BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI CHU ĐỨC TỒN CHÍNH SÁCH GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƯỜI XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG VỀ NƯỚC CỦA TỈNH HÀ NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI, NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI CHU ĐỨC TỒN CHÍNH SÁCH GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƯỜI XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG VỀ NƯỚC CỦA TỈNH HÀ NAM Chuyên ngành : Quản Lý Kinh Tế Mã số : 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS,TS MAI THANH LAN HÀ NỘI, NĂM 2017 i LỜI CAM ĐOAN Tên đề tài: “Chính sách giải việc làm cho người xuất lao động nước tỉnh Hà Nam” Người hướng dẫn khoa học: PGS, TS Mai Thanh Lan Học viên thực hiện: Chu Đức Toàn Chuyên ngành: Quản lý kinh tế MS: 15BM0410093 Lời cam kết: “Tôi xin cam cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác” Hà Nội, ngày….tháng… năm 2017 Học viên Chu Đức Toàn ii LỜI CẢM ƠN Tác giả xin chân thành cám ơn tới thầy cô giáo trường Đại học Thương Mại truyền đạt kiến thức thiết thực, sâu rộng, thực tế cho tác giả suốt trình học tập trường, làm sở cho tác giả thực tốt luận văn Đặc biệt, tác giả xin bày tỏ biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Mai Thanh Lan – người hướng dẫn khoa học, tận tình hướng dẫn tác giả trình thực luận văn Tác giả xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình quý báu Ban lãnh đạo, tập thể cán bộ, cơng chức phòng Việc làm – An tồn lao động, Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Hà Nam cung cấp số liệu thực tế, giúp đỡ tác giả trình tìm hiểu thực tế, khảo sát số liệu quan để tác giả hoàn thành đề tài nghiên cứu Do thời gian có hạn kinh nghiệm tác giả nhiều hạn chế nên luận văn không tránh khỏi thiếu sót định Tác giả mong nhận đóng góp ý kiến thầy giáo nhà nghiên cứu khác để nội dung nghiên cứu luận văn hoàn thiện Trân trọng cảm ơn! iii MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO .84 iv DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Tổng hợp hết GQVL huyện, thành phố 35 giai đoạn 2011-2016 35 Bảng 2.2 Số lượng người lao động XKLĐ (Giai đoạn 2011-2016 ) 36 Bảng 2.3 Cơ cấu lao động XKLĐ (Giai đoạn 2011-2014) .37 Bảng 2.4 Số liệu XKLĐ chia theo thị trường trọng điểm 38 (Giai đoạn 2011-2016) 38 Bảng 2.5 Số lượng người người xuất lao động nước 43 (Giai đoạn 2013-2016 ) 43 Bảng 2.6 Kết giải việc làm cho NLĐ sau nước 47 từ năm 2013-2016 47 Bảng 2.7 Kết hỗ trợ lao động Việt Nam làm việc nước giai đoạn 2011-2016 .49 v DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Viết tắt CS DN XKLĐ NLĐ NNL LĐ HĐ NN TB-XH QLNN SXKD XKLĐ Diễn giải Chính sách Doanh nghiệp Xuất lao động Người lao động Nguồn nhân lực Lao động Hợp đồng Nước Thương binh – Xã hội Quản lý nhà nước Sản xuất kinh doanh Xuất lao động PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hiện nay, Việt Nam có khoảng 600 nghìn lao động chuyên gia làm việc 40 nước vùng lãnh thổ với 30 nhóm ngành nghề loại Số lao động năm gửi nước lượng ngoại tệ đáng kể, đưa xuất lao động Việt Nam trở thành ngành thu ngoại tệ lớn cho đất nước Nguồn thu nhập cao từ hoạt động xuất lao động người lao động góp phần cải thiện đời sống gia đình thân nhân họ, giúp nhiều gia đình trở nên giả Nhiều lao động sau nước trở thành nhà đầu tư chủ doanh nghiệp, tạo việc làm cho phận lao động khác, đóng góp vào phát triển ổn định xã hội Xuất lao động cơng cụ để chuyển giao cơng nghệ tiên tiến nước ngồi, giúp đào tạo đội ngũ lao động có chất lượng, nâng cao tay nghề rèn luyện tác phong công nghiệp cho người lao động, đồng thời tăng cường quan hệ hợp tác quốc tế nước ta với nước giới Vì xuất lao động coi ngành kinh tế đối ngoại mạng lại nhiều lợi ích to lớn mặt kinh tế xã hội, giải pháp tạo việc làm quan trọng mang tính chiến lược nước ta, vấn đề từ lâu trở thành chủ trương Đảng Nhà nước ta Với ưu kỹ năng, kinh nghiệm, tác phong làm việc cơng nghiệp trình độ ngoại ngữ định, người xuất lao động đánh giá nguồn lao động có tay nghề, chất lượng cao, khơng tận dụng lãng phí lớn Trong đó, doanh nghiệp FDI lại cần lao động có tay nghề cao tác phong công nghiệp Hà Nam tỉnh nằm vùng đồng sông Hồng, thuộc vùng chiêm trũng bán sơn địa Địa dư hành có 05 huyện 01 thành phố, có 116 xã, phường, thị trấn Dân số trung bình ước năm 2015 802.705 người, số người độ tuổi lao động 466.221 chiếm 58,1% so với dân số, dân số bước vào độ tuổi lao động bình quân hàng năm khoảng 12.200 người, chiếm 1,52% dân số Đó điều kiện tốt với kết cấu hạ tầng tương đối hoàn thiện thuận lợi cho phát triển kinh tế, xã hội tỉnh nhà Công tác giải việc làm đặc biệt quan tâm, giai đoạn 2011-2016 toàn tỉnh giải việc làm cho 100.385 người có 5.649 người tham gia xuất lao động, giải việc làm thêm cho 127.317 người Tốc độ số lượng lao động làm việc nước hàng năm tăng lên đặn Nếu năm 2012 số lượng 766 người, năm 2013: 947 người, năm 2015 tỉnh đưa 1.029, số lao động làm việc nước năm 2016 1.015 người Bốn thị trường trọng điểm xuất lao động Hàn Quốc, Nhật Bản, Malaysia Đài Loan Hầu hết người xuất lao động lao động có trình động thấp tham gia vào công việc nặng nhọc, lao động giản đơn hay giúp việc gia đình Số tiền người lao động gửi nước cao, cải thiện đời sống kinh tế hộ gia đình, sở vật chất đầu tư tốt hơn, điều kiện giáo dục, sức khỏe em lao động đảm bảo hơn, mặt xã, phường, thị trấn thay da đổi thịt như: nhà cửa, đường xã giao thông xây dựng khang trang, mở rộng thêm nhiều nghành nghề, phát triển dịch vụ, kinh doanh hàng hóa… Thế nhưng, lo lắng khơng thể tìm việc làm phù hợp sau nước, khơng lao động xuất sau hết thời hạn hợp đồng trốn lại nước sở để cư trú, lao động bất hợp pháp gây trở ngại lớn việc quản lý, sử dụng lao động sách xuất lao động Việt Nam với nước khác Điều cho thấy, sách người lao động sau kết thúc hợp đồng xuất người xuất lao động nước quan trọng, nhằm phát huy hiệu xuất lao động đạt Vì vậy, Nhà nước ta nói chung tỉnh Hà Nam nói riêng có nhiều sách hỗ trợ, khuyến khích đối tượng người lao động sau xuất như: sách hỗ trợ đầu tư sản xuất kinh doanh, sách tín dụng ưu đãi, sách tái hòa nhập cộng đồng, sách tạo việc làm… Tuy nhiên đến sách chưa mang tính hệ thống, chưa có tính hiệu lực thực thi cao Do việc nghiên cứu tìm giải pháp sách quản lý nhà nước nguồn nhân lực cho phù hợp với điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế yêu cầu cấp thiết đặt cho ngành cấp Vì vậy, tác giả chọn đề tài: "Chính sách giải việc làm cho người xuất lao động nước tỉnh Hà Nam” làm đề tài nghiên cứu 2.Tổng quan tình hình nghiên cứu Xung quanh vấn đề sách NLĐ sau kết thúc hợp đồng XKLĐ có nhiều cơng trình nghiên cứu, cơng trình nghiên cứu khía cạnh khác Trong trình tìm hiểu, nghiên cứu đề tài với khả mình, tác giả có hội tiếp cận, tham khảo số cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài sau PGS.TS Mạc Tiến Anh(2006), Phát triển nguồn nhân lực Việt Nam phục vụ XKLĐ điều kiện hội nhập kinh tế giới, Tạp chí Việc làm ngồi nước, Cục quản lý lao động nước, Bộ Lao động - TB XH số 5/2006 Nguyễn Lương Trào (2006) “ Mở rộng nâng cao hiệu việc đưa lao động Việt Nam làm việc có thời hạn nước ngoài” Luận án tiến sĩ, Trường Đại học Kinh tế quốc dân) Luận án nghiên cứu sách hỗ trợ kinh tế - tài người lao động làm việc nước Nguyễn Thị Phương Linh (2004) “ Một số giải pháp đổi quản lý tài XKLĐ Việt Nam theo chế thị trường” Luận án tiến sĩ , Học viện Ngân hàng) Luận án sâu nghiên cứu việc sử dụng hiệu ngành nghề nguồn nhân lực sau XKLĐ 72 vùng sâu, vùng xa Các sách phải đồng gắn kết tổ chức thực coi thực nghiệm hệ thống sách đào tạo sử dụng nguồn nhân lực từ hoạt động XKLĐ Thứ sáu, tiếp tục đổi sách hỗ trợ tạo việc làm qua chương trình năm, có sách hỗ trợ niên lập nghiệp, đào tạo doanh nghiệp, vay vốn ưu đãi, sách hỗ trợ bồi dưỡng, đào tạo lại nghề nghiệp Ví dụ phối hợp doanh nghiệp sử dụng lao động sau xuất lao động doanh nghiệp xuất lao động trợ giúp người lao động đào tạo lại theo đơn hàng việc làm tham gia học tập tạo nghề Những hạng mục bồi dưỡng, đào tạo phải thực thiết thực, đối tượng, sử dụng tập đoàn, tổ chức sản xuất mà lao động thực theo nhóm (cơng nghiệp, xây dựng, lắp ráp điện tử ), phù hợp với chuyên môn, ngành nghề điều kiện cụ thể tỉnh Định hướng chiến lược sử dụng nguồn nhân lực sau xuất giai đoạn đầu lộ trình hội nhập quốc tế, nhằm nâng cao hiệu sử dụng lao động khu vực nông thôn yêu cầu cần thiết để xác lập tranh toàn cảnh khâu đột phá nguồn nhân lực có kỹ năng, nghề nghiệp, có khả thích ứng linh hoạt với thay đổi cơng nghệ tiên tiến nhu cầu đòi hỏi thị trường lao động chất lượng, khu vực nông thôn Bảo đảm hệ thống việc làm phát triển bền vững theo hướng chuyển dịch cấu thích hợp, tạo động lực cho kinh tế nước ta nói chung tỉnh Hà Nam nói riêng phát triển mạnh bền vững 3.1.3 Một số quan điểm hoàn thiện sách giải việc làm cho người xuất lao động nước Một là, hồn thiện sách giải việc làm NLĐ nước phải sở nguyên tắc xây dựng sách phải tính đến nhân tố ảnh hưởng mơi trường bên ngồi, phối hợp công tác quản lý, khai thác, hệ thống thông tin, để nhanh chóng thực thi Hồn thiện sách NLĐ sau xuất trước hết hoàn thiện sách theo 73 chu trình hoạch định sách sau hồn thiện đồng khung sách để cơng tác phối hợp tổ chức có hiệu thống Hai là, hồn thiện sách giải việc làm NLĐ nước phù hợp với khâu chu trình XKLĐ, đảm bảo phối hợp quản lý quan trung ương địa phương, đơn vị liên quan để khai thác, thu hút & sử dụng hiệu trình triển khai thực Ba là, nâng cao chất lượng NLĐ sau XKLĐ thông qua việc tạo sở pháp lý thuận lợi để phát triển hệ thống dạy nghề Nhà nước giữ vai trò chủ đạo, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, doanh nghiệp XKLĐ đầu tư cho phát triển việc đào tạo nghề cho người lao động Đặc biệt có sách ưu đãi , trợ giúp xã hội, tuyên truyền giáo dục đối tượng sách, người dân tộc thiểu số, người nghèo… Bốn là, xây dựng mơ hình quản lý phù hợp, tăng cường công tác thông tin tuyên truyền, giáo dục định hướng sách pháp luật để nâng cao nhận thức cho NLĐ sau XKLĐ Năm là, hoàn thiện sách NLĐ sau kết thúc HĐ XKLĐ bảo đảm phù hợp với Hiến pháp, thống nhất, đồng với hệ thống pháp luật, bảo đảm tính thống pháp chế xã hội phù hợp với điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên Sáu là, hồn thiện sách NLĐ sau kết thúc hợp đồng XKLĐ đảm bảo thuận lợi điều kiện tiếp nhận cho đơn vị sử dụng, lợi ích cho người lao động xã hội đồng thời tác động tốt đến hoạt động xuất lao động 3.2 Một số giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện sách giải việc làm cho người xuất lao động nước tỉnh Hà Nam 3.2.1 Giải pháp hồn thiện khung sách Từ thực trạng nghiên cứu sách, đề xuất giải pháp hồn thiện sử dụng lao động sau xuất lao động luận văn gồm nội dung sau đây: 74 •Chính sách tạo việc làm - Cần bổ sung sách tạo việc làm mới, đặc biệt ý phát triển nguồn nhân lực trình độ cao ngành, lĩnh vực quan trọng, có ý nghĩa định đến hiệu tăng trưởng kinh tế cao kinh tế nông nghiệp sử dụng công nghệ cao, kinh tế biển, công nghệ thông tin xuất lao động có kỹ thuật, khai thác tốt đội ngũ lao động từ nước trở nước sau kết thúc hợp đồng lao động nước ngồi - Cần có thêm quy định trách nhiệm hỗ trợ việc làm Bộ LĐTB&XH tổ chức kinh tế, xã hội Điều 59 Hỗ trợ việc làm “Luật người lao động Việt Nam lao động nước theo hợp đồng” Điều 59 quy định cụ thể là: “Sở Lao động - Thương binh Xã hội có trách nhiệm thơng báo cho người người xuất lao động nước nhu cầu tuyển dụng lao động nước; hướng dẫn, giới thiệu người lao động đăng ký tìm việc làm phù hợp” Tuy nhiên, việc quản lý, giới thiệu việc làm cho NLĐ cần có phối hợp Bộ Lao động Thương binh Xã hội, Sở lao động – TB&XH với tổ chức kinh tế, đơn vị xã hội nước, Bộ Lao động Thương binh Xã hội đầu mối theo dõi quản lý NLĐ sau XKLĐ, từ phối hợp giới thiệu sử dụng nguồn nhân lực - Có sách khai thác, dự báo nguồn nhân lực sau xuất lao động Trước tiên, quan quản lý nhà nước cần nắm bắt số lượng, trình độ, ngành nghề lực lượng sau XKLĐ tỉnh hàng năm bao nhiêu, từ dự báo nguồn nhân lực theo tiêu chí quản lý hệ thống…, tạo điều kiện thuận lợi cho công tác tạo việc làm sau XKLĐ - Có sách tư vấn khởi nghiệp, nhằm trang bị cho NLĐ tư lập nghiệp từ trước XKLĐ Chính sách giúp NLĐ có định hướng cho riêng kế hoạch lập nghiệp nước để việc XKLĐ không tạo công ăn việc làm trước 75 mắt, mà hội cho NLĐ học tập, tiếp cận với kiến thức thực tế phát triển mức cao việc xác lập nghề nghiệp họ sau Ví dụ nêu gương NLĐ XKLĐ học hỏi kinh nghiệm thời gian làm việc nước để kết thúc hợp đồng XKLĐ trở về, lao động sử dụng số vốn tích cóp với ngành nghề học đó, mở xưởng sản xuất, thành lập công ty gặt hái thành cơng •Chính sách tín dụng ưu đãi - Có sách tín dụng ưu đãi phát triển sản xuất, tạo việc làm, sách hỗ trợ học nghề, hỗ trợ người lao động làm việc nước theo hợp đồng, ưu tiên người nghèo, người dân tộc thiểu số, người thuộc diện gia đình sách - Có sách cho NLĐ vay sinh kế với mức phù hợp điều kiện tài tỉnh như: + Mức vay tháng lương tối thiểu để hỗ trợ trước cho người lao động sau nước + Vay dự án sản xuất kinh doanh, ưu tiên với lãi suất thấp giai đoạn xây dựng sở vật chất Mức vay theo kế hoạch dự án thẩm định Thời hạn vay đảm bảo thích hợp cho người lao động (có thể tương tự sách giảm nghèo) Thủ tục vay đảm bảo đơn giản, không thiết phải có vật chất bảo đảm mà cần địa phương, doanh nghiệp xác nhận đủ •Chính sách đào tạo lại - Chính sách đào tạo lại cần quy định chi tiết hạng mục kinh phí cụ thể cho việc đào tạo NLĐ sau XKLĐ nước, có đầu tư nội dung, chương trình học - Có sách hỗ trợ đào tạo nhân lực cho doanh nghiệp, giảm thuế cho đơn vị họ tự đào tạo nguồn lực kỹ thuật, miễn thuế đối 76 với hàng hóa, trang thiết bị mà doanh nghiệp nhập phục vụ mục đích đào tạo nhân lực kỹ thuật - Có sách liên kết đào tạo NLĐ sau XKLĐ, quan quản lý nhà nước cụ thể Sở LĐ-TB&XH với vai trò đầu mối liên kết, doanh nghiệp sử dụng LĐ tỉnh, doanh nghiệp hoạt động XKLĐ với mục đích đào tạo lại NLĐ từ doanh nghiệp hoạt động XKLĐ cung cấp cho doanh nghiệp sử dụng LĐ tỉnh Thực tốt sách này, cần chia NLĐ sau XKLĐ thành nhóm: số người sử dụng số người cần bồi dưỡng đào tạo lại Nhóm đối tượng cần đào tạo lại hỗ trợ đào tạo lại thông qua chương trình liên kết Ngồi ra, bồi dưỡng, đào tạo lại lao động chưa đào tạo kỹ trước XKLĐ, đối tượng muốn chuyển hướng việc làm mà sau họ nước nhu cầu xuất •Chính sách hỗ trợ sản xuất kinh doanh Có sách hỗ trợ: - Hỗ trợ kinh phí mua giống, giống, phương tiện sản xuất kinh doanh - Hỗ trợ sở vật chất, dịch vụ đào tạo chuyên môn, chuyển giao công nghệ, quảng bá sản phẩm - Hỗ trợ đầu tư sở hạ tầng, huy động nguồn lực tham gia, thủy lợi, thủy nông, điện, nước, - Miễn, giảm thuế cho NLĐ đầu tư lập nghiệp, thời gian đầu (từ 1-3 năm) kinh doanh như: miễn, giảm thuế mua sắm, nhập thiết bị; loại thuế sản xuất kinh doanh môn bài, thu nhập doanh nghiệp, kinh doanh xuất nhập hàng hóa • Chính sách tái hòa nhập cộng đồng - Có sách quy định trách nhiệm bên NLĐ chấm dứt hợp đồng XKLĐ nước trước hạn trường hợp: 77 + Lỗi người lao động + Lỗi doanh nghiệp môi giới xuất lao động + Lỗi chủ sử dụng lao động nước + Lỗi khách quan khác - Có sách hỗ trợ ưu tiên mua nhà, th đất đai, phương tiện,… cho NLĐ sau XKLĐ - Tạo điều kiện cho NLĐ đăng ký hộ khẩu, lưu trú, di chuyển 3.2.2 Giải pháp việc tổ chức, thực sách •Về máy - Thiết lập phận khai thác dự báo tình hình NLĐ sau XKLĐ trực thuộc Sở Lao động – Thương binh xã hội tỉnh Có thể giao cho chuyên viên chuyên trách Phòng Việc làm - ATLĐ, giao cho Trung tâm dịch vụ việc làm tỉnh thực công việc Nội dung hoạt động phận là: + Nắm bắt diễn biến người lao động sau XKLĐ hàng năm, dự báo nguồn nhân lực theo tiêu chí quản lý hệ thống + Phối hợp với phòng LĐ -TB&XH huyện, thành phố tỉnh, doanh nghiệp XKLĐ, đầu mối quản lý lao động xuất nước, doanh nghiệp khu công nghiệp & kinh tế tỉnh làm cầu nối dự báo giới thiệu cho người lao động sau hết hạn hợp đồng làm việc nước trở + Tổ chức tốt hoạt động dịch vụ việc làm Hoạt động trung tâm dịch vụ việc tỉnh làm cần trọng đến hoạt động tư vấn, giới thiệu việc làm, thông tin thị trường lao động Tăng cường phối hợp hoạt động trung tâm dịch vụ việc làm với doanh nghiệp, người sử dụng lao động 78 •Về chế phối hợp Để đạt hiệu cao việc thực thi sách hỗ trợ NLĐ sau XKLĐ cần có thống phối hợp chặt chẽ nhiều ngành, đơn vị tham gia như: Ngành lao động – Thương binh & XH: giải vấn đề quản lý lao động, dạy nghề, định hướng Ngành tư pháp: giải vấn đề lý lịch tư pháp Ngành nông nghiệp: giải vấn đề hỗ trợ NLĐ thủy lợi, thủy nông Ngành thuế: miễn, giảm thuế cho doanh nghiệp người lao động Ngành ngân hàng: cho vay ưu đãi Trung tâm phối hợp phải từ Sở Lao động – TB & XH toàn ban ngành liên quan hoạt động toàn tỉnh liên kết, tác động đan xen với theo tiêu chí cụ thể Từ thiết lập hệ thống thơng tin với quy chế phối hợp chung kể việc triển khai nội dung sách sử dụng NLĐ sau nước tiếp cận với sách, đảm bảo thống cao chế phối hợp điều hành theo nội dung hệ thống sách Tăng cường giám sát, kiểm tra việc thực sách, phát hạn chế, ách tắc để xử lý kịp thời, qua để sách vào sống có hiệu •Thơng tin quản lý - Xây dựng trang Website việc làm tỉnh Sở LĐ-TB&XH quản lý, có chuyên trang riêng hoạt động XKLĐ việc làm cho NLĐ sau XKLĐ Chuyên trang có thơng tin khai thác, thu hút, quản lý, dự báo để giới thiệu sử dụng NLĐ sau XKLĐ Một số thông tin cần thiết như: 79 + Toàn văn pháp luật liên quan đến quản lý NLĐ sau XKLĐ sách ưu đãi + Danh sách doanh nghiệp, công ty, đơn vị có nhu cầu tuyển lao động theo vị trí nghề nghiệp, số lượng, tiêu chí tuyển chọn mức lương,… để NLĐ đăng ký trực tuyến website + Thông tin chương trình đào tạo, khóa đào tạo lại cho NLĐ cập nhật đầy đủ về: đơn vị đào tạo, ngành nghề, số lượng học viên, điều kiện tham dự khóa học, quyền lợi, thủ tục đăng ký… + Các số liệu thống kê liên quan đến NLĐ sau XKLĐ tỉnh + Nối mạng liên kết đào tạo việc làm quan quản lý nhà nước tỉnh, doanh nghiệp sử dụng lao động tỉnh doanh nghiệp hoạt động XKLĐ - Xây dựng chương trình chuyên mục định kỳ báo, đài tỉnh để tuyên truyền, phổ biến sách QLNN NLĐ sau XKLĐ, đồng giúp họ nắm bắt thông tin thường xuyên hoạt động sau XKLĐ 3.2.3 Các giải pháp khác - Xây dựng biểu mẫu báo cáo: + Mẫu báo cáo liên quan đến dự báo nguồn nhân lực nước theo quí, năm gồm nội dung chi tiết liên quan tới đối tượng người xuất lao động nước như: giới tính, độ tuổi, nơi thường trú (hoặc đơn vị) trước đi, chuyên môn nghề nghiệp (mục phải ghi chi tiết, rõ ràng, ví dụ: nghề lắp ráp điện tử ti vi hay máy tính, chế tạo máy máy gì, ), thời gian làm việc, thị trường lao động + Mẫu báo cáo tổng hợp lao động làm việc thời điểm báo cáo tuân thủ quy định chế độ báo cáo thường kỳ theo quý thống vào ngày nộp báo cáo cho Sở LĐ-TB&XH (Phòng Việc làm - An tồn lao động) hoạt động XKLĐ 80 - Xây dựng biểu đồ dự báo nguồn nhân lực sau XKLĐ: thể theo thị trường tổng thể tất thị trường cho loại ngành nghề với dự báo hết hạn nước năm Nếu xây dựng biểu đồ dự báo nguồn nhân lực theo thị trường, chọn thị trường trọng yếu tỉnh như: Malaysia, Đài Loan, Hàn Quốc, Nhật Bản, CH Séc, Nga nước khác Xây dựng biểu đồ dự báo nguồn nhân lực trước tháng năm, có biểu đồ tổng hợp dự báo cho năm sở số lượng lao động xuất theo hợp đồng có từ năm trước 3.3 Một số kiến nghị với Nhà nước quan liên quan 3.3.1 Kiến nghị với Bộ LĐ-TB&XH - Có phương án trình Chính phủ để phê duyệt việc hình thành máy quản lý NLĐ sau XKLĐ với chiến lược phát triển NLĐ sau XKLĐ - Phối hợp với bộ, ngành quan ngang Ủy ban nhân dân các tỉnh để đưa chế phối hợp hoạt động quản lý nguồn nhân lực sau XKLĐ - Ban hành đạo quy trình thực nhóm sách hỗ trợ cho người lao động sau XKLĐ có nhu cầu việc làm thích hợp, doanh nghiệp, tổ chức kinh tế có nhu cầu sử dụng nguồn nhân lực kỹ thích ứng có hội sử dụng hợp lý lực hoạt động sản xuất kinh doanh - Ban hành mẫu biểu báo cáo, biểu đồ dự báo nguồn nhân lực sau XKLĐ phục vụ công tác quản lý NLĐ sau XKLĐ công tác dự báo việc làm 3.3.2 Kiến nghị với UBND tỉnh Hà Nam - Đẩy nhanh việc tổ chức thực quản lý sử dụng người lao động sau XKLĐ tỉnh Hà Nam cách hợp lý hiệu Sử dụng hệ thống 81 thông tin kịp thời, tổ chức đơn vị mạng lưới quản lý khai thác để sử dụng nguồn lực sau XKLĐ khu vực - Chỉ đạo sở, ban, ngành liên quan, đoàn thể, tổ chức kinh tế, xã hội địa bàn tỉnh phối hợp thực hiện, nhằm nhanh chóng ổn định nguồn nhân lực chất lượng sau XKLĐ trở lại địa phương làm việc - Đơn giản hố thủ tục hành q trình thực hiện, tạo hội tốt để lao động sau XKLĐ thụ hưởng sách ưu đãi, sớm ổn định việc làm sống 82 KẾT LUẬN Xuất lao động ngày đóng vai trò quan trọng phát triển đất nước nói chung tỉnh Hà Nam nói riêng Xuất lao động giải pháp quan trọng, việc đưa NLĐ làm việc nước ngồi khơng phương tiện thu hút ngoại tệ, làm tăng hội việc làm cho người dân, giảm bớt tình trạng thất nghiệp, xố đói giảm nghèo, an sinh xã hội mà cung cấp nguồn lao động có kỹ chun mơn kỹ thuật đáp ứng đòi hỏi cho CNH- HĐH đất nước Ý thức tầm quan trọng lực lượng này, Nhà nước tỉnh Hà Nam có chủ trương, quan tâm đến người xuất lao động nước đặc biệt thơng qua sách khuyến khích, ưu đãi Thế nhiều nguyên nhân khác mà sách chưa đủ chưa hoàn thiện để sử dụng hợp lý nguồn nhân lực sau XKLĐ Vì vậy, muốn tạo phát triển nhanh hiệu nữa, quyền cấp từ trung ương đến địa phương cần thiết phải có giải pháp cụ thể hồn thiện khung sách, việc tổ chức thực sách trình bày, góp phần đẩy nhanh phát triển nguồn nhân lực tỉnh trình phát triển kinh tế đất nước Qua đề tài: “Chính sách giải việc làm cho người xuất lao động nước tỉnh Hà Nam”, luận văn tập trung nghiên cứu giải vấn đề sau: - Làm rõ nội dung sách giải việc làm cho người xuất lao động nước - Phân tích, đánh giá thực trạng nguyên nhân hạn chế sách giải việc làm cho người xuất lao động nước tỉnh Hà Nam 83 - Định hướng xây dựng nội dung, chế, sách, kế hoạch thực giai đoạn phát triển nguồn nhân lực liên quan đến sử dụng NLĐ sau nước - Làm để hồn thiện sách sử dụng NLĐ sau nước - Đưa kiến nghị cụ thể Bộ Lao động – TB & XH Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Nam nhằm làm rõ phối hợp quy trình xây dựng điều chỉnh, ban hành sách cách hệ thống đảm bảo tính khả thi trình tổ chức thực Tuy nhiên hạn chế thời gian lực nghiên cứu, số liệu nghiên cứu nên tránh khỏi thiếu sót hạn chế q trình nghiên cứu Tác giả mong nhận góp ý Thầy, Cô giáo, nhà khoa học, nhà quản lý với đồng nghiệp, học viên để đề tài hoàn thiện hơn./ 84 DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo hàng năm Sở Lao động- Thương binh Xã hội; Bộ Lao động Thương binh Xã hội, thoả thuận ngày 15/4/2008 Bộ LĐ-TB & XH với tổ chức JITCO, IMM (Nhật Bản); Bộ Lao động Thương binh Xã hội, thoả thuận ngày 17/4/2008 Bộ LĐ-TB & XH với tổ chức IMM (Nhật Bản); Bộ Lao động – TB & XH, Đề án Bộ Lao động Thương binh xã hội đẩy mạnh XKLĐ giai đoạn 2009-2015; Bộ Lao động – TB & XH, Quyết định 71/2009/QĐ-TTg ngày 29/4/2009 phê duyệt Đề án Hỗ trợ huyện nghèo đẩy mạnh xuất lao động góp phần giảm nghèo bền vững giai đoạn 2009-2020; Bộ Lao động-Thương binh Xã hội Bộ Tư pháp, Thông tư liên tịch số 08/TTLT-BLĐTBXH-BTP ngày 11/7/2007 quy định nội dung hợp đồng bảo lãnh việc lý hợp đồng bảo lãnh cho người lao động làm việc nước theo hợp đồng; Bộ Lao động Thương binh Xã hội, Quyết định số 18/2007/QĐBLĐTBXH ngày 18/7/2007 ban hành chương trình bồi dưỡng kiến thức cần thiết cho người lao động trước lao động nước ngoài; Bộ Lao động Thương binh Xã hội, Quyết định số 19/2007/QĐBLĐTBXH ngày 18/7/2007 ban hành quy định tổ chức máy hoạt động đưa người làm việc nước máy chuyên trách để bồi dưỡng kiến thức cần thiết cho người lao động trước làm việc nước ngoài; Bộ Lao động Thương binh Xã hội Bộ Tài chính, Thơng tư liên tịch số 11/2008/TTLT-BLĐTBXH-BTC ngày 21/7/2008 hướng dẫn quản lý sử dụng quỹ hỗ trợ việc làm nước; 85 10 Bộ Lao động Thương binh Xã hội, Quyết định số 61/2008/QĐBLĐTBXH ngày 12/8/2008 ban hành định mức tiền mơi giới người lao động hồn trả cho doanh nghiệp số thị trường; 11 Bộ Lao động Thương binh Xã hội, Quyết định số 20/2007/QĐBLĐTBXH ngày 20/8/2007 ban hành bồi dưỡng kiến thức cần thiết cho người lao động trước lao động nước ngoài; 12 Bộ Lao động Thương binh Xã hội Ngân hàng Nhà nước, Thông tư liên tịch số 17/2007/TTLT-BLĐTBXH-NHNN ngày 04/9/2007 quy định việc quản lý sử dụng tiền ký quỹ doanh nghiệp người lao động làm việc nước ngoài; 13 Bộ Lao động Thương binh Xã hội, Thông tư số 21/2007/TTBLĐTBXH ngày 08/10/2007 hướng dẫn số điều Nghị định quy định chi tiết hướng dẫn số điều Luật người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng ; 14 Bộ Lao động Thương binh Xã hội , Thông tư số 21/2013/TTBLĐTBH ngày 10/10/2013 quy định mức trần ký quỹ thị trường lao động mà doanh nghiệp dịch vụ thỏa thuận ký quỹ với người lao động; 15 Bộ Lao động Thương binh Xã hội Bộ Tài chính, Thơng tư liên tịch số 09/2016/TTLT - BLĐTBXH - BTC ngày 15/6/2016 hướng dẫn thực số điều hỗ trợ đưa người lao động làm việc nước theo hợp đồng quy định Nghị định số 61/2015/NĐ-CP ngày 9/7/2015 Chính phủ quy định sách hỗ trợ tạo việc làm Quỹ quốc gia việc làm; 16 Chính phủ, Quyết định số 71/2009/QĐ-TTg ngày 29/4/2009 Thủ tướng phê duyệt đề án hỗ trợ huyện nghèo đẩy mạnh XKLĐ góp phần giảm nghèo bền vững giai doạn 2009-2020; 86 17 Chính phủ, Quyết định số 144/2007/QĐ-TTg ngày 31 tháng năm 2007 Thủ tướng việc Thành lập, quản lý sử dụng quỹ hỗ trợ việc làm ngồi nước; 18 Chính Phủ, Nghị định 126/2007/NĐ-CP ngày 01/8/2007 quy định chi tiết hướng dẫn số điều Luật người lao động Việt Nam lao động nước ngồi theo hợp đồng; 19 Chính Phủ, Nghị định 144/NĐ-CP ngày 10/9/2007 quy định xử phạt hành hoạt động đưa người lao động nước ngồi; 20 Chính phủ, Nghị định số 61/2015/NĐ-CP ngày 9/7/2015 quy định sách hỗ trợ tạo việc làm Quỹ quốc gia việc làm; 21 Nguyễn Trung Thiện (2009), “ Hồn thiện sách QLNN nhằm phát triển đào tạo nghề trường cao đẳng nghề tỉnh Vĩnh Phúc”, Luận văn Thạc sỹ, Đại học thương mại Hà Nội 22 Nguyễn Thị Phương Linh(2004),"Một số giải pháp đổi quản lý tài xuất lao động Việt Nam theo chế thị trường", Luận án Tiến sỹ, Học viện Ngân hàng 23 PGS TS Lê Chi Mai (2008), “ Bài viết chuyên đề sách cơng”, tạp chí bảo hiểm xã hội, ( số 4) 24 PGS.TS Nguyễn Tiệp (2005), Giáo trình nguồn nhân lực- nhà xuất Lao động xã hội Hà Nội 25 Quốc hội, Luật người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng (2006) Tài liệu trang Webside: http://hanam.gov.vn http://xuatkhaulaodong.com.vn http://www.molisa.gov.vn ... xuất lao động nước tỉnh Hà Nam Chương III: Một số giải pháp hồn thiện sách giải việc làm cho người xuất lao động nước tỉnh Hà Nam CHƯƠNG I: MỘT SỐ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ CHÍNH SÁCH GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM... thiện sách giải việc làm cho người người xuất lao động nước tỉnh Hà Nam Để đạt mục đích đề tài có nhiệm vụ nghiên cứu là: - Hệ thống hóa số lý luận sách giải việc làm cho người người xuất lao động. .. luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, luận văn chia thành chương: Chương I : Một số lý luận sách giải việc làm cho người xuất lao động nước Chương II: Thực trạng sách giải việc làm cho người xuất