(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu, đề xuất một số giải pháp giảm nghèo bền vững cho các hộ dân tộc thiểu số ở huyện Pác Nặm, tỉnh Bắc Kạn

104 136 0
(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu, đề xuất một số giải pháp giảm nghèo bền vững cho các hộ dân tộc thiểu số ở huyện Pác Nặm, tỉnh Bắc Kạn

Đang tải... (xem toàn văn)

Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống

Thông tin tài liệu

(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu, đề xuất một số giải pháp giảm nghèo bền vững cho các hộ dân tộc thiểu số ở huyện Pác Nặm, tỉnh Bắc Kạn(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu, đề xuất một số giải pháp giảm nghèo bền vững cho các hộ dân tộc thiểu số ở huyện Pác Nặm, tỉnh Bắc Kạn(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu, đề xuất một số giải pháp giảm nghèo bền vững cho các hộ dân tộc thiểu số ở huyện Pác Nặm, tỉnh Bắc Kạn(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu, đề xuất một số giải pháp giảm nghèo bền vững cho các hộ dân tộc thiểu số ở huyện Pác Nặm, tỉnh Bắc Kạn(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu, đề xuất một số giải pháp giảm nghèo bền vững cho các hộ dân tộc thiểu số ở huyện Pác Nặm, tỉnh Bắc Kạn(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu, đề xuất một số giải pháp giảm nghèo bền vững cho các hộ dân tộc thiểu số ở huyện Pác Nặm, tỉnh Bắc Kạn(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu, đề xuất một số giải pháp giảm nghèo bền vững cho các hộ dân tộc thiểu số ở huyện Pác Nặm, tỉnh Bắc Kạn(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu, đề xuất một số giải pháp giảm nghèo bền vững cho các hộ dân tộc thiểu số ở huyện Pác Nặm, tỉnh Bắc Kạn(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu, đề xuất một số giải pháp giảm nghèo bền vững cho các hộ dân tộc thiểu số ở huyện Pác Nặm, tỉnh Bắc Kạn(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu, đề xuất một số giải pháp giảm nghèo bền vững cho các hộ dân tộc thiểu số ở huyện Pác Nặm, tỉnh Bắc Kạn

ĐẠI HỌC THÁI NGUN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NƠNG LÂM HỒNG VĂN THUẬN NGHIÊN CỨU, ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG CHO CÁC HỘ DÂN TỘC THIỂU SỐ Ở HUYỆN PÁC NẶM, TỈNH BẮC KẠN LUẬN VĂN THẠC SĨ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN THÁI NGUYÊN, NĂM 2019 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NƠNG LÂM HỒNG VĂN THUẬN NGHIÊN CỨU, ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG CHO CÁC HỘ DÂN TỘC THIỂU SỐ Ở HUYỆN PÁC NẶM, TỈNH BẮC KẠN Ngành: Phát triển Nông thôn Mã số ngành: 8620116 LUẬN VĂN THẠC SĨ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS LÊ SỸ TRUNG THÁI NGUYÊN, NĂM 2019 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn với đề tài “Nghiên cứu, đề xuất số giải pháp giảm nghèo bền vững cho hộ dân tộc thiểu số huyện Pác Nặm, tỉnh Bắc Kạn” cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng cá nhân tơi Các số liệu có nguồn gốc rõ ràng, kết luận văn trung thực kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình nghiên cứu khoa học trước Thái Nguyên, tháng 09 năm 2019 Tác giả Hoàng Văn Thuận Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ii Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn iii LỜI CẢM ƠN Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn đến Ban Giám hiệu, giảng viên Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên nhiệt tình giảng dạy, truyền đạt kiến thức trình tác giả theo học Trường Cảm ơn toàn thể cán bộ, nhân viên Trường tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả thời gian học tập nghiên cứu nhằm hồn thành chương trình Cao học Tác giả Luận văn xin bày tỏ tình cảm trân trọng, cảm ơn chân thành, sâu sắc tới PGS.TS Lê Sỹ Trung tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tác giả trình thực luận văn Xin chân thành cảm ơn Thường trực UBND huyện, quan chuyên môn thuộc UBND huyện Pác Nặm, đồng nghiệp quan công tác tạo điều kiện để tác giả theo học chương trình đào tạo thạc sĩ hoàn thành luận văn thuận lợi Cảm ơn gia đình, người bạn đồng hành, hỗ trợ, giúp đỡ tác giả suốt trình học tập hồn thiện luận văn Sau cùng, xin cảm ơn Thầy, Cô Hội đồng bảo vệ kính mong nhận quan tâm, nhận xét Thầy, Cô để tác giả có điều kiện hồn thiện tốt nội dung luận văn nhằm đạt tính hiệu quả, hữu ích áp dụng vào thực tiễn Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả Hoàng Văn Thuận Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN iii MỤC LỤC iv DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ, HÌNH VẼ, SƠ ĐỒ ix TRÍCH YẾU LUẬN VĂN x MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Chương CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA ĐỀ TÀI 1.1 Cơ sở lý luận đề tài 1.1.1 Khái niệm thuật ngữ 1.1.2 Quan niệm đói nghèo nội dung giảm nghèo bền vững 16 1.1.3 Chương trình giảm nghèo Việt Nam 17 1.1.4 Dân tộc thiểu số 20 1.2 Cơ sở thực tiễn đề tài 22 1.2.1 Kinh nghiệm số địa phương liên quan đến giảm nghèo bền vững 22 1.2.2 Tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan 27 1.2.3 Đánh giá chung tổng quan tài liệu nghiên cứu 31 Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 32 2.1 Đặc điểm địa bàn huyện Pác Nặm 32 2.1.1 Điều kiện tự nhiên huyện Pác Nặm 32 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn v 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội huyện Pác Nặm 35 2.2 Nội dung nghiên cứu 37 2.3 Tiếp cận phương pháp nghiên cứu 38 2.3.1 Tiếp cận nghiên cứu 38 2.3.2 Phương pháp nghiên cứu 38 2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu đề tài luận văn 42 2.4.1 Nhóm tiêu hiệu công tác quản lý nhà nước chương trình giảm nghèo bền vững địa phương 42 2.4.2 Nhóm tiêu kết đạt chương trình giảm nghèo qua năm 2016, 2017 2018 42 2.4.3 Nhóm thơng tin liên quan đến hộ gia đình thu nhập hộ gia đình 42 2.4.4 Nhóm thông tin liên quan hạn chế, yếu giải pháp 43 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 44 3.1 Kết giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số huyện Pác Nặm 44 3.2 Thu nhập hộ đồng bào dân tộc thiểu số huyện Pác Nặm 57 3.3 Hạn chế, yếu chương trình giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số huyện Pác Nặm 62 3.3.1 Một số hạn chế, yếu trình thực chương trình giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số 62 3.3.2 Nguyên nhân nghèo đồng bào dân tộc huyện Pác Nặm 65 3.3.3 Kết đánh giá hộ đồng bào dân tộc thiểu số chương trình giảm nghèo huyện Pác Nặm 67 3.4 Một số giải pháp góp phần nâng cao hiệu công tác giảm nghèo bền vững đồng bào dân tộc thiểu số huyện Pác Nặm 71 3.4.1 Nhóm giải pháp đẩy mạnh công tác tuyên truyền truyền thông71 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn vi 3.4.2 Nhóm giải pháp chế huy động vốn tín dụng cho hộ nghèo dân tộc thiểu số 72 3.4.3 Nhóm giải pháp thực lồng ghép nguồn lực 73 3.4.4 Nhóm giải pháp chế thực chương trình giảm nghèo 73 3.4.5 Nhóm giải pháp nguồn nhân lực thực chương trình 75 3.4.6 Nhóm giải pháp điều hành, quản lý chương trình nhằm đảm bảo chương trình giảm nghèo bền vững 75 3.4.7 Nhóm giải pháp sách y tế, dân số kế hoạch hóa gia đình đồng bào dân tộc thiểu số 76 3.4.8 Nhóm giải pháp giáo dục, nâng cao lực dạy nghề cho người nghèo dân tộc thiểu số 78 3.4.9 Nhóm giải pháp hỗ trợ tiếp cận dịch vụ trợ giúp pháp lý cho người nghèo dân tộc thiểu số 80 3.4.10 Nhóm giải pháp nâng cao lực giám sát đánh giá thực chương trình giảm nghèo 82 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO 86 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BHYT : Bảo hiểm y tế HĐND : Hội đồng nhân dân KT - XH : Kinh tế - Xã hội MTQG : Mặt trận quốc gia NTM : Nông thôn THCS : Trung học sở UBND : Ủy ban nhân dân WB : Ngân hàng Thế giới XĐGN : Xóa đói giảm nghèo Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Số lượng mẫu điều tra vấn 39 Bảng 3.1 Hộ cận nghèo nghèo năm 2016 phân theo đơn vị hành xã 45 Bảng 3.2 Hộ cận nghèo, hộ nghèo năm 2016 phân theo dân tộc 46 Bảng 3.3 Hộ nghèo, cận nghèo năm 2017 phân theo đơn vị hành xã 47 Bảng 3.4 Hộ nghèo, cận nghèo năm 2017 phân theo dân tộc 49 Bảng 3.5 Số hộ tỷ lệ hộ nghèo, cận nghèo năm 2018 phân theo đơn vị hành xã 50 Bảng 3.6 Số hộ số nhân hộ nghèo, cận nghèo năm 2018 52 Bảng 3.7 So sánh tỷ lệ hộ cận nghèo, nghèo năm 2016, 2017 2018 phân theo xã 54 Bảng 3.8 So sánh hộ cận nghèo, nghèo năm 2016, 2017 2018 phân theo dân tộc 56 Bảng 3.9 Học vấn, nhân lao động hộ cận nghèo nghèo 58 Bảng 3.10 Thu nhập bình quân năm 2016-2018 hộ dân tộc thiểu số 59 Bảng 3.11 Thu nhập bình quân ba năm 2016-2018 hộ dân tộc thiểu số 61 Bảng 3.12 Đánh giá người dân thay đổi chất lượng sống 69 Bảng 3.13 Đánh giá người dân nguyên nhân làm cho sống cải thiện 70 Bảng 3.14 Đánh giá hộ dân tộc thiểu số tác động chương trình giảm nghèo 71 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 75 - Lồng ghép lập kế hoạch thực Chương trình năm năm với trình lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm cấp xã có tham gia cán chuyên môn cấp xã, tổ chức, đoàn thể cộng đồng Lồng ghép yếu tố thị trường, bình đẳng giới, giảm rủi ro thiên tai thích ứng biến đổi khí hậu q trình lập kế hoạch - Các bộ, ngành cấp địa phương (xã, thôn bản) sử dụng kết đo lường nghèo đa chiều làm xác định ưu tiên đầu tư Chương trình, có tính kết nối với chương trình, dự án khác 3.4.5 Nhóm giải pháp nguồn nhân lực thực chương trình - Tiếp tục thực sách tăng cường, luân chuyển cán cho tất 10 xã nghèo địa bàn huyện Pác Nặm - Tiếp tục thực sách khuyến khích trí thức trẻ tình nguyện nhận cơng tác xã nghèo, có xã huyện Pác Nặm - Sử dụng cán đoàn thể sở làm cộng tác viên giảm nghèo, UBND cấp huyện trình HĐND cấp định tổ chức mạng lưới, chế hoạt động, chức nhiệm vụ, chế độ đội ngũ cộng tác viên làm công tác giảm nghèo từ nguồn ngân sách địa phương 3.4.6 Nhóm giải pháp điều hành, quản lý chương trình nhằm đảm bảo chương trình giảm nghèo bền vững Như phân tích mục trên, có kết tích cực giảm nghèo huyện Pác Nặm, thực tế bộc lộ nhiều thách thức dẫn đến tái nghèo kết giảm nghèo chưa thật bền vững mong đợi Để thực tốt chương trình giảm nghèo bền vững đồng bào dân tộc thiểu số, cần tăng cường quản lý nhà nước để đạo, hỗ trợ cho việc tiếp tục chuyển đổi cấu kinh tế, cấu lao động theo hướng nâng cao hiệu khả cạnh tranh kinh tế Mở rộng phát triển quan hệ kinh tế quốc tế, tăng cường kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, cải tiến hệ thống giáo dục đào tạo để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Muốn Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 76 giảm nghèo bền vững phải tạo tăng trưởng kinh tế hài hòa từ tạo nguồn lực cho xóa đói giảm nghèo Đồng thời phải có sách phân bổ nguồn lực nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho người nghèo tiếp cận hội cải thiện sống mình, nâng cao nhận thức nỗ lực vươn lên tự nghèo Xóa đói giảm nghèo khơng đơn giản việc phân phối lại thu nhập cách thụ động mà phải tạo động lực tăng trưởng chỗ, chủ động tự vươn lên thoát nghèo Nhà nước đóng vai trò huy động nguồn lực cho tăng trưởng xóa đói giảm nghèo Trong cơng tác giảm nghèo bền vững huyện Pác Nặm nay, trước hết nội dung quản lý Nhà nước cần thiết khách quan phải bảo đảm an ninh lương thực cho tồn xã hội Phát triển sản xuất nơng nghiệp, mở rộng hoạt động khuyến nông, lâm ngư nghiệp phù hợp với điều kiện sản xuất tiểu vùng khác nhau, đáp ứng yêu cầu người nghèo Xây dựng chiến lược phòng chống thiên tai nhằm giảm thiểu thiệt hại ổn định sản xuất, đời sống dân cư vùng thường xuyên bị thiên tai Một vấn đề cần đặc biệt lưu ý công tác bảo vệ môi trường phát triển bền vững, kết hợp hài hoà phát triển kinh tế - xã hội với bảo vệ môi trường Bảo đảm cho người dân sống môi trường lành mạnh 3.4.7 Nhóm giải pháp sách y tế, dân số kế hoạch hóa gia đình đồng bào dân tộc thiểu số Hiện nay, mức độ tiếp cận với dịch vụ y tế hộ nghèo huyện Pác Nặm hạn chế Họ khơng chữa trị bị bệnh nhẹ, tự mua thuốc nhà thuốc Phần lớn, bệnh nặng, có ảnh hưởng đến sống họ đến sở cung cấp dịch vụ y tế để điều trị Đặc biệt, thẻ BHYT có tác động lớn với việc tiếp cận dịch vụ y tế hộ nghèo Từ thực trạng đó, số giải pháp để hồn thiện sách khám chữa bệnh cho người dân nói chung, tạo điều kiện cho người nghèo tiếp cận với dịch vụ y tế tốt hơn, cụ thể: Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 77 Tăng cường đầu tư sở vật chất cho sở cung cấp dịch vụ y tế, đặc biệt với dịch vụ y tế công, nơi thực việc khám chữa bệnh chủ yếu cho hộ nghèo phụ nữ nghèo, bước giải tình trạng tải bệnh viện, góp phần làm tăng việc tiếp cận với dịch vụ y tế cho hộ nghèo Đi kèm với việc tiếp tục triển khai sách y tế, Nhà nước cần thực chức quản lý vĩ mô khác quy hoạch, kế hoạch, kiểm tra giám sát, nhằm làm hạn chế trường hợp tiêu cực, lạm dụng, tư lợi việc thực sách cơng hay thực khơng quy trình, chất lượng… Điều quan trọng nhằm giúp hộ nghèo nói riêng đối tượng khác nói chung hưởng chế độ với tiêu chuẩn đề Cần có biện pháp nâng cao chất lượng khám chữa bệnh, giảm chi phí y tế, cách nâng cao trình độ đội ngũ cán y tế, nâng cấp trang thiết bị, sở vật chất, đảm bảo chất lượng thuốc kỹ thuật chẩn đốn,… Ngồi cần có chế tài quản lý phù hợp nhằm khuyến khích sử dụng dịch vụ y tế hợp lý Cần nghiêm khắc xử lý tình lạm dụng xét nghiệm hay nhận quà biếu số bác sỹ nhân viên y tế.Nhà nước xóa bỏ hồn tồn bao cấp khám chữa bệnh, chuyển đổi hẳn chế tài y tế truyền thống sang chế độ BHYT Thực BHYT bắt buộc theo định hướng Đảng Pháp luật Nhà nước Người dân cần chủ động giảm chi phí y tế trực tiếp: chăm sóc sức khỏe chủ động, khám sức khỏe định kỳ, khám sớm có vấn đề sức khỏe, hạn chế tự điều trị tự tìm hiểu rõ bệnh chuẩn đoán điều trị để lựa chọn dịch vụ y tế phù hợp Tăng cường công tác truyền thông - giáo dục sức khỏe cho người dân, đặc biệt trọng đến nhóm hộ nghèo giúp họ nâng cao nhận thức chăm sóc Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 78 sức khỏe có hành động hợp lý bị ốm đau 3.4.8 Nhóm giải pháp giáo dục, nâng cao lực dạy nghề cho người nghèo dân tộc thiểu số Đối với giáo dục cần thực số giải pháp cụ thể sau: - Đầu tư cho giáo dục đào tạo hiểu việc cung cấp cho người nghèo kiến thức, kỹ để tự “bảo vệ” Vì vậy, giải pháp giảm nghèo lâu dài, hiệu bền vững Trước hết, cần thực phổ cập giáo dục tiểu học độ tuổi, phấn đấu phổ cập trung học sở Để đảm bảo việc cung cấp dịch vụ giáo dục, cần phát triển mạng lưới trường lớp tạo điều kiện để củng cố mở rộng xây dựng trường mầm non, trường tiểu học, trường THCS tất xã phường, phát triển trung tâm giáo dục thường xuyên, trung tâm giáo dục kỹ thuật tổng hợp, trường dạy nghề, trung tâm học tập cộng đồng địa phương Đa dạng hóa loại hình trường, lớp hình thức học tập, tạo điều kiện thu hút học sinh nghèo đến trường Tăng cường đầu tư phát triển giáo dục, đặc biệt đầu tư nâng cấp sở vật chất, trang thiết bị dạy học; tổ chức quản lý, sử dụng hợp lý, có hiệu nguồn lực đầu tư cho giáo dục - Xây dựng thực kế hoạch đào tạo đội ngũ giáo viên đủ số lượng, chất lượng đồng môn học Có kế hoạch thực bồi dưỡng thường xuyên chuyên môn, phương pháp dạy học cho giáo viên Tổ chức thực tốt công tác xã hội hóa giáo dục huy động lực lượng xã hội tham gia vào việc đa dạng hóa hình thức học tập (chữ nghề) mở loại hình trường lớp (phổ thơng nghề nghiệp), đa dạng hóa đối tượng tuyển sinh, phương thức đào tạo quy, khơng quy tạo hội học tập cho học sinh góp phần tạo xã hội học tập phạm vi xã, huyện nhằm góp phần nâng cao chất lượng giáo dục tồn diện - Thực miễn, giảm học phí, hỗ trợ học bổng, trợ cấp xã hội hỗ trợ chi phí học tập học sinh nghèo cấp học bậc mầm non Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 79 thực sách tín dụng ưu đãi học sinh, sinh viên, sinh viên nghèo Những học sinh thuộc hộ gia đình nghèo trình độ học vấn cha mẹ hạn chế nên không hiểu rõ tầm quan trọng giáo dục cần việc nâng cao lực cho hộ gia đình học sinh nghèo thơng qua việc tuyên truyền, tập huấn cho cha mẹ để họ có kiến thức việc chăm sóc, ni dạy cái, có khả giúp em tiếp cận đầy đủ dịch vụ có chất lượng tốt - Cần ý đến việc thực sách đãi ngộ, thu hút giáo viên công tác địa phương, hình thành đội ngũ giáo viên, cán giáo dục đạt chuẩn đồng trường nhằm nâng cao chất lượng giáo dục, đào tạo, tạo công hội cho em hộ nghèo - Đối với khóa huấn luyện đào tạo nâng cao kiến thức, kỹ cho người lớn tuổi đồng bào dân tộc thiểu số cần thực theo phương thức “cầm tay việc”, học đôi với hành, gắn với hoạt động thực tiễn trường đồng bào dân tộc thiểu số Đối với chương trình đào tạo nghề cho đồng bào dân tộc thiểu số cần thực số giải pháp cụ thể sau đây: - Một là, nâng cao hiệu hoạt động tuyên truyền, tư vấn học nghề việc làm lao động thuộc hộ nghèo Huyện Pác Nặm cần phổ biến sâu rộng nhận thức tới cấp, ngành, xã hội người dân vai trò đào tạo nghề tạo việc làm, tăng thu nhập nâng cao chất lượng nguồn nhân lực - Hai là, nâng cao chất lượng sở đào tạo nghề cho lao động thuộc hộ nghèo địa bàn huyện Pác Nặm Liên hệ chặt chẽ với sở đào tạo nghề khác địa bàn huyện địa bàn huyện Pác Nặm để phát triển thành mạng lưới sở dạy nghề địa bàn thành phố Đầu tư nâng cao lực cho trung tâm đào tạo nghề Phát triển, bồi dưỡng giáo viên đào tạo nghề đủ số lượng chất lượng, đặc biệt đào tạo nâng cao trình độ nghiệp vụ sư phạm kỹ nghề Hồn thiện chương trình đào tạo nghề Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 80 đảm bảo bám sát với yêu cầu thị trường lao động, phù hợp với kỹ thuật, cơng nghệ mới, trình độ quản lý sản xuất, kinh doanh dịch vụ - Ba là, hoàn thiện công tác tổ chức quản lý quan Nhà nước cấp Rà sốt hồn chỉnh nghiên cứu ban hành sách thành phố phù hợp so với sách chung quốc gia Nâng cao lực quản lý nhà nước đào tạo nghề quan quản lý cấp Tăng cường phối hợp quản lý nhà nước đào tạo nghề địa bàn thành phố - Bốn là, mở rộng nâng cao chất lượng trung tâm trường dạy nghề, trường công nhân kỹ thuật địa phương, đặc biệt dạy nghề cho người nghèo để họ tự tạo việc làm, tăng thu nhập thông qua nghề phục vụ cho sản xuất nông nghiệp (trồng trọt, chăn nuôi, bảo vệ thực vật,…) nghề phục vụ cho doanh nghiệp sản xuất hàng hóa thủ cơng, cơng nghiệp,… để họ trở thành công nhân doanh nghiệp nước tham gia lao động xuất 3.4.9 Nhóm giải pháp hỗ trợ tiếp cận dịch vụ trợ giúp pháp lý cho người nghèo dân tộc thiểu số Người nghèo dân tộc thiểu số thiếu kiến thức pháp luật Vì cần hỗ trợ tiếp cận dịch vụ trợ giúp pháp lý cho họ theo biện pháp: - Thứ nhất, tăng cường tuyên truyền sách trợ giúp pháp lý Có thể nói khơng phải tất đối tượng trợ giúp pháp lý tìm đến Trung tâm trợ giúp pháp lý để yêu cầu có vấn đề pháp luật phát sinh Nguyên nhân nhiều người chưa biết sách trợ giúp pháp lý miễn phí Nhà nước Do vậy, thật khơng biết thuộc diện nhà nước trợ giúp pháp lý miễn phí có u cầu Vì vậy, để thực trợ giúp pháp lý trước tiên phải làm cho người trợ giúp pháp lý biết sách trợ giúp pháp lý, quyền nghĩa vụ họ, người tổ chức trợ giúp pháp lý, địa mà họ tìm đến,… Việc tun truyền khơng thể giao hết cho Trung tâm trợ giúp pháp lý, Phòng Tư pháp Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 81 huyện Pác Nặm mà phải trách nhiệm hệ thống trị, quyền sở, nơi gần gũi với nhân dân hướng dẫn cho đối tượng tìm đến Trung tâm trợ giúp pháp lý, Phòng Tư pháp lý có vướng mắc pháp luật Cơng tác nhiều hạn chế chưa đáp ứng yêu cầu đề Phổ biến sâu rộng Luật trợ giúp pháp lý đến toàn thể quần chúng nhân dân để người dân nắm bắt quyền lợi - Thứ hai, nâng cao tính chủ động đối tượng trợ giúp pháp lý: nói, thời gian qua, hiệu công tác trợ giúp pháp lý chủ yếu xuất phát từ hoạt động chủ thể thực trợ giúp pháp lý mà điển hình Phòng tư pháp huyện cần phối hợp với Trung tâm trợ giúp pháp lý Các đối tượng trợ giúp pháp lý chủ thể thụ hưởng lại đến chủ động tìm đến Phòng tư pháp Trung tâm trợ giúp pháp lý để yêu cầu giúp đỡ Do đó, cần phải đẩy mạnh tuyên truyền, vận động người dân thuộc đối tượng trợ giúp pháp lý chủ động thực quyền u cầu trợ giúp Có thế, công tác trợ giúp pháp lý thực sâu vào đời sống nhân dân, chứng tỏ người dân ngày biết đến hoạt động khả đáp ứng nhu cầu trợ giúp pháp lý chủ thể thực trợ giúp pháp lý ngày cao - Thứ ba, tăng cường công tác quản lý Nhà nước trợ giúp pháp lý Công tác quản lý Nhà nước trợ giúp pháp lý nội dung quan trọng thực pháp luật trợ giúp pháp lý bảo đảm pháp luật trợ giúp pháp lý tổ chức thực nghiêm chỉnh đời sống xã hội Để công tác quản lý Nhà nước trợ giúp pháp lý địa bàn thành phố phát huy hiệu cần đổi chế quản lý trợ giúp pháp lý cần tập trung vào giải pháp sau đây: + Tăng cường vai trò quản lý nhà nước UBND huyện, Phòng Tư pháp công tác phối hợp thực trợ giúp pháp lý địa phương, tăng cường lực cho cán quản lý công tác trợ giúp pháp lý Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 82 + Nâng cao nhận thức cán bộ, quyền địa phương vai trò quan tư pháp quản lý lĩnh vực trợ giúp pháp lý địa phương + Phòng Tư pháp tham mưu cho Hội đồng phổ biến, giáo dục pháp luật, UBND huyện đạo việc thực phối hợp công tác trợ giúp pháp lý chủ yếu mang tính áp dụng thực tiễn địa phương, phục vụ trực tiếp mục tiêu cải cách tư pháp, phát triển kinh tế - xã hội địa phương; giúp Chủ tịch UBND huyện xác định tổ chức thực nhiệm vụ trợ giúp pháp lý địa phương Đặc biệt, cần tập trung thực trợ giúp pháp lý có trọng điểm, bảo đảm hài hoà việc thực pháp luật trợ giúp pháp lý xã, thị trấn đối tượng thụ hưởng trợ giúp pháp lý; phát triển nguồn nhân lực trợ giúp pháp lý - Thứ tư, tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ kỹ cán thực trợ giúp pháp lý Hiệu hoạt động trợ giúp pháp lý phụ thuộc vào trình độ chun mơn, nghiệp vụ phẩm chất đạo đức, lòng nhiệt thành trách nhiệm cán thực trợ giúp pháp lý Do vậy, việc xây dựng đội ngũ thực trợ giúp pháp lý giỏi chuyên môn, nghiệp vụ, sáng đạo đức, tận tuỵ với nghề nghiệp yếu tố quan trọng tạo điều kiện cho việc thực pháp luật trợ giúp pháp lý hiệu - Thứ năm, xây dựng đội ngũ cộng tác viên Để có nguồn nhân lực đảm bảo cho cơng tác trợ giúp pháp lý cần thu hút đội ngũ cộng tác viên người có trình độ pháp luật, có tâm huyết làm trợ giúp pháp lý, lực lượng luật sư, luật gia,… Điều cách để xây dựng thương hiệu trợ giúp pháp lý trước hoàn thiện mặt kỹ năng, nghiệp vụ đội ngũ trợ giúp viên để đáp ứng yêu cầu trợ giúp pháp lý 3.4.10 Nhóm giải pháp nâng cao lực giám sát đánh giá thực chương trình giảm nghèo Xây dựng tài liệu đào tạo, tập huấn, bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng, nghiệp vụ cho đội ngũ cán làm công tác giảm nghèo; Tổ chức học tập, trao Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 83 đổi kinh nghiệm nước; tổ chức hội thảo, hội nghị giảm nghèo; Kiểm tra, giám sát, đánh giá kết thực sách, chương trình, dự án giảm nghèo định kỳ, hàng năm đột xuất (khi cần thiết); Rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo hàng năm; tổ chức điều tra, đánh giá đầu kỳ, kỳ cuối kỳ cấp; khai thác hệ thống sở liệu phần mềm quản lý liệu giảm nghèo cấp KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ Kết luận Trong vòng năm 2016, 2017 2018 qua, tỷ lệ hộ cần nghèo nghèo toàn huyện giảm từ 58,74% năm 2016, năm bắt đầu triển khai chương trình giảm nghèo địa phương, xuống 55,83% năm 2017 năm 2018 52,65% Năm 2018 tổng số hộ dân tộc thiểu số cận nghèo nghèo huyện Pác Nặm 3.755 hộ tổng số 7.132 hộ cư dân toàn huyện; Tỷ lệ hộ cận nghèo nghèo đạt bình quân 52,65%, giảm 3,18% so với năm 2017, giảm 6,09% so với năm 2016 Nhóm dân tộc Mơng có tỷ lệ hộ cận nghèo nghèo đạt cao với 87,38%, tiếp đến nhóm dân tộc Sán chí (79,63%), Dao (67,72%), Nùng (35,58%), dân tộc thiểu số khác (33,3%), thấp nhóm dân tộc Tày với tỷ lệ hộ cận nghèo nghèo đạt bình quân 17,09% Trong đó, dân tộc Kinh, dân tộc đa số nước ta có tỷ lệ hộ cận nghèo nghèo đạt thấp (5,88%) Thu nhập bình quân năm nghiên cứu hộ điều tra đạt trung bình 6,006 triệu đồng/khẩu/năm, tính trung bình tháng có thu nhập 0,5 triệu đồng Trong nhóm dân tộc Tày có thu nhập cao với giá trị thu nhập đạt 6,523 triệu đồng/khẩu/năm, tính cho tháng có thu nhập 0,544 triệu đồng Dân tộc Sán Mơng có thu nhập thấp số dân tộc thiểu số huyện Pác Nặm Tiêu chí thu nhập hộ dân tộc thiểu số Pác Nặm thấp nhiều so với chuẩn nghèo áp dụng Việt Nam tỉnh Bắc Kạn Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 84 Số hộ nghèo huyện Pác Nặm chủ yếu nghèo theo tiêu chí thu nhập, chất lượng sống nhóm hộ nghèo hộ cận nghèo mức thấp, chưa đảm bảo bền vững Các hộ thoát nghèo thực chất vượt qua ngưỡng chuẩn nghèo nay, thân họ có sống nhiều khó khăn, năm cần gia đình có biến động tăng lên nhân khẩu, gia đình có người ốm đau, loại tài sản hộ giảm (do hỏng hóc bán lấy tiền chữa bệnh, ) dẫn đến tái nghèo, cận nghèo Đánh giá hộ gia đình thụ hưởng chương trình giảm nghèo chương trình này, ý kiến người dân thụ hưởng cho hỗ trợ tư liệu sản xuất, máy móc, thiết bị; chương trình nâng cao thu nhập cho hộ gia đình; tạo việc làm cho hộ gia đình; đào tạo nghề cho lao động nông thôn, nâng cao khả tiếp cận thị trường, nâng cao suất nơng nghiệp Tuy nhiên q trình triển khai chương trình giảm nghèo địa phương bộc lộ số hạn chế, yếu như: Kết giảm nghèo thiếu bền vững, nguy tái nghèo trở nên hữu; Một số xã cán lúng túng việc thực điều tra, rà soát, hộ nghèo, hộ cận nghèo; Một số thôn nhận thức chưa đầy đủ yêu cầu điều tra, rà sốt, hộ nghèo, hộ cận nghèo kết điều tra, rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo chưa xác dẫn đến chưa phản ánh thực tế tỷ lệ hộ nghèo, hộ cận nghèo địa phương Mặt khác, phận người dân tộc thiểu số có tư tưởng ỉ lại, trơng chờ vào bao cấp Nhà nước, khơng muốn vươn lên nghèo, chí muốn xin vào hộ nghèo để hưởng sách, với trình độ quản lý vốn vay thấp, nên trách nhiệm sử dụng vốn vay chưa thực có hiệu quả, phận hộ vay chưa chấp hành quy định việc sử dụng vốn vay, nên đến hạn không trả nợ, dẫn đến nợ hạn phát sinh, lãi tồn đọng, ảnh hưởng đến chất lượng tín dụng, Để nâng cao hiệu cơng tác giảm nghèo, góp phần giảm nghèo phát triển kinh tế-xã hội đồng bao dân tộc thiểu số huyện miền núi Pác Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 85 Nặm cần thực đồng loạt hệ thống giải pháp từ nhóm giải pháp cơng tác truyền thơng giảm nghèo; nhóm giải pháp chế huy động vốn tín dụng cho hộ nghèo; nhóm giải pháp mở rộng hợp tác quốc tế thực lồng ghép; nhóm giải pháp chế thực hiện; nhóm giải pháp nguồn nhân lực thực chương trình; nhóm giải pháp điều hành, quản lý chương trình nhằm đảm bảo chương trình giảm nghèo bền vững; nhóm giải pháp sách y tế, dân số kế hoạch hóa gia đình; nhóm giải pháp giáo dục dạy nghề cho người nghèo; nhóm giải pháp hỗ trợ nhà đất sản xuất cho người nghèo; nhóm giải pháp hỗ trợ người nghèo tiếp cận dịch vụ trợ giúp pháp lý đến nhóm giải pháp nâng cao lực giám sát đánh giá thực chương trình giảm nghèo Khuyến nghị Giảm nghèo cơng đầy khó khăn, giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số lại khó khăn gấp bội lần Còn nhiều việc cần tiếp tục nghiên cứu công giảm nghèo đồng bào dân tộc huyện miền núi Pác Nặm Đề nghị cần có nghiên cứu sâu đánh giá tác động hiệu chương trình giảm nghèo huyện Pác Nặm Tác giả hy vọng giải pháp mà đề tài luận văn đề xuất quyền địa phương huyện Pác Nặm địa phương khác có điều kiện tương tự tham khảo, vận dụng, áp dụng vào thực tiễn đạo để phát triển kinh tế xã hội giảm nghèo bền vững, góp phần giảm nghèo phát triển kinh tế xã hội địa phương điều kiện hội nhập quốc tế Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2015) Báo cáo tóm tắt Kết thực sách Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững năm (2011-2015), Phương hướng nhiệm vụ giảm nghèo 2016 2020 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2015), Đề án tổng thể Chuyển đổi phương pháp tiếp cận đo lường nghèo từ đơn chiều dựa vào thu nhập sang đa chiều, áp dụng giai đoạn 2016 - 2020 Chu Tiến Quang (2006), Những khả rủi ro người nghèo từ sách tăng trưởng giảm nghèo, Tham luận Hội thảo Xố đói giảm nghèo theo hướng phát triển bền vững nước ta nay, Hà Nội Trần Quế Anh (2017), Hoạt động công tác xã hội giảm nghèo thành phố Nam Định, tỉnh Nam Định, Luận văn thạc sĩ ngành Công tác xã hội Trường Đại học Lao động-Xã hội, 2017 Hồng Thanh Đạm (2014), Cơng tác xóa đói giảm nghèo huyện Đồng Văn, tỉnh Hà Giang, Luận văn Thạc sĩ Kinh tế Đại học Quốc gia Hà Nội, 2014 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 87 Phan Thị Huệ (2011), Giải pháp giảm nghèo thành phố Đà Nẵng Luận văn thạc sĩ Kinh tế, Đại học Đà Nẵng, 2011 Trần Lệ Thị Bích Hồng (2018), Ảnh hưởng sách xóa đói giảm nghèo tới sinh kế hộ nghèo dân tộc thiểu số huyện Võ Nhai tỉnh Thái Nguyên, Luận án Tiến sĩ ngành Kinh tế nông nghiệp Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh Thái Nguyên, 2018 Ngơ Văn Lệ (2015), "Về giải pháp góp phần xố đói giảm nghèo Đắk Nơng (trường hợp tộc người chỗ-bản địa)", Tạp chí Phát triển Khoa học Công nghệ Tập 18, số X5-2015 Dương Văn Sơn Bùi Đình Hòa (2012) Giáo trình phương pháp nghiên cứu kinh tế xã hội Nxb Nông nghiệp 10 Đậu Quang Vinh nnk (2016) "Thực trạng giải pháp giảm nghèo bền vững huyện miền núi tỉnh Nghệ An", Tạp chí Khoa học-Cơng nghệ Nghệ An, số tháng 10/2016 11 Huyện ủy Pác Nặm (2015), Nghị Đại hội Đảng huyện Pác Nặm lần III nhiệm kỳ 2015-2020 12 Phòng Lao động - Thương binh Xã hội huyện Pác Nặm (2016) Báo cáo kết rà sốt hộ nghèo năm 2016 13 Phòng Lao động - Thương binh Xã hội huyện Pác Nặm (2017) Báo cáo kết rà soát hộ nghèo năm 2017 14 Phòng Lao động - Thương binh Xã hội huyện Pác Nặm (2018) Báo cáo kết giảm nghèo năm 2018 15 Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2015) Nghị số 100/2015/QH13 ngày 12/11/2015 Chủ tịch Quốc hội nước Cộng hòa xã hội Chủ nghĩa Việt Nam việc phê duyệt Chủ trương đầu tư Chương trình Mục tiêu Quốc gia giai đoạn 2016-2020 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 88 16 Thủ tướng Chính phủ (2015) Quyết định số 59/2015/QĐ-TTg ngày 19 tháng 11 năm 2015 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Chuẩn nghèo theo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016-2020 17 Thủ tướng Chính phủ (2016) Quyết định 1722/QĐ-TTg ngày 2/9/2016 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Chương trình MTQG giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020 18 Thủ tướng Chính phủ (2018) Quyết định số 691/QĐ-TTg ngày 5/6/2018 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành tiêu chí xã nông thôn kiểu mẫu giai đoạn 2018-2020 19 Tỉnh ủy Bắc Kạn (2016) Nghị số 05-NQ/TU ngày 26 tháng năm 2016 Ban Chấp hành Đảng tỉnh Bắc Kạn lần thứ ba (khóa XI) thực Chương trình giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 - 2020 20 UBND tỉnh Bắc Kạn (2016) Quyết định số 823/QĐ-UBND ngày 09 tháng năm 2016 UBND tỉnh Bắc Kạn việc phê duyệt Đề án thực Chương trình giảm nghèo bền vững, giai đoạn 2016 - 2020 21 UBND tỉnh Bắc Kạn (2017) Quyết định số 734 /QĐ-UBND ngày 29/5/2017 Chủ tịch UBND tỉnh Bắc Kạn việc ban hành Bộ tiêu chí nông thôn tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2017-2020 22 UBND tỉnh Bắc Kạn (2018) Quyết định số 1861/QĐ-UBND ngày 6/11/2018 Chủ tịch UBND tỉnh Bắc Kạn việc ban hành Bộ tiêu chí nơng thơn tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2018-2020 23 UBND tỉnh Bắc Kạn (2019) Quyết định số 225/QĐ-UBND ngày 13/2/2019 Chủ tịch UBND tỉnh Bắc Kạn việc ban hành Bộ tiêu chí nông thôn tỉnh Bắc Kạn đến năm 2020 24 UBND huyện Pác Nặm (2016) Báo cáo Đánh giá kết thực công tác giảm nghèo năm 2016, phương hướng, nhiệm vụ kế hoạch năm 2017 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 89 25 UBND huyện Pác Nặm (2017) Báo cáo Đánh giá kết thực công tác giảm nghèo năm 2017, phương hướng, nhiệm vụ kế hoạch năm 2018 26 UBND huyện Pác Nặm (2018) Báo cáo Đánh giá kết thực công tác giảm nghèo năm 2018, phương hướng, nhiệm vụ kế hoạch năm 2019 27 UBND huyện Pác Nặm (2018) Quyết định số 2177/QĐ-UBND ngày 26/9/2018 việc thành lập Ban Chỉ đạo, Tổ giúp việc Ban Chỉ đạo điều tra, rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo huyện Pác Nặm giai đoạn 2017-2020 phân công thành viên phụ trách đơn vị xã Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ... HỒNG VĂN THUẬN NGHIÊN CỨU, ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG CHO CÁC HỘ DÂN TỘC THIỂU SỐ Ở HUYỆN PÁC NẶM, TỈNH BẮC KẠN Ngành: Phát triển Nông thôn Mã số ngành: 8620116 LUẬN VĂN THẠC... việc thực đề tài: Nghiên cứu, đề xuất số giải pháp giảm nghèo bền vững cho hộ dân tộc thiểu số huyện Pác Nặm, tỉnh Bắc Kạn cần thiết, góp phần thực tốt chương trình giảm nghèo bền vững địa phương... việc thực đề tài: Nghiên cứu, đề xuất số giải pháp giảm nghèo bền vững cho hộ dân tộc thiểu số huyện Pác Nặm, tỉnh Bắc Kạn cần thiết, góp phần thực tốt chương trình giảm nghèo bền vững địa phương

Ngày đăng: 27/02/2020, 09:33

Từ khóa liên quan

Tài liệu cùng người dùng

  • Đang cập nhật ...

Tài liệu liên quan