Tăng cường khả chống chịu với khí hậu cho sở hạ tầng tỉnh miền núi phía Bắc Báo cáo kỹ thuật - Nhóm Kỹ thuật CSHT - Hợp phần UNDP ĐỀ XUẤT VIỆC SỬA ĐỔI VÀ BỔ SUNG CÁC TIÊU CHUẨN, QUY ĐỊNH VÀ HƯỚNG DẪN KỸ THUẬT LIÊN QUAN ĐẾN HẠ TẦNG NÔNG THÔN ĐỂ TĂNG CƯỜNG KHẢ NĂNG CHỐNG CHỊU VỚI KHÍ HẬU (Bản dự thảo số 1) Hà nội tháng năm 2015 Tăng cƣờng khả chống chịu với khí hậu cho sở hạ tầng tỉnh miền núi phía Bắc - 00075992 Đề xuất việc sửa đổi bổ sung tiêu chuẩn, qui định hƣớng dẫn kỹ thuật liên quan đến hạ tầng nông thôn để tăng cƣờng khả chống chịu với khí hậu Chú thích Báo cáo đƣợc Ban quản lý dự án trung ƣơng (trực thuộc Ban quản lý dự án nông nghiệp) đệ trình Bộ Nơng nghiệp Phát triển Nơng thơn (NN & PTNT) Chƣơng trình phát triển Liên Hiệp quốc (UNDP) Những quan điểm, kết luận khuyến nghị báo cáo không đại diện cho quan điểm Bộ NN & PTN UNDP Để biết thêm thông tin, vui lịng liên hệ Ơng Trần Văn Lam, Giám đốc Dự án Ban quản lý dƣ án Nông nghiệp 16 Thụy Khuê, Tây Hồ, Hà nội pcrinmp@apmb.gov.vn ông Jorge Alvarez-Sala Chuyên gia quốc tế Kỹ thuật dân dụng/Hạ tầng nông thôn jorge.alvarezsala@gmail.com 01242961635 Tăng cƣờng khả chống chịu với khí hậu cho sở hạ tầng tỉnh miền núi phía Bắc - 00075992 Đề xuất việc sửa đổi bổ sung tiêu chuẩn, qui định hƣớng dẫn kỹ thuật liên quan đến hạ tầng nông thôn để tăng cƣờng khả chống chịu với khí hậu LỜI CẢM ƠN Tơi muốn gửi lời cảm ơn đến đồng nghiệp đóng góp ý kiến cho báo cáo Trƣớc hết tơi muốn đƣợc cảm ơn nhóm cơng tác Ban quản lý dự án trung ƣơng UNDP tạo điều kiện cho tham gia vào công việc thú vị Tôi xin bày tỏ đánh giá cao ơng Trần Văn Lam, bà Hồng Thị Kim Cúc, ông Marcello Arosio, ông Nguyễn Gia Vƣợng, bà Bùi Viết Hiền, bà Jenty Kirsh-Wood ông Koos Neefjes hỗ trợ đƣa nhiều gợi ý có tính xây dựng q trình lập kế hoạch thực cơng việc Tôi xin cảm ơn hỗ trợ tƣ vấn nƣớc thuộc Đội Kỹ thuật sở hạ tầng: Ơng Nguyễn Thanh Hùng ơng Đỗ Duy Đỉnh Nếu khơng có họ, tơi khơng thể thực đƣợc việc rà soát văn pháp qui liên quan tiêu chuẩn kỹ thuật xây dựng Tơi xin cảm ơn thành viên cịn lại nhóm cơng tác thuộc Hợp phần UNDP hỗ trợ, thảo luận mang tính xây dựng nhƣ thành viên thuộc Tƣ vấn ICEM sẵn sàng chia sẻ thông tin Tôi xin gửi lời cảm ơn đến Vụ Khoa học & Công nghệ Môi trƣờng (DOSTE) - Bộ NN & PTNT(MARD), xem xét đồng ý cho dự án thử nghiệm việc hỗ trợ việc xây dựng hai tiêu chuẩn liên quan đến sở hạ tầng bối cảnh biến đổi khí hậu nhƣ xin cảm ơn nhà nghiên cứu, viên chức phủ đóng góp chia sẻ thông tin để hiểu rõ thách thức bối cảnh thích ứng biến đổi khí hậu Việt Nam Tăng cƣờng khả chống chịu với khí hậu cho sở hạ tầng tỉnh miền núi phía Bắc - 00075992 Đề xuất việc sửa đổi bổ sung tiêu chuẩn, qui định hƣớng dẫn kỹ thuật liên quan đến hạ tầng nông thôn để tăng cƣờng khả chống chịu với khí hậu Tóm tắt Sửa đổi điều chỉnh tiêu chuẩn/quy chuẩn xây dựng sở hạ tầng chống chịu với khí hậu cách tốt góp phần cho việc thích ứng biến đổi khí hậu hạ tầng nơng thơn Tuy nhiên, việc thực nhiệm vụ thuận lợi nhƣ đƣợc nêu báo cáo Báo cáo đƣa số khuyến nghị làm để kết hợp chống chịu với khí hậu vào khung pháp lý Việt Nam Báo cáo tập trung vào quy chuẩn xây dựng tiêu chuẩn có liên quan đến hạ tầng nơng thơn (giao thơng nông thôn, thủy lợi đê kè bảo vệ bờ sông), bao gồm học rút từ hai tiêu chuẩn xây dựng đƣợc Vụ Khoa học, công nghệ Môi trƣờng soạn thảo năm 2015 Việc xem xét lồng ghép yếu tố biến đổi khí hậu vào hai tiêu chuẩn xây dựng cho thấy tính khả thi thách thức, rào cản việc thực hoạt động hàng ngày Một rào cản để thực việc lồng ghép biến đổi khí hậu khung pháp lý phức tạp Việt Nam đặc biệt dựa vào số tiêu chuẩn nhƣ tiêu chuẩn C- -77 cần cập nhật Tuy nhiên, việc cập nhật tiêu chuẩn C - - 77 cần phải sử dụng phƣơng pháp việc cập nhật tiêu chuẩn xây dựng thơng thƣờng Tính bất định mức độ cao biến đổi khí hậu nhu cầu giả định để phân tích chi phí lợi nhuận tốt hơn, việc bắt buộc phải thay đổi cập nhật tiêu chuẩn xây dựng đƣợc thiết kế cập nhật trƣớc Do vậy, cần có cách tiếp cận linh hoạt tổng thể Đáng tiếc ví dụ đƣợc thấy tài liệu quốc tế truyền cảm hứng cho ngƣời định Việt Nam phần lớn tình kết hợp biến đổi khí hậu đƣợc xem xét phần xu hƣớng xây dựng hạ tầng chống chịu, vậy, khó tìm đƣợc tình mà xem xét riêng đến biến đổi khí hậu Trong bối cảnh nhƣ vậy, việc tăng mức độ an tồn thơng qua đó, tăng tính chống chịu sở hạ tầng, đƣợc xem xét biện pháp thích ứng biến đổi khí hậu, nhƣng biện pháp hối tiếc đóng góp nhiều việc sử dụng nguồn lực hạn hẹp đƣợc phân bổ cho hạ tầng nông thôn Tăng cƣờng khả chống chịu với khí hậu cho sở hạ tầng tỉnh miền núi phía Bắc - 00075992 Đề xuất việc sửa đổi bổ sung tiêu chuẩn, qui định hƣớng dẫn kỹ thuật liên quan đến hạ tầng nông thôn để tăng cƣờng khả chống chịu với khí hậu Danh sách từ viết tắt ADB Ngân hàng phát triển châu Á CC Biến đổi khí hậu CCA Thích ứng biến đổi khí hậu CCFSC Trung tâm/Uỷ ban quốc gia phòng chống lũ lụt CO2 Carbon dioxide DARD Sở Nông nghiệp Phát triển Nông thôn DoT Sở Giao thông Vận tải EU EC Uỷ ban châu Âu GCM Mơ hình khí hậu tồn cầu GDP Tổng sản phẩm quốc nội GIS Hệ thống thông tin địa lý GHG Khí phát thải nhà kính IPCC Ủy Baan liên phủ biến đổi khí hậu MARD Bộ NN & PT NT MoC Bộ Xây dựng MoT Bộ Giao thông vận tải M&E Giám sát đánh giá NC Thơng tin quốc gia (về biến đổi khí hậu) NGO Tổ chức Phi phủ PPC Uỷ ban nhân dân tỉnh RCM Mơ hình khí hậu khu vực SREX Báo cáo đặc biệt tƣợng thời tiết cực đoan ( từ IPCC) TCVN Tiêu chuẩn quốc gia Việt Nam TCXDVN Bộ tiêu chuẩn xây dựng Việt Nam UNDP Chƣơng trình phát triển Liên Hiệp quốc UNFCCC Khung cơng ƣớc Liên hiệp quốc Biến đổi khí hậu VWU Hội phụ nữ WB Ngân hàng Thế giới European Union Tăng cƣờng khả chống chịu với khí hậu cho sở hạ tầng tỉnh miền núi phía Bắc - 00075992 Đề xuất việc sửa đổi bổ sung tiêu chuẩn, qui định hƣớng dẫn kỹ thuật liên quan đến hạ tầng nông thôn để tăng cƣờng khả chống chịu với khí hậu GIẢI THÍCH THUẬT NGỮ Thích ứng: Trong thiết chế ngƣời, trình điều chỉnh cho phù hợp với điều kiện khí hậu thực tế dự báo tác động nhằm giảm nhẹ tác hại khai thác hội thuận lợi Trong hệ thống tự nhiên, trình điều chỉnh cho phù hợp điều kiện khí hậu thực tế tác động nó; can thiệp ngƣời tạo điều kiện thuận lợi cho q trình điều chỉnh trƣớc điều kiện khí hậu dự báo Thích ứng với biến đổi khí hậu: Là điều chỉnh hệ thống tự nhiên ngƣời nhằm ứng phó với tác nhân khí hậu dự báo, nhằm giảm nhẹ tác hại khai thác hội thuận lợi Năng lực thích ứng: Là kết hợp mạnh, thuộc tính nguồn lực sẵn có cá nhân, cộng đồng, xã hội tổ chức để chuẩn bị thực hành động nhằm giảm bớt tác động tiêu cực, giảm nhẹ tác hại khai thác hội thuận lợi Năng lực thích ứng khả dự báo chuyển đổi cấu trúc, chức tổ chức nhằm vƣợt qua rủi ro cách hiệu Năng lực: Là kết hợp mạnh, thuộc tính nguồn lực sẵn có cá nhân, cộng đồng, xã hội hay tổ chức để đạt tới mục tiêu định Năng lực thành tố quan trọng hầu hết mơ hình khái niệm tình trạng dễ bị tổn thƣơng rủi ro Năng lực mặt tích cực tính cách ngƣời giúp giảm bớt nguy hiểm họa định Nâng cao lực thƣờng đƣợc coi mục tiêu sách dự án, dựa ý niệm củng cố lực giúp giảm bớt rủi ro Rõ ràng lực có vai trị việc giảm bớt tác động biến đổi khí hậu Biến đổi khí hậu Là thay đổi tình trạng khí hậu đƣợc xác định (chẳng hạn cách sử dụng phép thử thống kê) qua thay đổi trung bình và/hoặc biến thiên thuộc tính khí hậu, thay đổi diễn thời gian dài, thƣờng thập kỷ lâu Biến đổi khí hậu bắt nguồn từ tiến trình nội tự nhiên yếu tố bên nhƣ biến đổi chu kỳ mặt trời, phun trào núi lửa thay đổi lâu dài có nguyên nhân từ ngƣời kiến tạo khơng khí sử dụng đất Lƣu ý Công ƣớc khung Liên hợp quốc biến đổi khí hậu (UNFCCC), Điều 1, biến đổi khí hậu đƣợc định nghĩa “sự thay đổi khí hậu có ngun nhân trực tiếp gián tiếp từ hoạt động ngƣời, làm biến đổi thành phần khơng khí tồn cầu và, bên cạnh biến thiên khí hậu tự nhiên, thay đổi đƣợc quan sát giai đoạn so sánh.” Theo đó, Cơng ƣớc khung phân biệt biến đổi khí hậu hoạt động ngƣời làm thay đổi thành phần khơng khí biến thiên khí hậu ngun nhân tự nhiên Mơ hình khí hậu: Là thể số hệ thống khí hậu dựa thuộc tính vật lý, hóa học sinh học thành tố hệ thống, tƣơng tác thành tố, trình hồi đáp, mơ hình lý giải tất số thuộc tính biết hệ thống Hệ thống khí hậu đƣợc thể qua mơ hình phức hợp biến thiên, nghĩa cấu phần kết hợp nhiều cấu phần xác định chuỗi trật tự mơ hình, khác xét khía cạnh nhƣ số chiều khơng gian, mức độ thể rõ ràng q trình vật lý, hóa học sinh học, hay mức độ liên quan tham số hóa thực nghiệm Các mơ hình khí hậu tồn cầu khí – đại dƣơng (AOGCMs), cịn đƣợc gọi mơ hình hồn lƣu chung khí – đại dƣơng, mơ hình khí hậu gần nhƣ bao quát hệ thống mô Tăng cƣờng khả chống chịu với khí hậu cho sở hạ tầng tỉnh miền núi phía Bắc - 00075992 Đề xuất việc sửa đổi bổ sung tiêu chuẩn, qui định hƣớng dẫn kỹ thuật liên quan đến hạ tầng nông thôn để tăng cƣờng khả chống chịu với khí hậu hình Các mơ hình phát triển hƣớng tới mức độ phức tạp hơn, có tƣơng tác hóa – sinh Các mơ hình khí hậu đƣợc sử dụng với vai trị cơng cụ nghiên cứu nhằm tìm hiểu mơ khí hậu, dành cho mục đích cụ thể nhƣ dự báo khí hậu tháng, mùa hàng năm Kịch khí hậu: Là thể hợp lý đơn giản hóa điều kiện khí hậu tƣơng lai, dựa tập hợp thống mối quan hệ khí hậu đƣợc xây dựng để áp dụng vào việc tìm hiểu hệ tiềm ẩn biến đổi khí hậu ngƣời, thƣờng đóng vai trị nguồn liệu đầu vào cho mơ hình đánh giá tác động Các dự báo khí hậu thƣờng nguồn ngun liệu thơ để xây dựng kịch khí hậu, nhiên kịch thƣờng cần thêm thông tin nhƣ điều kiện khí hậu đƣợc quan sát Đối phó với biến đổi khí hậu: Là việc sử dụng kỹ năng, nguồn lực hội có để xác định, quản lý khắc phục điều kiện bất lợi, nhằm mục tiêu đảm bảo vận hành ngắn dài hạn Khái niệm đối phó thƣờng đƣợc sử dụng để nói hành động diễn sau kiện, thích ứng thƣờng gắn với hành động xảy trƣớc kiện Điều có nghĩa lực đối phó khả phản ứng lại giảm bớt tác động tiêu cực rủi ro Mức độ phơi nhiễm: Là diện ngƣời, sinh kế, loài hệ sinh thái, chức môi trƣờng, dịch vụ, nguồn lực, sở hạ tầng, tài sản kinh tế, xã hội hay văn hóa địa điểm hồn cảnh bị tác động cách tiêu cực Lũ quét: lũ lụt dâng lên nhanh khu vực có địa hình thấp: sơng suối, hồ lƣu vực Lũ mƣa lớn có liên quan đến bão, bão nhiệt đới hay băng tan gây Lũ quét đƣợc phân biệt với lũ lụt thông thƣờng khoảng thời gian Nguy : Là khả kiện tự nhiên ngƣời hay xu hƣớng tác động thực tiễn xảy gây tổn thất ngƣời, thƣơng tích, hay ảnh hƣởng khác sức khỏe nhƣ thiệt hại, mát tài sản, sở hạ tầng, sinh kế, dịch vụ, hệ sinh thái, tài nguyên thiên nhiên Trong báo cáo này, khái niệm rủi ro thƣờng dùng để nói tới kiện xu hƣớng thực tiễn có liên quan tới khí hậu tác động thực tiễn kiện Tác động: Là ảnh hƣởng hệ thống tự nhiên ngƣời Trong báo cáo này, thuật ngữ tác động đƣợc sử dụng chủ yếu để nói tới ảnh hƣởng hệ thống tự nhiên ngƣời kiện thời tiết khí hậu cực đoan biến đổi khí hậu Nói chung, tác động ảnh hƣởng đời sống, sinh kế, sức khỏe, hệ sinh thái, kinh tế, xã hội, văn hóa, dịch vụ sở hạ tầng tƣơng tác biến đổi khí hậu kiện khí hậu nguy hiểm diễn khoảng thời gian cụ thể tình trạng dễ bị tổn thƣơng hệ thống xã hội có phơi nhiễm Tác động cịn hậu kết Tác động biến đổi khí hậu hệ địa vật lý, bao gồm lũ lụt, hạn hán mực nƣớc biển dâng, phân nhóm tác động đƣợc gọi tác động thực tiễn Giảm nhẹ: Là giảm bớt mức độ biến đổi khí hậu cách quản lý tác nhân gây (phát thải khí nhà kính từ việc đốt nhiên liệu hóa thạch, nơng nghiệp, thay đổi sử dụng đất, sản xuất xi măng, v.v.) Sự chống chịu: Là khả hệ thống thành tố dự báo trƣớc, hấp thụ, điều tiết, phục hồi từ tác động kiện nguy hiểm cách kịp thời, hiệu quả, Tăng cƣờng khả chống chịu với khí hậu cho sở hạ tầng tỉnh miền núi phía Bắc - 00075992 Đề xuất việc sửa đổi bổ sung tiêu chuẩn, qui định hƣớng dẫn kỹ thuật liên quan đến hạ tầng nông thôn để tăng cƣờng khả chống chịu với khí hậu thơng qua việc đảm bảo bảo tồn, phục hồi, nâng cấp công trình cơng thiết yếu hệ thống Chu kỳ lặp lại: Là ƣớc tính khoảng thời gian trung bình lần xảy kiện (ví dụ lƣợng mƣa mực lũ cực đại) có quy mô cƣờng độ đƣợc xác định (dƣới/trên) Rủi ro: Là hậu tiềm ẩn công trình có giá trị bị đe dọa kết không chắn, với nhiều giá trị khác Rủi ro thƣờng đƣợc thể qua xác xuất xảy kiện xu hƣớng nguy hiểm nhân lên với tác động kiện xu hƣớng xảy Rủi ro xuất phát từ kết hợp tình trạng dễ bị tổn thƣơng, mức độ phơi nhiễm, hiểm họa Trong báo cáo này, thuật ngữ rủi ro đƣợc sử dụng chủ yếu để nói tới rủi ro tác động biến đổi khí hậu Dịng chảy mặt: Đó phần lƣợng mƣa không bay không bị thẩm thấu, nhƣng chảy qua mặt đất mặt đất đến khu trữ nƣớc Yếu tố an toàn (SF): thuật ngữ mô tả khả kết cấu hạ tầng/hệ thống bên tải trọng mong muốn tải trọng thực tế Đặc biệt, hệ thống có lực lớn nhu cầu tải trọng đƣợc mong đợi Các yếu tố an tồn thƣờng đƣợc tính tốn sử dụng phân tích chi tiết kiểm tra tồn diện khơng đƣợc thực nhiều dự án nhƣ tòa nhà, cầu đƣờng nhƣng khả cơng trình chịu tải phải đƣợc xác định mức tƣơng đối xác Nhiều hệ thống đƣợc chủ định xây dƣng lớn nhu cầu sử dụng thực tế cho phép sử dụng tình khẩn cấ, tải trọng khơng mong muốn, sử dụng sai hay xuống cấp Tính bất ổn: Là mức độ không nhận biết đƣợc giá trị mối quan hệ Tính bất ổn bắt nguồn từ thiếu thông tin thiếu thống biến chí biết đƣợc Tính bất ổn nảy sinh từ nhiều nguồn, nhƣ lỗi liệu định tính, khái niệm thuật ngữ đƣợc định nghĩa mơ hồ, dự báo thiếu chắn hành vi ngƣời Do đó, tính bất ổn đƣợc thể thƣớc đo định tính, chẳng hạn chuỗi giá trị đƣợc tính mơ hình khác nhau, báo cáo định tính, ví dụ phản ánh đánh giá nhóm chun gia Tình trạng dễ bị tổn thương: Là xu hƣớng bị tác động tiêu cực Tình trạng dễ bị tổn thƣơng bao gồm nhiều khái niệm thành tố bao gồm mức độ nhạy cảm khả tổn thƣơng trƣớc mối nguy hại thiếu lực để đối phó thích ứng Theo UNISDR tình trạng dễ bị tổn thƣơng đƣợc định nghĩa theo tính chất hồn cảnh cộng đồng, hệ thống tài sản dễ bị ảnh hƣởng nguy Tăng cƣờng khả chống chịu với khí hậu cho sở hạ tầng tỉnh miền núi phía Bắc - 00075992 Đề xuất việc sửa đổi bổ sung tiêu chuẩn, qui định hƣớng dẫn kỹ thuật liên quan đến hạ tầng nông thôn để tăng cƣờng khả chống chịu với khí hậu Mục lục Lời cảm ơn LỜI CẢM ƠN Tóm tắt Danh sách từ viết tắt Mục lục GIỚI THIỆU 1.1 Điều chỉnh 1.2 Phạm vi công việc 10 1.3 Giới hạn phạm vi 11 BỐI CẢNH 12 2.1 Phân tích xu hƣớng biến đổi khí hậu 12 2.2 Biến đổi khí hậu tỉnh miền núi phía Bắc: 14 2.3 Đối phó với tính bất định Quản lý kịch khác 17 2.4 Làm để biến đổi khí hậu ảnh hƣởng đến hạ tầng nông thôn Việt Nam 21 2.5 Tác nhân tăng cƣờng/gây stress ảnh hƣởng biến đổi khí hậu 22 CÁC KINH NGHIỆM QUỐC TẾ VỀ HẠ TẦNG CHỐNG CHỊU BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU THÔNG QUA TIÊU CHUẨN XÂY DỰNG 23 3.1 Bài học kinh nghiệm quốc tế 23 3.2 Các quốc gia khác đƣa biến đổi khí hậu vào tiêu chuẩn xây dựng nhƣ 24 XÂY DỰNG TIÊU CHUẨN VÀ BỘ TIÊU CHUẨN XÂY DỰNG Ở VIỆT NAM 29 4.1 Hiểu khung pháp lý Việt Nam 29 4.1.1 Hiểu quy trình phát triển xây dựng /nâng cấp Quy phạm xây dựng Việt Nam 31 SÀNG LỌC VÀ PHÂN TÍCH NHANH MỘT SỐ TIÊU CHUẨN XÂY DỰNG VIỆT NAM 33 5.1 Điều chỉnh phƣơng pháp luận 33 5.1.1 Các hạn chế 33 5.2 Phân tích số tiêu chuẩn tiêu chuẩn đƣợc lựa chọn 34 5.3 Các kết luận từ việc rà soát số quy định tiêu chuẩn đƣợc lựa chọn 34 5.3.1 Các đề xuất hai tiêu chuẩn xây dựng đƣợc cập nhật 37 CÁC KHUYẾN NGHỊ CHUNG LÀM THẾ NÀO ĐỂ XEM XÉT BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU VÀO LUẬT 40 6.1 Kết hợp liệu khí tƣợng thủy văn lịch sử với dự báo biến đổi khí hậu nhƣ phần nguồn liệu thiết kế hạ tầng 40 6.2 Tạo điều kiện tiếp cận với liệu khí tƣợng thủy văn cập nhật dự báo biến đổi khí hậu cho kỹ sƣ thiết kế viên chức phủ 42 Tăng cƣờng khả chống chịu với khí hậu cho sở hạ tầng tỉnh miền núi phía Bắc - 00075992 Đề xuất việc sửa đổi bổ sung tiêu chuẩn, qui định hƣớng dẫn kỹ thuật liên quan đến hạ tầng nông thôn để tăng cƣờng khả chống chịu với khí hậu 6.3 văn Cập nhật hƣớng dẫn quy phạm xây dựng C-4 -77 tính tốn đặc điểm thiết kế thủy 44 6.4 thôn Xem xét ƣu tiên lựa chọn không hối tiếc hối tiếc thiết kế hạ tầng nông 45 6.5 Phát triển quy phạm xây dựng kỹ thuật sinh học 46 6.6 Cải thiện vận hành bảo dƣỡng hạ tầng nông thôn công cụ triển khai cụ thể quy phạm xây dựng dành cho vận hành bảo dƣỡng 46 6.7 Xác định tiêu chuẩn thiết yếu hạ tầng dễ bị tổn thƣơng biến đổi khí hậu 47 6.8 Tăng kiến thức biến đổi khí hậu làm lồng ghép biến đổi khí hậu cho nhà định nhà làm luật 47 6.9 Một khung pháp lý phù hợp cần thiết để tiếp cận đến tài khí hậu 48 6.10 Khi phân tích lựa chọn kỹ thuật khác nhau, cần phải phân tích chi phí lợi ích tốt 48 6.11 Thích ứng biến đổi khí hậu phải đƣợc lồng ghép vào khung luật pháp khác 48 6.12 Xem xét biến đổi khí hậu, nhƣng lƣu ý đến thông số khác 49 6.13 Hiệu lực công nghệ phần mềm mơ hình 49 6.14 Thích ứng biến đổi khí hậu quy trình dài phải hôm 49 6.15 Tăng cƣờng "hạ tầng thông minh" không cần thiết phí nhiều 50 6.16 Cung cấp linh hoạt xây dựng thêm 50 6.17 Xem xét tốt đến tuổi thọ hạ tầng 50 6.18 Luật pháp bƣớc nhƣng 51 KẾT LUẬN 53 PHỤ LỤC 1: CƠ SỞ DỮ LIỆU TIÊU CHUẨN /QUY PHẠM XÂY DỰNG 54 PHỤ LỤC 2: PHÂN TÍCH MỘT SỐ TIÊU CHUẨN /QUY CHUẨN XÂY DỰNG 75 2.1 Nghị định số: 72/2007/ND-CP quản lý an toàn đập 75 2.2 TCVN 9902: 2013 Công trình thủy lực u cầu thiết kế đê sơng 78 2.3 QP.TL C-6-77 Hƣớng dẫn Quy phạm tính tốn đặc trƣng thiết kế thủy văn 82 2.3 Cơng trình thủy lợi - u cầu kỹ thuật kiểm tra an toàn đạp (dựa phiên dự thảo lần đầu tiêu chuẩn đƣợc xây dựng) 89 2.4 Cơng trình Thủy lợi – u cầu kỹ thuật thi công nghiệm thu kết cấu bê tông mái dốc dựa dự thảo quy chuẩn đƣợc xây dựng) 93 GIỚI THIỆU 1.1 Biện giải Tăng cƣờng khả chống chịu với khí hậu cho sở hạ tầng tỉnh miền núi phía Bắc - 00075992 Đề xuất việc sửa đổi bổ sung tiêu chuẩn, qui định hƣớng dẫn kỹ thuật liên quan đến hạ tầng nông thôn để tăng cƣờng khả chống chịu với khí hậu “Phần 2.3 Tính tốn dịng chảy" Phần giải thích cơng thức đƣờng cong phân bố nhị thức đƣợc sử dụng Khuyến nghị: Hƣớng dẫn đề xuất đƣờng cong phân bố nhị thức (Pearson 3) hay đƣờng cong phân bố gamma ba thông số (Krisky - Menkel) Phƣơng pháp Kritsky-Menkel đƣợc sử dụng rộng rãi Nga, nhiên, không phù hợp với điều kiện nhiệt đới nhiệt đới Việt Nam Các phƣơng pháp khác nhƣ GEV, Gumbel, log-Pearson loại 3, đƣợc thử nghiệm Theo tài liệu đƣợc rà sốt, loại hình phân phối dạng Pearson III đƣợc sử dụng thông dụng Việt Nam để phân tích tần suất phƣơng pháp xác Tuy nhiên, để xác nhận cần phải nghiên cứu thêm Mục 2.3.3 ghi rõ trạm thủy văn đo 50 năm, kết sử dụng trực tiếp Một báo cáo theo dõi 50 năm dƣờng nhƣ đủ để dự báo tốt, nhiên, phải tính đến xem xét  Trải qua thời gian, khu vực hứng nƣớc thay đổi đáng kể làm thay đổi chế độ thủy văn sông, nhƣ việc xây dựng đập, thay đổi phƣơng thức sử dụng đất, v.v Vì lý đó, liệu thủy văn lịch sử đƣợc kiểm tra chéo phân tích sâu thay đổi  Nhƣ giải thích báo cáo này, ghi chép liệu trƣớc không đủ để dự báo xu hƣớng tƣơng lai, dự báo biến đổi khí hậu phải đƣợc xem xét phạm vi khảo sát lớn “Phần 2.4 Hướng dẫ tính tốn dịng chảy hàng năm" Phần tham chiếu đến phƣơng pháp khác để tính tốn dịng chảy hàng năm trƣờng hợp khơng đủ liệu sẵn có Khuyến nghị: phƣơng pháp đề xuất tƣơng đối thơ sơ lực tính toán ngày vƣợt so với lực năm 1977 Nhƣ đƣợc giải thích khuyến nghị trƣớc đây, tác giả gợi ý có tiếp cận tổng quát hơn, phân tích thay đổi đƣợc tiến hành mức lƣu vực sông năm, nhƣ dự báo biến đổi khí hậu Việc phát triển nhanh chóng Việt Nam (và vùng nơng thơn) có mối liên hệ với thay đổi lớn lực mơ hình lƣu vực sơng ngày (ví dụ phần mềm Mike ) khiến cho phƣơng pháp trở nên lỗi thời “Phần 2.5 2.6 Tính tốn dịng chảy tối đa ” Phần mơ tả cơng thức đƣợc sử dụng dịng chảy dự đoán tối đa thời gian ngắn Khuyến nghị: Công thức đƣợc đề xuất phần sử dụng hệ số cần đƣợc rà soát cập nhật “Phần 2.7 Tính tốn dịng chảy khơng có tài liệu quan trắc thủy văn" Phần tham chiếu đến phƣơng pháp công thức đƣợc sử dụng khơng có trạm thủy văn Khuyến nghị: Phần cần đƣợc cập nhật sở liệu chi tiết Phần tham chiếu đến đồ khí hậu chung tỷ lệ 1:1,000,000 tính toán lại theo tỷ lệ thấp 84 Tăng cƣờng khả chống chịu với khí hậu cho sở hạ tầng tỉnh miền núi phía Bắc - 00075992 Đề xuất việc sửa đổi bổ sung tiêu chuẩn, qui định hƣớng dẫn kỹ thuật liên quan đến hạ tầng nông thôn để tăng cƣờng khả chống chịu với khí hậu Ngồi ra, hệ số đƣợc tính 18 khu vực khí hậu đƣợc khoanh vùng nƣớc Nhƣ nêu trên, ngày việc cung cấp thơng tin tính tốn xác với đƣờng đẳng trị lƣợng mƣa đƣợc đồ dƣới đây: Hình 12: Lượng mưa khu vực miền núi phía Bắc (Nguồn :Nguyễn Tùng Hưng , 2014) Hiện nay, hệ thống trạm thủy văn nhiều năm 1977 có nhiều báo cáo theo dõi diễn biến lịch sử Do vậy, dự báo xác hơn, thơng tin từ lƣu vực gần trạm thủy văn phục vụ cung cấp kết xác Phần khác lƣu vực nhỏ (nhỏ 100 Km2) lƣu vực lớn (100-400 Km2) Phiên rà soát tiêu chuẩn, đƣợc xem loại hình hay kích thƣớc hạ tầng Đối với hạ tầng chính, nhƣ đập (ngay lƣu vực sông nhỏ) thơng thƣờng phần mềm mơ hình (nhƣ mơ hình Mike hay Tank) đƣợc sử dụng Khi thiếu trạm thủy văn, mơ hình đơi đƣợc phân chia dựa kết quy phạm C-6-77 Tuy nhiên, kết sử dụng C-6-77 khác biệt lớn với thực tế, vậy, tiềm cơng cụ mơ hình ảnh hƣởng đáng kể đến việc chia độ sử dụng quy chuẩn C-6-77 “Phần 2.8 Dòng chảy lưu vực bị ảnh hưởng hoạt động kinh tế" Phần tham chiếu đến yếu tố bên ngồi ảnh hƣởng đến dịng chảy lƣu vực sông Khuyến nghị: Phần nêu bật tầm quan trọng việc xem xét yếu tố bên nhƣ việc hút nƣớc để sử dụng nơng nghiệp sử dụng với mục đích khác, khai hoang đất, thay đổi sử dụng đất Tác giả hoàn toàn đồng ý lĩnh vực này, đặt câu hỏi độ tin cậy liệu thủy văn để dự báo kiện tƣơng lai 85 Tăng cƣờng khả chống chịu với khí hậu cho sở hạ tầng tỉnh miền núi phía Bắc - 00075992 Đề xuất việc sửa đổi bổ sung tiêu chuẩn, qui định hƣớng dẫn kỹ thuật liên quan đến hạ tầng nông thôn để tăng cƣờng khả chống chịu với khí hậu Trong thập kỷ qua, Việt Nam đạt đƣợc tiến kinh tế xã hội đáng kể, điều ảnh hƣởng đến việc sử dụng nguồn tài nguyên thiên nhiên bao gồm nƣớc sử dụng đất Do vậy, ghi chép báo cáo liệu lịch sử trạm thủy văn phản ánh thay đổi này, đặc biệt lƣu vực nhỏ, hay lƣu vực sơng có thay đổi lớn (ví dụ nhƣ việc xây dựng đập mới) Sau cùng, biến đổi khí hậu gây ảnh hƣởng đƣợc dự báo Việc cập nhật quy chuẩn phản ánh ảnh hƣởng biến đổi khí hậu xu hƣớng lƣu vực sơng Hình 13: Dịng chảy trung bình lưu vực sơng Vu Gia Thu Bồn miền Trung Việt Nam Các báo cáo liệu lịch sử cho thấy tăng lên đáng kể dịng chảy trung bình nhiều năm trạm thủy văn Nông Sơn Thanh Mỹ Nguồn: trang webnet thơng tin lưu vực “Chương Tính tốn phân phối dòng chảy năm: Chƣơng tham chiếu đến phƣơng pháp tính tốn phân phối dịng chảy hai trƣờng hợp, có đủ ghi chép liệu dòng chảy từ trạm thủy văn (hơn 10 - 15 năm, theo tiêu chuẩn), liệu phù hợp Khuyến nghị: Nhƣ nói trên, dịng chảy trung bình ghi chép liệu lịch sử, thời gian dài (xem ảnh trƣớc), khơng phù hợp để dự báo dịng chảy trung bình tƣơng lai Khi lƣu vực môi trƣờng xung quanh thay đổi, chế độ thủy văn thay đổi theo Biến đổi khí hậu ảnh hƣởng đến chế độ thủy văn Do vậy, cần có tiếp cận linh hoạt tổng thể 86 Tăng cƣờng khả chống chịu với khí hậu cho sở hạ tầng tỉnh miền núi phía Bắc - 00075992 Đề xuất việc sửa đổi bổ sung tiêu chuẩn, qui định hƣớng dẫn kỹ thuật liên quan đến hạ tầng nông thôn để tăng cƣờng khả chống chịu với khí hậu Trong trƣờng hợp lƣu vực sông Vu Gia - Thu Bồn, liệu lịch sử cho thấy dịng chảy trung bình tăng lên Lý tiềm ẩn đƣợc nghiên cứu thêm, ảnh hƣởng biến đổi khí hậu đƣợc xem xét “Phần 4.3 4.4 Tính tốn lưu lượng lớn trường hợp có nhiều tài liệu đo đạc thủy văn" Phần tham chiếu đến phƣơng pháp tính tốn giá trị tối đa có liệu 20 năm Khuyến nghị: Nhƣ đƣợc giải thích trƣớc đây, liệu thủy văn khơng phù hợp để dự báo xu hƣớng tƣơng lai Bên cạnh đó, liệu ghi chép 20 năm khơng phù hợp “Phần 4.11 Tính tốn lưu lượng lớn trường hợp khơng có tài liệu đo đạc thủy văn" Phần tham chiếu đến phƣơng pháp tính tốn giá trị tối đa khơng có trạm thủy văn gần kề Khuyến nghị: Công thức 4.12 đƣợc sử dụng cho lƣu vực nhỏ (100 km2) Tuy nhiên công thức hệ số đƣợc rà soát hiệu chỉnh phù hợp với thông tin từ trạm thủy văn Các thông số hệ số đƣợc cung cấp dự báo cho khoảng 10 18 khu vực (thuộc miền Bắc Việt Nam), vậy, cần phải bao gồm khu vực miền Nam phiên rà soát quy chuẩn “Phần 4.13 Công thức để dự báo lượng nước lũ" Phần tham chiếu đến công thức dự báo lƣợng nƣớc lũ đƣợc D.L Sokolovsky xây dựng Khuyến nghị: D.L Sokolovsky xây dựng công thức theo kinh nghiệm năm1945 có tính đến diện tích bề mặt lƣu vực chiều dài dịng sơng Tuy nhiên, ngày cơng thức khó sử dụng Bên cạnh đó, cơng thức đƣợc xây dựng sông Đông Âu (Liên xô cũ) Khuyến nghị nên thay công thức dựa theo kinh nghiệm với cơng thức khác cung cấp số xác “Phần 4.17 Dự báo tổng lượng nước lũ" Phần đƣa cơng thức để ƣớc tính tổng lƣợng lũ phụ thuộc vào liệu sẵn có từ trạm thủy văn, phụ thuộc vào quy mô lƣu vực sông Khuyến nghị: Khuyến nghị nên rà sốt cơng thức này, hệ số, nên thay cơng thức khác xác điều kiện 87 Tăng cƣờng khả chống chịu với khí hậu cho sở hạ tầng tỉnh miền núi phía Bắc - 00075992 Đề xuất việc sửa đổi bổ sung tiêu chuẩn, qui định hƣớng dẫn kỹ thuật liên quan đến hạ tầng nông thôn để tăng cƣờng khả chống chịu với khí hậu “Phần 4.19 4.20 Thiết kế mức lũ xây dựng đường giao thông" Phần tham chiếu đến tiếu chí tính tốn đỉnh lũ đƣờng giao thông Khuyến nghị: Quy chuẩn đề xuất sử dụng lƣợng lớn khoảng 2-3 ngày, nhiên, ngày dƣờng nhƣ khơng xác Đồng thời, xem xét liệu thủy văn 10 năm phù hợp để dự báo đỉnh lũ Trong hai trƣờng hợp, tiêu chí dƣờng nhƣ khơng thích hợp điều kiện tƣơng lai TCVN 9845:2013 cung cấp hƣớng dẫn có ích để thiết kế cơng trình thủy đƣờng giao thơng nơng thơn Khuyến nghị xóa chƣơng tham chiếu đến quy chuẩn Lƣu ý TCVN 9845:2013 không bao gồm lĩnh vực biến đổi khí hậu việc rà sốt / sửa đổi nên đƣợc tiến hành sớm tốt Đối với thiết kế cơng trình nằm diện tích lƣu vực nhỏ (nhƣ cống nƣớc), cơng thức đƣợc sử dụng thƣờng xuyên phƣơng pháp hợp lý Phƣơng pháp có xu hƣớng tính diện tích hạ tầng lớn chút so với phƣơng pháp khác nhƣng dễ sử dụng, lựa chọn hay, “Chương Các mực nước cao sơng, hồ Phần nói đến tính tốn mức nƣớc thấp sơng hồ chứa cho mục đích thủy lợi chống lũ Khuyến nghị: Các khuyến cáo tƣơng tự nhƣ phần trƣớc: Một số công thức cần phải đƣợc rà sốt lại xét đến biến đổi khí hậu “Chương Các mực nước nhỏ sông" Phần nói đến tính tốn mức nƣớc thấp sơng cho mục đích thủy lợi Khuyến nghị: Các khuyến cáo tƣơng tự nhƣ phần trƣớc: Một số công thức hệ số cần phải đƣợc rà sốt lại, xét đến biến đổi khí hậu nhƣ hạn hán đƣợc dự báo khắc nghiệt thƣờng xuyên 88 Tăng cƣờng khả chống chịu với khí hậu cho sở hạ tầng tỉnh miền núi phía Bắc - 00075992 Đề xuất việc sửa đổi bổ sung tiêu chuẩn, qui định hƣớng dẫn kỹ thuật liên quan đến hạ tầng nông thôn để tăng cƣờng khả chống chịu với khí hậu 2.3 Về tiêu chuẩn: Cơng trình thủy lợi - u cầu kỹ thuật kiểm tra an toàn đập (dựa phiên dự thảo lần đầu tiêu chuẩn xây dựng – Do Viện Thủy công thuộc Viện Khoa họa Thủy lợi dự thảo) Bối cảnh Tiêu chuẩn an toàn đập (Nghị định số : 72/2007/NĐ-CP quản lý an toàn đập) Áp dụng cho tổ chức cá nhân nƣớc, tổ chức nƣớc ngồi, cá nhân có liên quan đến hoạt động xây dựng, quản lý khai thác hồ chứa nƣớc hoạt động có liên quan đến quản lý an toàn đập lãnh thổ Việt Nam Nghị định, đƣợc phê duyệt năm 2007, đƣa khuyến nghị chung quản lý an toàn đập thiết kế, xây dựng, vận hành bảo dƣỡng hạ tầng đập thủy lợi Bộ quy phạm xây dựng mới, dựa nghị định số 72/2007/NĐ-CP tiêu chuẩn khác, đƣợc mong đợi xây dựng yêu cầu kỹ thuật kiểm tra an toàn đập Dự thảo lần thứ quy phạm đƣợc chia sẻ với nhóm cơng tác UNDP vào ngày 12 tháng năm 2015 Các nhận xét khuyến nghị sau đƣợc xem xét đƣa biến đổi khí hậu vào quy phạm Điều chỉnh đưa biến đổi khí hậu vào quy phạm An toàn đập đƣợc Đội kỹ thuật sở hạ tầng9 xác định nhƣ hạ tầng nông thôn dễ bị tổn thƣơng biến đổi khí hậu Bên cạnh đó, ảnh hƣởng tiềm ẩn tƣợng thời tiết cực đoan lên hạ tầng đập ngƣời dân sống hạ nguồn hoàn toàn điều chỉnh việc xem xét biến đổi khí hậu xây dựng quy phạm xây dựng Phân tích báo cáo:  “Phần 1.1.1.Phạm vi áp dụng ” Phiên dự thảo tiêu chuẩn quốc gia ghi rõ yêu cầu việc phân tích an tồn đập đập có chiều cao m cơng suất 50,000 m3 Khuyến nghị: Tác giả đồng ý tập trung mức an toàn cao đƣợc áp dụng cho đập lớn; nhiên, đập nhỏ (chƣa đến m công suất 50,000 m3) nên đƣợc xem xét Trong trƣờng hợp này, phiên đơn giản với yêu cầu tối thiểu nên đƣợc đƣa Một lựa chọn nên đƣa yêu cầu khác loại đập khác nhau, ví dụ:   Các đập quy mô lớn (>15m chiều cao công suất > 3,000,000 m3 ) Các đập quy mơ trung bình (10 - 15 m chiều cao công suất 1,000,000 m3 ) Nhóm chuyên gia dự án thuộc hợp phần UNDP: Tăng cƣờng khả chống chịu với khí hậu hạ tầng nơng thơn miền Bắc Việt Nam 89 Tăng cƣờng khả chống chịu với khí hậu cho sở hạ tầng tỉnh miền núi phía Bắc - 00075992 Đề xuất việc sửa đổi bổ sung tiêu chuẩn, qui định hƣớng dẫn kỹ thuật liên quan đến hạ tầng nông thôn để tăng cƣờng khả chống chịu với khí hậu  Các đập quy mô nhỏ (