bộ Luật tố tụng dân Bộ Luật Lao động 2012 Luật BHXH năm 2014 Luật xứ lý vi phạm hành 2012 Luật Doanh nghiệp 2014 10 Nghị định 03/2014/NĐ-CP Chính Phủ ngày 16/01/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Bộ Luật lao động 11 Nghị định 05/2015/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số nội dung Bộ luật lao động 12 Nghị định số 115/2015/NĐ - CP ngày 11/11/2015 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật BHXH về BHXH bắt buộc 13 Nghị định 115/2013/NĐ-CP ngày 03/10/2013 Chính phủ quy định về quản lý bảo quản tang vật, phương tiện vi phạm hành chính bị tạm giữ, tịch thu theo thủ tục hành chính 14 Nghị định số 21/2016/NĐ-CP ngày 31/3/2016 Chính phủ quy định việc thực chức tra chuyên ngành về đóng BHXH, BHTN, BHYT quan Bảo hiểm xã hội 15 Nghị định số 95/2013/NĐ-CP ngày 22/8/2013 Chính phủ về việc quy định xử phạt vi phạm hành chính lĩnh vực lao động, bảo hiểm xã hội, đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng 16 Nghị định số 88/2015/NĐ-CP ngày 07/10/2013 Chính phủ về việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 95/2013/NĐ-CP ngày 22/8/2013 Chính phủ; 17 Nghị định số Số 01/2016/NĐ-CP ngày 05 tháng 01 năm 2016 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức bảo hiểm xã hội Việt Nam 18 Nghị định số 33/2017/NĐ-CP quy định về xử phạt vi phạm hành lĩnh vực tài nguyên nước khoáng sản 19 Nghị định 81/2013/NĐ-CP ngày 19 tháng năm 2013 quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành luật xử lý vi phạm hành 20 Thơng tư 95/2016/TT-BTC ngày 28/6/2016 hướng dẫn về đăng ký thuế 21 Thông tư số 59/2015/TT-BLĐTBXH quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều luật bảo hiểm xã hội về bảo hiểm xã hội bắt buộc 22 Quyết định 595/QĐ-BHXH, BHXH Việt Nam ban hành quy trình thu BHXH, BHYT, BHTN, BHTNLĐ, BNN, quản lý sổ BHXH, thẻ BHYT, ngày 14/4/2017 23 Quyết định số 1414/QĐ-BHXH ngày 04/10/2016 Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức BHXH địa phương ... về bảo hiểm xã hội xử lý vi phạm doanh nghiệp lĩnh vực bảo hiểm xã hội Chương Thực tiễn áp dụng pháp luật xử lý vi phạm về bảo hiểm xã hội doanh nghiệp địa bàn tỉnh Ninh Thuận 6 CHƯƠNG LÝ... pháp luật vi c xử lý doanh nghiệp vi phạm pháp luật về BHXH Từ khoá: Vi phạm bảo hiểm xã hội; Doanh nghiệp vi phạm bảo hiểm xã hội; Xử lý doanh nghiệp vi phạm bảo hiểm xã hội vii ABSTRACT Processing... hiểm xã hội doanh nghiệp địa bàn tỉnh Ninh Thuận .34 2.2 THỰC TRẠNG XỬ LÝ DOANH NGHIỆP VI PHẠM PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NINH THUẬN 42 2.2.1 Thực trạng xử phạt