ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH CÀ MAU ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN NĂM CĂN BÁO CÁO QUY HOẠCH TỔNG THỂ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI/ HUYỆN NĂM CĂN TỈNH CÀ MAU ĐẾN NĂM 2020 Năm Căn, tháng 11 năm 2010 MỤC LỤC 0 STT Tiêu đề Trang MỞ ĐẦU 2 Phần thứ 1 PHÂN TÍCH ĐÁNH GIÁ ĐIỀU KIỆN PHÁT TRIỂN, KHẢ NĂNG KHAI THÁC CÁC TIỀM NĂNG CỦA HUYỆN NĂM CĂN 6 1.1 Phần tích, đánh giá các yếu tố, điều kiện nguồn lực 6 1.2 Dân số và nguồn nhân lực 14 1.3 Đánh giá tổng quát 16 Phần thứ 2: THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI 18 2.1 Tăng trưởng và quy mô kinh tế huyện Năm Căn 18 2.2 Thực trạng phát triển các ngành, lĩnh vực 22 2.3 Đánh giá chung 37 Phần thứ 3 QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI ĐẾN NĂM 2020 39 3.1 Quan điểm và mục tiêu 39 3.2 Xây dựng các phương án phát triển 41 3.3 Định hướng phát các ngành, lĩnh vực đến năm 2020 48 3.3.1 Ngư nông lâm nghiệp 48 3.3.2 Công nghiệp 41 3.3.3 Dịch vụ 53 3.3.4 Phát triển theo lãnh thổ 59 3.3.5 Phát triển kết cấu hạ tầng 60 Phần thứ 4 CÁC GIẢI PHÁP, TỔ CHỨC THỰC HIỆN 67 4.1 Huy động vốn đầu tư 67 4.2 Phát triển nguồn nhân lực 67 4.3 Đẩy mạnh ứng dụng khoa học công nghệ 68 1 4.4 Hợp tác, liên kết phát triển 69 4.5 Tổ chức thực hiện quy hoạch 70 BÁO CÁO QUY HOẠCH TỔNG THỂ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI HUYỆN NĂM CĂN, TỈNH CÀ MAU ĐẾN NĂM 2020 MỞ ĐẦU Huyện Năm Căn là một trong 9 đơn vị hành chính cấp huyện của tỉnh Cà Mau, diện tích tự nhiên 509,3 km2, bằng 9,5% diện tích tự nhiên toàn tỉnh, được chia thành 7 xã và 1 thị trấn, dân số trung bình năm 2009 là 66.541 người, bằng 5,57% dân số toàn tỉnh Cà Mau Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Năm Căn đến năm 2010 và định hướng đến năm 2020 đã được Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Cà Mau phê duyệt tại Quyết định số 445/QĐ-CTUB ngày 09/6/2005; các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của huyện đến năm 2010 đã và đang được huyện tổ chức thực hiện, nhiều chỉ tiêu quan trọng của quy hoạch có thể sẽ đạt được vào năm 2010, tuy nhiên cũng có một số chỉ tiêu mức độ thực hiện còn thấp, nhất là xây dựng kết cấu hạ tầng, đào tạo nguồn nhân lực cần phải tiếp tục phấn đấu với mức độ cao trong thời gian tới; đồng thời yêu cầu phát triển bền vững, chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, nước biển dâng đang là những thách thức phát triển của huyện (cũng như của toàn tỉnh Cà Mau và vùng Đồng bằng sông Cửu Long) Ngày 11/12/2008, Thủ tướng Chính phủ đã có Quyết định số 163/2008/QĐ-TTg phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Cà Mau đến năm 2020; đồng thời Chủ tịch UBND tỉnh Cà Mau đã phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng biển và ven biển tỉnh Cà Mau thời kỳ đến năm 2020 tại Quyết định số số 407/QĐ-CTUB ngày 12/3/2009 Trong đó, địa bàn huyện Năm Căn là một trong những địa bàn động lực phát triển của tỉnh Cà Mau, của vùng kinh tế biển và ven biển của tỉnh với nhiều dự án quan trọng như khu công nghiệp - khu kinh tế Năm Căn, cảng Năm Căn, sân bay Năm Căn Thực hiện Kế hoạch số 07/KH-UBND ngày 24/3/2009 của Ủy ban nhân dân tỉnh Cà Mau về triển khai thực hiện Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế 2 xã hội tỉnh Cà Mau đến năm 2020 và Công văn số 1980/UBND-KT của UBND tỉnh Cà Mau về chủ trương lập quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội các huyện, Ủy ban nhân dân huyện Năm Căn xây dựng Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Năm Căn đến năm 2020 Mục đích, yêu cầu: Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Năm Căn là tài liệu luận chứng về phát triển kinh tế - xã hội và tổ chức không gian các hoạt động kinh tế - xã hội hợp lý trên địa bàn huyện trong thời kỳ đến năm 2020 Quy hoạch là định hướng và là căn cứ để xem xét đầu tư phát triển, làm cơ sở cho việc lập quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng trên địa bàn huyện Theo yêu cầu về đổi mới công tác quy hoạch trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, nội dung quy hoạch bên cạnh những định hướng phát triển có tính nguyên tắc còn bao gồm những nội dung mang tính định hướng là chủ yếu, coi trọng tác động của yếu tố thị trường Trong quy hoạch huyện Năm Căn, nội dung quy hoạch phát triển kết cấu hạ tầng, khu công nghiệp, bảo vệ phát triển rừng yêu cầu phải tuân thủ trong thời kỳ dài hạn, khi có sự thay đổi phải được phép của cấp thẩm quyền phê duyệt quy hoạch; còn các lĩnh vực chịu sự ảnh hưởng lớn của thị trường (như quy mô diện tích cây con, khối lượng từng loại sản phẩm hàng hóa) chỉ mang tính định hướng và do thị trường quyết định, chúng sẽ được điều chỉnh linh hoạt Quy hoạch huyện Năm Căn phải phù hợp với định hướng phát triển kinh tế xã hội tỉnh Cà Mau, Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội vùng biển và ven biển tỉnh Cà Mau đến năm 2020 và các quy hoạch phát triển ngành của tỉnh Cà Mau đã được cấp thẩm quyền phê duyệt; đặc biệt quy hoạch phải gắn kết với Đề án thành lập Khu kinh tế Năm Căn, giải quyết những yêu cầu chung cho việc hình thành và phát triển của Khu kinh tế biển và ven biển Quy hoạch huyện Năm Căn phải phù hợp với phân bố phát triển kinh tế xã hội của các huyện khác trong tỉnh Cà Mau để tránh sự chồng chéo, trùng lắp đảm bảo tính hiệu quả (nhất là đối với những huyện liền kề như Đầm Dơi, Cái Nước, Phú Tân và huyện Ngọc Hiển) Theo Nghị quyết số 106/NQ-HĐND ngày 22/7/2007 của Hội đồng nhân dân tỉnh Cà Mau, trong thời kỳ đến năm 2020 địa giới hành chính huyện Năm Căn sẽ có sự điều chỉnh, chia tách cả về đơn vị hành chính cấp huyện và cấp xã; 3 vì vậy quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Năm Căn cần nghiên cứu các phương án phát triển kết cấu hạ tầng phù hợp khi thực hiện điều chỉnh địa giới hành chính cấp huyện và cấp xã Mục tiêu xây dựng Quy hoạch hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Năm Căn đến năm 2020 nhằm: -Xác định tiềm năng nguồn lực, các lợi thế và hạn chế so sánh; đánh giá thực trạng phát triển kinh tế xã hội để xây dựng các quan điểm, mục tiêu và định hướng phát triển kinh tế - xã hội của huyện, xây dựng các giải pháp và đề xuất danh mục các dự án ưu tiên -Xây dựng các giải pháp thực hiện quy hoạch phù hợp với điều kiện chung và điều kiện đặc thù của huyện Căn cứ lập quy hoạch: - Nghị định số 92/2006/NĐ-CP ngày 07/9/2006 của Chính phủ về công tác lập, phê duyệt và quản lý quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội; - Nghị định số 04/2008/NĐ-CP ngày 11/01/2008 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 92/2006/NĐ-CP ngày 07/9/2006 của Chính phủ về công tác lập, phê duyệt và quản lý quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội; - Thông tư số 01/2007/TT-BKH ngày 07/02/2007 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định số 92/2006/NĐ-CP ngày 07/9/2006 của Chính phủ; - Thông tư số 03/2008/TT-BKH ngày 01/7/2008 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định số 04/2008/NĐ-CP ngày 11/01/2008 của Chính phủ; - Quyết định số 163/2008/QĐ-TTg ngày 11/12/2008 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Cà Mau đến năm 2020; - Thông báo số 188/TB-VP ngày 03/8/2008 của Văn phòng Chính phủ về ý kiến của Thủ tướng Nguyễn Tấn Dũng làm việc với lãnh đạo tỉnh Cà Mau và 4 Văn bản số 8493/BKH-KCN&KKT ngày 19/11/2008 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư về việc thành lập Khu kinh tế Năm Căn; - Quyết định số 407/QĐ-CTUB ngày 12/3/2009 của Chủ tịch UBND tỉnh Cà Mau phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng biển và ven biển tỉnh Cà Mau thời kỳ đến năm 2020; - Quyết định số 15/2009/QĐ-UBND ngày 07/7/2009 của Ủy ban nhân dân tỉnh Cà Mau phê duyệt Chương trình phát triển bền vững tỉnh Cà Mau giai đoạn 2009-2015 và tầm nhìn đến năm 2020; - Quyết định số 445/QĐ-CTUB ngày 09/6/2005 của Chủ tịch UBND tỉnh Cà Mau về việc phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Năm Căn đến năm 2010 và định hướng đến năm 2020; - Công văn số 1980/UBND-KT ngày 04/6/2009 của Ủy ban nhân dân tỉnh Cà Mau về việc điều chỉnh, lập mới quy hoạch phát triển các ngành và quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội các huyện, thành phố Cà Mau - Các văn kiện Đại hội, chủ trương phát triển kinh tế xã hội của Đảng bộ tỉnh Cà Mau và của Đảng bộ huyện Năm Căn Nội dung báo cáo quy hoạch: Nội dung báo cáo Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế huyện Năm Căn đến năm 2020 gồm 4 phần Phần thứ nhất: Phân tích, đánh giá điều kiện phát triển, khả năng khai thác, sử dụng hợp lý, có hiệu quả nguồn lực của huyện: Phần thứ hai: Phân tích, đánh giá thực trạng phát triển kinh tế - xã hội huyện Năm Căn (từ năm 2004 – 2010) Phần thứ ba: Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện Năm Căn đến năm 2020 Phần thứ tư: Giải pháp và tổ chức thực hiện quy hoạch Trong điều kiện có nhiều nguồn thông tin và số liệu khác nhau, do vậy, báo cáo có xử ly, điều chỉnh một số số liệu theo các y kiến góp y của các sở ban ngành trong tỉnh, các thông tin, số liệu còn lại chủ yếu do Ủy ban nhân dân huyện cung cấp Quá trình triển khai dự án, chúng tôi đã nhận được sự trợ giúp nhiệt tình của Ủy ban nhân dân huyện Năm Căn và các sở trong tỉnh Tuy nhiên, Báo cáo 5 quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Năm Căn không thể tránh khỏi những thiếu sót về mặt nội dung cũng như về kỹ thuật, rất mong sự góp y của các cơ quan để báo cáo được bổ sung hoàn thiện Phần thứ nhất PHÂN TÍCH, ĐÁNH GIÁ ĐIỀU KIỆN PHÁT TRIỂN, KHẢ NĂNG KHAI THÁC TIỀM NĂNG CỦA HUYỆN 1.1 PHÂN TÍCH ĐÁNH GIÁ CÁC YẾU TỐ VỀ ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN 1.1.1 Vị trí địa lý kinh tế Huyện Năm Căn là huyện ven biển, diện tích tự nhiên 509,3 km 2, chiếm 9,5% diện tích tự nhiên của tỉnh Cà Mau; dân số trung bình năm 2009 là 66.541 người, chiếm 5,57% dân số toàn tỉnh, mật độ dân số trung bình là 130 người/km2, chỉ bằng 58% mật độ dân số trung bình toàn tỉnh Cà Mau (là huyện có mật độ dân số thấp thứ 3 trong tỉnh, sau huyện Ngọc Hiển và huyện U Minh) + Phía Đông tiếp giáp Biển Đông + Phía Tây tiếp giáp Vịnh Thái Lan + Phía Bắc tiếp giáp với các huyện: Phú Tân, Cái Nước, Đầm Dơi + Phía Nam tiếp giáp với huyện Ngọc Hiển Huyện Năm Căn có tuyến quốc lộ 1A (cũng là tuyến đường Hồ Chí Minh) đi qua, có cảng Năm Căn là nhóm cảng biển Đồng bằng sông Cửu Long (cảng nhóm VI) Phía Đông và Tây của huyện đều tiếp giáp với biển, bờ biển phía Đông có cửa Bồ Đề là cửa sông lớn, là cửa ra vào của cảng Năm Căn Trong quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội Cà Mau đến năm 2020 đã xác định địa bàn huyện Năm Căn là vùng kinh tế biển và ven biển, từng bước xây dựng Năm Căn thành trung tâm kinh tế động lực ven biển với Khu công nghiệp, khu kinh tế Năm Căn Thị trấn Năm Căn đang được đầu tư để nâng cấp lên đô thị loại IV, điều chỉnh xây dựng thị xã Năm Căn trong giai đoạn đến năm 2020, trở thành đô thị đối trọng với đô thị Cà Mau trên trục quốc lộ 1A, cùng với khu vực Sông Đốc của huyện Trần Văn Thời hình thành tam giác phát triển Cà Mau - Năm 6 Căn - Sông Đốc trên địa bàn tỉnh Cà Mau Chương trình xây dựng khu công nghiệp, khu kinh tế Năm Căn hiện đang được tỉnh cà Mau xúc tiến thành lập và nằm trong vùng kinh tế trọng điểm vùng đồng bằng sông Cửu Long nên địa bàn huyện Năm Căn có vị trí địa lý kinh tế quan trọng, có khả năng phát triển nhanh hơn so với các địa bàn khác của tỉnh Cà Mau Huyện Năm Căn là huyện tiếp giáp với nhiều huyện khác trong tỉnh Cà Mau, gồm huyện Ngọc Hiển, Phú Tân, Cái Nước, Đầm Dơi; hiện tại ranh giới tiếp giáp với các huyện còn bị chia cắt bởi các sông lớn, nhưng theo dự kiến đến năm 2015 sẽ được đầu tư các cầu lớn đảm bảo nối liền giao thông đường bộ từ Năm Căn đến các huyện Từ đó có điều kiện liên kết khai thác du lịch sinh thái rừng ngập mặn của huyện Năm Căn (như Lâm ngư trường 184, Khu Cồn Ông Trang) với các khu du lịch của huyện Ngọc Hiển như: Bãi Khai Long, Đất Mũi, Đảo Hòn Khoai… Huyện Năm Căn tiếp giáp vùng vịnh Thái Lan, gần đường giao lưu quốc tế bằng đường biển đến các nước trong khu vực như Singapore, Malaixia, Thái Lan và Campuchia là điều kiện quan trọng để huyện Năm Căn có quan hệ kinh tế với nước ngoài Về đường bộ, Năm Căn là điểm cuối của hành lang kinh tế ven biển từ Bangkok qua Phnong Pênh vào Việt Nam tạo tiền đề thuận lợi cho huyện phát triển dịch vụ vận tải đường bộ Với vị trí địa lý kinh tế như vậy, huyện Năm Căn có khả năng phát triển nhanh về kinh tế, kết cấu hạ tầng 1.1.2 Điều kiện tự nhiên Khí hậu Đặc trưng khí hậu thời tiết có ảnh hưởng đến phát triển của huyện là: khí hậu phân chia làm 2 mùa: mùa mưa và mùa khô: + Mùa khô từ tháng 12 đến tháng 4 năm sau, trong suốt mùa khô lượng mưa chỉ chiếm khoảng 10% lượng mưa cả năm Đây là thời gian thuận tiện cho phát triển nuôi trồng thủy sản, xây dựng công trình, nhất là thủy lợi, giao thông, thuận lợi cho các hoạt động văn hoá, thể thao + Mùa mưa từ tháng 5 đến tháng 11, là thời gian mưa tập trung, chiếm khoảng 90% lượng mưa cả năm, đây là thời gian thuận lợi cho trồng rừng Trong 7 mùa mưa thường xuất hiện các cơn dông, bão, áp thấp nhiệt đới ảnh hưởng đến khai thác biển của ngư dân Đất đai: Theo số liệu thống kê đất thời điểm 01/01/2009 của tỉnh Cà Mau, diện tích tự nhiên của huyện Năm Căn là 50.929,69 ha Địa bàn huyện Năm Căn là vùng đất trẻ, đang có hiện tượng bồi lở ở hai phía bờ biển Đối với bờ biển Đông đang xảy ra hiện tượng xói lở, sóng biển xâm thực rất mạnh làm mất đất rừng và rừng, các hộ dân ở khu vực cửa sông phải di dời vào trong (như khu vực Hố Gùi xã Tam Giang Đông) Có những chỗ mỗi năm bị xói lở vào khoảng 50 m Bờ biển phía Tây của huyện (vùng bãi bồi vườn quốc gia Mũi Cà Mau) đang tiếp tục bồi lấn khá nhanh Qua tài liệu khảo sát địa chất các công trình xây dựng trên địa bàn huyện và vùng lân cận, cho thấy đây là vùng có nền đất yếu, là đặc điểm hạn chế lớn đến phát triển các công trình kết cấu hạ tầng, lớp bùn hữu cơ và sét hữu cơ dày từ 0,7 - 1,7m, lớp bùn sét dày 1,3 - 1,4m, có nơi còn sâu hơn, sức chịu tải kém, nên suất đầu tư công trình xây dựng dân dụng và hạ tầng đều rất cao Về thổ nhưỡng, theo kết quả điều tra xây dựng bản đồ đất huyện Ngọc Hiển (cũ) của Phân viện Quy hoạch và thiết kế nông nghiệp miền Nam thì phần lớn diện tích đất huyện Năm Căn bị nhiễm phèn, trong đó: + Vùng đất phèn tiềm tàng nông, dày, mặn nặng chiếm phần lớn diện tích tự nhiên của huyện, có ở toàn bộ các xã, diện tích 31.950 ha + Vùng đất phèn tiềm tàng sâu, dày, mặn nặng, địa hình trung bình thấp nằm dọc theo kênh Ông Đơn và bờ nam sông Bảy Háp, diện tích 8.150 ha + Vùng đất phèn tiềm tàng sâu, dày, mặn nặng phân bổ dọc bờ bắc sông Cái Lớn, diện tích gần 7.000 ha Vùng đất này tương đối thuận lợi xây dựng các đầm nuôi tôm công nghiệp xét riêng về mặt thổ nhưỡng + Vùng đất bãi bồi (từ cửa sông Bảy Háp đến cửa Ông Trang) + Vùng đất phèn tiềm tàng sâu, dày, dưới rừng ngập mặn, địa hình trung bình cao ven biển Đông Mặc dù bị nhiễm phèn, mặn nhưng đất đai có độ phì cao, nếu được khai thác một cách hợp lý thì sẽ có hiệu quả kinh tế lớn Về khả năng sử dụng: 8 + Đối với đất phèn tiềm tàng nông, khả năng sử dụng chính cho việc khôi phục phát triển rừng ngập mặn kết hợp nuôi thuỷ sản Tuy nhiên cần chú ý hạn chế đến mức thấp nhất về việc làm ôxy hoá các lớp phèn tiềm tàng thành phèn hoạt động, gây ô nhiễm môi trường, ảnh hưởng đến các vùng nuôi thuỷ sản Đối với các vùng đất cao (đất rẫy) trong mùa mưa có thể sử dụng sản xuất nông nghiệp + Nhóm đất bãi bồi là nhóm đất mới được hình thành dọc theo bờ biển, đây là nơi xảy ra diễn thế tự nhiên của rừng ngập mặn, chủ yếu là rừng mắm và là nơi sinh sản của các loài hải sản, đặc biệt là tôm Vùng bãi bồi chưa ổn định và rất nhạy cảm với các tác động của con người, vì vậy vùng bãi bồi cần được bảo vệ, phát triển theo hướng đa dạng sinh học Tài nguyên đất đai của huyện Năm Căn chủ yếu đang được sử dụng vào mục đích nông nghiệp (ngư lâm nông nghiệp), diện tích đất phi nông nghiệp còn chiếm tỷ lệ thấp Trong 5 năm (2004-2009) biến động sử dụng đất đai của huyện như sau: Biểu 1 Thực trạng sử dụng đất huyện Năm Căn STT Mục đích sử dụng đất Diện tích tự nhiên I Đất nông nghiệp 1 Năm 2005 Diện tích Tỷ lệ (ha) % 50.900,56 100,00 Năm 2009 Diện Tỷ lệ tích(ha) % 50.929,69 100,00 45.819,5 90,02 43.541,85 85,49 Đất lâm nghiệp 17.059,54 33,52 16.539,31 32,47 2 Đất nuôi trồng thủy sản 26.933,17 52,91 25.738,61 50,54 3 Đất canh tác nông nghiệp 1.827,09 3,59 1.443,93 2,84 II Đất phi nông nghiệp 3.867,93 7,60 5.962,45 11,71 1 Đất ở 476,14 0,94 494,98 0,97 Trong đó đất ở đô thị 117,23 115,23 0,23 2 Đất chuyên dùng 1.533,22 3,01 1.894,46 3,72 3 Đất mặt nước chuyên dùng 1.850,02 3,63 3.563,21 7,00 3 Đất phi nông nghiệp khác 8,55 0,02 9,8 0,02 1.213,13 2,38 1.425,39 2,80 III Đất khác Nguồn: Quy hoạch sử dụng đất huyện Năm Căn 9 Phấn đấu năm 2015 xây dựng 02 xã đạt tiêu chí nông thôn mới Năm 2020 có 95% số hộ gia đình, 80% số ấp và 60% số xã được công nhận đạt chuẩn văn hoá Để thực hiện đạt các mục tiêu xây dựng cuộc sống văn hoá ở các cấp, phải giải quyết một cách đồng bộ về các mặt kinh tế, thiết chế văn hoá, công trình kết cấu hạ tầng và vệ sinh môi trường Toàn bộ 100% xã trong huyện đều có các tụ điểm văn hoá vui chơi giải trí, sân văn hoá thể thao tổng hợp Hoàn thành dự án trung tâm văn hoá thể thao tại trung tâm huyện Khuyến khích các thành phần kinh tế tham gia phát triển và xây dựng sự nghiệp văn hoá nghệ thuật, phát triển các dịch vụ văn hoá gắn với tăng cường quản lý nhà nước đối với các hoạt động văn hoá, nghệ thuật Hướng dẫn các cơ sở kinh doanh dịch vụ văn hoá thực hiện tốt các quy định của nhà nước Về thể dục thể thao: Khuyến khích phát triển phong trào luyện tập thể dục trong mọi tầng lớp dân cư, phát triển các phong trào thể thao quần chúng, lấy các trường học, cơ quan nhà nước, nông lâm trường làm nòng cốt, thường xuyên tổ chức phong trào thi đấu thể thao nông dân nông thôn, coi đây là nền tảng cơ bản để phát triển sự nghiệp thể dục thể thao của huyện, có 90% học sinh phổ thông và 95% cán bộ chiến sỹ lực lượng vũ trang đạt tiêu chuẩn rèn luyện thân thể Có 25% dân số tham gia tập luyện thể dục thể thao thường xuyên, 12 – 14% số hộ đạt tiêu chuẩn gia đình thể thao Các vấn đề xã hội, môi trường Giải quyết việc làm đang là vấn đề bức xúc, trong điều kiện trình độ lao động của huyện hiện nay còn hạn chế thì mở rộng và tăng cường công tác đào tạo nghề là rất cần thiết Vừa giải quyết việc làm thông qua thu hút lao động tại chỗ như chương trình nuôi tôm công nghiệp, các dịch vụ nuôi trồng thuỷ sản ở trong huyện; tích cực phối hợp tuyển chọn, đào tạo đưa lao động đi làm việc tại các khu công nghiệp trong tỉnh, tại các tỉnh khác và xuất khẩu lao động Tiếp tục thực hiện Pháp lệnh ưu đãi người có công với nước, giải quyết dứt điểm các trường hợp tồn đọng trong diện chính sách Đẩy mạnh xã hội hoá công tác đền ơn đáp nghĩa Về môi trường: Khẩn trương xây dựng bãi rác để thu gom xử lý rác thải sinh hoạt của thị trấn Năm Căn: Các điểm chợ nông thôn cần chú ý việc thu gom rác, tránh tình trạng ô nhiễm rác thải Đảm bảo 90% chất thải rắn ở khu dân cư tập trung được thu gom; 100% chất thải rắn bệnh viện được xử ly Đối với những vùng nuôi tôm công nghiệp tập trung cần phải chú ý đến vấn đề môi trường nguồn nước, vấn đề lây lan dịch bệnh An ninh, quốc phòng Tiếp tục xây dựng nền quốc phòng và thế trận quốc phòng toàn dân, không ngừng nâng cao sức mạnh chiến đấu của lực lượng vũ trang và phát huy 58 phong trào quần chúng bảo vệ an ninh tổ quốc, thường xuyên nâng cao cảnh giác, tăng cường công tác huấn luyện dân quân tự vệ Đối với an ninh: Đẩy mạnh công tác phòng chống tội phạm và tệ nạn xã hội, giảm thiểu tai nạn giao thông (nhất là khi hoàn thành nâng cấp tuyến quốc lộ 1A) Đẩy mạnh công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật, tư vấn pháp lý và công tác thi hành án gắn với việc giải quyết kịp thời các khiếu nại, tố cáo của công dân 3.3.4.- Phát triển theo lãnh thổ 1-Phân chia tiểu vùng phát triển ngư lâm nghiệp: Trong những năm trước khi chia tách huyện Ngọc Hiển, trên địa bàn huyện Năm Căn (hiện nay) đã hình thành một tiểu vùng sản xuất riêng biệt là vùng “Bắc Ngọc Hiển” gồm các xã Hàm Rồng, Hàng Vịnh, Hiệp Tùng, thị trấn Năm Căn và một phần xã Đất Mới Đồng thời vùng phía Tây của huyện Ngọc Hiển cũ cũng mang một số yếu tố riêng về sản xuất và có nhiệm vụ phòng hộ ven biển Vì vậy sau khi chia tách huyện, huyện Năm Căn đã hình thành khá rõ nét 3 tiểu vùng kinh tế và các tiểu vùng này được quy hoạch tiếp tục phát triển trong thời kỳ quy hoạch: 1.1- Tiểu vùng nuôi thuỷ sản chuyên canh, thuộc địa bàn các xã Hàm Rồng, Hiệp Tùng, Hàng Vịnh, thị trấn Năm Căn và một phần xã Đất Mới (các xã phía bắc của huyện Ngọc Hiển cũ), tiểu vùng này trước đây được quy hoạch là đất lâm nghiệp theo chương trình 327, sau đó được điều chỉnh lại thành đất nông nghiệp Nhiều năm qua đã chuyên canh nuôi trồng thuỷ sản, một số ít diện tích được trồng rừng kinh tế 1.2- Tiểu vùng rừng – tôm: ở phía Đông của huyện, thuộc địa bàn các xã Tam Giang, Tam Giang Đông Khu vực này chủ yếu là rừng và nuôi tôm kết hợp trồng rừng, phía ven biển là rừng phòng hộ Cũng có một diện tích chuyên canh nuôi tôm khá lớn ở phía bắc xã Tam Giang Đông (Lâm ngư trường Tam Giang 1) 1.3- Tiểu vùng rừng đặc dụng phòng hộ: Là tiểu vùng phía Tây của huyện, nằm ở địa bàn xã Đất Mới, chạy từ cửa sông Bảy Háp đến sông Cửa Lớn, cồn Ông Trang Đây là Vườn quốc gia Mũi Cà Mau (bãi bồi) và rừng kinh tế 2- Phát triển đô thị: Thị trấn Năm Căn: Theo quy hoạch tổng thể hệ thống đô thị và dân cư nông thôn tỉnh Cà Mau đến năm 2020 thì thị trấn Năm Căn là khu đô thị động lực trong cụm đô thị phía Nam của tỉnh Cà Mau (gồm thị trấn Năm Căn, thị trấn Tân Ân, và thị trấn Đất Mũi) Đây là đô thị trung tâm dịch vụ và công nghiệp chế biến, là đầu mối giao thông quan trọng cả về cả đường bộ, đường thuỷ và có các dịch vụ cảng biển, sân bay Dự kiến năm 2020 nâng cấp thành đô thị loại IV (thị xã) 59 Dự kiến quy mô dân số từ 30.000 - 35.000 dân vào 2015 và 40.000 -50.000 vào năm 2020 Quy hoạch định hướng không gian đô thị Năm Căn tập trung phát triển về phía Bắc, phát triển nhiều về phía Đông Quốc lộ 1A, hạn chế phát triển về phía Tây Điểm đô thị Hàm Rồng: (trung tâm xã Hàm Rồng): là cửa ngõ phía Bắc của huyện Năm Căn, là đầu mối giao thông thuỷ quan trọng, có bến phà Đồng Cùng nối liền với Quốc lộ 1A Dự báo Hàm Rồng có thể trở thành điểm đô thị sau năm 2010, là đô thị vệ tinh của thị trấn Năm Căn Điểm đô thị này sẽ liên kết với khu vực trung tâm xã Trấn Thới huyện Cái Nước ở bờ Bắc sông Bảy Háp (phà Đồng Cùng) để trở thành một khu đô thị tập trung Dự kiến quy mô dân số 5.000 người năm 2010 và 10.000 - 12.000 vào năm 2020 Các cụm, tuyến dân cư tập trung: + Trung tâm các xã được quy hoạch với quy mô 40 - 50 ha, dự kiến quy mô dân số từ 5.000 - 7.000 người/trung tâm xã + Khu vực trung tâm các Lâm ngư trường cũng là các cụm dân cư nông thôn với quy mô nhỏ + Các tuyến dân cư tập trung theo bờ các tuyến sông lớn như bờ Bắc tuyến sông Cửa Lớn, sông Cái Ngay, rạch Hố Gùi, Trại Lưới… Các tuyến dân cư này được quy hoạch các công trình hạ tầng như đường giao thông nông thôn, lưới điện, nước sinh hoạt + Tiến hành qui hoạch nông thôn mới theo Nghị định 1956 của Thủ tướng chính phủ 3.3.5 Phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng Hệ thống kết cấu hạ tầng của huyện Năm Căn còn rất thấp kém, yêu cầu đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng vừa là giải pháp, vừa là nhiệm vụ trọng tâm trong quá trình phát triển kinh tế xã hội của huyện, đây được coi là phần “quy hoạch cứng”, vì vậy việc đưa ra các định hướng, mục tiêu phát triển vừa phải mang tính khả thi về các nguồn vốn đầu tư, vừa phải đáp ứng yêu cầu phát triển Mục tiêu đến năm 2015 là đầu tư được một số công trình hạ tầng thiết yếu có tính ưu tiên để làm động lực phát triển kinh tế như các tuyến giao thông đối ngoại, các tuyến đường đến trung tâm xã với quy mô cấp V đồng bằng; đầu tư mới các tuyến và trạm truyền tải và phân phối điện Giai đoạn 2011 - 2020 nâng cấp sử dụng các công trình phù hợp với nhu cầu phát triển Trong đầu tư kết cấu hà tầng phải thực hiện vừa đầu tư xây dựng nâng cấp, vừa đầu tư duy tu bảo dưỡng và quản lý các công trình nhằm nâng cao hiểu quả đầu tư 1- HÖ thèng giao th«ng: Quan điểm 60 Giao thông vận tải là một khâu quan trọng của toàn bộ kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, trên cơ sở các trục giao thông của quốc gia, của tỉnh đã và sẽ đầu tư trên địa bàn, huyện Năm Căn cần ưu tiên đầu tư phát triển đồng bộ hệ thống giao thông cấp huyện, cấp xã để tạo điều kiện phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh, phòng chống thiên tai Đẩy mạnh phát triển giao thông nông thôn gắn liền với thực hiện xây dựng nông thôn mới trên toàn địa bàn huyện, đặt tiêu chí về xây dựng giao thông là tiêu chí hàng đầu trong quá trình xây dựng nông thôn mới cấp xã, cấp huyện Bên cạnh phát triển nhanh giao thông đường bộ, huyện cần phát huy lợi thế về điều kiện tự nhiên là có nhiều tuyến sông rạch lớn tiếp tục phát triển và khai thác đồng bộ hệ thống giao thông vận tải đường thủy nội địa Phối hợp với tỉnh và Trung ương để khai thác vận tải đường biển, đường hàng không, tạo nên mạng lưới vận tải liên kết đa dạng Xây dựng mới, nâng cấp mở rộng các công trình giao thông phải gắn liền với coi trọng công tác quản lý, duy tu, bảo dưỡng công trình, đảm bảo các sử dụng các công trình hiệu quả, bền vững Trong giai đoạn trước mắt, nguồn lực có hạn có thể đầu tư các tuyến đường giao thông với quy mô hạn chế, nhưng phải chủ động quy hoạch dành quỹ đất hợp lý để phát triển giao thông trong giai đoạn tiếp theo và đảm bảo hành lang an toàn giao thông Tiếp tục đẩy mạnh công tác xã hội hóa việc đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông, huy động tối đa các nguồn lực để đầu tư phát triển giao thông vận tải, kể cả đầu tư để duy tu và tái đầu tư xây dựng công trình Mục tiêu phát triển Phối hợp tốt phục vụ xây dựng các dự án hạ tầng giao thông quan trọng của Trung ương, của tỉnh trên địa bàn huyện như: xây dựng đường Hồ Chí Minh (đoạn đi qua huyện), xây dựng cầu Năm Căn qua sông Cửa Lớn, tuyến đường ven biển để đảm bảo các dự án công trình thực hiện đúng tiến độ kế hoạch Xây dựng giao thông đường bộ: cơ bản hoàn thành xây dựng đường ô tô đến trung tâm xã, xây dựng hệ thống đường, cầu nông thôn từ xã đến các ấp, đường liên ấp, đường đến các điểm trường học, trạm y tế, các trung tâm sinh hoạt văn hóa thể thao xã và các ấp tạo điều kiện đi lại thuận tiện cho nhân dân Xây dựng đường liên xã, đường kết nối từ trung tâm huyện đến các cửa biển trong giai đoạn 2011-2015, xây dựng gia cố nền đường ô tô đến trung tâm huyện, trung tâm các xã dự kiến chia tách, đến các điểm trường mới… Phấn đấu 61 đến năm 2015 đường giao thông nông thôn của huyện Năm Căn đạt được như sau: 100% ấp, khóm có lộ giao thông nông thôn nối liền trục chính; Có 100% tuyến đường đến trung tâm xã, đường liên xã được xây dựng đạt chuẩn đường cấp VI đồng bằng (mặt láng nhựa hoặc bê tông) 70% đường từ xã đến các ấp và đường liên ấp đạt tiêu chuẩn đường giao thông nông thôn loại B, một số tuyến có điều kiện đạt tiêu chuẩn đường nông thôn loại A 50% chiều dài các con đường trục trong các ấp, khu dân cư nông thôn được trải mặt bằng vật liệu cứng (đất đỏ hầm, đường trải đá, xi măng), không bị lầy lội vào mùa mưa Đến năm 2020: + Nâng cấp 50% số tuyến đường đến trung tâm xã lên quy mô đường cấp V đồng bằng; + 100% số tuyến đường nông thôn đến các ấp đạt tiêu chuẩn đường giao thông nông thôn loại B (có 30% số tuyến đạt tiêu chuẩn đường nông thôn loại A); + 100% số đường trục trong các ấp, các khu dân cư được trải mặt đường bằng vật liệu cứng - Đối với các tuyến đường thủy nội địa: phối hợp thực hiện các dự án nạo vét các tuyến đường thủy do Trung ương, tỉnh quản lý theo kế hoạch, phối hợp giải phóng mặt bằng, thanh thải chướng ngại vật, phạm vi hành lang bảo vệ luồng giao thông đường thủy Đối với các tuyến đường thủy (kênh rạch) do huyện quản lý: thường xuyên quản lý, tháo dỡ chướng ngại vật, nạo vét những đoạn bị bồi lắng để đảm bảo lưu thông, bổ sung hệ thống báo hiệu an toàn giao thông đường thủy - Xây dựng bến xe-tàu liên hợp ở trung tâm huyện và trung tâm một số xã, một số bến tàu khách - Đối với giao thông vận tải ở khu vực thị trấn Năm Căn: đối với khu vực xây dựng Khu kinh tế Năm Căn, các tuyến đường trục, đường chuyên dụng của khu kinh tế sẽ được xây dựng theo quy hoạch chung của khu Đối với các tuyến 62 đường trong thị trấn Năm Căn thực hiện xây dựng đồng bộ với hệ thống cấp thoát nước, vỉa hè, hệ thống chiếu sáng công cộng Về vận tải: Phát triển, huy động phương tiện vận tải đảm bảo đáp ứng nhu cầu vận tải hành khách và hàng hóa trong nội bộ huyện và từ huyện đi các nơi khác với chất lượng và an toàn ngày càng cao Từng bước phát triển dịch vụ vận tải công cộng ở khu vực thị trấn Năm Căn Tổng khối lượng vận chuyển hành khách hàng năm tăng bình quân 810%; vận chuyển hàng hóa hàng năm tăng khoảng 8% Từng bước chuyển dịch cơ cấu vận tải giữa đường bộ và đường thủy, tỷ trọng khối lượng vận chuyển hành khách bằng đường thủy giảm từ 85% hiện nay xuống khoảng 70% vào năm 2015 và còn khoảng 50% vào năm 2020 Tỷ trọng vận tải hàng hóa bằng đường bộ cũng sẽ tăng từ 10% hiện nay lên 20% vào năm 2015 và tăng lên 30% vào năm 2020 Đảm bảo an toàn giao thông Thường xuyên đảm bảo an toàn giao thông đường bộ và đường thủy, phấn đấu kiềm chế và giảm tai nạn giao thông trên cả 3 tiêu chí về số vụ, số người chết và số người bị thương; Phát triển giao thông vận tải phải kết hợp với bảo vệ môi trường để phát triển bền vững (kể cả trong xây dựng công trình và hoạt động vận tải) Định hướng phát triển Đường bộ a/ Các tuyến giao thông đối ngoại: + Tuyến Quốc lộ 1A chạy qua huyện là trục giao thông xương sống của huyện (cũng là trục xương sống của tỉnh Cà Mau) Hiện nay đoạn Năm Căn - Cà Mau đang được đầu tư nâng cấp (cấp III đồng bằng), dự kiến hoàn thành vào cuối năm 2015 Sau năm 2010 khi lưu lượng vận tải tăng cao sẽ đầu tư nâng cấp lên cấp II đồng bằng Đoạn Năm Căn - Rạch Gốc - Đất Mũi Cà Mau dài 54km, dự kiến xây dựng vào năm 2012 với tiêu chuẩn đường cấp III đồng bằng Giai đoạn sau 2010 - 2015 nâng cấp lên đường cấp III đồng bằng Đây là tuyến đường để từ huyện Năm Căn lưu thông đi thành phố Cà Mau, các huyện khác trong tỉnh Cà Mau, đi Cần Thơ, thành phố Hồ Chí Minh Đây cũng là tuyến nối liền từ thị trấn Năm Căn đến các khu du lịch quan trọng của tỉnh tại huyện Ngọc Hiển và liên kết từ đất liền ra biển + Tuyến Năm Căn - Hàng Vịnh - Hiệp Tùng Trên tuyến đã đầu tư xây dựng lộ bêtông từ thị trấn Năm Căn đến Vàm Xáng Cái Ngay (xã Hàng Vịnh) và 63 đang thi công các cầu trên tuyến Quy hoạch đề xuất tiếp tục đầu tư nối từ trung tâm xã Hàng Vịnh đi Hiệp Tùng (dài 9 km, có 4 cầu với tổng chiều dài 217 m) và nối với tuyến đường Thanh Tùng - Đầm Dơi huyện Đầm Dơi (đường liên huyện) Quy hoạch đề xuất xây dựng quy mô đường cấp V đồng bằng + Tuyến Hàm Rồng - Quách Phẩm - Hoà Trung: Là tuyến đường bờ Đông sông Bảy Háp, dài 35 km Đây là tuyến nối từ huyện Năm Căn đi các xã của huyện Đầm Dơi đến khu công nghiệp và đô thị mới Hoà Trung, huyện Cái Nước, và đi ra thành phố Cà Mau Hiện nay tuyến này đã đầu tư đường bêtông nông thôn (mặt lộ 2,5 m), đề nghị giai đoạn 2 (sau năm 2010) nâng cấp lên tiêu chuẩn đường cấp V đồng bằng + Tuyến thị trấn Năm Căn - Đầu Chà, chạy theo bờ bắc sông Cửa Lớn, đây cũng là tuyến dự phòng để qua phà nối với đường Vàm Ông Trang - Khai Long (của huyện Ngọc Hiển) trong điều kiện cần thiết Chiều dài tuyến 13,5km, trên tuyến có 7 cây cầu với chiều dài 172m b/ Các tuyến giao thông đối nội: Gồm các tuyến đường từ trung tâm huyện đến trung tâm xã (trừ các xã đã được liên kết bằng các đường giao thông đối ngoại nói trên) và đường giao thông nông thôn, trong đó có một số tuyến quan trọng là: + Tuyến Hiệp Tùng - Tam Giang (chợ Kinh 17), chạy theo bờ bắc sông Cửa Lớn, dài 14,2km, trên tuyến có 13 cây cầu với tổng chiều dài 775m, quy hoạch đề xuất quy mô đường cấp V đồng bằng + Tuyến Tam Giang - Tam Giang Đông, chạy theo bờ Bắc sông Đầm Dơi, chiều dài 9km, trên tuyến có 1 cây cầu dài 140m, quy hoạch đề xuất quy mô đường cấp V đồng bằng + Tuyến đường theo đê bao vùng dự án thuỷ lợi “Bắc Ngọc Hiển”, đây là tuyến đê ngăn triều cường của vùng dự án thuỷ lợi, kết hợp với giao thông nông thôn c/ Giao thông đô thị: Đến năm 2015 thị trấn năm Căn sẽ được nâng cấp trở thành thị xã ,do vậy, từ nay đến năm 2015 giao thông tại thị trấn Năm Căn cần được chỉnh trang và nâng cấp để đảm bảo điều kiện hạ tầng của đô thị thị xã Mục tiêu phát triển tập trung chủ yếu vào nâng cấp cho các tuyến giao thông đô thị được trải nhựa với chiều rộng mặt đường tối thiểu đạt 3,5 m, các trục chính rộng từ 7m đến 15 m Cùng với nâng cấp hệ thống đường bộ là hệ thống bến cảng hàng hóa và hành khách trên địa bàn thị xã trong tương lai Yêu cầu của bến vận chuyển hành khách là phải có nhà quản ly và chờ đợi cho khách, đảm bảo vệ sinh môi trường d/ Quy hoạch bến xe: + Bến xe trung tâm huyện Năm Căn: Quy hoạch xây dựng bến xe loại III (diện tích 5.000m2), giai đoạn trước mắt bến xe có quy mô loại IV (diện tích 3.000m2) 64 + Bến xe tại trung tâm các xã (điểm dừng xe, đậu xe) đề xuất xây dựng bến xe loại VI (diện tích 1.000m2) Tại các bến xe cần đầu tư xây dựng nhà điều hành kết hợp nhà chờ cho khách và nhà vệ sinh để đảm bảo vệ sinh môi trường e/ Đường thuỷ: + Tuyến đường thuỷ do Trung ương quản lý: là tuyến sông Cửa Lớn - Bồ Đề, đây là tuyến ra vào cảng Năm Căn + Tuyến đường thuỷ tỉnh quản lý: Tuyến Năm Căn - Cà Mau, tuyến Năm Căn - Rạch Tàu… + Bến phà Đồng Cùng và bến phà tại thị trấn Năm Căn, là hai bến phà trên tuyến Quốc lộ 1A Ngoài ra trên các tuyến đường của huyện, các vàm sông lớn do việc xây dựng cầu lớn trên các tuyến đường rất tốn kém, trong khi lưu lượng và mật độ xe lưu thông trên các tuyến đường chưa cao, trong đó bước đi đến năm 2010 một số vị trí chưa thể xây dựng cầu, mà sử dụng phà qua sông Các phà nhỏ sau năm 2010 được xây dựng cầu thay thế, song ở các tuyến sông lớn có thể còn phải tiếp tục sử dụng phà đến năm 2020 Tại các bến phà lớn cần xây dựng bến, nhà điều hành Đường hàng không: Quy hoạch đề xuất sớm có kế hoạch khôi phục lại sân bay Năm Căn phục vụ thăm do khai thác dầu khí, du lịch và an ninh quốc phòng Phát triển điện lực: Hiện nay khu vực huyện Năm Căn, Ngọc Hiển của tỉnh Cà Mau chỉ được cung cấp điện bằng một trạm 110KV - 2 x 40MVA Cà Mau, điện áp tại giờ cao điểm xuống rất thấp, xấp xỉ 90KV, trong khi khu vực các huyện phía nam của tỉnh Cà Mau có nhu cầu phụ tải rất lớn, nhất là trong thời gian tới tỉnh Cà Mau thực hiện chương trình nuôi tôm công nghiệp (riêng 2 huyện Năm Căn, Ngọc Hiển dự kiến đến năm 2010 phát triển tới 5.000 - 6.000 ha nuôi tôm công nghiệp), sự hình thành và phát triển của khu công nghiệp Năm Căn… Mục tiêu quy hoạch phát triển điện lực là đảm bảo cấp an toàn, đủ điện với điện áp ổn định cho nhu cầu phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn huyện Năm Căn, Ngọc Hiển Đảm bảo tỷ lệ hộ sử dụng điện đạt 99%, trong đó điện lưới quốc gia 98% Dự báo nhịp độ tăng trưởng điện năng của huyện trong giai đoạn đến 2010 là 22%, tốc độ tăng điện thương phẩm 20% Điện thương phẩm bình quân đầu người đạt 600 KWh/ năm Hạ tầng kỹ thuật khu công nghiệp Năm Căn Định hướng phát triển khu công nghiệp này là phát triển dịch vụ kho bãi (gắn với cảng Năm Căn), trung chuyển hàng hoá của cảng, công nghiệp chế biến thuỷ sản, công nghiệp cơ khí tàu thuỷ, cơ khí phục vụ thăm dò khai thác dầu khí… Phát triển khu công nghiệp Năm Căn là nhu cầu tất yếu, nhằm thu hút đầu tư chuyển dịch cơ cấu kinh tế, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, giải quyết nhiều việc làm… Tuy nhiên đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật các khu công 65 nghiệp nói chung và khu công nghiệp Năm Căn nói riêng có nhu cầu vốn đầu tư rất lớn, trong điều kiện kinh tế xã hội của tỉnh Cà Mau, của huyện Năm Căn còn khó khăn thì việc phân chia đầu tư theo giai đoạn là cần thiết để sớm thu hút đầu tư Để có điều kiện về nguồn vốn đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật khu công nghiệp Năm Căn, tỉnh Cà Mau cần sớm hoàn tất quy hoạch trình Chính phủ bổ sung khu công nghiệp Năm Căn vào Quy hoạch tổng thể phát triển các khu công nghiệp của cả nước, trên cơ sở đó để được hỗ trợ nguồn vốn Ngân sách Trung ương để đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật khu công nghiệp Phát triển hạ tầng đô thị, khu dân cư Khu vực thị trấn Năm Căn: Do yêu cầu phát triển đô thị loại IV vào năm 2020, vì vậy ngay từ bây giờ công tác quy hoạch tổng thể phát triển không gian đô thị là rất quan trọng, các công trình hạ tầng giao thông, cấp thoát nước, khu thương mại, văn hoá thể thao cần có tầm nhìn đến 2020 Trong bước đi đến năm 2015, cần tập trung vào đầu tư các vấn đề giao thông nội thị, cấp điện, cấp thoát nước, quy hoạch phát triển thêm một số khu đô thị mới Đồng thời quy hoạch xây dựng khu trung tâm hành chính huyện kết hợp với quảng trường Trung tâm các xã quy hoạch xây dựng các tuyến đường nội bộ, bến xe, bến tàu, chợ, bưu điện, khu văn hóa thể thao tổng hợp (diện tích tối thiểu từ 6.000 - 10.000 m2) Từng bước hoàn thiện việc đầu tư hạ tầng thiết yếu cho các khu dân cư như hệ thống cấp nước (nước máy, nước nối mạng) hệ thống điện và đường giao thông Phát triển hạ tầng các vùng nuôi tôm công nghiệp Đối với vùng nuôi tôm công nghiệp, nhất là vùng nuôi tôm công nghiệp tập trung dọc theo phía bắc sông Cửa Lớn (từ thị trấn Năm Căn đến Đầu Chà) và khu phía bắc sông Bồ Đề (xã Tam Giang và Tam Giang Đông) cần đầu tư các công trình hạ tầng thiết yếu, bao gồm: + Hệ thống kênh lấy nước và thoát nước đầu mối + Hệ thống lưới điện trung thế và hạ thế phục vụ nuôi tôm + Đường giao thông xung quanh vùng mới V- Đề xuất các dự án ưu tiên Để thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn huyện Năm Căn, quy hoạch đề xuất danh mục các dự án ưu tiên trong giai đoạn 2010 2020 Phần thứ tư GIẢI PHÁP VÀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN QUY HOẠCH 66 4.1 CHÍNH SÁCH ĐẦU TƯ 4.1.1 Dự báo nhu cầu vốn đầu tư đến năm 2020: Nhu cầu vốn đầu tư cho thời kỳ quy hoạch là nhu cầu đầu tư mới, được tính bằng gia tăng về giá trị tăng thêm (GDP) của thời kỳ quy hoạch trừ đi lượng gia tăng GDP do đầu tư từ trước thời kỳ quy hoạch (vốn chìm) và do cơ chế chính sách mang lại, nhân với hệ số ICOR Công thức tính nhu cầu vốn đầu tư: Kn-o = {(∆GDPn-o – (A+B)}xICOR Trong đó: ∆GDP là giá trị tăng thêm của cả thời kỳ quy hoạch, bằng giá trị GDP năm dự báo trừ đi giá trị GDP năm gốc - n là năm dự báo, ở đây là năm 2020 - o là năm gốc, ở đây là năm 2010 - A là giá trị tăng thêm được tạo ra do đầu tư trong thời kỳ trước quy hoạch mang lại (theo hướng dẫn về phương pháp quy hoạch của Viện Chiến lược phát triển Bộ Kế hoạch và Đầu tư thì chỉ số này chiếm khoảng 5 - 8% giá trị gia tăng của thời kỳ quy hoạch) - B là giá trị tăng thêm do cơ chế chính sách mới mang lại (theo một số chuyên gia phần này có thể bằng khoảng 10 - 12% giá trị gia tăng của thời kỳ quy hoạch) - ICOR là hệ số vốn đầu tư (vốn đầu tư cho 1 đơn vị gia tăng GDP) Chỉ số này hiện nay bình quân của cả nước bằng khoảng 4 Đối với địa bàn tỉnh Cà Mau nói chung và huyện Năm Căn do yêu cầu đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng lớn và suất đầu tư cao nên chỉ số này dự kiến cao hơn so với trung bình cả nước (ước tính bằng 4,5-5) Với cách tính như trên, theo dự báo về phương án tăng trưởng của quy hoạch thì nhu cầu vốn đầu tư phát triển từ 2010 - 2020 của huyện Năm Căn khoảng 2.500 tỷ đồng 4.1.2.Dự kiến các nguồn vốn và cơ cấu đầu tư: Ngân sách Nhà nước: Trong giai đoạn 2010 - 2020, nhu cầu vốn đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng của huyện Năm Căn rất lớn (giao thông, điện, xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu công nghiệp và hạ tầng các vùng nuôi tôm công nghiệp… ) Đối với các dự án hạ tầng giao thông, các dự án chống sạt lở, thiết chế văn hoá… vốn ngân sách Nhà nước chiếm khoảng 80 - 90% tổng vốn đầu tư, đối với hạ tầng khu công nghiệp vốn ngân sách đầu tư giải phóng mặt bằng, công trình xử lý nước thải tập trung, các trục giao thông chuyên dụng Dự kiến nguồn vốn ngân sách Nhà nước đầu tư cho địa bàn huyện Năm Căn trong giai đoạn 2010 - 2020 khoảng 1.000 tỷ đồng (chiếm khoảng 40% tổng nhu cầu vốn đầu tư) Bao gồm: 67 + Ngân sách Trung ương đầu tư nâng cấp quốc lộ 1A, hỗ trợ xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu công nghiệp, hỗ trợ xây dựng đường đến trung tâm xã, hỗ trợ xây dựng trường học và nâng cấp cơ sở vật chất y tế + Ngân sách tỉnh Cà Mau tham gia đầu tư phát triển lưới điện hạ thế, các công trình giao thông, xây dựng trường phổ thông trung học, trung tâm văn hoá thể thao huyện… + Ngân sách huyện, xã tham gia đầu tư các công trình theo phân cấp nhiệm vụ chi ngân sách địa phương, bao gồm xây dựng lộ giao thông nông thôn, sửa chữa trường tiểu học, các công trình văn hoá thể thao ở các xã… Vốn tín dụng Nhà nước: Tham gia đầu tư hạ tầng khu công nghiệp, các dự án đầu tư nhà máy chế biến thuỷ sản xuất khẩu, nuôi tôm công nghiệp… Dự kiến vốn tín dụng Nhà nước sẽ tham gia khoảng 7% nhu cầu vốn đầu tư Sử dụng quỹ đất để tạo ra vốn phát triển hạ tầng, khả năng nguồn vốn này đối với huyện Năm Căn là có triển vọng, nhất là những năm cuối giai đoạn 2010 - 2020 và sau năm 2020 vì yêu cầu phát triển các khu đô thị mới Dự kiến nguồn vốn này tham gia khoảng 3% nhu cầu tổng vốn đầu tư của huyện Vốn huy động từ bên ngoài như vốn của các nhà đầu tư, các doanh nghiệp đầu tư nuôi tôm công nghiệp, sản xuất giống thuỷ sản… Dự kiến nguồn vốn này chiếm khoảng 10% tổng nhu cầu vốn đầu tư Vốn của các ngân hàng thương mại và vốn tự có của nhân dân (tiết kiệm tích luỹ) Đây là nguồn vốn chủ yếu tham gia đầu tư sản xuất kinh doanh, nhất là đầu tư nuôi trồng thuỷ sản… Dự kiến nguồn vốn này chiếm khoảng 40% tổng nhu cầu vốn đầu tư của huyện 4.2 PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC Chú trọng bồi dưỡng phát triển nguồn nhân lực là mục tiêu và động lực phát triển kinh tế xã hội Nội dung chủ yếu về phát triển nguồn nhân lực bao gồm: + Tăng cường công tác truyền thông giáo dục cộng đồng như truyền thông về sức khoẻ sinh sản, phòng chống dịch bệnh, vệ sinh môi trường… nhằm nâng cao khả năng nhận thức và sự hiểu biết cho người dân, từ đó hạn chế số người sinh con thứ 3, nâng cao kiến thức về tổ chức sản xuất, tổ chức đời sống một cách khoa học Vấn đề đảm bảo cơ cấu dân số về giới cũng là vấn đề cần quan tâm, tránh tình trạng trọng nam, khinh nữ dẫn đến mất cân bằng về giới (đảm bảo tỷ lệ từ 105 – 107 trẻ em nam/100 trẻ em là nữ) Triển khai thực hiện tốt Luật Bảo vệ và chăm sóc trẻ em + Quan tâm các điều kiện về giáo dục, chăm sóc sức khoẻ, văn hoá thể thao để nâng cao chất lượng toàn diện về dân số và lao động Trước hết cần phát triển thể lực con người, quan tâm chăm sóc sức khoẻ cộng đồng, giảm nhanh tình trạng suy dinh dưỡng trẻ em Từng bước đảm bảo các điều kiện giải trí, sinh hoạt văn hoá cho nhân dân 68 + Phát triển mạnh các hình thức truyền nghề, dạy nghề thông qua các chương trình khuyến ngư, khuyến lâm, các mô hình trình diễn… Để chuẩn bị nguồn nhân lực cho khu công nghiệp Năm Căn, cần tuyển dụng đưa đi đào tạo lao động kỹ thuật một cách đồng bộ với quá trình đầu tư xây dựng khu công nghiệp Bên cạnh đó cần thực hiện tốt chính sách thu hút nguồn nhân lực vào địa bàn huyện theo đề án thu hút nguồn nhân lực của tỉnh Cà Mau Đẩy mạnh ứng dụng khoa học kỹ thuật, bảo vệ môi trường để phát triển bền vững Địa bàn huyện Năm Căn là vùng rất nhạy cảm đối với những tác động về môi trường, nhất là vùng bãi bồi ven biển, các vùng nuôi tôm công nghiệp tập trung Bảo vệ môi trường là nhiệm vụ quan trọng và có tính bức xúc, trước hết là vệ sinh đô thị tại thị trấn Năm Căn, các khu dân cư tập trung Đối với nuôi tôm công nghiệp cần tăng cường công tác quản lý thời vụ, quản lý môi trường, kiểm soát nguồn giống sạch bệnh… Ứng dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật sẽ mang lại hiệu quả trong sản xuất, nhất là đối với nuôi trồng thuỷ sản thâm canh, việc trang bị các kiến thức kỹ thuật phải đồng bộ với đầu tư về tiền vốn, thực tế vừa qua những hộ có kỹ thuật, có kinh nghiệm đã đạt kết quả về nuôi tôm công nghiệp 69 4.3 GIẢI PHÁP VỀ KHOA HỌC, CÔNG NGHỆ, MÔI TRƯỜNG Chính sách khoa học, công nghệ và môi trường hợp lý là giải pháp quan trọng đối với việc thực hiện các mục tiêu của quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020 Do vậy, trong những năm tới cần đổi mới hoạt động của hệ thống quản lý khoa học và công nghệ hướng mạnh về phục vụ cơ sở Tạo sự chuyển biến mạnh mẽ trong việc áp dụng các thành tựu khoa khọc và công nghệ nhất là trong lĩnh vực công nghệ sinh học, công nghệ vật liệu và công nghệ thông tin nhằm giải quyết các vấn đề bức xúc trong phát triển kinh tế, xã hội, bảo vệ môi trường, phòng chữa bệnh và chăm sóc sức khỏe nhân dân… Đẩy mạnh đào tạo, bồi dưỡng, thu hút và sử dụng có hiệu quả đội ngũ cán bộ khoa học và công nghệ trong các khu vực hành chính, sự nghiệp và sản xuất kinh doanh Xây dựng chính sách đào tạo và phát triển nguồn nhân lực khoa học và công nghệ, sử dụng và trọng nhân tài nhằm khuyến khích và phát huy sáng tạo, tăng nhanh số lượng và chất lượng các phát minh, sáng chế, cải tiến kỹ thuật phục vụ yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội Xây dựng đội ngũ khoa học công nghệ mạnh, bao gồm các nhà khoa học, kỹ thuật viên lành nghề có trình độ khu vực và quốc tế, đủ sức hoàn thành các nhiệm vụ khoa học đặt ra Xây dựng chương trình hội nhập quốc tế về khoa học và công nghệ, rút ngắn khoảng cách về khoa học và công nghệ với các huyện khác trong tỉnh và thế giới phục vụ đắc lực cho quá trình hội nhập quốc tế của huyện Khuyến khích các tổ chức, cá nhân đầu tư phát triển khoa học công nghệ Tiến hành những nghiên cứu giải quyết các vẫn đề về môi trường sinh thái đang đặt ra để làm cơ sở cho việc tổ chức lại sản xuất nông nghiệp, công nghiệp và dịch vụ, đảm bảo cho kinh tế phát triển ổn định và bền vững Tăng cường quản lý nhà nước, huy động rộng rãi các doanh nghiệp và dân cư tham gia bảo vệ môi trường Đẩy mạnh phổ biến pháp luật về đất đai, khoáng sản, vệ sinh môi trường Thực hiện tốt công tác đánh giá tác động môi trường, tập trung xử lý tình trạng ô nhiễm tại các bệnh viện, trường học, khu dân cư và các cơ sở sản xuất gây ô nhiễm nghiêm trọng; xử lý chất thải của các khu, cụm công nghiệp 4.4 GIẢI PHÁP VỀ CƠ CHẾ CHÍNH SÁCH Tổ chức triển khai thực hiện và cụ thể hoá các quy định, chính sách về phát triển kinh tế, xã hội của Nhà nước, của tỉnh trên địa bàn huyện Đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước và thực thi pháp luật Cải cách hành chính với trọng tâm là cải cách thủ tục hành chính công, đổi mới tổ chức bộ máy và đội ngũ cán bộ, nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của UBND các cấp Tiếp tục kiện toàn bộ máy và xây dựng đội ngũ cán bộ chính quyền cấp phường xã có đủ năng lực, phẩm chất để quản lý, giải quyết đúng thẩm quyền những nhiệm vụ được giao 70 Mở rộng việc thực cơ chế “một cửa” và “một cửa liên thông” ở các lĩnh vực thuộc thẩm quyền của các cơ quan quản lý nhà nước theo hướng giao cho một cơ quan tiếp nhận và giải quyết các thủ tục trên cơ sở có quy chế, quy định về phối hợp giải quyết Tiếp tục rà soát, sửa đổi những thủ tục, loại bỏ những thủ tục không cần thiết, những quy định, quy chế không còn phù hợp, rút ngắn thời gian giải quyết các công việc 4.5 TĂNG CƯỜNG HỢP TÁC, PHỐI HỢP VỚI CÁC HUYỆN TRONG TỈNH - Tăng cường hợp tác, liên doanh, liên kết và phối hợp phát triển với các huyện khác trên cơ sở phát huy thế mạnh đặc thù của nhau để cùng phát triển, hai bên cùng có lợi - Nội dung hợp tác được xây dựng thành các dự án, đề án cụ thể với mục tiêu, nội dung, các bước thực hiện rõ ràng và có sự phân công phối hợp chặt chẽ - Kêu gọi các nhà đầu tư, các doanh nghiệp của các địa phương có thể tham gia đầu tư xây dựng hợp tác và kêu gọi đầu tư đến các khu công nghiệp, các khu du lịch, đầu tư xây dựng cơ sở sản xuất hoặc làm dịch vụ phục vụ khu công nghiệp 4.6 TỔ CHỨC THỰC HIỆN QUY HOẠCH Sau khi Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Năm Căn đến năm 2020 được UBND tỉnh Cà Mau phê duyệt, huyện Năm Căn sẽ đưa các nhiệm vụ, mục tiêu của quy hoạch vào các Nghị quyết của Đảng bộ, HĐND huyện Năm Căn, các kế hoạch 5 năm và hàng năm của huyện để thực hiện Trong quy hoạch có nhiều vấn đề, nhiều chương trình dự án đầu tư thuộc thẩm quyền quyết định của UBND tỉnh Cà Mau và của các Bộ ngành Trung ương sẽ được huyện phối hợp thực hiện theo kế hoạch chung được duyệt Các Phòng ban chức năng của huyện cần phối hợp chặt chẽ với các Sở ngành cấp tỉnh để cụ thể hoá các kế hoạch phát triển của ngành trên địa bàn huyện trong suốt giai đoạn quy hoạch UBND huyện Năm Căn giao cho Phòng Tài chính Kế hoạch phòng công thương là cơ quan đầu mối để phối hợp với các Phòng ban, UBND các xã tham mưu cho UBND huyện điều hành thực hiện quy hoạch Trong quá trình thực hiện quy hoạch, hàng năm có đối chiếu sơ kết tình hình thực hiện và rà soát những vấn đề mới phát sinh, không còn phù hợp để điều chỉnh bổ sung trình UBND tỉnh xem xét phê duyệt Trên đây là nội dung Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế – xã hội huyện Năm Căn đến năm 2020 UBND huyện Năm Căn kính đề nghị UBND tỉnh Cà Mau phê duyệt 71 UBND HUYỆN NĂM CĂN 72 ... QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI HUYỆN NĂM CĂN ĐẾN NĂM 2020 3.1.Quan điểm, mục tiêu phát triển Quan điểm phát triển : 1- Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Năm Căn tỉnh Cà Mau. .. phát triển 69 4.5 Tổ chức thực quy hoạch 70 BÁO CÁO QUY HOẠCH TỔNG THỂ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI HUYỆN NĂM CĂN, TỈNH CÀ MAU ĐẾN NĂM 2020 MỞ ĐẦU Huyện Năm Căn đơn vị hành cấp huyện tỉnh Cà Mau, ... tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Năm Căn đến năm 2020 Mục đích, yêu cầu: Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Năm Căn tài liệu luận chứng phát triển kinh tế - xã hội tổ