BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO UBND THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG  - TRẦN THỊ THU HẰNG MỘT SỐ BIỆN PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QN LÝ NHÂN SỰ TẠI CỤC THUẾ THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG GIAI ĐOẠN 2017 - 2022 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Người hướng dẫn khoa học: TS Bùi Bá Khiêm HẢI PHÒNG, NĂM 2017 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài “ Một số biện pháp hồn thiện cơng tác Quản lý nhân Cục thuế Thành phố Hải Phòng giai đoạn 2017-2022” cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết sử dụng luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Tơi xin cam đoan thơng tin trích dẫn Luận văn rõ nguồn gốc./ Hải Phòng, ngày 24 tháng năm 2017 Tác giả luận văn Trần Thị Thu Hằng ii LỜI CẢM ƠN Nhân dịp hoàn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lòng kính trọng gửi lời cảm ơn chân thành đến Thầy, Cô giáo, nhà khoa học, cán quản lý Phòng Quản lý Sau đại học trang bị kiến thức, tạo điều kiện cho suốt q trình học tập Trường Đặc biệt, Tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Thầy giáo, Tiến sỹ Bùi Bá Khiêm quan tâm, giúp đỡ, hướng dẫn Tơi suốt q trình nghiên cứu, thực hoàn thành Luận văn Cũng này, Tôi xin chân thành cảm ơn Tập thể Ban Lãnh đạo Cục thuế TP Hải Phòng tạo điều kiện thời gian, công việc giúp Tôi trình học tập thực đề tài Cuối cùng, Tơi xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi, giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành Luận văn Do thời gian nghiên cứu hiểu biết có hạn chế nên chắn nhiều khiếm khuyết Kính mong nhận đóng góp ý kiến từ Thầy, Cô giáo, nhà khoa học để viết Tơi hồn thiện Xin trân trọng cảm ơn ! Hải Phòng, ngày 23 tháng năm 2017 Tác giả luận văn Trần Thị Thu Hằng iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC BẢNG vi DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ vii PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÂN SỰ 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Khái niệm nhân 1.1.2 Khái niệm Quản lý nhân 1.1.3 Vai trò, mục tiêu cơng tác quản lý nhân 1.1.4 Chất lượng nguồn nhân lực 1.1.5 Vai trò, ý nghĩa mục tiêu nâng cao chất lượng nguồn nhân lực 1.2.Nội dung 1.2.1 Công tác đào tạo 1.2.2 Công tác tuyển dụng 1.2.3 Công tác tổ chức cán 1.2.4 Công tác thi đua khen thưởng 1.3 Nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhân 1.4 Đặc điểm công tác quản trị nhân ngành thuế 11 1.4.1 Đặc điểm nguồn nhân lực ngành Thuế 11 1.4.2 Đặc điểm công tác quản trị nhân lực ngành thuế 14 1.5.Kinh nghiệm quản lý nhân số Cục thuế Tỉnh, Thành phố 15 1.5.1 Kinh nghiệm quản lý nhân Cục thuế TP Hà Nội 15 1.5.2 Kinh nghiệm Quản lý nhân Cục thuế TP Đà Nẵng 17 1.5.3 Những kinh nghiệm áp dụng cho Cục thuế TP Hải Phòng 17 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÂN SỰ TẠI CỤC THUẾ TP HẢI PHÒNG 19 2.1 Cơ cấu tổ chức máy Cục thuế TP Hải Phòng 19 iv 2.1.1 Về cấu tổ chức máy 19 2.1.2 Về biên chế giao 23 2.1.3 Về cấu nguồn nhân lực 23 2.2 Tình hình hoạt động Cục thuế TP Hải Phòng 26 2.3 Thực trạng công tác quản lý nhân Cục thuế TP Hải Phòng giai đoạn 2012-2016 28 2.3.1 Công tác đào tạo 28 2.3.2 Công tác tuyển dụng 32 2.3.3 Công tác Tổ chức cán 35 2.3.4 Công tác thi đua khen thưởng 39 2.4 Đánh giá chung thực trạng công tác quản lý nhân Cục thuế Thành phố Hải Phòng giai đoạn 2012-2016 42 2.4.1 Ưu điểm 42 2.4.2 Những điểm hạn chế nguyên nhân 45 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ BIỆN PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÂN SỰ TẠI CỤC THUẾ THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 51 3.1 Định hướng phát triển công tác quản lý nhân Cục thuế Thành phố Hải Phòng giai đoạn 2017-2022 51 3.1.1 Mục tiêu chiến lược phát triển, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Tổng Cục Thuế đặt ngành thuế 51 3.1.2 Định hướng phát triển, hoàn thiện công tác quản lý nhân Cục thuế Thành phố Hải Phòng giai đoạn 2017-2022 53 3.2 Một số biện pháp hoàn thiện công tác quản lý nhân Cục thuế Thành phố Hải Phòng 55 3.2.1 Mục tiêu 55 3.2.2 Các biện pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhân Cục thuế TP Hải Phòng giai đoạn 2017-2022 55 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 66 TÀI LIỆU THAM KHẢO 68 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Giải thích CBCC Cán cơng chức HCQTTVAC Hành - Quản trị - Tài vụ - Ấn HCNSTVAC Hành - Nhân - Tài vụ - Ấn KK - KTT & Tin học Kê khai – Kế toán thuế & Tin học NNT Người nộp thuế NSNN Ngân sách Nhà nước QLN CC nợ thuế Quản lý nợ Cưỡng chế nợ thuế TH-NV-DT Tổng hợp - Nghiệp vụ - Dự toán TNCN Thu nhập cá nhân vi DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng Trang 2.1 Số lượng nguồn nhân lực theo chức quản lý 26 2.2 Kết công tác đào tạo, bồi dưỡng giai đoạn 2012 - 2016 31 2.3 Kết công tác tuyển dụng giai đoạn 2012-2016 34 2.4 2.5 2.6 Tình hình quy hoạch, bổ sung quy hoạch cán lãnh đạo 36 giai đoạn 2011-2015 Tình hình quy hoạch, bổ sung quy hoạch cán lãnh đạo 37 giai đoạn 2016-2021 Kết thu Ngân sách Nhà nước giai đoạn 2012-2016 41 vii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Số hiệu Tên bảng bảng Trang 2.1 Mơ hình tổ chức máy cấp Cục Thuế 21 2.2 Mơ hình tổ chức máy cấp Chi cục thuế 22 2.3 Cơ cấu nguồn nhân lực theo trình độ chun mơn 23 2.4 Cơ cấu nguồn nhân lực theo độ tuổi 24 2.5 Cơ cấu nguồn nhân lực theo ngạch công chức 25 2.6 Cơ cấu nguồn nhân lực theo chức quản lý 25 2.7 Biểu đồ thu NSNN địa bàn TP Hải Phòng giai đoạn 2012-2016 42 PHẦN MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Hiện đất nước ta bước vào thời kỳ đổi phát triển, thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa nước phải bước hội nhập cộng đồng quốc tế Xuất phát từ thực tế buộc người ta phải thừa nhận vai trò ngày quan trọng yếu tố người mục tiêu hoạt động xã hội Mỗi tổ chức, quan, đơn vị vừa tế bào xã hội, kinh tế, vừa nơi trực tiếp phát huy vai trò người thơng qua hình thức sử dụng lao động sách lao động Quản lý q trình tổng hợp, quản lý nhân khâu then chốt Không hoạt động tổ chức, quan, đơn vị đem lại hiệu thiếu quản lý nhân Quản lý nhân có ý nghĩa định thành cơng hay thất bại quan Cũng nhân lực nguồn lực người, nguồn dồi vô tận phải biết sử dụng cho có hiệu Năng lực trí tuệ người lao động có phát huy đầy đủ hay khơng người quản lý có biết khơi dậy yếu tố hay khơng Nên quản lý nhân yếu tố mà quan, đơn vị, tổ chức phải quan tâm Để thực chức năng, nhiệm vụ quản lý xã hội, quản lý điều tiết tồn kinh tế, đòi hỏi Nhà nước phải có cơng cụ quản lý nguồn ngân quỹ NSNN mà nguồn thu chủ yếu NSNN thuế Nhà nước có thực chức năng, nhiệm vụ hay khơng phụ thuộc nhiều vào nguồn thu từ thuế Trong kinh tế nay, thuế công cụ điều tiết vĩ mơ kinh tế Nhà nước Hải Phòng số tỉnh, thành nước đóng góp số thu lớn cho NSNN Do đó, để đạt kết thu ngân sách năm qua, việc xây dựng tổ chức máy quản lý thuế đại, hiệu lực, hiệu phù hợp với yêu cầu thực thi nhiệm vụ quan thuế định hướng phát triển kinh tế xã hội đất nước yêu cầu hàng đầu công tác quản lý thuế Nhận thức tầm quan trọng đó, tác giả chọn đề tài “Một số biện pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhân Cục thuế Thành phố Hải Phòng giai đoạn 2017-2022” làm đề tài nghiên cứu luận văn Thạc sĩ kinh tế Mục tiêu nghiên cứu đề tài Làm rõ khái niệm lý luận công tác quản lý nguồn nhân lực quan, đơn vị, tổ chức Nghiên cứu thực trạng công tác quản lý nhân Cục thuế Thành phố Hải Phòng giai đoạn 2012-2016 Từ đó, đề xuất số biện pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý nhân Cục thuế Thành phố Hải Phòng giai đoạn 2017-2022 Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Đối tượng: Công tác Quản lý nhân Phạm vi nghiên cứu đề tài: Tại Cục Thuế TP Hải Phòng khoảng thời gian 2012 - 2016 Phương pháp nghiên cứu Các phương pháp sử dụng nghiên cứu bao gồm: - Phương pháp vật biện chứng vật lịch sử - Phương pháp nghiên cứu tài liệu kết hợp với khảo sát thực tế - Phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp, phương pháp mô tả - khái quát, phương pháp diễn giải - quy nạp, phương pháp đối chiếu - so sánh Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Kết nghiên cứu áp dụng vào thực tiễn hoạt động quản lý nguồn nhân lực Cục thuế Thành phố Hải Phòng Bố cục đề tài Ngoài phần Mở đầu, Kết luận Mục lục, Nội dung đề tài chia làm 03 chương sau: Chương 1: Cơ sở lý luận công tác Quản lý nhân Chương 2: Thực trạng công tác Quản lý nhân Cục thuế Thành phố Hải Phòng Chương 3: Một số biện pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhân Cục thuế Thành phố Hải Phòng 55 chế giám sát đoàn thanh, kiểm tra với mục tiêu giám sát nhằm chuẩn hóa nội dung cơng việc đảm bảo tính minh bạch, tăng cường tính giám sát cấp cấp dưới, trưởng đồn với thành viên; tăng tính tn thủ cán thanh, kiểm tra thuế; đồng thời, qui chế giám sát liên tục bổ sung, thay đổi cho phù hợp với thực tiễn - Trong việc thực chức trách, nhiệm vụ cán bộ, công chức thuế người nộp thuế cần có phối hợp, trao đổi, phản hồi kịp thời, xác với Cơ quan thuế Cơ quan thuế xử lý nghiêm minh với cán bộ, cơng chức có hành vi chưa mực, thiếu văn minh giao tiếp ứng xử, gây phiền hà cho người nộp thuế - Tổ chức trao đổi, thảo luận nội dung chưa cụ thể để đưa giải pháp phù hợp nhằm phát huy trí tuệ tập thể để hồn chỉnh giải pháp triển khai toàn ngành với đạo Lãnh đạo Cục Thuế 3.2 Một số biện pháp hoàn thiện công tác quản lý nhân Cục thuế Thành phố Hải Phòng 3.2.1 Mục tiêu Tổ chức máy quản lý thuế đại, hiệu phù hợp với yêu cầu thực thi nhiệm vụ quan thuế định hướng phát triển kinh tế xã hội đất nước, Thành phố, đáp ứng yêu cầu quản lý thuế đại theo hướng tập trung, thống 3.2.2 Các biện pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhân Cục thuế TP Hải Phòng giai đoạn 2017-2022 Để hồn thiện cơng tác quản lý nhân Cục thuế TP Hải Phòng, tác giả mạnh dạn đưa giải pháp dựa theo kết qủa nghiên cứu chất lượng nguồn nhân lực Cục thuế TP Hải Phòng nhóm biện pháp liên quan đến yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng nguồn nhân lực Cục thuế TP Hải Phòng Cụ thể tập trung vào biện pháp sau: 56 3.2.2.1 Hoàn thiện tổ chức máy, cấu nguồn nhân lực Cục thuế TP Hải Phòng - Điều chỉnh cấu cán bộ, công chức phận quản lý thuế, chức đảm bảo hiệu quả, phù hợp với nhiệm vụ quản lý thuế thông lệ quốc tế theo hướng: tập trung thực chức đạo, hướng dẫn, tra, kiểm tra công tác quản lý thuế địa bàn, trực tiếp quản lý doanh nghiệp lớn theo phân cấp doanh nghiệp vừa địa bàn quản lý Chi cục thuế quản lý doanh nghiệp nhỏ quản lý sắc thuế điều tiết vào thu nhập thể nhân - Sắp xếp tổ chức máy, xây dựng mơ hình quản lý thuế theo chức kết hợp với quản lý theo đối tượng hợp lý, khoa học gắn với phân cấp quản lý đồng bộ, hiệu Xây dựng quan thuế có đủ nhiệm vụ, quyền hạn để thực thi pháp luật thuế theo mơ hình quan thuế đại, hiệu - Cơ cấu, phân bổ lại nguồn nhân lực theo địa bàn quản lý, theo chức quản lý, theo đối tượng quản lý, đảm bảo hiệu quả, phù hợp + Cơ cấu lại nguồn nhân lực theo địa bàn quản lý theo hướng: tập trung nguồn nhân lực cho địa bàn quan trọng có số thu lớn, tập trung nhiều người nộp thuế doanh nghiệp + Cơ cấu lại nguồn nhân lực theo chức quản lý: đảm bảo giảm dần tỷ trọng cán bộ, công chức làm phận gián tiếp để tăng cường nguồn nhân lực cho chức quản lý thuế chính, đặc biệt chức tra thuế, kiểm tra thuế đảm bảo yêu cầu quản lý thuế theo chức năng, phù hợp với thông lệ quốc tế + Cơ cấu lại nguồn nhân lực theo đối tượng quản lý theo hướng: tập trung nguồn nhân lực để quản lý thuế doanh nghiệp nhỏ vừa; giảm tỷ trọng nguồn nhân lực quản lý hộ kinh doanh cá thể + Điều chỉnh cấu nguồn nhân lực quan thuế cấp theo hướng: tăng cường tuyển dụng nguồn nhân lực chất lượng cao cấp Cục Thuế; bố 57 trí, xếp lại nguồn nhân lực cấp Chi cục Thuế phù hợp với việc đổi công tác ủy nhiệm địa bàn xã, phường + Nghiên cứu, xây dựng cấu nguồn nhân lực theo chất lượng, chiều sâu; chức cần cấu nguồn lực theo cấp độ (cấp cao, cấp trung, cấp chuyên viên) để đảm bảo xây dựng đội ngũ chuyên gia đầu ngành, có trình độ chun mơn sâu tất lĩnh vực quản lý thuế + Cơ cấu tổng thể nguồn nhân lực phù hợp với nhiệm vụ quản lý thuế thơng lệ quốc tế, tỷ lệ công chức thuế làm công tác tra, kiểm tra đạt tối thiểu 35%; ổn định biên chế gián tiếp để tăng cường công chức cho phận trực tiếp quản lý thuế - Đẩy mạnh công tác luân phiên, luân chuyển cán bộ: xây dựng Quy chế thực luân phiên, luân chuyển cán công chức thuế toàn ngành theo hướng đảm bảo mục tiêu phát triển cán công chức chuyên sâu theo chức quản lý quyền lợi hợp pháp cán công chức thuế; trọng công tác luân phiên, luân chuyển theo chiều dọc để đảm bảo tính chuyên sâu, chuyên nghiệp công chức thuế - Từng bước đưa vào áp dụng phương pháp quản lý nguồn nhân lực đại thông qua việc xây dựng tiêu chuẩn cán bộ, công chức thuế theo lĩnh vực cơng tác, vị trí cơng việc; xây dựng tiêu chuẩn chất lượng đội ngũ cán nguồn, cán lãnh đạo; đổi phương thức đánh giá, phân loại cán bộ, cơng chức hàng năm 3.2.2.2 Hồn thiện cơng tác tuyển dụng, đào tạo a) Hồn thiện cơng tác tuyển dụng - Cần rút ngắn thời gian triển khai tổ chức tuyển dụng hàng năm nhằm kịp thời bổ sung biên chế, đảm bảo nguồn nhân lực cho quan thuế cấp - Phân loại cán theo trình độ, chuyên ngành đào tạo để áp dụng chế tuyển dụng phù hợp, tập trung tiêu tuyển dụng đạt chất lượng cao cho cấp Cục thuế, nâng dần tiêu tuyển dụng phải có trình độ đại học; Cần quy định rõ chuyên ngành tốt nghiệp phù hợp với đơn vị để lựa chọn thí sinh 58 có lực, trình độ chun mơn phù hợp đăng ký dự thi; Nâng dần điều kiện ngoại ngữ, tin học để đảm bảo đáp ứng yêu cầu công việc thời kỳ hội nhập kinh tế - Đẩy mạnh công tác tinh giản biên chế, cho việc cán lực, trình độ yếu kém, thiếu tinh thần trách nhiệm, ý thức tổ chức kỷ luật kém, sức khỏe không đảm bảo b) Cải thiện môi trường làm việc - Xây dựng trụ sở quan Cục thuế, cải tạo, mở rộng trụ sở làm việc cho quan thuế cấp Tại Văn phòng quan Cục thuế xây dựng Phòng Đào tạo riêng, đảm bảo trang bị kỹ thuật đại hỗ trợ công tác đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn chuyên mơn nghiệp vụ cho cán bộ, cơng chức tồn ngành - Mua sắm tài sản, thiết bị đại hóa ngành: Đầu tư hệ thống cơng sở trang thiết bị làm việc cách tập trung, dứt điểm, không dàn trải theo quy định pháp luật Mua mua sắm tài sản phục vụ công tác đại hóa ngành, đảm bảo việc triển khai thực nhiệm vụ chuyên môn đơn vị theo chủ trương phê duyệt c) Hoàn thiện chất lượng cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cơng chức Ngồi việc đào tạo theo tiêu chuẩn ngạch bậc theo quy định nhà nước, lực lượng thuế tập trung đào tạo kỹ chuyên ngành kiến thức bổ trợ cho công tác thực công việc, nghiệp vụ Thuế Để đạt mục tiêu trên, Cục Thuế tập trung nguồn lực, tăng cường đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng, đổi nội dung, hình thức phương pháp đào tạo; mở rộng phối hợp với đơn vị nước để huy động chất xám chuyên gia vào công tác đào tạo kỹ quản lý thuế cho công chức, nhằm tạo chuyển biến thật chất cho công chức ngành thuế theo hướng chuyên sâu, chuyên nghiệp Các biện pháp cụ thể sau: - Nghiên cứu, xây dựng mơ hình chuẩn đào tạo cán thuế, 59 quy định rõ cách thức đào tạo cho loại công chức: Đào tạo kiến thức thuế cho công chức vào; Thường xuyên bồi dưỡng, bổ sung kiến thức cho cán bộ, công chức làm nhiệm vụ trực thu Với cán tra, bồi dưỡng kiến thức cần thiết để công chức thực cơng tác tra có hiểu biết chun sâu, chuyên ngành, kỹ tra thành thạo kinh nghiệm xử lý vấn đề thuế thực tiễn; đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ có thay đổi sách quy trình quản lý thuế - 100% cán bộ, công chức tuyển dụng học qua lớp bồi dưỡng nghiệp vụ thuế bản; 100% cán thuế làm việc phận có liên quan cập nhật văn pháp luật thuế có thay đổi; 30-40% cán bộ, công chức thuế đào tạo nâng cao kiến thức quản lý thuế Hải Phòng số Cục thuế quản lý số lượng lớn doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi, phấn đấu tỷ lệ cơng chức có trình độ ngoại ngữ C khung lực ngoại ngữ Việt Nam từ B1 trở lên đạt 35% (tỷ lệ cán có trình độ ngoại ngữ C trở lên 17%) - Xây dựng tiêu chuẩn công chức vị trí cơng việc, bảo đảm tính chun nghiệp, từ có đánh giá, phân loại đưa định hướng, chương trình đào tạo, bồi dưỡng công chức - Xây dựng hệ thống quản lý, đánh giá công chức sở xác định kỹ năng, kiến thức thiếu, yếu cơng chức, từ xác định nội dung bồi dưỡng phù hợp, hiệu đặc biệt đội ngũ công chức vào ngành - Chú trọng nâng cao chất lượng công tác đào tạo; tăng cường công tác đào tạo, đào tạo lại, bồi dưỡng kiến thức chuyên sâu theo chức quản lý thuế, kỹ bổ trợ bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước, lý luận trị, tin học, ngoại ngữ kỹ giao tiếp ứng xử, văn hóa cơng sở đạo đức cơng chức cho cơng chức tồn ngành - Xây dựng hệ thống chương trình, giáo trình, tài liệu bồi dưỡng nghiệp vụ thuế theo chức quản lý thuế 60 - Xây dựng lực lượng giảng viên kiêm chức, đảm bảo đáp ứng yêu cầu đào tạo, bồi dưỡng ngành; cần bổ sung kiến thức sư phạm cho lực lượng giảng viên kiêm chức để nâng cao khả truyền đạt - Tăng cường hợp tác quốc tế đào tạo nhân lực.Tổng cục Thuế cần tăng cường hợp tác quốc tế đào tạo chuyên sâu nước tiên tiến, phối hợp với tổ chức quốc tế (JICA, Dự án EU…) mời chuyên gia nước vào Việt Nam tổ chức khóa bồi dưỡng chuyển sâu nghiệp vụ thuế chung, số ngành như: ngân hàng, xi măng, ô tô, du lịch… Tổ chức hội thảo, đào tạo cho cán thuế nước - Đào tạo, nâng cao chất lượng đội ngũ tra thuế: Để đảm bảo chất lượng đội ngũ công chức làm công tác tra, kỹ cần thiết công chức tra thuế, cần nâng cao lực hoạt động tra, kiểm tra, giám sát tuân thủ người nộp thuế sở nghiên cứu đổi phương thức tra, kiểm tra giám sát tuân thủ người nộp thuế theo hướng: ban hành chế độ quy định quản lý tra, kiểm tra thuế người nộp thuế sở quản lý rủi ro; xây dựng sở liệu người nộp thuế, sở thực phân tích, đánh giá rủi ro, phân loại người nộp thuế tất khâu đăng ký thuế, khai thuế, nộp thuế, hoàn thuế; xử lý nghiêm trưởng hợp vi phạm pháp luật thuế; giải nhanh trường hợp khiếu nại, tố cáo thuế người nộp thuế 3.2.2.3 Biện pháp nâng cao chất lượng công tác thi đua khen thưởng Cần thiết thực đổi công tác thi đua khen thưởng, xây dựng tiêu chí đánh giá thành tích kết thi đua tập thể, cá nhân ngành thuế Cần khách quan, trung thực khơng có ngoại lệ thực khen thưởng, kỷ luật thực thi nhiệm vụ với hình thức thưởng, phạt công minh Làm tốt công tác giúp cán bộ, cơng chức có động lực phấn đấu thu hút người có lực, có trình độ chun mơn sâu lại phục vụ lâu dài ngành Cụ thể: 61 - Xây dựng tiêu chí đánh giá thành tích kết thi đua tập thể, cá nhân ngành thuế - Đối với tập thể: + Tiêu chí 1: Thực nhiệm vụ giao + Tiêu chí 2: Thực chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước; Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, Luật phòng, chống tham nhũng; kỹ cương, kỹ luật ngành; nôi quy, quy chế quan, đơn vị; đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cho CBCC + Tiêu chí 3: Xây dựng tổ chức Đảng, đoàn thể quần chúng sạch, vững mạnh; tập thể đồn kết tốt + Tiêu chí 4: Tổ chức triển khai thực chủ trương, nhiệm vụ công tác thi đua, khen thưởng; phong trào văn nghệ, thể thao, hoạt động nhân đạo, từ thiện - Đối với cá nhân: + Tiêu chí 1: Thực nhiệm vụ giao + Tiêu chí 2: Chấp hành chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước; Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, Luật phòng, chống tham nhũng; kỹ cương, kỹ luật ngành; nôi quy, quy chế quan, đơn vị + Tiêu chí 3: Đạo đức, tác phong, tinh thần học tập nâng cao trình độ + Tiêu chí 4: Tham gia phong trào thi đua; tham gia phong trào văn nghệ, thể thao, nhân đạo, từ thiện Tiêu chí đánh giá thành tích cá nhân thể qua biểu sau: 62 CÁC TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ THÀNH TÍCH ĐỐI VỚI CÁ NHÂN STT I Nội dung tiêu chí chấm điểm đánh giá kết thi đua Tiêu chí 1: Thực nhiệm vụ giao Điểm Điểm tối đa trừ 60 - Một lần công việc, nhiệm vụ cụ thể giao bỏ sót khơng -3 làm - Một lần công việc, nhiệm vụ cụ thể giao khơng hồn -3 thành (có làm không làm được) - Một lần công việc, nhiệm vụ cụ thể giao giải -1 chậm nguyên nhân chủ quan - Một lần công việc, nhiệm vụ cụ thể giao hoàn -2 thành không đạt chất lượng - Một lần từ chối nhiệm vụ giao mà khơng có lý -3 đáng - Một lần khơng thực tốt phối hợp giao nhiệm vụ có liên quan đến hay nhóm cơng chức đơn vị, đơn vị -2 liên quan Tiêu chí 2: Chấp hành chủ trương, sách Đảng, pháp II luật Nhà nước; Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, chống tham nhũng; kỷ cương, kỷ luật ngành; nội quy, quy 15 chế quan, đơn vị - Một lần vi phạm chủ trương, sách đảng, pháp luật Nhà nước; vi phạm Luật Phòng, chống tham nhũng, Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí + Bị nhắc nhở -3 + Bị phê bình văn -10 - Một lần vi phạm kỷ cương, kỷ luật ngành; nội quy, quy chế quan đơn vị + Một lần bỏ họp lý -2 + Một ngày nghỉ làm việc khơng có lý -2 + Một lần bị phê bình văn -5 Điểm Điểm tự chấm duyệt 63 STT III Nội dung tiêu chí chấm điểm đánh giá kết thi đua Tiêu chí 3: Đạo đức, tác phong, tinh thần học tập nâng cao trình độ Điểm Điểm tối đa trừ 10 - Một lần vi phạm quy định văn minh nơi công sở bị phản -2 ảnh, nhắc nhở - Một lần có thái độ làm việc chưa tốt, có hành vi cố ý gây phiền hà, sách nhiễu giải công vụ bị phản ảnh -3 (xác minh đúng) - Tinh thần hợp tác, giúp đỡ đồng nghiệp chưa tốt (có khả -1 từ chối giúp đỡ, hỗ trợ) - Có hành vi gây đồn kết nội (thông tin sai lệch, -5 chia rẽ cá nhân, bè phái, viết đơn thư tố cáo sai thật ) - Một lần không tham gia đầy đủ, nghiêm túc lớp học, khóa tập huấn quan, đơn vị cấp tổ chức mà -1 khơng có lý đáng - Một lần uống rượu, bia say rượu, bia làm -2 việc - Không chủ động tự học tập, nghiên cứu nâng cao trình độ IV Tiêu chí 4: Tham gia phong trào thi đua; tham gia phong trào văn nghệ, thể thao, nhân đạo, từ thiện -1 10 - Không đăng ký, tham gia phong trào thi đua -5 - Một lần không tham gia hoạt động nhân đạo, từ thiện -1 (khơng có lý đáng) - Một lần không tham gia (hoặc cổ vũ) phong trào văn nghệ, -1 thể thao (khơng có lý đáng) V Điểm thưởng - Cá nhân hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ, hoàn thành vượt mức tiêu thi đua điều kiện khó khăn +2 - Cá nhân có nhiều sáng kiến, cải tiến, phương pháp, giải pháp hữu ích, đề tài cơng nhận áp dụng tập +1,5 thể, đơn vị đem lại hiệu công tác - Cá nhân hưởng ứng, tham gia tích cực đầy đủ phong trào thi đua, hoạt động từ thiện, thể dục thể thao, thi : Tổng số điểm +1,5 100 Điểm Điểm tự chấm duyệt 64 - Kết chấm điểm hàng tháng cá nhân sở để chi trả lương tăng thêm, đồng thời để đánh giá xếp loại thi đua hàng quý cá nhân Kết xếp loại hàng quý cá nhân sở để xét danh hiệu thi đua, hình thức khen thưởng cá nhân hàng năm Kết chấm điểm hàng quý tập thể sở để bình xét danh hiệu Tập thể lao động tiên tiến Tập thể lao động xuất sắc hàng năm tập thể - Cải tiến hình thức trả lương, sách tiền thưởng, phụ cấp, trợ cấp - Hàng tháng tạm chi tiền lương tăng thêm cho công chức với mức chi 0,6 lần Trừ trường hợp sau không hưởng tiền lương tăng thêm: khơng hồn thành nhiệm vụ giao; khơng xếp loại thi đua; nghỉ việc tạm đình công tác để kiểm điểm, xem xét xử lý kỷ luật thời gian bị truy cứu trách nhiệm hình sự; nghỉ việc hưởng trợ cấp bảo hiểm xã ốm đau dài ngày: 15 ngày tháng; nghỉ việc khơng hưởng lương lý cá nhân - Về sách tiền thưởng: + Tất CBCC hiểu rõ thành tích công việc khen thưởng, phần thưởng gì, việc chọn người khen thưởng nào, khen thưởng + Biểu dương trước tập thể nỗ lực thành tích xuất sắc Nhưng phải ý nguyên tắc “biểu dương trước tập thể, phê bình kín đáo” Biểu dương tốt khiển trách, đặc biệt việc làm trước tập thể, phương pháp tốt Khen thưởng xứng đáng cho cá nhân hay tập thể có thành tích tốt, cần ý khen thưởng vật chất có giới hạn tác dụng, không nên sử dụng nhiều + Tiếp tục quán triệt thực tốt Luật Thi đua - Khen thưởng, văn hướng dẫn thi hành, Chỉ thị, đạo cấp lãnh đạo Phát huy cao độ lòng yêu nước, tinh thần lao động sáng tạo, yêu nghề, yêu ngành, nỗ lực vượt qua khó khăn thử thách, hồn thành xuất sắc nhiệm vụ với kết cao 65 + Cần triển khai kịp thời quy chế khen thưởng thành tích đột xuất, xuất sắc ngành thuế Áp dụng khen thuởng tập thể, cá nhân ngành thuế lập thành tích đột xuất, xuất sắc lĩnh vực như: Phát hành vi trốn thuế, gian lận thuế với số tiền lớn với thủ đoạn trốn thuế tinh vi chưa có phát được; Phát cung cấp thông tin, chứng từ liên quan đến hành vi tham nhũng, nhận hối lộ, vòi vĩnh người nộp thuế ăn chia tiền thuế hành vi trốn thuế với quy mô lớn; Phát giác người nộp thuế công chức, viên chức nhà nước tiếp tay cho người nộp thuế trốn thuế, gian lận thuế số lượng lớn; Phát người nộp thuế thành lập nhiều doanh nghiệp để mua bán hóa đơn bất hợp pháp, kê khai khống thuế đầu vào để làm thủ tục hoàn thuế; Xây dựng sáng kiến, cải tiến đột xuất, xuất sắc đóng góp phần quan trọng vào kết thực chương trình, đề án khai thác nguồn thu tăng thu cho ngân sách; Có hành động dũng cảm cứu người, tài sản trường hợp hỏa hoạn, thiên tại, tai nạn - Chi bổ sung thu nhập: Cách thức phương pháp chi thực theo chế chi tiêu nội ngành Định kỳ kết thúc tháng năm, vào số kinh phí tiết kiệm từ chi hoạt động thường xuyên, Cục trưởng định chi bổ sung thu nhập cho công chức thuộc văn phòng Cục Thuế Chi cục trưởng quận, huyện thành phố chi bổ sung thu nhập cho cơng chức bình qn tối đa 0,2 lần mức lương công chức 66 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Nhân lực hành cơng yếu tố quan trọng mang tính định hành nhà nước Bởi nhân lực hành cơng, trước hết đội ngũ cán bộ, công chức - sản phẩm, đồng thời chủ thể hành nhà nước Chất lượng nguồn nhân lực giữ vai trò định phát triển tổ chức nào, quốc gia Trong năm qua chất lượng nguồn nhân lực Cục thuế TP Hải Phòng khơng ngừng cải thiện Việc nâng cao chất lượng công tác quản lý nhân nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực vấn đề đặc biệt quan tâm Qua nghiên cứu tìm hiểu vấn đề hồn thiện cơng tác quản lý nhân Cục thuế TP Hải Phòng, tơi rút số kết luận sau đây: Luận văn hệ thống hóa lại sở lý luận cơng tác quản lý nhân sự, hoàn thiện nâng cao chất lượng nguồn nhân lực bao gồm khái niệm công tác đào tạo, tuyển dụng, tổ chức cán thi đua khen thường; vai trò lĩnh vực công tác này; yếu tổ ảnh hưởng đến công tác quản trị nhân sự, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Luận văn nêu lên kinh nghiệm quản lý nhân số Cục thuế Tỉnh, Thành phố; đánh giá thực trạng công tác quản lý nhân Cục thuế TP Hải Phòng Từ đó, tác giả mạnh dạn đưa số biện pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhân Cục thuế TP Hải Phòng giai đoạn 2017-2022 Kiến nghị 2.1 Đối với Tổng cục Thuế - Hồn thiện mơ hình quản lý thuế theo chức kết hơp với quản lý theo đối tượng Xây dựng máy quan thuế có đủ nhiệm vụ quyền hạn để thực thi pháp luật thuế theo mơ hình quan thuế đại, hiệu 67 - Cần nâng cao chất lượng nguồn công chức tuyển dụng Đổi công tác tuyển dụng cán theo hướng phân loại cán theo trình độ, chuyên ngành đào tạo để áp dụng chế tuyển dụng phù hợp Đề xuất trình cấp có thẩm quyền phân cấp việc tuyển dụng cho Tổng cục Thuế nhằm rút ngắn thời gian tuyển dụng đợt thi tuyển - Tiếp tục hồn thiện mơ hình chuẩn đào tạo, bồi dưỡng công chức - Xây dựng lực lượng giảng viên chuyên nghiệp giảng viên kiêm chức ngành đảm báo đáp ứng yêu cầu đào tạo, bồi dưỡng ngành - Tiếp tục xây dựng bước đưa vào áp dụng phương pháp quản lý nguồn nhân lực đại 2.2 Đối với Cục thuế TP Hải Phòng - Tăng cường đầu tư hệ thống công sở, sở vật chất kỹ thuật, công nghệ phục vụ cho công tác chuyên môn - Tăng cường công tác đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ; đẩy mạnh đào tạo chuyên sâu kỹ quản lý thuế kiến thức, kỹ bổ trợ, trọng tới kỹ làm việc cho công chức - Tiếp tục đẩy mạnh công tác luân phiên, luân chuyển theo chiều dọc để đảm bảo tính chuyên sâu, chuyên nghiệp cho công chức - Điều chỉnh cầu tổng thể nguồn nhân lực phù hợp với nhiệm vụ quản lý thuế thông lệ quốc tế Phấn đấu đưa tỷ lệ công chức làm công tác tra, kiểm tra đạt 35% - Tiếp tục đổi công tác thi đua khen thưởng, kịp thời động viên cán bộ, công chức thực hoàn thành nhiệm vụ - Tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực thi công vụ công chức đảm bảo trung thực, 68 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Tài (2011), Quyết định số 2162/QĐ-BTC ngày 08/9/2011 Bộ trưởng Bộ Tài việc phê duyệt Kế hoạch cải cách hệ thống thuế giai đoạn 2011-2015 đề án triển khai thực Chiến lược cải cách hệ thống thuế giai đoạn 2011-2020, Hà Nội [2] Trần Xuân Cầu (2008), Kinh tế nguồn nhân lực, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân [3] Trần Xuân Cầu Mai Quốc Oánh (2009), Giáo trình kinh tế nguồn nhân lực, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân [4] Cục thuế TP Hải Phòng (2015), Báo cáo kết cơng tác tổ chức cán năm giai đoạn 2010 -2015 [5] Cục thuế TP Hải Phòng (2016), Báo cáo kết cơng tác tổ chức cán năm 2016 [6] Chính phủ (2011), Quyết định số 732/QĐ-TTg ngày 17/5/2011 thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt chiến lược cải cách hệ thống thuế giai đoạn 2011-2020, Hà Nội [7] Lê Thị Hồng Điệp (2010), Phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao để hình thành kinh tế tri thức Việt Nam, Luận án Tiến sĩ Kinh tế [8] Phạm Minh Hạc (1996), Vấn đề người nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội [9] Nguyễn Thúy Hằng (2016), Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Cục thuế TP Hà Nội, Luận văn Thạc sỹ [10] Đặng Xuân Hoan (2015), Phát triển nguồn nhân lực Việt Nam giai đoạn 2015-2020 đáp ứng yêu cầu đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế, Tạp chí Cộng sản Việt Nam [11] Hà Văn Hội (2007), Quản trị nhân lực doanh nghiệp, Nhà xuất Bưu Điện [12] Đỗ Văn Phức (2010), Quản lý nhân lực doanh nghiệp, Nhà xuất Bách khoa - Hà Nội 69 [13] Quốc hội 11 (2003), Luật số 15/2003/QH11 ngày 26/11/2003 Quốc hội, Luật thi đua khen thưởng 2003 [14] Nguyễn Văn Sơn (2007), Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực phục vụ cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước, Tạp trí Triết học số [15] Nguyễn Hữu Tiệp (2010), Giáo trình nguồn nhân lực, Nhà xuất Lao động - xã hội, Hà Nội [16] Tổng cục Thuế (2010), Tài liệu bồi dưỡng công chức Tổng cục Thuế 2010, Hà Nội [17] Bùi Văn Thành (2014), Hồn thiện cơng tác đào tạo nguồn nhân lực Cục thuế tỉnh Vĩnh Phúc, Luận văn thạc sỹ kinh tế ... trạng công tác Quản lý nhân Cục thuế Thành phố Hải Phòng Chương 3: Một số biện pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhân Cục thuế Thành phố Hải Phòng 3 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÂN SỰ... chế nguyên nhân 45 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ BIỆN PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÂN SỰ TẠI CỤC THUẾ THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 51 3.1 Định hướng phát triển công tác quản lý nhân Cục thuế Thành phố... 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÂN SỰ 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Khái niệm nhân 1.1.2 Khái niệm Quản lý nhân 1.1.3 Vai trò, mục tiêu công tác quản lý nhân