ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT GIANG VĂN THỊNH TRÁCH NHIỆM BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI DO NHÀ CỬA, CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG KHÁC GÂY RA THEO PHÁP LUẬT DÂN SỰ VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2013 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT GIANG VĂN THỊNH TRÁCH NHIỆM BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI DO NHÀ CỬA, CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG KHÁC GÂY RA THEO PHÁP LUẬT DÂN SỰ VIỆT NAM Chuyên ngành : Luật dân tố tụng dân Mã số : 60 38 01 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: GS.TSKH Đào Trí Úc HÀ NỘI - 2013 Lêi cam ®oan Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu khoa học riêng Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học luận văn cha đợc công bố công trình khác Tác giả luận văn Giang Văn Thịnh MC LC Trang Trang ph bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TRÁCH NHIỆM BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI DO NHÀ CỬA, CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG KHÁC GÂY RA 1.1 Khái niệm trách nhiệm bồi thường thiệt hại tài sản gây 1.2 Điều kiện phát sinh trách nhiệm bồi thường thiệt hại tài sản gây 1.3 Những vấn đề chung trách nhiệm bồi thường thiệt hại nhà cửa, cơng trình xây dựng khác gây 15 1.3.1 Khái niệm nhà ở, cơng trình xây dựng 15 1.3.2 Khái niệm trách nhiệm bồi thường thiệt hại nhà cửa, cơng trình xây dựng khác gây 17 1.3.3 Đặc điểm trách nhiệm bồi thường thiệt hại nhà cửa, cơng trình xây dựng khác gây 19 1.3.4 Ý nghĩa trách nhiệm bồi thường thiệt hại nhà cửa, cơng trình xây dựng khác gây 20 1.4 21 Khái quát lịch sử pháp luật Việt Nam trách nhiệm bồi thường thiệt hại nhà cửa, công trình xây dựng khác gây 1.4.1 Theo cổ luật Việt Nam 21 1.4.2 Theo dân luật 23 1.4.3 Trách nhiệm bồi thường thiệt hại nhà cửa, cơng trình xây dựng khác gây theo quy định pháp luật Việt Nam hành 26 1.5 28 Pháp luật số nước bồi thường thiệt hại nhà cửa, cơng trình xây dựng khác gây 1.5.1 Pháp luật Nhật Bản 28 1.5.2 Pháp luật Thái Lan 29 1.5.3 Pháp luật Cộng hòa Pháp 30 Chương 2: QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ TRÁCH 32 NHIỆM BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI DO NHÀ CỬA, CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG KHÁC GÂY RA 2.1 Chủ thể chịu trách nhiệm bồi thường thiệt hại nhà cửa, cơng trình xây dựng khác gây cơng trình đưa vào khai thác sử dụng 32 2.1.1 Trách nhiệm bồi thường thiệt hại chủ sở hữu nhà cửa, cơng trình xây dựng khác 32 2.1.2 Trách nhiệm bồi thường thiệt hại người chủ sở hữu nhà cửa, cơng trình xây dựng khác giao quản lý, sử dụng 37 2.1.3 Trách nhiệm bồi thường thiệt hại nhà cửa, cơng trình xây dựng khác vợ chồng gây 41 2.2 44 Chủ thể chịu trách nhiệm bồi thường thiệt hại nhà cửa, cơng trình xây dựng khác gây cơng trình thi cơng xây dựng 2.2.1 Trách nhiệm bồi thường thiệt hại chủ đầu tư 44 2.2.2 Trách nhiệm bồi thường thiệt hại bên thi công 49 2.3 Những trường hợp loại trừ trách nhiệm bồi thường 53 2.3.1 Thiệt hại xảy hoàn toàn lỗi người bị thiệt hại 53 2.3.2 Do kiện bất khả kháng 56 2.4 Giải tranh chấp bồi thường thiệt hại nhà cửa, cơng trình xây dựng khác gây 57 Chương 3: 70 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ TRÁCH NHIỆM BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI DO NHÀ CỬA, CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG KHÁC GÂY RA 3.1 Phương hướng hồn thiện pháp luật trách nhiệm bồi thường thiệt hại nhà cửa, cơng trình xây dựng khác gây 70 3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật trách nhiệm bồi thường thiệt hại nhà cửa, cơng trình xây dựng khác gây 75 KẾT LUẬN 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BLDS : Bộ luật Dân BTTH : Bồi thường thiệt hại MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Thực công đổi Đảng Cộng sản Việt Nam khởi xướng lãnh đạo, hai mươi năm qua Quốc hội ban hành nhiều đạo luật quan trọng khơng nhằm góp phần vào thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa, chủ động hội nhập quốc tế mà đánh dấu phát triển vượt bậc q trình pháp điển hóa, hồn thiện hệ thống pháp luật Về nội dung pháp luật phản ánh tương đối phù hợp với thực tiễn sống đặt ra, Bộ luật Dân (BLDS) năm 2005 có vai trò quan trọng quy định chuẩn mực pháp lý để chủ thể quan hệ pháp luật dân có cách ứng xử cho phù hợp; có đóng góp đáng kể vào việc giải tranh chấp dân để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức Đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại; đến kỷ XXI nước ta trở thành nước công nghiệp đại, theo định hướng xã hội chủ nghĩa Vì vậy, q trình thị hóa diễn với tốc độ nhanh, nhiều dự án đầu tư xây dựng cơng trình triển khai Ngoài ra, đời sống vật chất tinh thần người dân nâng cao nên hoạt động xây dựng gia tăng mà nhà cửa, công trình xây dựng tài sản thuộc nhóm có khả gây thiệt hại cho người mặt tài sản, sức khỏe tính mạng, dễ làm phát sinh trách nhiệm bồi thường thiệt hại (BTTH) hợp đồng Chế định BTTH hợp đồng chế định dân thể nguyên tắc tôn trọng; bảo vệ quyền dân sự, người gây thiệt hại có lỗi phải bồi thường cho người bị thiệt hại Trong BLDS, bồi thường thiệt hại nhà cửa, công trình xây dựng khác gây trường hợp cụ thể BTTH tài sản gây quy định Điều 627, mục 3, chương XXI, phần thứ ba BLDS năm 2005 Với số lượng điều luật chưa cụ thể dẫn đến nhiều vấn đề pháp lý (vấn đề xác định chủ thể chịu trách nhiệm BTTH; vấn đề xác định lỗi ) chưa làm sáng tỏ, thực tiễn áp dụng làm làm cho Tòa án, quan nhà nước có thẩm quyền giải gặp khơng vướng mắc, bất cập Vì vậy, "Trách nhiệm bồi thường thiệt hại nhà cửa, cơng trình xây dựng khác gây theo pháp luật dân Việt Nam" yêu cầu phải giải mặt lý luận lẫn thực tiễn Nhận thấy tầm quan trọng vấn đề này, tác giả chọn đề tài "Trách nhiệm bồi thường thiệt hại nhà cửa, cơng trình xây dựng khác gây theo pháp luật dân Việt Nam" để nghiên cứu thực đề tài luận văn đáp ứng u cầu tính cấp thiết lý luận thực tiễn thi hành, áp dụng pháp luật Tình hình nghiên cứu Liên quan đến đề tài "Trách nhiệm bồi thường thiệt hại nhà cửa, cơng trình xây dựng khác gây theo pháp luật dân Việt Nam" số cơng trình nghiên cứu đề cập như: Bồi thường thiệt hại hợp đồng, Nguyễn Văn Cường Chu Thị Hoa, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp; Lỗi trách nhiệm hợp đồng, Phùng Trung Tập; Cần sửa đổi, bổ sung chế định bồi thường thiệt hại ngồi hợp đồng, Trần Thị Huệ, Tạp chí Luật học; Những vấn đề trách nhiệm bồi thường thiệt hại hợp đồng, Luận văn cao học, Lê Mai Anh; Trách nhiệm dân liên đới bồi thường thiệt hại pháp luật dân Việt Nam, Luận án Tiến sĩ, Phạm Kim Anh; Bộ môn Luật dân sự, đề tài khoa học cấp trường: Trách nhiệm dân tài sản gây thiệt hại - vấn đề lý luận thực tiễn; Trách nhiệm bồi thường thiệt hại cối, nhà cửa, cơng trình xây dựng khác gây ra, ThS Vũ Thị Hồng Yến; Bàn trách nhiệm bồi thường trường hợp tài sản gây thiệt hại, ThS Vũ Thị Hồng Yến, Tạp chí Dân chủ pháp luật… Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu chủ yếu nghiên cứu vấn đề chung, quy định pháp luật trách nhiệm BTTH hợp đồng, trách nhiệm BTTH tài sản gây khái niệm, đặc điểm, phân loại xác định yếu tố quan hệ BTTH, chủ thể gây thiệt hại, chủ thể quyền yêu cầu bồi thường, trách nhiệm phải thực việc bồi thường, xác định thiệt hại tập trung khía cạnh định vấn đề nghiên cứu mà thực tế nhiều khía cạnh khác vấn đề chưa khai thác, nghiên cứu nghiên cứu loại trách nhiệm BTTH trường hợp cụ thể Chưa có cơng trình nghiên cứu chun sâu giải vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến trách nhiệm BTTH nhà cửa, cơng trình xây dựng khác gây xác định trách nhiệm bồi thường chủ thể theo thứ tự, nội dung cụ thể trách nhiệm bồi thường, vấn đề bảo vệ quyền lợi người bị thiệt hại giai đoạn nay… Trách nhiệm BTTH nhà cửa, cơng trình xây dựng khác gây khơng phải vấn đề khoa học pháp lý nhiều quốc gia, có khơng báo, cơng trình nghiên cứu có liên quan đề cập Hầu hết nghiên cứu dừng lại phạm vi pháp luật quốc gia, mang tính mơ tả pháp luật BTTH nước Ngoài ra, thực thi pháp luật phải áp dụng trách nhiệm dân sự, luật gia giới bàn luận nhiều chủ đề: tạo thêm điều kiện thuận lợi để bảo vệ nhanh kịp thời quyền lợi ích hợp pháp chủ thể bị xâm hại tài sản gây nói chung, cơng trình xây dựng gây nói riêng Nhìn chung, nghiên cứu nguồn tài liệu tham khảo hữu ích cho tác giả hồn thành luận văn, đặc biệt nghiên cứu pháp luật thực tiễn BTTH cơng trình xây dựng gây số quốc gia Chính vậy, tiếp tục nghiên cứu có hệ thống, đầy đủ đảm bảo tính logíc trách nhiệm BTTH nhà cửa, cơng trình xây dựng khác gây pháp luật dân Việt Nam cần thiết lĩnh vực khoa học 10 tranh chấp BTTH nhà cửa, công trình xây dựng khác gây chủ sở hữu vừa phải chịu rủi ro nhà cửa, công trình xây dựng vừa phải chịu BTTH người khác Trong chương này, luận văn nghiên cứu cách tương đối đầy đủ, toàn diện hệ thống pháp luật thực tiễn quy định trách nhiệm BTTH nhà cửa, cơng trình xây dựng khác gây Quy định BTTH nhà cửa, công trình xây dựng khác gây BLDS năm 2005 thuận lợi cho cơng tác xét xử, có giá trị thực tiễn cao, phù hợp với điều kiện Việt Nam đáp ứng thay đổi không ngừng quan hệ xã hội, yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế Nhà nước ta Song có điểm chưa hợp lý, chưa chặt chẽ, rõ ràng nên khó áp dụng Trên sở phân tích hệ thống, chương luận văn bước đầu phát nội dung bất cập hạn chế pháp luật BTTH nhà cửa, công trình xây dựng khác gây nước ta 77 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ TRÁCH NHIỆM BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI DO NHÀ CỬA, CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG KHÁC GÂY RA 3.1 PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ TRÁCH NHIỆM BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI DO NHÀ CỬA, CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG KHÁC GÂY RA Qua nghiên cứu tìm hiểu quy định pháp luật Việt Nam trách nhiệm BTTH nhà cửa, cơng trình xây dựng khác gây cho thấy mục đích nhà làm luật tách riêng quy định BTTH nhà cửa, cơng trình xây dựng khác gây thành điều luật để khẳng định ràng buộc nghĩa vụ bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp chủ thể có liên quan đến thiệt hại nhà cửa, cơng trình xây dựng khác gây quan hệ xã hội thường ngày Về bản, thời gian qua quy định trách nhiệm bước vào sống, đáp ứng yêu cầu công tác áp dụng pháp luật, đảm bảo cho quan tiến hành tố tụng nhận định hướng giải rõ ràng, pháp luật, tạo cách giải đồng bộ, thống cao, có ý nghĩa quan trọng việc hạn chế kiện gây thiệt hại tài sản, góp phần khắc phục kịp thời tổn thất, làm lành mạnh quan hệ xã hội, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội cách bền vững Tuy nhiên, q trình thực quy định bộc lộ số bất cập, hạn chế, thiếu đồng với văn quy phạm pháp luật khác, chưa đầy đủ, thiếu rõ ràng có cách hiểu khác Do vậy, việc nghiên cứu tìm hiểu nhằm sửa đổi hoàn thiện quy định pháp luật trách nhiệm BTTH nhà cửa, công trình xây dựng khác gây cần thiết để điều chỉnh cách đầy đủ, chặt chẽ đáp ứng nhu cầu phát triển, có ý nghĩa nhiều khía cạnh đồng thời phải tuân thủ nguyên tắc quán triệt quan điểm đạo 78 xây dựng hoàn thiện pháp luật Việt Nam Nghị số 48-NQ/TW Bộ Chính trị nguyên tắc việc hồn thiện pháp luật cần đảm bảo tính đồng bộ, thống nhất, khả thi, đầy đủ hiệu Bên cạnh đó, việc đề xuất giải pháp mặt cần xác định rõ ràng mục tiêu sửa đổi, bổ sung nội dung chưa phù hợp với luật có liên quan; sửa đổi, bổ sung điều khoản cần thiết, phù hợp, bảo vệ lợi ích tổ chức, cá nhân Việt Nam, đáp ứng yêu cầu hội nhập; sửa đổi, bổ sung nội dung chưa quy định BLDS hành; sửa đổi, bổ sung điều khoản nảy sinh vấn đề thực tiễn thực thi, mặt cần nghiên cứu, tham khảo có chọn lọc kinh nghiệm nước BTTH nhà cửa, cơng trình xây dựng khác gây để vận dụng phù hợp với thực tiễn Việt Nam, cụ thể: Thứ nhất, thể chế hóa chủ trương, sách Đảng Nhà nước bảo đảm quyền công dân, quyền người Bởi lẽ, nội dung quan trọng định hướng xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật quy định Nghị số 48-NQ/TW ngày 24 tháng năm 2005 Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 xây dựng hoàn thiện chế độ bảo hộ Nhà nước quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, quyền bồi thường bị xâm phạm quyền công dân ghi nhận Hiến pháp pháp luật, quy định cần phải xây dựng phù hợp với trình độ phát triển kinh tế, xã hội nước ta giai đoạn nay, bảo đảm kết hợp hài hòa mục tiêu bảo vệ lợi ích chủ thể Việc BTTH người bị thiệt hại quan hệ BTTH tài sản gây nói chung, BTTH nhà cửa, cơng trình xây dựng khác gây nói riêng giải sở pháp luật quy định thiệt hại thực tế gây ra, nhằm khắc phục thiệt hại, bảo vệ quyền lợi đáng người bị thiệt hại đảm bảo thực sức mạnh cưỡng chế Nhà nước 79 Thứ hai, cần xây dựng khái niệm trách nhiệm BTTH tài sản gây điều kiện phát sinh trách nhiệm BTTH tài sản gây thiệt hại Dựa vào nguyên nhân gây thiệt hại, trách nhiệm BTTH phân chia thành trách nhiệm BTTH hành vi người gây trách nhiệm BTTH tài sản gây Tuy nhiên, BLDS năm 2005 văn hướng dẫn thi hành chưa có quy định khái niệm trách nhiệm BTTH tài sản gây ra, chưa phân biệt trách nhiệm BTTH hành vi người gây có liên quan đến tài sản trách nhiệm bồi thường trường hợp tài sản gây thiệt hại Điều dẫn đến thiếu sở khoa học cho nghiên cứu, áp dụng pháp luật liên quan đến loại trách nhiệm xét nhiều khía cạnh như: xác định làm phát sinh trách nhiệm BTTH tài sản gây ra, chủ thể chịu trách nhiệm bồi thường mối liên hệ tài sản; tạo quy định đặc thù trường hợp BTTH tài sản động sản, bất động sản, trường hợp cần áp dụng trách nhiệm liên đới BTTH, trường hợp áp dụng nguyên tắc miễn trừ trách nhiệm; xác định thiệt hại tổn thất vật chất, thiệt hại tổn thất tinh thần việc xây dựng khái niệm trách nhiệm BTTH nhà cửa, cơng trình xây dựng khác gây Thứ ba, việc giải vấn đề BTTH nhà cửa, cơng trình xây dựng khác gây chủ yếu dựa vào Điều 627 BLDS năm 2005 Tuy nhiên Điều 627 quy định chung mang tính nguyên tắc, sở ban đầu tạo để đương bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp chưa thể đầy đủ, rõ nét, theo tư pháp lý quán bảo đảm qua điều luật Vì vậy, để pháp luật vào sống khơng gặp khó khăn vướng mắc, đảm bảo tốt sống tồn người Điều 627 BLDS năm 2005 cần phải cụ thể hóa văn luật để hướng dẫn chi tiết thi hành Các văn hướng dẫn thi hành cần phải xây dựng có tính khoa học, logic thích ứng với điều kiện thay đổi không ngừng thực tiễn, giải hiệu xung đột khơng thể tránh khỏi sống 80 Thứ tư, yếu tố người thực thi pháp luật giải BTTH nhà cửa, cơng trình xây dựng khác gây Khi thiệt hại xảy có tranh chấp bên việc xác định người phải khắc phục thiệt hại xảy cho người bị thiệt hại bị xâm hại đến tài sản, tính mạng sức khỏe hoạt động tư pháp ngành Tòa án, lực người thực thi pháp luật giải đóng vai trò quan trọng Trong giai đoạn chuẩn bị xét xử, cán thực thi pháp luật tổ chức hòa giải thành bên tranh chấp giúp cho bên bị thiệt hại khắc phục thiệt hại xảy cách nhanh chóng, kịp thời ngăn ngừa thiệt hại khác phát sinh, hạn chế phát sinh số lượng vụ việc tranh chấp đưa xét xử, đáp ứng nguyện vọng bên bị thiệt hại bên gây thiệt hại, đảm bảo quyền nghĩa vụ bên, khắc phục khó khăn việc xác định thu nhập người bị thiệt hại, BTTH tinh thần Tòa án tạo tiền đề để thiết lập mơi trường xã hội, tranh chấp dân giải chế Tòa án giải quyết, thực xã hội hóa việc giải tranh chấp dân qua xem xét tính hợp pháp, giá trị chứng minh chứng cứ, đánh giá chứng đối chiếu với quy định pháp luật đưa phán đắn Do song song với việc hồn thiện pháp luật BTTH nhà cửa, cơng trình xây dựng khác gây cần tiếp tục kiện tồn đội ngũ Thẩm phán, cán Tòa án có đủ lực, trình độ, phẩm chất đạo đức theo quy định; tăng cường công tác đào tạo, tập huấn, hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ, bước nâng cao trình độ, kinh nghiệm lĩnh nghề nghiệp cho Thẩm phán, cán Tòa án đáp ứng yêu cầu công tác xét xử làm tốt công tác tổng kết thực tiễn xét xử hướng dẫn áp dụng thống pháp luật Thứ năm, tuyên truyền, phổ biến nâng cao ý thức pháp luật người dân Việc quy định pháp luật có phát huy hiệu hoạt động thực tiễn hay khơng lại phụ thuộc vào việc chủ thể nhận thức có 81 nhận thức làm theo pháp luật Để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp mình, tránh tranh chấp xảy cá nhân, tổ chức phải nắm vững thực đắn nội dung quy định pháp luật xây dựng, pháp luật BTTH Vì vậy, việc nâng cao hiểu biết pháp luật lĩnh vực vấn đề cần thiết, cơng tác vận động nhân dân, quan, tổ chức xây dựng cơng trình thực quy định pháp luật xây dựng xin cấp giấy phép xây dựng, kiểm tra ranh giới đất nơi dự kiến xây dựng cơng trình, kiểm tra chất lượng đất nơi dự kiến xây dựng, kiểm tra trạng cơng trình liền kề cơng trình xung quanh xây dựng cơng trình, có biện pháp thi cơng đảm bảo an tồn… cơng tác thơng tin, tun truyền, phổ biến giáo dục pháp luật cần làm thường xuyên, làm cho việc chấp hành pháp luật xây dựng trở thành nếp sống văn minh người xã hội góp phần làm giảm cố thi công xây dựng khai thác, sử dụng cơng trình xây dựng gây thiệt hại cho chủ cơng trình liền kề xung quanh, bảo đảm trật tự an tồn xã hội Thứ sáu, tăng cường cơng tác quản lý nhà nước xây dựng, trật tự xây dựng Trong thời gian vừa qua, công tác quản lý nhà nước cấp, ngành quản lý chất lượng cơng trình xây dựng, trật tự xây dựng bị bng lỏng, chưa đảm bảo kỷ cương trật tự xây dựng Việc tuyên truyền, hướng dẫn chưa gắn với việc xử phạt nghiêm vi phạm Khi xảy sai phạm quan chức chưa kịp thời xử lý xử lý thiếu kiên triệt để Do vậy, thời gian tới lực lượng chức cần phải thống nhận thức, quản lý trật tự xây dựng, chất lượng cơng trình xây dựng nhiệm vụ trọng tâm, quan trọng thường xuyên để thiết lập kỷ cương việc chấp hành pháp luật, cơng trình khơng bảo đảm u cầu chất lượng, có nguy sập đổ biện pháp thi cơng khơng bảo đảm an tồn quan chức xây dựng phải định đình thi cơng, u cầu chủ cơng trình khắc phục tồn tại, bảo đảm an toàn cho thân cơng 82 trình cơng trình xung quanh Bên cạnh áp dụng biện pháp cưỡng chế cách đồng nhằm ngăn chặn tình trạng vi phạm trật tự xây dựng cách phổ biến 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ TRÁCH NHIỆM BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI DO NHÀ CỬA, CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG KHÁC GÂY RA Thứ nhất, cần xác định, làm rõ có thiệt hại nhà cửa, cơng trình xây dựng gây người sử dụng nhà cửa, cơng trình xây dựng khác hay người quản lý nhà cửa, cơng trình xây dựng khác phải chịu trách nhiệm bồi thường Dựa theo Điều 627 BLDS năm 2005 chưa xác định cụ thể, rõ ràng chủ thể phải bồi thường Trên thực tế có trường hợp người chủ sở hữu nhà cửa, cơng trình xây dựng khác giao quản lý không đồng thời người sử dụng nhà cửa, công trình xây dựng trường hợp người chủ sở hữu nhà cửa, cơng trình xây dựng khác giao sử dụng không đồng thời người quản lý nhà cửa, cơng trình xây dựng Tuy nhiên, dựa sở trách nhiệm BTTH tài sản gây áp dụng thiệt hại tự thân tài sản tác động gây tài sản chịu tác động vật khác gây trách nhiệm người giao chiếm hữu, quản lý tài sản lỗi họ việc nắm giữ, theo dõi, trông coi không cẩn thận dẫn đến để tài sản thuộc quyền quản lý gây thiệt hại Do vậy, trách nhiệm bồi thường phải đặt người quản lý vật thể nhà cửa, cơng trình xây dựng khác Thứ hai, vấn đề liệt kê tác động cụ thể nhà cửa, cơng trình xây dựng gây Điều 627 BLDS quy định liệt kê tác động cụ thể nhà cửa, cơng trình xây dựng bất động sản liền kề xung quanh dẫn đến thiệt hại xảy "sụp đổ, hư hỏng, sụt lở" Trên thực tế có trường hợp nhà cửa, cơng trình xây dựng khơng bị sụp đổ có tác động bất lợi đến 83 chất lượng cơng trình cho bất động sản liền kề xung quanh bị lún, biến dạng bị hư hại khác Do điều luật nên quy định ngắn gọn, tránh liệt kê trường hợp gây thiệt hại theo hướng tác động nhà cửa, cơng trình xây dựng khác gây thiệt hại cho người khác làm phát sinh trách nhiệm BTTH, cụ thể: Chủ sở hữu, người chủ sở hữu giao quản lý nhà cửa, công trình xây dựng khác phải bồi thường thiệt hại, để nhà cửa, cơng trình xây dựng khác gây thiệt hại cho người khác,… Thứ ba, trách nhiệm BTTH trường hợp nhà cửa, cơng trình xây dựng khác tài sản nhà nước gây thiệt hại Luật Trách nhiệm bồi thường nhà nước năm 2010 quy định trách nhiệm bồi thường Nhà nước cá nhân, tổ chức bị thiệt hại người thi hành cơng vụ gây ra, quy định trách nhiệm bồi thường tài sản nhà nước gây thiệt hại chưa quy định Do vậy, pháp luật nên mở rộng phạm vi điều chỉnh trách nhiệm bồi thường nhà nước theo hướng trường hợp tài sản nhà nước gây thiệt hại cho người khác nhà nước phải chịu trách nhiệm bồi thường Bên cạnh cần có quy định cụ thể xác định trách nhiệm bồi thường quan, tổ chức, đơn vị giao quản lý sử dụng tài sản nhà nước Điều dẫn đến hệ nhà nước, người nhà nước giao quản lý nhà cửa, cơng trình xây dựng khác phải BTTH, để nhà cửa, công trình xây dựng khác gây thiệt hại cho người khác Thứ tư, cần có quy định cụ thể để xác định trách nhiệm BTTH nhà cửa, cơng trình xây dựng khác vợ, chồng gây Luật Hơn nhân gia đình theo hướng: Nhà cửa, cơng trình xây dựng khác bên giao cho bên vợ, chồng quản lý nhằm đáp ứng nhu cầu sinh hoạt thiết yếu gia đình mà gây thiệt hại trách nhiệm BTTH trách nhiệm chung vợ chồng Nhà cửa, cơng trình xây dựng khác bên vợ, chồng đưa vào sử dụng chung mà lợi tức phát sinh từ tài sản nguồn sống gia 84 đình nhà cửa, cơng trình xây dựng khác gây thiệt hại, trách nhiệm BTTH trách nhiệm chung vợ chồng Thứ năm, pháp luật cần bổ sung quy định trách nhiệm BTTH nhà cửa, cơng trình xây dựng khác gây trước tiên vào thỏa thuận bên chủ thể chủ sở hữu người chủ sở hữu giao quản lý Điều có nghĩa người chủ sở hữu giao quản lý nhà cửa, cơng trình xây dựng khác phải BTTH, để nhà cửa, cơng trình xây dựng khác gây thiệt hại cho người khác, trừ trường hợp chủ sở hữu người giao quản lý nhà cửa, cơng trình xây dựng khác có thỏa thuận khác khơng trái pháp luật, đạo đức xã hội không nhằm trốn tránh việc bồi thường Các thỏa thuận sau không trái pháp luật, đạo đức xã hội không nhằm trốn tránh việc bồi thường: + Thỏa thuận liên đới chịu trách nhiệm BTTH; + Thỏa thuận chủ sở hữu BTTH trước, sau người giao quản lý hoàn trả cho chủ sở hữu khoản tiền bồi thường; + Ai có điều kiện kinh tế người thực việc BTTH trước Trong trường hợp bên khơng có thỏa thuận phải chịu trách nhiệm bồi thường việc xác định xác chủ thể phải chịu trách nhiệm BTTH cần dựa nguyên nhân gây thiệt hại, theo đó, trách nhiệm thuộc người có nghĩa vụ quản lý, trơng coi nhà cửa, cơng trình xây dựng khác Họ bị coi có lỗi việc để tài sản quản lý gây thiệt hại cho người khác, song người quản lý thể quan tâm mức nhằm ngăn chặn việc xảy thiệt hại chủ sở hữu phải bồi thường KẾT LUẬN CHƯƠNG Trách nhiệm BTTH nhà cửa, cơng trình xây dựng khác gây 85 nhằm mục đích khơi phục lại quyền lợi ích hợp pháp bị xâm hại, bảo hộ quyền công dân, tổ chức, bảo đảm tính cơng bên nói riêng tồn xã hội Khi người xâm hại đến tính mạng, sức khỏe, tài sản người khác phải có nghĩa vụ BTTH để bù đắp tổn thất tính mạng, sức khỏe, khắc phục thiệt hại mặt tài sản giúp người bị thiệt hại gia đình họ khắc phục hậu xấu tính mạng, sức khỏe, tài sản, khơi phục lại quyền lợi ích bị xâm phạm, khơi phục lại tình trạng trước xảy thiệt hại Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn giải tranh chấp BTTH nhà cửa, cơng trình xây dựng khác gây ra, kết hợp với điều kiện hoàn cảnh pháp luật Việt Nam, Chương này, luận văn xây dựng đưa kiến giải phù hợp hai mức độ, giải pháp mang tính định hướng giải pháp cụ thể có vai trò định việc hồn thiện pháp luật Việt Nam trách nhiệm BTTH nhà cửa, công trình xây dựng khác gây 86 KẾT LUẬN Trách nhiệm BTTH nhà cửa, cơng trình xây dựng khác gây loại trách nhiệm BTTH tài sản gây ra, phát sinh nhà cửa, cơng trình xây dựng khác nguyên nhân gây thiệt hại Qua nghiên cứu số vấn đề BTTH nhà cửa, cơng trình xây dựng khác gây ra, luận văn rút kết luận sau: - Trên thực tế việc xảy tranh chấp BTTH nhà cửa, cơng trình xây dựng khác gây không nhiều chuyện Luận văn tập trung sâu nghiên cứu, làm rõ vào vấn đề xác định chủ thể chịu trách nhiệm BTTH nhà cửa, cơng trình xây dựng khác gây cơng trình thi cơng xây dựng, cơng trình đưa vào khai thác sử dụng lỗi chủ thể có liên quan, hai vấn đề phức tạp, khó giải thời gian qua xã hội Việt Nam - Từ vấn đề trình bày, luận giải luận văn với đề tài trách nhiệm BTTH nhà cửa, cơng trình xây dựng khác gây theo pháp luật dân Việt Nam, luận văn đưa số phương hướng giải pháp góp phần hồn thiện quy định pháp luật BTTH nhà cửa, cơng trình xây dựng khác gây nhằm giải trực tiếp vấn đề mang tính khả thi cao, kiến tạo khn khổ pháp lý phù hợp theo kịp biến động ngày nhanh đa dạng sống thường ngày, tạo điều kiện thuận lợi cho tòa án giải vụ việc đồng thời đảm bảo lợi ích bên, góp phần ổn định trật tự xã hội Luận văn cơng trình nghiên cứu tác giả Tuy nhiên, q trình nghiên cứu khơng thể tránh khỏi thiếu sót Hơn nữa, việc phân tích quy định pháp luật Việt Nam đề xuất đưa giải pháp hoàn thiện pháp luật tác giả tiến hành chủ yếu dựa phân tích quy định pháp luật 87 hành, vấn đề lý luận BTTH tài sản gây nói chung BTTH nhà cửa, cơng trình xây dựng khác gây nói riêng Điều đòi hỏi tác giả cần tiếp tục nghiên cứu xuất tình cụ thể yêu cầu thực tiễn liên quan đến đề tài Tác giả mong muốn nhận đóng góp khoa học để nghiên cứu hoàn thiện 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Phạm Kim Anh (2007), Trách nhiệm dân liên đới bồi thường thiệt hại pháp luật dân Việt Nam, Luận án tiến sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội Phạm Kim Anh (2009), "Trách nhiệm dân chế định bồi thường thiệt hại hợp đồng Bộ luật Dân năm 2005, thực trạng giải pháp hoàn thiện", Khoa học pháp lý, (6), tr 3-13 Bộ Dân luật Bắc Kỳ (1931) Bộ Dân luật Sài Gòn (1972) Bộ Dân luật Trung Kỳ (1936) Bộ luật Dân Thương mại Thái Lan (1995), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Chính phủ (2007), Nghị định số 180/2007/NĐ-CP ngày 07/12 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Xây dựng xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị, Hà Nội Chính phủ (2009), Nghị định số 23/2009/NĐ-CP ngày 27/02 việc xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà công sở, Hà Nội Chính phủ (2013), Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02 quản lý chất lượng cơng trình xây dựng, Hà Nội 10 Nguyễn Văn Cương, Chu Thị Hoa (2005), "Bồi thường thiệt hại hợp đồng", Nghiên cứu lập pháp, (4), tr 61-66 11 Đỗ Văn Đại (2010), Luật Bồi thường thiệt hại hợp đồng Việt Nam, Bản án bình luận án, (Sách chun khảo), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 89 12 Lê Hồng Hạnh (Dịch) (1993), Bộ luật Dân Nhật Bản, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Hội đồng Phối hợp công tác phổ biến, giáo dục pháp luật Chính phủ (2010), "Luật Trách nhiệm bồi thường nhà nước", Đặc san tuyên truyền pháp luật, Hà Nội 14 Nhà Pháp luật Việt - Pháp (1998), Bộ luật Dân Cộng hòa Pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 16 Quốc hội (1995), Bộ luật Dân sự, Hà Nội 17 Quốc hội (2000), Luật Hơn nhân gia đình, Hà Nội 18 Quốc hội (2003), Luật Xây dựng, Hà Nội 19 Quốc hội (2005), Bộ luật Dân sự, Hà Nội 20 Quốc hội (2005), Luật Nhà ở, Hà Nội 21 Quốc hội (2008), Luật Quản lý, sử dụng tài sản nhà nước, Hà Nội 22 Quốc hội (2009), Luật Trách nhiệm bồi thường nhà nước, Hà Nội 23 Quốc triều Hình luật (Luật hình triều Lê - Luật Hồng Đức) (2003), Nxb Thành phố Hồ Chí Minh, Thành phố Hồ Chí Minh 24 Phùng Trung Tập (2004), "Lỗi trách nhiệm hợp đồng", Luật học (10), tr 60-61 25 Tòa án nhân dân tối cao (1972), Thông tư số 173-UBTP ngày 23/3 hướng dẫn xét xử bồi thường thiệt hại ngồi hợp đồng, Hà Nội 26 Tòa án nhân dân tối cao (2004), Nghị số 01/2004/NQ-HĐTP ngày 28/4 Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn áp dụng số quy định Bộ luật Dân bồi thường thiệt hại hợp đồng, Hà Nội 27 Tòa án nhân dân tối cao (2006), Quyết định giám đốc thẩm số 02/2006/DS-GĐT ngày 21/6 Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao vụ án tranh chấp bồi thường thiệt hại, Hà Nội 90 28 Tòa án nhân dân tối cao (2006), Nghị số 03/2006/NQ-HĐTP ngày 08/7 Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn áp dụng số quy định Bộ luật Dân năm 2005 bồi thường thiệt hại hợp đồng, Hà Nội 29 Lê Thị Trang, "Một số vấn đề lý luận bồi thường thiệt hại hợp đồng hướng hoàn thiện", http://vienkiemsathaiphong.gov.vn 30 Trường Đại học Luật Hà Nội (2009), Trách nhiệm dân tài sản gây thiệt hại - vấn đề lý luận thực tiễn, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp trường, Mã số LH-08-05/ĐHL, Hà Nội 31 Thiên Vĩ (2011), "Xây dựng gây sụp lún nhà kế cận phải bồi thường", http://baohaugiang.com.vn 32 Viện Sử học Việt Nam (1994), Hoàng Việt luật lệ, Nxb Văn hóa thơng tin, Hà Nội 33 Hồng Yến (2009), "Làm hư nhà hàng xóm phải bồi thường 61 triệu đồng", http://phapluattp.vn 34 Vũ Thị Hồng Yến (2013), "Bàn trách nhiệm bồi thường trường hợp tài sản gây thiệt hại", http://www.moj.gov.vn TIẾNG ANH 35 Parliament (1947), Law concerning state liability for compensation, Japan 36 Parliament (1990), Crown Liability and Proceedings Act, Canada 37 Robin S Whittaker & Brad M.Caldwell (2003), Crown Liability, Federal Court Practice 2003 Update .TIẾNG PHÁP 38 Les Livrets du Centre de prospective et d’études urbaines - PADDI (2009), Atelier sur le développement du logement social HCMV (du 09 au février 2009) 91 ... sử pháp luật Việt Nam trách nhiệm bồi thường thiệt hại nhà cửa, cơng trình xây dựng khác gây 1.4.1 Theo cổ luật Việt Nam 21 1.4.2 Theo dân luật 23 1.4.3 Trách nhiệm bồi thường thiệt hại nhà cửa,. .. lý luận trách nhiệm bồi thường thiệt hại nhà cửa, cơng trình xây dựng khác gây Chương 2: Quy định pháp luật Việt Nam trách nhiệm bồi thường thiệt hại nhà cửa, cơng trình xây dựng khác gây Chương... thiện pháp luật trách nhiệm bồi thường thiệt hại nhà cửa, cơng trình xây dựng khác gây 70 3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật trách nhiệm bồi thường thiệt hại nhà cửa, cơng trình xây dựng