Đang tải... (xem toàn văn)
Việc nghiên cứu thực trạng để đề xuất giải pháp cải thiện chỉ số PAPI có ý nghĩa quan trọng đối với các địa phương trên cả nước nói chung và với tỉnh Phú Thọ nói riêng. Trên cơ sở sử dụng bộ dữ liệu điều tra PAPI để phân tích thực trạng chỉ số PAPI của tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2014 - 2018, nghiên cứu này đã đề xuất 8 nhóm giải pháp nhằm nâng cao chỉ số PAPI của tỉnh Phú Thọ, giúp chỉ số PAPI của tỉnh thăng hạng bền vững trong những năm tiếp theo.
TẠP CHÍ KHOA HỌC TẠP VÀCHÍ CƠNG KHOA NGHỆHỌC VÀ CÔNG NGHỆ JOURNAL OF SCIENCEPhạm AND TECHNOLOGY Thị Thu Hường TRƯỜNG ĐẠI HỌC HÙNG VƯƠNG HUNG VUONG UNIVERSITY Tập 15, Số (2019): 88-100 Vol 15, No (2019): 88 - 100 Email: tapchikhoahoc@hvu.edu.vn Website: www.hvu.edu.vn GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHỈ SỐ HIỆU QUẢ QUẢN TRỊ VÀ HÀNH CHÍNH CƠNG CẤP TỈNH CỦA TỈNH PHÚ THỌ Phạm Thị Thu Hường Khoa Kinh tế & QTKD - Trường Đại học Hùng Vương Ngày nhận bài: 17/7/2019; Ngày sửa chữa: 09/8/2019; Ngày duyệt đăng:16/8/2019 Tóm tắt C hỉ số Hiệu Quản trị Hành cơng cấp tỉnh (PAPI) cơng cụ phản ánh tiếng nói người dân mức độ hiệu điều hành, quản lý Nhà nước, thực thi sách cung ứng dịch vụ cơng quyền cấp Việc nghiên cứu thực trạng để đề xuất giải pháp cải thiện số PAPI có ý nghĩa quan trọng địa phương nước nói chung với tỉnh Phú Thọ nói riêng Trên sở sử dụng liệu điều tra PAPI để phân tích thực trạng số PAPI tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2014 - 2018, nghiên cứu đề xuất nhóm giải pháp nhằm nâng cao số PAPI tỉnh Phú Thọ, giúp số PAPI tỉnh thăng hạng bền vững năm Từ khóa: Chỉ số hiệu Quản trị Hành cơng cấp tỉnh, thủ tục hành cơng, dịch vụ cơng, tỉnh Phú Thọ Đặt vấn đề Lần thực vào năm 2009 với phạm vi khảo sát tỉnh/thành phố nước (Phú Thọ, Đà Nẵng, Đồng Tháp), năm 2010 khảo sát 30 tỉnh/thành năm 2011 tiến hành 63 tỉnh/thành phố, số Hiệu Quản trị Hành cơng cấp tỉnh không báo hữu dụng để phản ánh lực hiệu quản trị cấp trung ương cấp tỉnh, mà công cụ đánh giá mức độ cải thiện cấp quyền qua thời gian Dữ liệu PAPI góp phần quan trọng cho việc rà sốt hiệu thực Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011-2020, định hướng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2021-2030 đánh giá kết thực Mục tiêu phát triển bền vững hướng tới 2030 Việt Nam Dữ liệu PAPI nhiều quan, ban ngành từ Trung ương đến địa phương, đối tác phát triển, tổ chức xã hội, báo giới 88 nhà nghiên cứu sử dụng [4], [5] Đặc biệt, tất 63 tỉnh/thành nước chủ động tham gia tổ chức hội nghị, hội thảo kết Chỉ số PAPI; có 59 tỉnh/ thành phố ban hành kế hoạch hành động, thị, nghị cơng văn u cầu cấp quyền từ tỉnh đến sở cải thiện chấn chỉnh hiệu cơng tác quản trị hành cơng nhằm đáp ứng tốt yêu cầu người dân Phú Thọ tỉnh Trung du miền núi phía Bắc, nằm quy hoạch vùng Thủ đô, với nhiều tiềm năng, lợi để phát triển kinh tế Những năm vừa qua, nhận thức vai trò cộng đồng dân cư thành công thu hút đầu tư phát triển vai trò số PAPI phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, Phú Thọ có nhiều cải cách cơng tác quản trị, hành cơng cung ứng dịch vụ cơng cho người dân Theo đó, số số lĩnh vực nội dung người Email: huongdhhv84@gmail.com TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ dân đánh giá cao số Công khai, minh bạch; Kiểm sốt tham nhũng khu vực cơng; Thủ tục hành cơng Tuy nhiên, kết PAPI Phú Thọ chưa ổn định, từ vị trí xếp hạng thứ 25 năm 2014 lên vị trí thứ năm 2016 tụt xuống vị trí thứ 20 năm 2018; số số lĩnh vực nội dung có kết đánh giá thấp (Chỉ số Quản trị môi trường Quản trị điện tử), chậm cải thiện liên tục nằm nhóm điểm thấp so với địa phương khác nước (chỉ số Cung ứng dịch vụ cơng) Thực trạng có ảnh hưởng lớn đến hình ảnh Phú Thọ mắt người dân nhà đầu tư Qua đó, ảnh hưởng tiêu cực đến việc thu hút vốn đầu tư phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Với mục tiêu đến năm 2020, Phú Thọ có 8.000 doanh nghiệp (Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ, 2017) trở thành trung tâm kinh tế vùng, đạt tiêu chí tỉnh cơng nghiệp tỉnh phát triển thuộc nhóm hàng đầu vùng Trung du miền núi Bắc Bộ [9], cần có vào hệ thống trị giải pháp thiết thực việc nâng cao hiệu Quản trị Hành cơng cấp tỉnh Nghiên cứu thực nhằm phân tích thực trạng số PAPI tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2014 - 2018, từ đề xuất số kiến nghị giải pháp nhằm nâng cao số PAPI giúp số PAPI tỉnh thăng hạng bền vững, góp phần phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội địa phương năm Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 2.1 Cơ sở lý luận số Hiệu Quản trị Hành cơng cấp tỉnh Chỉ số Hiệu Quản trị Hành cơng cấp tỉnh sản phẩm hợp tác nghiên cứu Trung tâm Nghiên cứu Phát triển - Hỗ trợ Cộng đồng thuộc Liên hiệp Hội Khoa học - Kỹ thuật Việt Nam (CECODES) Chương Tập 15, Số (2019): 88 - 100 trình Phát triển Liên hợp quốc (UNDP) Việt Nam, với hỗ trợ số đối tác từ năm 2009 với 03 tỉnh, thành: Phú Thọ, Đà Nẵng Đồng Tháp, tới áp dụng cho 63 tỉnh, thành nước Từ năm 2009 đến nay, PAPI thu thập phản ánh trải nghiệm 117.363 lượt người dân chọn ngẫu nhiên từ tất 63 tỉnh, thành phố thông qua vấn trực tiếp với 28 nội dung thành phần (năm 2017 22) 120 tiêu cụ thể (năm 2017 90), 500 câu hỏi vấn đề sách Việt Nam PAPI số đo lường khách quan hiệu công tác quản trị, hành cơng cung ứng dịch vụ công địa phương dựa kinh nghiệm thực tiễn người dân tương tác với cấp quyền sử dụng dịch vụ cơng Kết số coi nguồn thông tin đầu vào hữu ích cho nhà hoạch định sách địa phương phân tích tác động sách, hiểu yêu cầu, nguyện vọng đáng người dân, từ đó, rút học nhằm nâng cao tính hiệu lực, hiệu máy nhà nước cải thiện mức độ hài lòng người dân dịch vụ máy nhà nước cung ứng Chỉ số PAPI gồm số lĩnh vực nội dung, có số bắt đầu bổ sung thêm vào năm 2018, số nội dung Quản trị mơi trường Quản trị điện tử Chỉ số 1: Tham gia người dân cấp sở: Đề cập đến tham gia người dân vào quy trình hoạch định sách nêu lên ý kiến để tác động đến quan điểm, mục tiêu sách cho sách ban hành đáp ứng tốt nhu cầu họ Chỉ số 2: Cơng khai, minh bạch: Đo lường hiệu quyền cấp việc cơng khai hóa, minh bạch hóa thơng tin nhằm đáp ứng “quyền biết” người dân sách có ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống họ 89 TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ Phạm Thị Thu Hường Chỉ số 3: Trách nhiệm giải trình với người dân: Đo lường tính chủ động, tích cực cấp quyền công dân gửi đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị tiếp xúc công dân Chỉ số 4: Kiểm sốt tham nhũng khu vực cơng: Đo lường cảm nhận trải nghiệm người dân hiệu phòng, chống tham nhũng cấp quyền Chỉ số 5: Thủ tục hành cơng: Đo lường chất lượng cung ứng dịch vụ hành cơng lĩnh vực cần thiết cho đời sống người dân Chỉ số 6: Cung ứng dịch vụ công: Đo lường mức độ thuận tiện sử dụng dịch vụ cơng, chất lượng mức độ sẵn có dịch vụ công cấp xã, huyện, tỉnh Chỉ số 7: Quản trị môi trường: Chỉ số cho biết đánh giá người dân ba khía cạnh, bao gồm: Nghiêm túc bảo vệ mơi trường, chất lượng khơng khí, chất lượng nước cáo, kế hoạch Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ Các tài liệu trích dẫn rõ ràng Số liệu sau thu thập phân loại, tổng hợp theo chủ đề xử lý công cụ Excel để tính tốn tiêu cần phân tích Mẫu điều tra năm 240 người dân (mẫu không lặp lại năm) chọn ngẫu nhiên để vấn trực phiếu câu hỏi với thời lượng từ 45 - 60 phút/1 vấn (Chọn huyện, đơn vị huyện chọn 02 xã, xã chọn 02 ấp/thôn, ấp/ thôn chọn tối đa 20 người dân) (ii) Phương pháp phân tích số liệu: Từ số liệu thực trạng số PAPI tỉnh Phú Thọ, tác giả sử dụng phương pháp thống kê mơ tả phương pháp phân tích so sánh, tổng hợp để đánh giá xu hướng biến động tiêu phân tích Kết nghiên cứu thảo luận Chỉ số 8: Quản trị điện tử: Chỉ số nhằm đánh giá hiệu cung cấp thơng tin sách quy trình thực thủ tục hành chính, dịch vụ công qua tảng công nghệ thông tin cấp quyền 3.1 Thực trạng số Hiệu Quản trị Hành cơng cấp tỉnh tỉnh Phú Thọ 2.2 Phương pháp nghiên cứu Trong năm qua, xác định ý nghĩa số PAPI tầm quan trọng việc cải thiện số này, Phú Thọ có nhiều cải cách nhằm đáp ứng yêu cầu, nguyện vọng người dân - đối tượng hưởng lợi trực tiếp từ chương trình mà quyền mang lại Theo đó, kết xếp hạng PAPI tỉnh có biến động đáng kể (Bảng 1) Trong nghiên cứu này, tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu chính: (i) Phương pháp thu thập số liệu: Sử dụng số liệu thứ cấp số PAPI giai đoạn 2014 - 2018 Số liệu thu thập từ nguồn tin cậy, bao gồm: Báo cáo số PAPI, báo 3.1.1 Thực trạng xếp hạng số PAPI tỉnh Phú Thọ bảng Kết xếp hạng số PAPI tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2014 - 2018 Chỉ tiêu Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Điểm số 36,82 39,6 38,53 37,28 44,72 Nhóm điểm Nhóm đạt điểm TB cao Nhóm đạt điểm cao Nhóm đạt điểm cao Nhóm đạt điểm TB cao Nhóm đạt điểm TB cao Xếp hạng 25 23 20 (Nguồn: CECODES & UNDP, 2014 - 2018) [2] 90 Tập 15, Số (2019): 88 - 100 TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ Giai đoạn 2014 - 2018, số PAPI có biến động mạnh nhóm điểm vị trí xếp hạng bảng xếp hạng PAPI nước Nguyên nhân biến động năm 2014, nước có tỉnh/ thành có sách liên quan đến số PAPI (Phú Yên, Bắc Giang, Quảng Trị, An Giang, Hà Giang Thái Ngun) đến năm 2018, có 59 tỉnh/thành có sách liên quan đến số PAPI Điều cho thấy, địa phương ngày quan tâm có giải pháp mạnh mẽ để cải thiện số Trong đua nâng cao hiệu cơng tác quản trị, hành cơng cung ứng dịch vụ cơng, tỉnh Phú Thọ có nỗ lực, nhiên, chưa theo kịp với cải thiện địa phương khác Nếu năm 2015 so với năm 2014, điểm số PAPI tăng 2,78 điểm vị trí xếp hạng tăng 22 bậc, đến năm 2018 tăng 7,44 điểm so với năm 2017 vị trí xếp hạng tăng bậc Điều cho thấy, cải thiện điểm số xu hướng chung địa phương, Phú Thọ muốn nâng cao vị trí xếp hạng cần nỗ lực để theo kịp với nhiều địa phương khác nước bảng Điểm số số lĩnh vực nội dung PAPI tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2014-2018 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 TBC Tham gia người dân cấp sở 5,04 5,84 5,61 5,36 5,46 5,46 Công khai, minh bạch 5,79 5,85 6,48 6,19 5,41 5,94 Trách nhiệm giải trình với người dân 6,15 6,95 5,59 4,97 4,95 5,72 Kiểm soát tham nhũng khu vực công 6,38 6,65 6,67 6,56 7,08 6,67 Thủ tục hành cơng 6,98 6,89 7,36 7,42 7,46 7,22 Cung ứng dịch vụ công 6,48 6,88 6,82 6,78 6,87 6,77 Quản trị môi trường - - - - 4,64 4,64 Quản trị điện tử - - - - 2,85 2,85 Chỉ tiêu (Nguồn: CECODES & UNDP, 2014 - 2018) [2] Giai đoạn 2014 - 2018, số lĩnh vực nội dung PAPI tỉnh Phú Thọ có biến động chưa ổn định (Bảng 2) Trong đó, số Thủ tục hành cơng có xu hướng tăng điểm từ năm 2015 - 2018 Các số lại tăng, giảm khơng ổn định Có số người dân đánh giá cao so với số lại, Thủ tục hành cơng, Cung ứng dịch vụ cơng Kiểm sốt tham nhũng khu vực cơng Đạt kết tích cực nhờ đạo liệt Ủy ban nhân dân (UBND) tỉnh, vào cấp, ngành người dân đánh giá cao Phú Thọ có sách liên quan đến số PAPI, PAPI cung cấp dẫn để theo dõi việc triển khai Nghị Quyết Đảng tỉnh giai đoạn 2015-2020; UBND tỉnh chủ trì tổ chức hội nghị khu vực số PAPI năm 2015; đặc biệt định thành lập Trung tâm Phục vụ hành cơng tỉnh (bắt đầu hoạt động vào ngày 01/10/2018) Tuy nhiên, số nội dung chưa người dân đánh giá cao số Quản trị điện tử Quản trị môi trường Năm 2017, UBND tỉnh ban hành Quyết định số 808/QĐ-UBND việc phê duyệt Kiến trúc quyền điện tử tỉnh Phú Thọ; Đây tảng cho việc ứng dụng công nghệ thông tin nhằm xây dựng hệ thống Chính quyền điện tử tồn diện vào năm 2020 Tuy nhiên, việc đầu tư, phát triển ứng dụng công nghệ thông tin cấp xã chưa đồng Đặc biệt thói quen, ngại thay đổi phương thức làm việc phận cán 91 TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ Phạm Thị Thu Hường 3.1.2 Thực số nội dung số PAPI tỉnh Phú Thọ công chức, viên chức, đơn vị cấp xã thói quen sử dụng dịch vụ cơng trực tuyến người dân thấp, rào cản lớn việc triển khai ứng dụng công nghệ thông tin nguyên nhân khiến số quản trị điện tử chưa đánh giá cao Bên cạnh đó, q trình tăng trưởng, phát triển khu, cụm công nghiệp địa bàn tỉnh gia tăng ảnh hưởng xấu tới môi trường sức khỏe người lao động 3.1.2.1 Chỉ số Tham gia người dân cấp sở Với số lĩnh vực nội dung này, trung bình giai đoạn 2014 - 2018, tỉnh Phú Thọ đạt 5,46/10 điểm, đó, có năm thuộc nhóm điểm trung bình cao năm nằm nhóm điểm cao (Bảng 3) bảng Chỉ số lĩnh vực nội dung Tham gia người dân cấp sở tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2014 - 2018 STT Chỉ số nội dung thành phần Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 TBC Tri thức công dân 1,01 1,2 1,14 1,09 1,13 1,11 Cơ hội tham gia 1,54 1,6 1,88 1,77 1,58 1,67 Chất lượng bầu cử 1,63 1,67 1,62 1,63 1,63 1,64 Đóng góp tự nguyện 0,86 1,37 0,97 0,87 1,11 1,04 Tổng cộng 5,04 5,84 5,61 5,36 5,46 5,46 Nhóm điểm TB cao Cao TB cao TB cao TB cao - (Nguồn: CECODES & UNDP, 2014 - 2018) [2] Đây số có điểm số trung bình giai đoạn 2014 - 2018 thấp thứ số nội dung PAPI tỉnh Phú Thọ Trong đó, nội dung thành phần Đóng góp tự nguyện đánh giá thấp Người dân Phú Thọ ngày tham gia vào nhiều đoàn thể thức nhóm xã hội phi thức cấp sở Tuy nhiên, việc tham gia tổ chức, hội, nhóm chưa hẳn đồng nghĩa với việc tham gia tích cực vào phát triển kinh tế - xã hội, tham gia vào trình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch phát triển, hay giám sát thu chi ngân sách ý thức tự nguyện đóng góp người dân 3.1.2.2 Chỉ số Công khai, minh bạch Với số lĩnh vực nội dung này, trung bình giai đoạn 2014 - 2018, tỉnh Phú Thọ đạt 5,94/10 điểm, đó, có năm thuộc nhóm trung bình thấp (năm 2014), năm thuộc nhóm cao năm thuộc nhóm điểm trung bình cao (Bảng 4) bảng Chỉ số lĩnh vực nội dung Công khai, minh bạch tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2014 - 2018 STT Chỉ số nội dung thành phần Tiếp cận thông tin Danh sách hộ nghèo Thu, chi ngân sách cấp xã/phường Quy hoạch/kế hoạch sử dụng đất, khung giá đền bù Tổng cộng Nhóm điểm (Nguồn: CECODES & UNDP, 2014 - 2018) [2] 92 Năm 2014 2,55 1,77 1,47 5,79 TB thấp Năm 2015 2,41 1,69 1,76 5,85 Cao Năm 2016 2,69 1,91 1,88 6,48 Cao Năm 2017 2,48 1,83 1,87 6,19 Cao Năm 2018 0,81 1,92 1,34 1,35 5,41 TB cao TBC 2,41 1,71 1,67 5,94 - Tập 15, Số (2019): 88 - 100 TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ Xét điểm số, số thấp so với số số lĩnh vực nội dung khác PAPI tỉnh Phú Thọ, nhiên, số liên tục năm liền nằm nhóm điểm cao Điều ghi nhận người dân nỗ lực quyền địa phương việc công khai, minh bạch thông tin người dân Đồng thời, kết cho thấy mặt chung số nước thấp so với số lại 3.1.2.3 Chỉ số Trách nhiệm giải trình với người dân Với số này, trung bình giai đoạn 2014 - 2018, tỉnh Phú Thọ đạt 5,72/10 điểm, đó, năm đầu thuộc nhóm điểm cao (năm 2014 - 2016), năm thuộc nhóm trung bình thấp năm thuộc nhóm điểm trung bình cao Chỉ số lĩnh vực nội dung có tụt nhóm điểm tụt giảm điểm số số nội dung thành phần (Bảng 5) bảng Chỉ số lĩnh vực nội dung Trách nhiệm giải trình với người dân tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2014 - 2018 STT Chỉ số nội dung thành phần Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 TBC Hiệu tương tác với cấp quyền 2,03 2,1 2,11 2,35 1,96 2,11 Ban tra nhân dân 2,18 2,41 2,03 1,18 1,11 1,78 Ban Giám sát đầu tư cộng đồng 1,94 2,43 1,45 1,44 1,88 1,83 Tổng cộng 6,15 6,95 5,59 4,97 4,95 5,72 Nhóm điểm TB thấp TB cao - Cao Cao Cao (Nguồn: CECODES & UNDP, 2014 - 2018) [2] Trách nhiệm giải trình với người dân quan, đơn vị địa bàn tỉnh quan tâm UBND tỉnh, thành phố, huyện, thị phường bố trí nơi tiếp cơng dân, ban hành quy chế tiếp công dân định kỳ, công khai lịch tiếp công dân; niêm yết công khai số điện thoại đường dây nóng để tiếp nhận ý kiến phản ánh nhân dân… Nhờ vậy, hiệu công tác giải trình với người dân ngày nâng lên Tính riêng năm 2018, cấp, ngành tỉnh tiếp 5.541 lượt cơng dân Trong đó, cấp tỉnh tiếp 340 lượt; sở, ngành tiếp 990 lượt; huyện, thành, thị tiếp 1.621 lượt; cấp xã tiếp 2.590 lượt Số lượt công dân thủ trưởng quan tiếp 2.781 lượt, chiếm 50,2% tổng số lượt công dân tiếp Tồn tỉnh tiếp 27 lượt đồn đơng người, tăng 05 lượt đoàn so với năm 2017 (năm 2017 22 lượt) [7] Hiệu tương tác với cấp quyền biến động giảm xuống thấp năm 2018 lực số cán bộ, cơng chức việc giải trình, giải thích vấn đề thuộc trách nhiệm quan, đơn vị hạn chế; việc tiếp thu, giải trình vấn đề mà người dân nêu số quan hành chưa đầy đủ, chưa đáp ứng yêu cầu người dân; số lần mức độ hiệu tiếp xúc với trưởng thôn/tổ trưởng tổ dân phố cán quyền xã/ phường có xu hướng suy giảm Đồng thời, số Ban tra nhân dân cũng bị giảm điểm xuống thấp vào năm 2018, lý mức độ phổ biến hiệu Ban tra nhân dân khiêm tốn, biểu thị qua điểm trung bình giai đoạn 2014 2018 đạt 1,78 điểm thang điểm từ 0,33-3,33 điểm Nguyên nhân dẫn tới điểm tổng chung số không cao tỷ lệ người dân cho biết Ban giám sát đầu tư cộng đồng thành lập địa bàn xã/phường họ cư trú thấp 93 TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ Phạm Thị Thu Hường 3.1.2.4 Chỉ số Kiểm soát tham nhũng khu vực công Với số lĩnh vực nội dung này, trung bình giai đoạn 2014 - 2018, tỉnh Phú Thọ đạt 6,67/10 điểm, đó, có năm thuộc nhóm điểm cao năm thuộc nhóm trung bình cao (Bảng 6) bảng Chỉ số lĩnh vực nội dung Kiểm sốt tham nhũng khu vực cơng tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2014 - 2018 Chỉ số nội dung thành phần STT Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 TBC Kiểm soát tham nhũng quyền 1,76 1,75 1,78 1,83 1,89 1,8 Kiểm soát tham nhũng cung ứng dịch vụ công 1,91 1,96 1,99 2,02 2,03 1,98 Công tuyển dụng vào Nhà nước 1,02 1,2 1,16 0,95 1,2 1,11 Quyết tâm chống tham nhũng 1,69 1,74 1,74 1,76 1,96 1,78 Tổng cộng 6,38 6,65 6,67 6,56 7,08 6,67 TB cao Cao Cao TB cao Cao - Nhóm điểm (Nguồn: CECODES & UNDP, 2014 - 2018) [2] Đây số người dân đánh giá cao số lĩnh vực nội dung Trong đó, số Kiểm sốt tham nhũng quyền, cung ứng dịch vụ công Quyết tâm chống tham nhũng có xu hướng tăng điểm, người dân đánh giá ngày tích cực Có đánh giá tích cực thời gian qua, tỉnh ủy Phú Thọ quan tâm lãnh đạo, đạo cụ thể hóa chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước cơng tác phòng chống tham nhũng Nghị 04/NQ-TW việc tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí; Nghị số 21/NQ-CP việc ban hành chiến lược quốc gia phòng, chống tham nhũng đến năm 2020; Nghị số 126/NQ-CP Chính phủ Chương trình hành động Chính phủ thực cơng tác phòng, chống tham nhũng đến năm 2020 Tỉnh ban hành nhiều kế hoạch công tác phòng chống tham nhũng Kế hoạch số 540/ KH-UBND việc thực chương trình hành động Chính phủ thực cơng tác phòng, chống tham nhũng đến năm 94 2020; Kế hoạch số 1118/KH-UBND công tác phòng, chống tham nhũng năm 2016; Kế hoạch số 539/KH-UBND cơng tác phòng, chống tham nhũng năm 2018 Kế hoạch 147/KH-UBND công tác phòng, chống tham nhũng năm 2019 Đặc biệt, để tăng cường kiểm sốt khu vực cơng, phòng ngừa tham nhũng, tỉnh tổ chức nhiều đợt kiểm tra, giám sát, công khai, minh bạch nhiều nội dung Tuy nhiên, vấn đề công tuyển dụng vào Nhà nước tỉnh Phú Thọ chưa người dân đánh giá cao, trung bình giai đoạn đạt 1,11 điểm Điểm số số thấp người dân đánh giá rằng, ứng viên cần phải đưa tiền “lót tay” phải có mối quan hệ cá nhân với người có chức quyền địa phương xin việc khu vực Nhà nước 3.1.2.5 Chỉ số Thủ tục hành cơng Với số này, trung bình giai đoạn 2014 - 2018, tỉnh Phú Thọ đạt 7,22/10 điểm, đó, có năm thuộc nhóm điểm cao năm thuộc nhóm trung bình cao (Bảng 7) Tập 15, Số (2019): 88 - 100 TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ bảng Chỉ số lĩnh vực nội dung Thủ tục hành cơng tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2014-2018 STT Năm 2014 Chỉ số nội dung thành phần Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 TBC Chứng thực/xác nhận 1,81 1,53 1,86 1,84 1,83 1,77 Giấy phép xây dựng 1,9 1,84 1,96 1,91 1,9 1,9 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1,36 1,65 1,66 1,76 1,76 1,64 Thủ tục hành cấp xã/phường 1,91 1,87 1,89 1,91 1,97 1,91 Tổng cộng 6,98 6,89 7,36 7,42 7,46 7,22 Nhóm điểm TB cao TB cao TB cao - Cao Cao (Nguồn: CECODES & UNDP, 2014 - 2018) [2] Đây số người dân đánh giá cao số lĩnh vực nội dung tỉnh nội dung trọng tâm cấp ủy, quyền cấp tỉnh trọng triển khai mạnh mẽ, liệt đạt nhiều kết tích cực Điều minh chứng thông qua Nghị Đại hội Đảng tỉnh Phú Thọ lần thứ XVIII, Nghị số 09-NQ/TU Ban Chấp hành Đảng tỉnh khóa XVIII cải cách hành chính, trọng tâm cải cách thủ tục hành địa bàn tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2016 - 2020 nhấn mạnh vai trò, tầm quan trọng cải cách hành phát triển kinh tế - xã hội địa phương [1], Nghị số 17/NQ-HĐND Thực khâu đột phá huy động nguồn lực đầu tư kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội then chốt, phát triển nguồn nhân lực, phát triển du lịch cải cách hành tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2016 - 2020, Đề án thực khâu đột phá cải cách hành chính, trọng tâm cải cách thủ tục hành địa bàn tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2016 - 2020, 3.1.2.6 Chỉ số Cung ứng dịch vụ công Với số lĩnh vực nội dung này, trung bình giai đoạn 2014 - 2018, tỉnh Phú Thọ đạt 6,77/10 điểm, đó, có năm thuộc nhóm điểm thấp năm thuộc nhóm trung bình thấp Chỉ số lĩnh vực nội dung có tụt nhóm điểm biến động điểm số số nội dung thành phần (Bảng 8) bảng Chỉ số lĩnh vực nội dung Cung ứng dịch vụ công tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2014-2018 STT Chỉ số nội dung thành phần Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 TBC Y tế công lập 1,82 1,92 1,93 1,94 1,92 Giáo dục tiểu học công lập 1,32 1,69 1,6 1,61 1,6 1,56 Cơ sở hạ tầng 1,64 1,59 1,58 1,58 1,88 1,65 An ninh, trật tự 1,71 1,68 1,64 1,67 1,44 1,63 Tổng cộng 6,48 6,88 6,82 6,78 6,87 6,77 Nhóm điểm Thấp TB thấp TB thấp Thấp Thấp - (Nguồn: CECODES & UNDP, 2014 - 2018) [2] Về mặt điểm số, số có điểm trung bình giai đoạn 2014 - 2018 cao thứ hai số lĩnh vực nội dung Tuy nhiên, xét nhóm điểm, lại số xếp hạng thấp số Điều lý giải, cải thiện số xu hướng chung địa phương nước Mặc dù Phú Thọ có nỗ lực 95 TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ Phạm Thị Thu Hường việc cải thiện chất lượng dịch vụ công cung ứng cho người dân, nhiên, cải thiện chưa theo kịp nhiều tỉnh/thành khác nước Thái Nguyên, Đà Nẵng, Vĩnh Phúc… Trong đó, so với nội dung khác, hài lòng dịch vụ giáo dục tiểu học có xu hướng giảm sút có điểm trung bình chung giai đoạn 2014 - 2018 thấp nhất, phần lớn điều kiện vật chất, trang thiết bị trường tiểu học công lập chất lượng giáo dục có phần xuống cấp 3.1.2.7 Chỉ số Quản trị môi trường Quản trị điện tử Đây hai số bổ sung vào năm 2018 Về mặt điểm số, kết đánh giá hai số điểm thấp số lĩnh vực nội dung số PAPI tỉnh Phú Thọ (Bảng 9) Trong đó, số Quản trị mơi trường có khoảng cách xa so với địa phương có điểm số cao (kém 2,1 điểm) số Quản trị điện tử địa phương cao 1,39 điểm bảng Chỉ số lĩnh vực nội dung Quản trị môi trường Quản trị điện tử tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2014 - 2018 Chỉ số nội dung thành phần Năm 2018 Nghiêm túc bảo vệ môi trường 2,09 Chất lượng khơng khí 2,03 Chất lượng nước 0,52 Tổng cộng điểm Chỉ số Quản trị mơi trường Nhóm điểm 4,64 TB cao Chỉ số nội dung thành phần Năm 2018 Sử dụng cổng thơng tin điện tử quyền địa phương 0,55 Tiếp cận sử dụng Internet địa phương 2,3 Tổng cộng điểm số Quản trị điện tử Nhóm điểm 4,85 TB thấp (Nguồn: CECODES & UNDP, 2014 - 2018) [2] Đối với số nội dung Quản trị môi trường: Đa số người dân ủng hộ bảo vệ mơi trường, cho dù có phải hy sinh tăng trưởng kinh tế Đa số người trả lời ủng hộ mạnh mẽ việc xây dựng nhà máy điện sử dụng nhiên liệu “sạch” (nhiên liệu tái tạo), nguồn điện ổn định, khơng gây gián đoạn cung ứng không gây ô nhiễm khơng khí Tuy nhiên, người dân quan ngại chất lượng nguồn nước ngày xuống cấp địa phương, thể điểm số số nội dung Chất lượng nước đạt 0,52/3,33 điểm Đối với số nội dung Quản trị điện tử: Phú Thọ có 1.714 thủ tục hành cung cấp dịch vụ cơng trực tuyến, đó, 1.171 thủ tục cung cấp mức độ 2, 540 dịch vụ cung cấp mức độ thủ tục cung cấp mức độ [9] Tỉnh quan tâm đầu tư cho phát 96 triển hạ tầng công nghệ thông tin, nhiên, cổng thông tin điện tử chưa sử dụng mức tương xứng với tốc độ gia tăng số lượng người dùng Internet; đó, tỷ lệ tổ chức, cá nhân sử dụng dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, mức độ sử dụng dịch vụ bưu cơng ích giải thủ tục hành thấp [6]; tỷ lệ người sử dụng cổng thơng tin điện tử quyền thực thủ tục hành chứng thực, xác nhận, xin cấp phép xây dựng, xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thấp Theo đó, cấp quyền cần cải thiện tăng cường phổ biến cổng thông tin điện tử tới người dân để họ biết đến sử dụng nhiều Đồng thời, cần tăng cường giao dịch điện tử, đảm bảo liên thông ngành địa phương môi trường trực tuyến nhằm phục vụ nhu cầu sử dụng dịch vụ công trực tuyến ngày cao người dân TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ 3.2 Đánh giá thực trạng số Hiệu Quản trị Hành cơng cấp tỉnh tỉnh Phú Thọ Tập 15, Số (2019): 88 - 100 số nằm nhóm đạt điểm trung bình cao số nằm nhóm đạt điểm trung bình thấp) 3.2.1 Ưu điểm Giai đoạn 2014 - 2018, Tỉnh uỷ, HĐND, UBND tỉnh có nỗ lực lớn lãnh đạo, đạo đổi cơng tác cải cách hành chính, nâng cao chất lượng quản trị hành cơng, nhân dân đồng tình ủng hộ, đổi thực tham gia người dân sở, thực công khai, minh bạch, đổi thủ tục hành cơng Kết góp phần vào gia tăng đáng kể số PAPI từ năm 2014 đến năm 2016 (tăng 21 bậc) Những nỗ lực cải cách hành cơng tỉnh khơng có tác động đến số PAPI mà có tác động tích cực đến việc cải thiện số PCI (giai đoạn 2014 - 2018 tăng 15 bậc, từ vị trí xếp hạng thứ 35 lên vị trí thứ 24) Qua đó, góp phần đáng kể vào thu hút đầu tư (tổng vốn đầu tư thực tỉnh tăng từ 14.916,9 tỷ đồng năm 2014 lên 26.580 tỷ đồng năm 2018, tăng 1,78 lần với tốc độ tăng trưởng bình quân 12,25%/năm), tăng suất lao động xã hội (giai đoạn 2014 - 2018 tăng 1,47 lần, từ 27.700 nghìn đồng năm 2014 lên 40.846 nghìn đồng năm 2018 với tốc độ tăng trưởng bình quân 8,08%/năm) tăng trưởng kinh tế tỉnh (Biểu đồ 1) [3], tạo động lực để hệ thống quyền tỉnh ngày hồn thiện, phục vụ tốt lợi ích nhân dân doanh nghiệp Kết xếp hạng số lĩnh vực nội dung có chuyển biến tích cực, song mức chuyển biến nhẹ Cụ thể: Năm 2014, Phú Thọ có số lĩnh vực nội dung nằm nhóm đạt điểm thấp nhất, số nằm nhóm đạt điểm trung bình cao số nằm nhóm đạt điểm cao nhất, đến năm 2018, số nằm nhóm đạt điểm thấp nhất, số nằm nhóm đạt điểm trung bình cao số nằm nhóm cao nhất; cộng thêm số (một Biểu đồ Tốc độ tăng trưởng kinh tế tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2015 - 2018 (Nguồn: Cục Thống kê tỉnh Phú Thọ, 2018) [3] Trong số lĩnh vực nội dung, có số có xu hướng tăng điểm từ năm 2015 2018, số Thủ tục hành cơng Có số người dân đánh giá cao so với địa phương khác, số Thủ tục hành cơng Kiểm sốt tham nhũng khu vực công 3.2.2 Hạn chế nguyên nhân Chỉ số PAPI tỉnh Phú Thọ có chuyển biến khơng qua năm Năm 2016 tăng 21 bậc so với năm 2014, nhiên, năm 2018 lại tụt 16 bậc so với năm 2016 Đồng thời, chưa thể tính bền vững số lĩnh vực nội dung số nội dung thành phần Trong số lĩnh vực nội dung, số Trách nhiệm giải trình với người dân có xu hướng giảm điểm từ năm 2015 đến năm 2018 số Công khai, minh bạch có xu hướng giảm điểm từ năm 2016 đến năm 2018 Ngồi số Thủ tục hành cơng có xu hướng tăng điểm, số lại biến động chưa ổn định qua năm Chỉ số Cung ứng dịch vụ công liên tục năm liền nằm nhóm đạt điểm trung bình 97 TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ thấp thấp (3 năm nhóm thấp năm nhóm trung bình thấp) Trong số nội dung thành phần, số Đóng góp tự nguyện, Cơng tuyển dụng vào Nhà nước, Chất lượng nước, Sử dụng cổng thơng tin điện tử quyền địa phương có kết đánh giá thấp Ngun nhân hạn chế bao gồm: Công tác cải cách hành chưa thật làm cải thiện tình hình, tình trạng chồng chéo, rườm rà thủ tục hành chức quản lý ngành; tính chuyên nghiệp máy hành chưa cao; việc cơng khai, minh bạch thông tin chưa thực đồng bộ; chất lượng dịch vụ công chưa thực đáp ứng yêu cầu Một số cán bộ, cơng chức hạn chế lực trình độ, chưa có tác phong làm việc chuyên nghiệp, chưa tạo đồng thuận người dân Tình trạng tiêu cực, gây phiền hà, sách nhiễu tổ chức người dân giải thủ tục hành xảy [6] Công tác thông tin, tuyên truyền nâng cao nhận thức số PAPI đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức người đứng đầu cấp quyền, quan hành chính, đơn vị nghiệp cơng lập người dân hạn chế Giải pháp nâng cao số hiệu Quản trị Hành cơng cấp tỉnh tỉnh Phú Thọ Trên sở phân tích đánh giá thực trạng số PAPI Phú Thọ giai đoạn 2014 - 2018, để số PAPI tỉnh có thăng hạng bền vững năm tiếp theo, cần tập trung thực giải pháp sau: 98 Phạm Thị Thu Hường (1) Nâng cao nhận thức cấp, ngành cán bộ, công chức tầm quan trọng số PAPI Phải chuyển nhận thức “Chính quyền phục vụ nhân dân”, “Chính quyền đồng hành nhân dân” thành hành động cụ thể xử lý công việc hàng ngày, giao tiếp, ứng xử với người dân Phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân tuyên truyền phản biện xã hội (2) Tăng cường tham gia người dân cấp sở Triển khai nhiều hình thức thích hợp để nhân dân nói lên nguyện vọng, phản ánh kiến nghị, đóng góp ý kiến với chủ trương, chế, sách địa phương, niêm yết công khai số điện thoại đường dây nóng, hòm thư điện tử người đứng đầu quan,… Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cộng đồng dân cư, đảm bảo người dân ý thức quyền lợi trách nhiệm mình, hiểu biết thực quy định pháp luật (3) Đẩy mạnh công khai, minh bạch Công khai, minh bạch đầy đủ chế, sách Nhà nước địa phương, thủ tục hành chính, đặc biệt thủ tục liên quan đến cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, giải chế độ sách cho người có cơng, cơng tác bình xét hộ nghèo… Kịp thời cập nhật, cơng khai đầy đủ thủ tục hành Cổng thông tin điện tử tỉnh, Bộ phận tiếp nhận trả kết Website quan, đơn vị (4) Nâng cao trách nhiệm giải trình với người dân Thực nghiêm túc quy định Nghị định số 90/2013/NĐ-CP ngày 08/8/2013 Chính phủ trách nhiệm giải trình quan Nhà nước việc thực nhiệm vụ, quyền hạn giao TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ Tập 15, Số (2019): 88 - 100 Phải cụ thể hóa việc thực trách nhiệm giải trình nội dung quy chế làm việc quan, đơn vị trình độ chun mơn, tinh thần trách nhiệm thái độ phục vụ nhân dân đội ngũ y, bác sĩ Đề cao trách nhiệm Chủ tịch UBND cấp giải vướng mắc người dân, vụ việc khiếu nại, tố cáo; Tăng cường đối thoại trực tiếp thực nghiêm túc chế độ tiếp dân Phát huy tốt vai trò, trách nhiệm Ban tra nhân dân, Ban giám sát đầu tư cộng đồng Tăng cường đầu tư xây dựng sở vật chất, trường lớp, trang thiết bị dạy học đại Nâng cao chất lượng đội ngũ giáo viên lực, kỹ giảng dạy phẩm chất đạo đức (5) Đẩy mạnh kiểm soát tham nhũng khu vực công Tăng cường công tác giám sát, tra, kiểm tra, đặc biệt công việc, vị trí dễ xảy tham nhũng, tiêu cực Tiếp nhận xử lý kịp thời khiếu nại, tố cáo, tin báo phản ánh vụ việc tham nhũng, tiêu cực; có sách chế bảo vệ người dân thực tố cáo hành vi tham nhũng Xử lý nghiêm hành vi tham nhũng xử lý trách nhiệm người đứng đầu để xảy tham nhũng quan, đơn vị phụ trách Nâng cao chất lượng tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin thi tuyển, thi nâng ngạch công chức địa bàn tỉnh (6) Tập trung cải cách thủ tục hành Thực nghiêm túc cơng tác rà sốt thủ tục hành theo hướng cắt giảm tối đa thủ tục rườm rà, không cần thiết Nâng cao chất lượng hoạt động phận cửa cấp; Thực liên thông dọc liên thông ngang, tăng cường ứng dụng công nghệ thơng tin giải thủ tục hành chính; Tăng số lượng dịch vụ công cung cấp trực tuyến mức độ mức độ (7) Cải thiện nội dung cung ứng dịch vụ công Đầu tư nâng cấp trang, thiết bị đại cho sở khám chữa bệnh; Nâng cao Tiếp tục cải thiện sở hạ tầng đảm bảo cung cấp điện, cung cấp nước sạch, nâng cao chất lượng dịch vụ thu gom rác thải khu dân cư; giữ vững an ninh, trật tự địa bàn khu dân cư (8) Cải thiện nội dung Quản trị điện tử Quản trị môi trường Tăng cường phổ biến thông tin cổng dịch vụ công trực tuyến; Cải thiện khả tiếp cận sử dụng cổng thơng tin điện tử quyền, dịch vụ công trực tuyến nhằm tăng cường tương tác trực tuyến quyền người dân Tăng cường biện pháp bảo đảm môi trường, phát động phong trào Tồn dân bảo vệ mơi trường khu dân cư, huy động cộng đồng tham gia xây dựng hệ thống cống, rãnh thoát nước thải với phương châm “Nhà nước nhân dân làm” Kết luận kiến nghị Chỉ số PAPI số cung cấp thông tin quan trọng, công cụ theo dõi, giám sát lực điều hành, quản lý nhà nước, thực thi sách cung ứng dịch vụ cơng quyền địa phương; giúp cấp quyền địa phương có điều chỉnh cải thiện hiệu công tác, phục vụ người dân tốt Cải thiện nâng cao số PAPI địa phương nước nói chung với tỉnh Phú Thọ nói riêng công việc cần thiết để tạo đồng thuận nhân dân, xây dựng hình ảnh địa phương, tạo hiệu ứng tích cực 99 TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ việc nâng cao số PCI; góp phần thu hút đầu tư để thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội địa phương Để nâng cao hiệu Quản trị Hành cơng Phú Thọ, tác giả đề xuất nhóm giải pháp phù hợp với thực tiễn tỉnh Ngoài kết đạt được, nghiên cứu phát triển theo hướng nghiên cứu mối quan hệ số PAPI số PCI, tác động số PAPI đến phát triển địa phương bổ sung điều tra sơ cấp để mở rộng mẫu điều tra có đánh giá đa chiều Tài liệu tham khảo [1] Ban chấp hành Đảng tỉnh Phú Thọ (2016), Nghị số 09-NQ/TU cải cách hành chính, trọng tâm cải cách thủ tục hành địa bàn tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2016 2020, ban hành 15 tháng năm 2016 [2] CECODES & UNDP (2014-2018), Hiệu Quản trị hành cơng cấp tỉnh Việt Nam (PAPI) 2014-2018: Đo lường trải nghiệm thực tiễn người dân, Hà Nội [3] Cục Thống kê tỉnh Phú Thọ (2018), Niên giám thống kê tỉnh Phú Thọ 2018, Phú Thọ Phạm Thị Thu Hường [4] Dennis Curry (2018), “Accountability in a oneparty system: the task of gauging public opinion in Vietnam”, On Democratic Audit UK, 10 January 2018 [5] Dang Hoang Giang, Edmund J Malesky, Paul Schuler & Do Thanh Huyen (2018), “Governance weaker than public service delivery: The 2017 PAPI shows”, Vietnam Law and Legal Forum, May 2018 [6] Trần Thị Hương (2019), “Tỉnh Phú Thọ đẩy mạnh thực khâu đột phá cải cách hành chính, trọng tâm cải cách thủ tục hành chính”, Tạp chí Cộng Sản, http://www.tapchicongsan org.vn/Home/xay-dung-dang/2019/54689/ Tinh-Phu-Tho-day-manh-thuc-hien-khaudot-pha-cai-cach.aspx, truy cập ngày 16/4/2019 [7] Lê Thị Lệ Huyền (2019), “Kinh nghiệm giải vụ việc khiếu, tố phức tạp, kéo dài Phú Thọ”, thanhtravietnam, http:// thanhtravietnam.vn/nghien-cuu-trao-doi/ kinh-nghiem-trong-giai-quyet-cac-vu-vieckhieu-to-phuc-tap-keo-dai-o-phu-tho-185656, truy cập ngày 22/04/2019 [8] Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ (2017), Kế hoạch số 2363/KH-UBND Kế hoạch phát triển doanh nghiệp địa bàn tỉnh đến năm 2020, ban hành ngày 08 tháng năm 2017 [9] Web: http://hanhchinhcong.phutho.gov.vn/ SOLUTIONS TO IMPROVE THE PROVINCIAL GOVERNANCE AND PUBLIC ADMINISTRATION PERFORMANCE INDEX OF PHU THO PROVINCE Pham Thi Thu Huong Faculty of Economics and Business Administration - Hung Vuong University Abstract N owadays, the Provincial Governance and Public Administration Performance Index (PAPI) is a common tool that reflects citizen experiences with central and local governments in performing their governance, public administration and public service delivery functions This research aims to propose solution to improve the PAPI that is not only important implications for localities across the country in general but also for Phu Tho province in particular Based on the PAPI survey data, we analyzed the reality of PAPI of Phu Tho province in the period 2014-2018 Eight groups of solutions have been proposed to improve PAPI of Phu Tho province in order to help the province’s PAPI to sustainably rank up in the coming years Keywords: Provincial Governance and Public Administration Performance Index, public administrative procedures, public service, Phu Tho province 100 ... việc nâng cao hiệu Quản trị Hành cơng cấp tỉnh Nghiên cứu thực nhằm phân tích thực trạng số PAPI tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2014 - 2018, từ đề xuất số kiến nghị giải pháp nhằm nâng cao số PAPI giúp số. .. người dân hạn chế Giải pháp nâng cao số hiệu Quản trị Hành cơng cấp tỉnh tỉnh Phú Thọ Trên sở phân tích đánh giá thực trạng số PAPI Phú Thọ giai đoạn 2014 - 2018, để số PAPI tỉnh có thăng hạng... dung số PAPI tỉnh Phú Thọ (Bảng 9) Trong đó, số Quản trị mơi trường có khoảng cách xa so với địa phương có điểm số cao (kém 2,1 điểm) số Quản trị điện tử địa phương cao 1,39 điểm bảng Chỉ số lĩnh